Обеспечение конституционно-правовых гарантий личных прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие

персональную ответственность за организацию и осуществление ОРД, т.е. добросовестно исполняют свои служебные обязанности, лично гарантируют и направляют силы и средства на решение оперативно-розыскных задач. Руководители оперативно-розыскных служб обеспечивают контроль за соблюдением законности: при проведении мероприятий оперативнорозыскного характера; в ходе взаимодействия с другими оперативнорозыскными органами; финансирования и материально-технического обеспечения; в деле социальной и правовой защиты сотрудников соответствующих оперативно-розыскных служб, а также граждан, содействующих им [138, с. 155]. Как правило, руководители осуществляют контроль в двух формах. Непосредственный контроль, когда проведение мероприятий оперативно-розыскного характера санкционируется непосредственно руководителем. Он участвует в организации и осуществлении данного мероприятия, наблюдая и при необходимости корректируя действия подчиненных. Опосредованный контроль руководитель осуществляет через своих подчиненных (например, в указанные сроки начальник штаба проверяет состояние аналитической работы в подразделении, выявляет и устраняет недостатки и докладывает состояние дел руководителю). В связи со спецификой ОРД, контроль проводится с соблюдением конспирации и требованиями режима секретности. В зависимости от статуса проверяющих органов проводятся комплексные, плановые, внеплановые или целевые проверки.

Вышестоящие органы вправе осуществлять контроль по усмотрению, без согласия контролируемого (и даже вопреки его возражениям). При этом контролируемый орган обязан выполнять все требования контролирующего органа и предоставлять им всю необходимую документацию. При проведении сверки состояния имеющихся на вооружении оперативного подразделения ОТС и материальных ценностей контролирующий орган проверяет их наличие, согласно зафиксированным данным в соответствующих документах. При обнаружении нарушений, допущенных в работе подчиненного подразделения, контролирующий орган дает указания и определяет конкретные сроки и пути их устранения. Сотрудников, допустивших нарушения, в пределах предоставленных ему прав может привлекать к различным видам ответственности, применять санкции, налагать дисциплинарные взыскания, вплоть до отстранения должностных лиц от занимаемых постов. Субъекты контрольных правоотношений находятся в тесном взаимодействии. Контролирующий орган постоянно держит в поле зрения действия подконтрольных органов, а контролируемое подразделение постоянно информирует контролирующего о совершаемых действиях, о ходе выполнения решения или указания.

Вышестоящие подразделения не только осуществляют контроль за оперативно-розыскной деятельностью, но также оказывают практическую помощь подчиненным подразделениям, которая заключается в принятии мер в организации методической и практической работы в подчиненных аппаратах. Такой контроль направлен на эффективное применение сил и

83

81

средств подразделения; оперативное раскрытие преступлений; составление аналитических отчетов и справок о деятельности аппарата; правильное оформление отчетных сведений, учетных данных и организацию работы с конфидентами; разработку и внедрение новых видов СТС; выезд с целью раскрытия конкретного (как правило, резонансного) преступления; организацию конкурсов и занятий по повышению профессионального мастерства сотрудников; издание специальной литературы с разъяснениями и методической помощью различных аспектов в деятельности оперативнорозыскных аппаратов. Исходя из изложенного, контроль в ОРД – это

действие контролирующих субъектов, направленное на проверку исполнения и соблюдения предписаний, выявление случаев нарушения оперативно-розыскного законодательства, а также наблюдение за оптимальным его использованием оперативно-розыскным органом.

Лицо, которое считает, что его права и свободы нарушены при проведении оперативно-розыскных действий, вправе обжаловать действия оперативно-розыскного органа путем обращения лично либо его законным представителем в вышестоящий орган. Если вышестоящим органом ему отказано в удовлетворении жалобы или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, заинтересованное лицо вправе обратиться в прокуратуру или суд (п. 2 ст. 5). Прокурор должен рассмотреть жалобу на действия сотрудников оперативно-розыскных подразделений в течение одного месяца и обязан дать мотивированный ответ на жалобу. В случае отказа в удовлетворении жалобы, лицу необходимо разъяснить порядок обжалования принятого решения.

3.3 Прокурорский надзор: понятие, формы реагирования на факты нарушения конституционной законности в процессе ОРД

Ведомственный контроль дополняется прокурорским надзором и судебным контролем, что позволяет гарантировать конституционные права человека и гражданина в Республике Казахстан. Правовой обязанностью органов прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина и надзор за их соблюдением. В этой сфере важно четко определить полномочия прокуроров, предмет надзора, формы и средства прокурорского реагирования на нарушения прав человека и гражданина при осуществлении некоторых ОРМ, затрагивающих охраняемые законом неприкосновенность частной жизни и жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений. Реальная защита юридическими средствами прав и свобод человека и гражданина – задача политической значимости. Ее решение требует больших разноплановых усилий государства, многообразия форм и методов его взаимодействия с гражданским обществом. Данное требование продиктовано конституционным положением о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью государства, которое обязано защищать права и свободы личности. В конечном итоге, все законодательные акты, как отмечают специалисты в области конституционного права, замыкаются на сфере прав и

84

82

свобод человека, и четко налаженный, действенный надзор за их соблюдением, несомненно, может обеспечить эффективное решение задач обеспечения законности при осуществлении оперативно-розыскных функций. Согласно ст. 83 Конституции на прокуратуру возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Казахстан. В части 1 указанной статьи прокуратура осуществляет надзор за законностью ОРД, а в ч. 2 отмечено, что Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РК. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подчинена лишь Президенту Республики Казахстан. Основной целью прокурорской деятельности, по мнению К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалева, является «обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства» [139, с. 284]. Прокурорский надзор, отмечает Э.П. Григонис, это основное направление деятельности органов прокуратуры. Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц – прокуроров – по обеспечению точного и единообразного применения законов путем своевременного применения законов, выявления нарушений закона и принятия мер к их устранению, привлечения виновных к ответственности [140, с. 253]. В этимологии надзор понимается как «гласный или негласный просмотр, контроль, догляд, слежка, наблюдение, под негласным надзором полиции» [141, с.213].

Правоприменительную деятельность органов прокуратуры республики при осуществлении надзора за законностью следствия и дознания в пределах их компетенции и в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством регламентирует «Инструкция об организации прокурорского надзора за законностью следствия и дознания», утвержденная приказом Генерального прокурора РК от 19 мая 2004 г. – приказ зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных актов РК 31мая 2004 г. под № 2882 [142]. В соответствии с данным приказом защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе является важнейшей обязанностью работников органов прокуратуры. Мы солидарны с мнением М.С. Шумилова, который считает, что основной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов. Данная функция вытекает из правового статуса прокуратуры, ее места и назначения в государственном механизме, обязанности по решению поставленных задач, для выполнения которых прокуратура наделена специфическими полномочиями [143, с. 56]. Указанное положение аргументировано в ст. 25 Закона об ОРД, где отмечено, что надзор за исполнением законов в ОРД осуществляют Генеральный прокурор РК и подчиненные ему прокуроры. В связи с чем прокурор проверяет законность и порядок проведения ОРМ, рассматривает жалобы, принимает меры по восстановлению прав человека и гражданина, которые были нарушены при

85

83

осуществлении оперативно-розыскных действий, обеспечивает защиту сведений, содержащихся в представляемых ему документах и материалах.

Прокурорам, согласно ст. 83 Конституции, предоставлено право инициировать ОРМ. «Сегодня в сфере оперативно-розыскной деятельности функционирует очень много материалов фальсифицированного характера. … Есть еще недобросовестные работники, которые могут использовать эти методы в корыстных целях, для шантажа. Поэтому прокурорский надзор не будет лишним», – отметил юридический эксперт М. Когамов [144]. С целью недопущения и устранения указанных проблем надзор за ОРД должен обеспечивать безусловное исполнение Закона о об ОРД. Прокуратура должна осуществлять надзор за ОРД в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов, собственности частных лиц, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.

Задачи прокуратуры по надзору за деятельностью оперативнорозыскных подразделений являются самостоятельным направлением (отраслью) прокурорского надзора, что усматривается из Закона «О Прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 года [145]. В частности: 1) определение соответствия действующих в оперативнорозыскных подразделениях нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности, Конституции и законодательству РК; 2) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 3) принятие мер к недопущению нарушения законности, выявление и устранение причин возникновения правонарушений; 4) принятие мер по восстановлению нарушенных прав человека и гражданина.

При обсуждении проекта Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам прокурорского надзора» доцентом права Университета Сэнт Луиса Стефаном С. Таманом была дана оценка данному проекту в части устранения некоторых функций органов прокуратуры, несовместимых с демократическими нормами права и принципом разделения властей. Органы прокуратуры советской эпохи, по образцу которых были созданы органы прокуратуры в Казахстане, по его мнению, не являются органами, призванными защищать права и свободы человека. Защита прав обвиняемых в совершении преступления не может быть отдана в руки того же самого органа, который занимается надзором за расследованием уголовных дел и выступает в суде в качестве обвинителя. «Верховный надзор» над всеми ветвями правительства, а также санкционирование органами прокуратуры обысков, осмотров, выемки и принудительного разглашения тайной информации несовместимы с ролью прокурора в демократическом обществе, а являются пережитками тоталитарного прошлого, для которых не должно быть места в демократической конституции и законодательстве РК [146, с. 55–56]. Иными словами, роль прокуратуры в Казахстане завышена. Прокуратуре даются

86

84

широкие возможности, которые не должны входить в ее компетенцию. Необходимо ограничить полномочия и функции, не свойственные прокуратуре, передать их в другие органы, в компетенцию которых они должны входить.

Сам же Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора» был принят 9 августа 2002 года. В статье 48 рассматриваемого Закона обозначено, что «прокурор – должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК, иных нормативных правовых актов, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия, административного и исполнительного производства, представительство интересов государства в суде, а также уголовное преследование в случаях, порядке и пределах, установленных законом» [147].

Имея в виду важность указанного вопроса, ст. 25 Закона об ОРД была дополнена в плане усиления надзорных функций за деятельностью оперативно-розыскных подразделений, обеспечения оптимальности защиты конституционных прав личности, интересов государства и юридических лиц, укрепления законности в правовом государстве. Прокурор, осуществляя свои функции по надзору, вправе получать дела оперативно-розыскного производства, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативно-розыскных действий, кроме сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на негласной основе с оперативнорозыскными органами; проверять законность проведения специальных мероприятий оперативно-розыскного характера; в случае выявления нарушений закона либо прав человека и гражданина прекращать своим постановлением действия оперативно-розыскного подразделения. В случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, давать санкцию на проведение ОРМ.

Генеральный прокурор для обязательного исполнения оперативнорозыскного органа в пределах своей компетенции может принимать нормативные правовые акты по вопросам применения норм законодательства республики. Вправе давать указания оперативно-розыскному органу: по уголовному делу, находящемуся в его производстве (ч. 1 п. «а». ст. 10 Закона об ОРД); в письменной форме – о проведении мероприятий оперативнорозыскного характера по уголовному делу, принятому к производству ( см.: ч. 1 п. «б» ст. 7 Закона об ОРД). Для проверки прокурор имеет право затребовать необходимые оперативно-служебные документы, ведомственные нормативные правовые акты и учетно-регистрационную документацию. Кроме того, он вправе: опротестовывать противоречащие Закону об ОРД решения руководителей оперативно-розыскного органа; при наличии достаточных оснований вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении либо требовать привлечения лица, нарушившего Закон об ОРД, к иному виду юридической ответственности.

87

85

Закон «О прокуратуре Республики Казахстан» с внесенными дополнениями и изменениями существенно способствовал, на наш взгляд, повышению уровня прокурорского надзора, в частности, за таким важным направлением, каковым является ОРД. Законодательное выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления оперативно-розыскных функций значительно усилил правозащитную роль прокуратуры в современных условиях. То обстоятельство, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека, основано на признании их верховенства в правовой системе государства. Ибо соблюдение прав и свобод человека играет основополагающую роль в обеспечении правовой защищенности личности, защите ее от произвола и беззакония при проведении мероприятий оперативно-розыскного характера. Оно проявляется в точном выполнении предписываемых законом правил, определяющих правовой статус личности в государстве.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при наличии соответствующих оснований и только в условиях, предусмотренных

вЗаконе об ОРД. «Отсутствие жесткой регламентации ОРМ, большая роль собственного усмотрения оперативных работников при их осуществлении, возникающая во многих случаях проблема риска (без которого нередко трудно получить необходимые данные о совершенных преступлениях и преступниках), желание некоторых работников добиться результата любым,

вт. ч. недозволенным путем, недобросовестное отношение к своим служебным обязанностям, вынужденное привлечение к сотрудничеству на конфиденциальной основе ранее судимых лиц и лиц, которые не всегда отличаются законопослушанием, – все это создает опасность противоправных действий и нарушений законности» [148, с. 301]. Уточняя указанные аспекты деятельности оперативно-розыскных сотрудников, отметим, что они могут вызвать юридическую опасность и непременно приведут к нарушению конституционных прав человека и гражданина. В связи с чем, значительный объем работы по защите прав и свобод личности возлагается на прокуратуру. В процессе надзора за исполнением законов (оперативно-розыскным подразделением, дознанием и предварительным следствием) прокуратурой осуществляется как на стадии предварительного следствия, так и после принятия судебного решения. В частности, прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, а также за соблюдением законности в местах лишения свободы. В деятельность прокуроров входит постоянная проверка соблюдения сотрудниками оперативно-розыскных служб требований главы 17 УПК РК (задержание подозреваемого). Поэтому,

сцелью выяснения законности задержания каждого подозреваемого, защиты их конституционных прав и свобод, они должны осуществлять проверки в приемниках-распределителях, специальных приемниках для содержания лиц,

88

86

подвергнутых административному аресту, медицинских вытрезвителях, изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, служебных помещениях органов уголовного преследования. При этом прокуроры должны практиковать проведение внезапных проверок в ночное время, в праздничные и выходные дни. При выявлении случаев незаконного задержания прокуроры должны применять меры по немедленному освобождению подозреваемого с принятием мер реагирования в отношении виновных должностных лиц, допустивших такие нарушения. Большое внимание должно уделяться и пресекаться прокурорами каждый случай порочной практики использования сотрудниками оперативно-розыскных подразделений задержания как средства добывания доказательств.

Согласно положениям ст. 190 УПК РК прокурор может осуществлять надзор и реагировать на все случаи нарушения законности при возбуждении уголовного дела или отказа органам предварительного расследования в возбуждении уголовного дела; при этом он уполномочен: отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела; отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя об отказе уголовного дела и возбудить уголовное дело; отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить уголовное дело, если по нему уже произведены следственные действия. Для осуществления надзора прокурор имеет право затребовать и получить от органов уголовного преследования уголовные дела, документы и материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе ОРД, дознания и следствия. В случаях продления процессуальных сроков следствия и ареста, прокурор должен разбираться с их причинами и принимать меры в отношении лиц, допустивших волокиту.

При осуществлении надзора за законностью и выявления нарушений проведения предварительного расследования, прокурор вправе участвовать в осмотре места происшествия, назначать экспертизы, участвовать в проведении ревизии и инвентаризации, изучать документы, представленные оперативными службами органов уголовного преследования. Прокуроры несут персональную ответственность за обоснованность и своевременность направления дела в суд.

В этой связи логично сделать акцент на то, что в предмет надзора входит соблюдение только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не охватываются предметом других отраслей и направлений прокурорского надзора. Органы прокуратуры в полной мере используют имеющиеся в их распоряжении возможности для воздействия на указанные органы и лица с тем, чтобы они обеспечивали неуклонное и качественное выполнение возложенных на них обязанностей. Существенную роль в этом плане могут сыграть прокурорские проверки законности мер, принимаемых контролирующими органами, принципиальное реагирование на нарушения закона в их деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.

В качестве основных полномочий органов прокуратуры по защите прав

89

87

исвобод человека и гражданина при осуществлении ОРД можно выделить следующие: 1) проверка заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина при проведении мероприятий оперативно-розыскного характера; 2) разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод; 3) издание правоохранительного акта индивидуального значения, дающего предписание прекратить нарушения норм права; 4) принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина; 5) устранение правонарушений, допущенных сотрудниками оперативно-розыскных подразделений; 6) привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение прав и свобод человека и гражданина; 7) принятие мер по возмещению материального ущерба, причиненного в ходе проведения мероприятий оперативнорозыскного характера.

Заявления и жалобы служат той отправной точкой, которой определяется необходимость прокурорского вмешательства. Заявителями выступают в основной своей массе лица, права и свободы которых нарушены в результате неправомерных действий оперативно-розыскных подразделений. Рассмотрение сообщений о нарушении прав и свобод позволяет прокурору уяснить суть поступившего к нему обращения, принять решение о характере реагирования на него. В тех случаях, когда заявления, жалобы, сообщения не содержат необходимых для принятия решения данных либо когда представленные доказательства вызывают сомнение, прокурор проводит проверку. Указанные сообщения выступают поводом для проведения проверок. Помимо поводов должны быть также основания для их проведения. Проверка может проводиться лишь при наличии поступившей к прокурору информации, указывающей на нарушение прав и свобод человека

игражданина. В ходе проверки, как правило, устанавливаются следующие обстоятельства: имело ли место нарушение прав и свобод человека и гражданина; в чем выразилось конкретное нарушение прав и свобод; какие правовые нормы при этом были нарушены; каким субъектом ОРД, конкретно кем из руководителей, было допущено нарушение прав и свобод человека; какие обстоятельства способствовали нарушению. Наиболее часто в практике прокуроров, осуществляющих надзор за законностью предварительного расследования, встречаются случаи, когда искусственно затягиваются сроки следствия и содержания обвиняемого под стражей. Кроме того, обвиняемые зачастую страдают от многочисленных, порой неоправданных, мер принуждения, в нередких случаях и применения действий, запрещенных законом, вследствие чего они вынуждены давать показания «угодные следствию», тем самым оговаривать себя. При проверке дел о нарушениях законности результаты оформляются в виде соответствующих процессуальных документов и приобщаются к делу обвиняемого. В случаях, когда информация подтверждается, по отношению к виновным в нарушении законности применяются соответствующие меры воздействия.

Перечисленные методы реагирования на нарушения конституционных

прав человека и гражданина со стороны прокуратуры способствуют: а)

90

88

соблюдению законности на этапе предварительного расследования; б) прекращению применения недозволенных методов сотрудниками полиции на досудебных стадиях уголовного процесса; в) правильной оценке доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и законности их получения. Характерным для данной сферы надзора является полномочие прокурора, выражающееся в разъяснении пострадавшим порядка защиты прав и свобод. Потребность в этом возникает в основном тогда, когда требуется, во-первых, личное обращение пострадавшего за защитой своих прав в компетентный орган и, во-вторых, когда иные меры восстановления нарушенных прав (помимо прокурорских) могут привести к более длительным срокам принятия решения по данному вопросу.

Прежде всего, прокурору надлежит указать конкретный орган, правомочный восстановить нарушенные права и свободы, в который может обратиться пострадавший, и форму обращения в данный орган. Кроме того, прокурор может разъяснить содержание закона, в соответствии с которым должен разрешаться спор о восстановлении нарушенного права. Закон обязывает прокурора не только рассматривать и проводить проверку жалоб, заявлений, сообщений о нарушении прав и свобод, допущенных субъектами оперативно-розыскных подразделений, но и вести активную работу по их предупреждению и пресечению, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Соответствующие меры принимаются как по результатам рассмотрения конкретных сообщений, так и по материалам обобщения надзорной практики. В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или передает материалы проверки о правонарушении должностному лицу, который полномочен рассматривать дела этой категории. В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные или даже преступные формы, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию. На момент принятия решения о возбуждении уголовного дела прокурор должен располагать достаточной для реализации уголовного преследования информацией об обстоятельствах конкретных нарушений прав и свобод человека и гражданина, лицах, допустивших данные нарушения. Сказанное не означает, что он должен обеспечить сбор всех данных, характеризующих состав преступления. Речь в данном случае идет о том, чтобы прокурорские материалы создали необходимые предпосылки для обеспечения оптимальной направленности хода расследования преступления. Существенное значение для реализации функции уголовного преследования, вынесения обоснованного и законного приговора по делу имеет участие прокурора в рассмотрении дела судом. Исполнение указанных требований приобретает на сегодняшний день острую актуальность, потому что нарушения прав личности в настоящее время получили широкое распространение.

91

89

При неисполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, виновные привлекаются к установленной законом ответственности. Закон также предоставляет право каждому, кроме обращения в прокуратуру, обжаловать действия оперативно-розыскных подразделений и их сотрудников в вышестоящие органы и суд. Должностное лицо, допустившее нарушение законности, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей, несет ответственность, предусмотренную законодательством Казахстана. Как отмечает Б.А. Абдрахманов, «важнейшей задачей прокуратуры является принятие мер для привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законов. При нарушении закона об ОРД к ответственности могут быть привлечены как должностные лица оперативно-розыскных аппаратов, так и непосредственно осуществляющие либо санкционирующие проведение ОРМ» [149, с. 413].

Правовые предписания воспитывают и вырабатывают навыки оперативных сотрудников строго соблюдать законность, бережно и избирательно проводить действия оперативно-розыскного характера, обеспечивая их направленность, прежде всего против опасных преступников, для предупреждения и раскрытия тяжких неочевидных преступлений.

Исходя из изложенного, надзор за ОРД – форма реагирования со стороны

прокуратуры за точным и единообразным применением оперативнорозыскного законодательства, соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина субъектами ОРД, с целью принятия в пределах своей компетенции мер к восстановлению законности.

При осуществлении надзора за деятельностью оперативно-розыскных служб прокурор своими правами может отменить юридические нормы, содержащие нарушение законности. Тем самым устраняется юридическая опасность в соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокурор может своей властью прекратить либо отменить незаконные решения или действия оперативно-розыскного подразделения в отношении конфигуранта, иными словами, прокуратура осуществляет контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Причем эти формы надзора и контроля прокуратурой способны: а) гарантировать законность в сфере ОРД; б) обеспечить юридическую безопасность в соблюдение гарантированных Конституцией прав и свобод личности при осуществлении оперативнорозыскных функций.

Подводя итоги, отметим, что прокурорский надзор за ОРД в современный период требует совершенствования и дальнейшего осмысления, изучения, анализа и научного обоснования. Прокурорский надзор за деятельностью оперативно-розыскных органов «является предусмотренной Конституцией формой высшего надзора прокуратуры за законностью оперативно-розыскной деятельности» [150, с. 4].

92

90