Обеспечение конституционно-правовых гарантий личных прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие

Решения Конституционного Суда Испании в сравнении с другими странами отличается действием во времени и пространстве. Решения о неконституционности норм регулируется несколько иначе, такие акты считаются ничтожными с момента принятия такого решения и являются недействительными. В п. 1 ст. 40 Закона о Конституционном Суде указано, что решения о неконституционности таких актов не дают основания для пересмотра не подлежащих обжалованию решений, вынесенных на основе неконституционного акта за исключением уголовного или административного судопроизводства, предусматривающих санкции, в которых в случае недействительности примененной нормы предусматривается уменьшение наказаний или штрафа, снятие ответственности, освобождение от наказания или его ограничение.

Решение Федерального конституционного суда Германии в принципе обязательно для конституционных органов федерации и земель, а также для всех судов и ведомств. В случаях, специально указанных в законе, такие решения обретают силу закона. Силой закона наделяются и решения Федерального конституционного суда по разногласиям или сомнениям относительно нормативных актов, занимающих в иерархии норм высшие позиции. Решения конституционного суда во времени, как правило, обратной силы не имеют.

В Австрии принята и действует довольно гибкая система отношений между законодателем и Конституционным Судом, позволяющая последнему активно воздействовать на законодателя в целях изменения правовой ситуации, в том числе и для исправления допущенных ошибок. Так, Конституционный Суд допускает различные варианты квалификации закона, признанного неконституционным. Во-первых, Суд может признать его полностью антиконституционным, т. е. юридически ничтожным с момента принятия судом решения; частично ничтожным; несовместимым с Конституцией, что, однако, не означает его ничтожности, и, как следствие, такой закон будет действовать до вступления в силу нового закона. С 1975 года Суд в каждом случае вправе решать вопрос о действии своего решения во времени и может установить срок (не превышающий 18 месяцев) вступления в силу его решения. В течении установленного срока законодатель должен внести необходимые изменения и дополнения в признанный антиконституционным закон. Во-вторых, Суд может оставить вопрос о последствиях признания закона противоречащим Конституции открытым. В-третьих, Закон также может быть признан частично несовместимым с Конституцией, что обязывает законодателя внести в закон необходимые коррективы [129, 107].

Всвязи со вступлением Казахстана в Совет Европы, а следовательно и

сприсоединением к его международному правозащитному механизму, особую актуальность приобретают процедуры Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950г.). Так, в ст. 6

73

71

Конвенции гарантировано право каждого человека на справедливое судебное разбирательство, такое право обеспечивает доступ каждого к правосудию, при котором гарантированы решения вопросов в отношении организации и состава суда, проведения справедливого судебного разбирательства. Сотрудничество и взаимодействие между Европейским судом по правам человека и конституционными судами государств-участников Совета Европы в настоящее время способствует тому, что конвенционные права получают двойную защиту. Во-первых, они закрепляются в национальных правовых системах, во-вторых, признают, что Европейский Суд является главной инстанцией, которое принимает окончательное решение по делу.

Особое место среди механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина от злоупотреблений со стороны государственных органов и чиновников занимает институт уполномоченного по правам человека. В

мировой практике принято называть институт Омбудсмена (швед. Ombudsmann - представитель чьих-либо интересов). Он впервые появился в Швеции в1809 году и после II Мировой войны получил широкое распространение в европейских странах и других регионах мира и на сегодняшний день институт Омбудсмена существует и эффективно функционирует в более чем в девяноста странах, где имеет разные названия: Омбудсмен, парламентский уполномоченный, Уполномоченный по гражданским правам, Уполномоченный по делам администрации, модератор, посредник, защитник граждан, народный защитник, адвокат, и т.д. Однако не зависимо от названия должностных лиц, их основной функцией является защита прав человека, основной целью омбудсмена является восстановление нарушенных прав и предотвращение нарушений прав граждан. В Казахстане такая должность называется – уполномоченный по правам человека, учреждена Указом Президента РК № 947 от 19 сентября 2002 года. В деятельность уполномоченного по правам человека входит осуществление наблюдения за соблюдением прав и свобод личности, в пределах своей компетенции принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина[130].

Деятельность Уполномоченного по правам человека обеспечивается

Национальным Центром по правам человека, который является государственным учреждением и осуществляет информационноаналитическое, организационно-правовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека, а именно: содействовать в выработке предложений по совершенствованию законодательства республики в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты, в осуществлении мониторинга за соблюдением прав и свобод человека, развитию международного сотрудничества в данной области, обеспечению деятельности Омбудсмена по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

Международные контакты имеют большое значение для совершенствования деятельности Омбудсменов и максимального раскрытия их функций, так как в процессе контактов и обмена информацией он

74

72

получает более четкое представление о деятельности демократических институтов других стран, об организации деятельности уполномоченных по правам человека как важнейшего элемента демократической системы, о его роли и месте в правозащитном механизме, его полномочиях по восстановлению прав человека, нарушенных органами исполнительной, либо судебной властей.

Основной гарантией прав человека и гражданина в Республике Казахстан является Конституция, где практически из всего содержания Конституции, по мнению Ащеулова А.Т. вытекает, «что в Республике Казахстан гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина… Роль республики как основного гаранта прав и свобод человека осуществляется через всю систему государственных органов». [115, 242].

Одним из важных государственных институтов по обеспечению и защите прав и свобод человека является Президент Республики Казахстан. Законодательные основы соответствующих полномочий Президента закреплены в Конституции, а также в Указе Президента, имеющим силу конституционного закона, о Президенте.

В Конституции записано, что Президент Республики Казахстан – гарант прав и свобод человека и гражданина (пункт 2 ст. 40). В присяге, которую приносит народу Президент в момент вступления в должность, в частности, есть такие слова: «Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан» (пункт 1 ст. 42). Одним из главных направлений деятельности Президента как гаранта прав и свобод граждан является выступление его инициатором правозащитных законопроектов, вносимых Правительством на рассмотрение Мажилиса Парламента по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Достаточно назвать некоторые законы, которые инициировал Президент через Правительство: Закон о государственной поддержке малого предпринимательства, Закон об охране здоровья граждан в Республике Казахстан, Закон о государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан и др. В то же время Президент в пределах своих полномочий принимает как нормативно-правовые акты, так и акты индивидуального характера для обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Четко это выражено в принципах государственной службы, закрепленных в соответствии с Указом Президента. Важнейшими принципами государственной службы по Указу Президента являются: а) приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; б) общедоступность, то есть равное право граждан поступления на государственную службу, в) учет общественного мнения и гласность. Как видно, здесь предусмотрены такие принципы деятельности государственных органов, которые направлены на реализацию и защиту прав и свобод граждан. Эти принципы конкретизируются в отдельных указах Президента,

75

73

определяющих статус правоохранительных органов соответственно особенностям их деятельности. В Законе Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» от 21 декабря 1995 года записано, что эти органы осуществляют функции по предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина.

Президент издает также индивидуально-правовые акты, направленные на реализацию политических, социально-экономических и личных прав и свобод человека и гражданина. В частности, Президент решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища, награждает государственными награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные и иные звания. Президент осуществляет помилование граждан, осужденных за тяжкие преступления.

При Президенте Республики Казахстан образована Комиссия по правам человека как консультативно-совещательный орган. Основными задачами комиссии являются содействие Президенту в реализации его конституционного статуса – гаранта прав и свобод человека и гражданина, совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод личности. Деятельность данного консультативно-совещательного органа предопределила принятие многих законопроектов, направленных на обеспечение концепции прав человека. С целью выполнения этих задач комиссия рассматривает адресованные главе государства и комиссии обращения по поводу нарушений прав и свобод человека и гражданина, составляет ежегодные доклады о соблюдении прав человека, разрабатывает предложения о совершенствовании механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина и т.д.

Комиссия по правам человека осуществляет контроль за деятельностью правоохранительных органов. Комиссий в 2009 году были выявлены системные нарушения конституционных прав личности (незаконное задержание, необоснованный обыск и осмотр жилища, применение недозволенных методов, насилия и другого унижающего человеческое достоинство обращения с гражданами. Кроме того, анализируя надзорную деятельность органов прокуратуры и суда, а также правоприменительную практику Комиссия определила основные причины и условия, порождающие нарушения прав человека в сфере оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, которыми явились: несовершенная система оценки деятельности правоохранительных органов; слабый подбор и расстановка кадров; недостаточное материально-техническое обеспечение; недобросовестное исполнение сотрудниками правоохранительных органов своих служебных обязанностей. По результатам контроля Комиссией разработан комплекс мероприятий направленных на дальнейшее обеспечение прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также в стадии предварительного следствия и дознания. Данные предложения нашли свое отражение в «Национальном плане

76

74

действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012

годы» [131].

Правительство страны также выполняет функции по защите прав, свобод и законных интересов граждан: способствует осуществлению правовой реформы в республике, разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан. Верховенство Конституции на всей территории республики обеспечивает государственный орган – Конституционный Совет, тем самым, способствует обеспечению прав и свобод граждан. В соответствии с законодательством республики, на маслихаты, возложено Основным законом осуществление иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан [115, 243].

Парламентом также осуществляется функция по защите прав и свобод человека и гражданина. Которая осуществляется в основном через законодательную деятельность, так Парламент, согласно ст. 61 Конституции, вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающе принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; режима собственности и иных вещных прав; основ организации и деятельности органов местного самоуправления (п.3, ч.1-3 ст.61). Парламент принимает законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, Постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики, Указанные документы не должны противоречить Конституции (п.п. 1,7 ст. 62). Следовательно, основные сферы общественных отношений, в которых реализуются права и свободы человека и гражданина, регулируются посредством законов, принимаемых Парламентом.

Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности (далее Бюро). Основной задачей Бюро является деятельность, связанная с обеспечением и защитой гражданских и политических прав и свобод человека и гражданина. Бюро способствует развитию гражданского общества через просвещение, сбор и распространение информации о правах человека, проведение анализа законодательства и его приведение к международным стандартам и т.д. Бюро сотрудничает с государственными органами, в том числе и с правоохранительными по вопросам соблюдения, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, предварительного следствия и дознания. Сотрудники бюро являются членами рабочих групп при ведомствах, госорганах, в Комиссии по правам человека, экспертных советов при Уполномоченном по правам человека и др.

В правовом государстве одно из ведущих мест в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства принадлежит правосудию. Правосудие, согласно п.1 ст.75 Конституции, в Республике Казахстан осуществляется только судом, который выступает наиболее

77

75

цивилизованным и надежным способом разрешения возникших конфликтов

вобществе.

ВКонституциях практически всех стран мира гарантируют человеку и гражданину право на защиту законодательно закрепленных прав и свобод. В

гражданского судопроизводства.

Анализ действующего законодательства стран мира показывает, что одной из тенденций их развития является расширение сферы судебной деятельности, в том числе судебного контроля за законностью решений и действий должностных лиц, государственных органов, общественных объединений. Это не случайно, ибо преимущества судебного порядка обжалования очевидны. Суд независим и подчиняется только закону. Кроме того, деятельность суда осуществляется в рамках судебного заседания, и порядок его проведения точно регламентирован законом. Суд обеспечивает гласность, публичность разбирательства, личное участие заинтересованных лиц. Демократические принципы судопроизводства создают наиболее благоприятные условия для выяснения действительных обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

Защита прав и свобод человека и гражданина, пострадавших от преступлений, осуществляется в рамках уголовного судопроизводства. К таким преступлениям относятся, прежде всего, дела о преступлениях против личности, жизни, здоровья, чести и достоинства, против нарушений политических и социально-экономических прав, т.е. тяжкие и наиболее опасные преступления, наносящие ощутимый и значительный вред. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к судебной защите и право на возмещение ущерба. Провозглашая в Конституции гарантированную защиту прав и свобод человека от преступных посягательств, любое государство тем самым принимает на себя обязанность силами органов государственной власти защищать эти права и свободы. Кроме того, права и свободы личности подлежат защите по делам и об иных преступлениях, таких как террор, бандитизм, донос, хулиганство и т.д. Следует отметить, что в рамках уголовного судопроизводства осуществляется защита прав не только потерпевшего субъекта, но также и подозреваемого [9, 337].

Ведь провозглашаемая государственная защита и охрана прав и свобод человека и гражданина включает в себя еще и защиту от уголовного преследования: каждый обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана судом. Таким образом, любое обвинение или подозрение, в принципе, считается ошибочным и неправомерным, пока вина обвиняемого не будет доказана в предусмотренном порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Это – одна из гарантий существующих прав и свобод человека и гражданина.

При рассмотрении и разрешении дел в рамках гражданского судопроизводства при ущемлении имущественных либо личных неимущественных прав личности отношениях суды руководствуются

78

76

положениями отраслевого законодательства (трудового, брачно-семейного, земельного, экологического и иных отраслей права). В целом, гражданское законодательство большинства стран предусматривает преимущественно судебную форму защиты прав и свобод граждан. При этом стороны в гражданском процессе пользуются равными процессуальными правами и равными возможностями их реализации, а гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон: праву истца предъявить иск соответствует право ответчика на защиту путем подачи возражений против иска.

Следует отметить, что в условиях обновления общественных отношений и создания правового государства правосудию по гражданским делам принадлежит особая роль, потому что в его рамках рассматриваются нарушения не только имущественных, но также и личных имущественных прав, а обе стороны признаются равноправными и равными перед законом и судом, что значительно повышает ответственность судьи. Несоблюдение установленного порядка ведения производства по делам, вытекающим из гражданских правоотношений, во всех случаях влечет неблагоприятные последствия в отношении виновных лиц.

Защита прав и свобод человека в сфере реализации исполнительной власти связана с административно-правовым статусом человека и гражданина как субъекта административных правоотношений. Важной особенностью рассмотрения дел в рамках административного судопроизводства является то, что субъекты имеют неравнозначные статусы, потому как в административных правоотношениях всегда присутствует властный элемент в лице органа государства или должностного лица. Однако это обстоятельство ни в коем случае не должно повлечь за собой ущемление законных прав и свобод человека и гражданина, также выступающих стороной в споре. Суд должен установить истину по делу и добиться того, чтобы незаконные действия властного субъекта в отношении личности были прекращены, а нанесенный ущерб был возмещен. Именно для этого суд признается независимым органом, который не должен однозначно вставать на сторону государства в рамках административного судопроизводства. В административном производстве стороны также сохраняют равноправие, а в отношениях с органами исполнительной власти гражданин выступает и как правомочная сторона, и как сторона, обязанная выполнять или соблюдать определенные правила, предусмотренные административным законодательством. То же самое можно сказать и в отношении властного субъекта административного правоотношения, который также имеет и права, и соответствующие обязанности.

Вообще, само понятие права на судебную защиту человека и гражданина появилось в науке процессуального права давно. Однако до сих пор, как утверждает Л.А. Ванеева, оно характеризуется отсутствием единства смыслового значения. Одни авторы рассматривают право на судебную защиту как субъективное материальное право, т.е. как право на получение защиты, средством реализации которого является право на обращение за

79

77

судебной защитой [132]. Другие авторы право на судебную защиту полностью отождествляют с правом на обращение за судебной защитой [133, 89].

Однако, не смотря на эти мнения, данную проблему, важно рассматривать с точки зрения внутреннего юридического содержания механизма судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Итак, юридическими фактами, порождающими право на иск, являются обращение в суд с соблюдением требования к исковому заявлению и иных условий и определение судьи о принятии заявления к рассмотрению и разрешению. Правовую основу процесса с момента возбуждения дела составляют права и обязанности суда, сторон и других лиц, указанных а исковом заявлении, и она будет расширяться по мере вступления в дело заинтересованных лиц и субъектов, призванных содействовать правосудию, но основу правовой формы процесса составляют субъективные права и обязанности истца и ответчика, с одной стороны, и корреспондирующие им права и обязанности суда - с другой. Правильное установление судьей наличия или отсутствия внешнего и внутреннего тождеств иска является основой для вынесения справедливого решения и соответственно реализации права на судебную защиту [134].

Все вышеизложенное позволяет дать определение иска как требования человека и гражданина к суду о защите нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса одним из предусмотренных законом способов на основе разрешения правового спора.

Как итог рассмотренного вопроса можно отметить, что юридическими гарантиями, обеспечивающими охрану и защиту конституционных прав граждан, выступают правовые и юридические механизмы, которые призваны обеспечить возможность реального осуществления прав и свобод человека и гражданина в обществе и государстве, а также контроль за их соблюдением. Такого рода механизмы находят свое закрепление в компетенции органов управления и должностных лиц, на которых законодательством возложена конституционная обязанность по соблюдению и защите прав человека [135].

3.2 Ведомственный контроль: понятие, цели и задачи по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина

Надзор и контроль являются важнейшими средствами обеспечения законности. Они представляют собой наиболее действенные способы обеспечения гарантий защиты прав и свобод личности, предотвращения и пресечения нарушений законодательства при проведении ОРМ. В научной литературе понятия «надзор» и «контроль» часто употребляют как синонимы. Данные функции осуществляются с целью исполнения, дачи указаний и применения санкций в отношении лиц, допустивших нарушения. Видимо, по этому основанию в соответствии со ст. 24 Закона об ОРД вышестоящие ведомственные органы обеспечивают контроль за ОРД

80

78

подчиненных им подразделений. Согласно ст. 25 Закона об ОРД надзор за исполнением законов осуществляет Генеральный прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры (см. Таблицу 7). В случае поступления в прокуратуру жалоб и заявлений на действия и решения должностных лиц оперативно-розыскных ведомств оперативно-розыскные подразделения должны предоставлять материалы, послужившие основанием для проведения этих мероприятий. Закон об ОРД также предоставляет право каждому, кроме обращения в прокуратуру, обжаловать действия оперативнорозыскных органов и их сотрудников в вышестоящие органы и суд.

Должностное лицо, допустившее нарушение законности, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей в сфере ОРД, несет ответственность, предусмотренную законодательством РК. В данном контексте отметим, что оперативно-розыскные цели имеют общую гуманистическую направленность, т.е. защиту законных интересов личности, обеспечение их юридической безопасности, надежной защиты собственности. В этой связи, существенной гарантией за соблюдением законности выступает запрет на совершение в ходе подготовки и осуществления оперативно-розыскных задач действий, создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу лиц, кроме случаев крайней необходимости и необходимой обороны (ст. 15 Закона об ОРД). Любой гражданин, виновность которого в подготовке или совершении преступления не доказана, имеет возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы сведениями, послужившими основанием для его проверки, а также информацией, полученной в отношении его в ходе проведения мероприятий оперативно-розыскного характера. Сведения, касающиеся личной жизни, чести и достоинства человека, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и должны быть уничтожены (ст. 5 Закона об ОРД). Данная позиция также является гарантией обеспечения соблюдения прав и свобод человека. Как видно, правовые установки воспитывают и вырабатывают навыки оперативных сотрудников строго соблюдать правозаконность, конструктивно проводить ОРМ, обеспечивая их направленность, прежде всего против действительно опасных преступников, и для предупреждения, раскрытия тяжких неочевидных преступлений.

В этимологии «контроль» в переводе с французского означает «проверка». Чаще всего в юридической литературе, по мнению А. Караева, – «под контролем понимают определенную систему отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган наделяется правом отменять акты подконтрольного органа» [136, с. 13]. Неотъемлемым и необходимым мероприятием в управлении и организации ОРД является ведомственный контроль. Он осуществляется за подчиненными подразделениями вышестоящими органами и направлен на улучшение качества организационно исполнительной дисциплины, совершенствование системы управления, повышение эффективности работы оперативных подразделений, соблюдение законности и обеспечение конституционных

81

79

гарантий личности при проведении действий оперативно-розыскного характера. Наряду с ведомственным контролем, необходимо отметить и вневедомственный контроль. Например, прокурор своей властью отменяет постановление (акты) следователя. Это будет не надзор, а контроль со стороны прокуратуры.

Под вышестоящим органом понимают оперативное подразделение (орган) того же министерства или ведомства, который наделен административно-властными полномочиями относительно органа, который находится в его подчинении. Например, организационная структура всех субъектов оперативно-розыскных служб, за исключением Службы охраны Президента Республики Казахстан, имеет четко выраженное иерархическое строение по вертикали. В частности, районные (городские) управления (отделы), областные управления, министерство (комитет) с некоторой коррекцией на Министерство обороны, где эта вертикаль выражена еще ярче (батальон – полк – дивизия и т.д). В соответствующих органах должен иметь место эффективный ведомственный контроль за деятельностью оперативнорозыскных подразделений. Руководители подразделений обязаны оперативно реагировать на любой сигнал о нарушениях законов подчиненными им должностными лицами, на действия которых поступила жалоба. Например, относительно городского отдела криминальной полиции органов внутренних дел – областное управление криминальной полиции, а относительно областного управления вышестоящим органом будет Министерство внутренних дел. Контроль является одной из форм управленческого воздействия руководителей разных звеньев и уровней вышестоящего органа на подчиненные оперативные подразделения и осуществляется либо непосредственно самим руководителем, либо через подчиненных, назначаемых для отправления этих обязанностей с последующим докладом руководителю.

Ведомственный контроль составляет необходимую часть организации деятельности оперативно-розыскных подразделений и осуществляется с целью совершенствования системы управления, повышения оптимальности проводимых действий оперативно-розыскного характера. «Необходимость осуществления действенного и систематического контроля, – по мнению С.Ж. Галиева и О.Е. Сапарина, – диктуется самой спецификой ОРД, которая преимущественно проводится в активной криминальной или, напротив, по внешне благополучной, даже респектабельной среде, являющейся полем деятельности и интересов разведорганов и спецслужб иностранных государств и международных организаций. Постоянное контактирование с такой средой или непосредственная работа в ней, длящаяся зачастую годами, требует контроля за действиями всех лиц, в ней участвующих, независимо от их квалификации, стажа и других личностных характеристик» [137, с. 91].

Руководители оперативно-розыскных подразделений, их должностные лица назначаются в соответствии с законом (прежде всего с учетом предписаний Закона от об ОРД и ведомственными нормативными правовыми актами) на соответствующую управленческую должность. Они несут

82

80