Обеспечение конституционно-правовых гарантий личных прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие

развитию либо тормозя происходящие в нем процессы. Так как юридическая практика образование полиструктурное, оно включает в себя логический, пространственный, временной и иные компоненты и состоит из двух основных слагаемых: юридической деятельности и социально-правового опыта. В зависимости от характера, способов преобразования общественных отношений нужно различать правотворческую, правоприменительную (правореализационную), распорядительную, интерпретационную и др. типы практики. В функциональном аспекте можно выделить правоконкретезирующую, контрольную, правосистематизирующую и иные типы практики. По субъектам юридическая практика разграничивается как правило на законодательную, судебную, следственную, нотариальную и др. По времени действия юридической практики можно подразделить на постоянные и временные, которые в свою очередь можно классифицировать на основные, главные и неосновные [60, 459-471].

Как было отмечено выше право, возникает в среде общественных отношений. Законодатель отслеживает эти отношения и находит необходимость их регулирования при помощи юридических положений (законных и подзаконных актов). Иначе говоря, задача законодателя обнаружить компоненты права, дать им оценку и с соблюдением надлежащей процедуры принять закон, либо отменить устаревший, либо сделать дополнение и изменение действующих норм.

В методологическом аспекте оправдано обратиться к такому понятию, как нормативная прогрессия в сфере права. Которая, «будучи закономерностью, предполагает возрастание (движение вперед), составляя содержание и сущность социальных, в том числе правовых явлений, как упорядоченной системы с характерными принципами, свойствами, нормативами, развивающихся путем последовательного количественного прибавления, в результате чего синтезируется качественно новое явление. Следовательно, нормативная прогрессия это эволюция любого развивающегося явления через отмирание (отрицание) устаревших компонентов. Причем такие преобразования являются непрерывными. Одновременно с ними происходит постоянное отмирание устаревших компонентов сообразно поступательному развитию общественных явлений, в которых идет постоянный процесс эволюции, где преобразовываются закономерности перехода количественных изменений в новые качественные состояния объектов правовой действительности» [61, 50].

Безусловно, нормативная прогрессия оказывает свое действие и на гуманитарные институты, которые воплощают в себе компоненты сферы права, т.е. это вопрос не только теории, но и практики, поскольку они, составляют систему норм, но кроме этой системы есть жизнь, есть практика (юридическая) и с этой точки зрения мы находим конкретное проявление института норм, но за этими нормами находится конкретный человек, с его естественными правами и свободами, в этом случае норма начинает работать как факт. В методологическом смысле понимание (осмысление) проблемы

33

31

гуманитарных институтов необходимо проводить через категорию «сферы права».

Подводя итоги, отметить, что проблема формирования и развития правового государства на сегодняшний день особо актуальна. Современные стандарты в области прав и свобод человека, закрепленные в международноправовых документах, во внутригосударственном законодательстве, являются плодом длительной борьбы личности и власти. Отношения между государством и отдельной личностью складывались тысячелетиями и носили поистине драматический характер, так как люди стремились к соблюдению законности, прав и свобод со стороны государства, а оно в свою очередь редко останавливалась перед какими-либо интересами личности, включая естественные права и свободы индивида.

34

32

П. Гуманитарные принципы конституционного права, гарантирующие юридическую безопасность личности при осуществлении оперативнорозыскной деятельности

2.1. История возникновения, становления и развития оперативнорозыскной деятельности: историко-правовой анализ

История сыска, а вместе с тем и применение оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД), своими корнями уходит далеко в прошлое (догосударственный период). Еще в условиях первобытнообщинного строя, существовали правила, с помощью которых разрешались конфликты, возникавшие в рамках одного рода или племени. В отношении злоумышленника коллективно в интересах общества принималось решение (наказать, изгнать из общины и т.п.). В случаях, когда нарушитель не дожидаясь решения племени, сбегал, то также сообща принималось решение: разыскать, и в его присутствии провести разбор, либо не разыскивать, а считать его уход изгнанием из общества. Если же нарушения допускал член другого племени, то такого рода конфликты разрешались чаще всего через кровную родовую месть либо путем выкупа или возмещения причиненного вреда.

Постепенно с разложением первобытнообщинного строя, разделением общества на классы, появлением государства, возникают различные государственные функции (функция политического и уголовного сыска) [62, 784]. С развитием общества некоторые правила отношения потерпевшего с нарушителем находят свое правовое закрепление в первых судебниках древнерусского ранее-феодального государства. Первым «сводом законов» стала «Русская правда». Данный судебник формировался на протяжении многих десятилетий, во время правления великокняжеской династии Рюриковичей и содержал нормы, определявшие порядок расследования преступлений, т.е. начальные формы досудебных отношений («свод», «гонение следа», «сыск») [63, 70] потерпевшего и причинителя вреда, узаконенными государством на территории Киевской Руси процессами по делам о причинении материального, физического или морального вреда.

Необходимо отметить, что «свод», «гонение следа», «сыск» носили особенности разрешения конфликтов еще поры родоплеменных (доклассовых) отношений. Пострадавший был инициатором возбуждения процесса против причинителя вреда, сам являлся «сыщиком», осуществлявшим его розыск, предъявлял обвинение, доказывал вину преступника, при отсутствии такой возможности (убит, тяжело ранен), этим занимались его родственники, а княжеская администрация выполняла в основном роль главного арбитра в разрешении спора.

Дальнейшее законодательное закрепление розыскное дело находит в первом кодексе общерусского права централизованного государства в Судебнике 1497 года, где закреплялось начало государственных органов, так

35

33

называемых «приказов», в частности здесь впервые фиксируется становление судебных учреждений Московской Руси.

Полицейские функции в Москве и Московском уезде осуществлял Земский приказ. На остальной территории государства Московского полицейские, в том числе сыскные функции, выполнялись организованными в уездах губные избы, которые осуществляли свою деятельность в соответствии с губными грамотами центральной власти. Центральным органом уголовной полиции Москвы являлся Разбойный приказ, который санкционировал приговоры губных изб.

Постепенно ОРД совершенствуется методы ее применения. Так, опасных преступников, совершавших тяжкие преступления, «брали за приставы» (арестовывали), [64, 10], таких людей в Судебнике называли «ведомыми лихими людьми», в отношении которых «с целью получения признания и выявления соучастников применяли «опыт» (пытки). В отношении соучастника преступления проводился «повальный обыск» - так назывался широкий опрос большой группы его соседей для установления его репутации и возможной причастности к преступлению [65, 87]. В отношении преступников, совершивших менее тяжкие преступления в Судебнике, сохранилась старая обвинительная форма процесса, т.е. его разыскивал сам пострадавший.

В XV веке наблюдается расширение функций центральных органов управления и роль центрального органа государственного управления и суда возлагались на Боярскую Думу при которой была создана Расправная палата в функцию которой входило разбирательство уголовных дел (расследование, сыск, и другие карательные функции). Данное новшество находит свое отражение в Судебнике 1550 года, который предусматривал такие наказания как смертная казнь, пожизненное заключение, применение пыток с целью получения признания показаний от преступников. В тот период происходит постепенная замена наместников воеводами. Организацию борьбы с преступностью на местах, в том числе и проведение сыска по уголовным делам осуществлял царский воевода, который имел широкую военную и гражданскую власть. Сыск стал активным процессом в борьбе с преступностью, а применение пыток в сыскном процессе, получал самое широкое распространение. Если ранее сыском преступников занимался сам пострадавший и при определенных условиях мог прийти к «сговору» со своим обидчиком, то инициативу розыска, поимки и наказания лихих людей брали на себя воеводские и губные учреждения, а при «сговоре» между потерпевшим и обвиняемым, самого обвинителя подвергали пыткам. Необходимо отметить, что у истоков уголовно-сыскной деятельности в России, как и в других странах (во Франции, Англии и др.) стояли лица, с криминальным прошлым, то есть из числа преступников либо авантюристы.

Чтобы усилить свою власть, правящие круги (царь, боярская дума, «выборные люди» с мест) в 1648 году разработали проект нового общегосударственного свода законов. В 1649 году Земский собор принял

36

34

новое Уложение, которое явилось «первым полноценным собранием законодательных актов, регламентирующим вопросы государственного, административного, финансового, гражданского, уголовного права и судопроизводства. Его всеобъемлемость явилась одной из причин того, что Соборное Уложение почти 200 лет оставалось основным сводом государственных законов России» [66, 36], где особое внимание уделялось розыскному процессу «политических преступников», розыскной процесс по политическим делам осуществляли воеводы и приказные дьяки, «доискивались правды» всеми дозволенными и недозволенными методами сыска. Пытка становится главным средством розыска, а личное признание – «царицей доказательства». В случаях сокрытия или недонесения указанных государственных преступлений предусматривалась смертная казнь.

Царь Петр Первый в основном также придерживался норм и правил Соборного Уложения. Им было введено ряд новшеств. Например, в качестве органа тайного «надсмотра» в 1711 году был учрежден институт фискалов, который подчинялся вновь созданному высшему органу государственной власти – Правительствующему Сенату, организованному для борьбы с казнокрадством, «лихоимством» и «мздоимством». Чиновники данного органа были уполномочены пользоваться услугами платных, тайных осведомителей и доносчиков. Чуть позже, в результате использования Петром практики дачи личных поручений приближенным и доверенным лицам, создается «тайных розыскных дел канцелярия». В 1714 году в указе Петра Великого было впервые нормативно закреплено понятие преступления «все то, что вред и убыток государству приключить может, суть преступления». Данное определение носило широкое толкование, поэтому никакого труда, для власть имущих и охраняющих их интересы государственных чиновников, не составляло доказать даже самые безобидные поступки граждан. В период царствования Петра Первого наблюдается рост карательных органов, прежде всего армии и полиции, которые были призваны держать «в узде» подданных государя. В Петербурге в 1715 году впервые в Росси создается регулярная полиция – специальный самостоятельный аппарат, отделенный от общеадминистративных органов управления. В 1718 году вводится должность генерал-полицмейстера, который возглавил канцелярию и всю полицейскую службу в столице. В тот период сыщики мало пользовались негласными методами раскрытия преступлений. Расследование они вели, главным образом, путем опроса свидетелей, анализов слухов или как они назывались в ту пору – «язычной молки» (от слова молвить), вещественных доказательств – «воровской рухляди». Данная система сыска действовала более полувека и в 1762 году в годы правления Екатерины Второй, была упразднена. Теперь функциями сыщиков «из центра» занимались и местные полицейские [67, 44-45].

Во время царствования Екатерины Второй нарушаются ограничения, введенные Петром Великим, в части применения пыток в розыскном процессе в отношении задержанных. Более того, подозреваемые из низших

37

35

классов общества не имели никаких процессуальных прав и подвергались жесточайшим формам физического и психического воздействия на подозреваемого. Пытка в период правления Екатерины Второй признается законным способом в выяснении истины в розыскном процессе, данное отношение к пыткам сохраняется до конца XIX века. «Учреждение для управления губерний» изданное в 1775 году позволяло расширить полномочия полицейских органов, вместе с тем и применение оперативнорозыскных мер, который позволял полиции вторгаться в частную жизнь граждан. Новшеством явилось то, что в документе впервые перед полицией была поставлена задача предупреждения и пресечения преступности, которая должна была осуществляться всеми возможными формами полицейской деятельности, в том числе и сыскными.

В 1782 году вводится в действие Устав управы благочиния, согласно которого административная система государства дополняется организацией в городах управ благочиния, которые выступали судебно-полицейскими органами и занимались раскрытием и предупреждением преступлений, задержанием и заключением под стражу преступников, исследованием места происшествия, обнаружения и фиксации доказательств преступлений, в функции полицейских частей, входивших в Управы благочиния обязанностью которых было проведение дознания. Широкое распространение в этот период при раскрытии преступлений получает личный сыск полицейского чиновника. Данный метод заключался в получении полицейскими информации от случайных людей или осведомителей из местного населения обслуживаемой им территории [68, 3637].

В1802 году в Российском самодержавном государстве проводится серьезная реформа государственного управления, создаются министерства и их единоличные начальники, назначаемые императором, образовывается центральный орган управления полицейской службой – Министерство внутренних дел (МВД), однако структура местного полицейского аппарата остается прежней, к ним в 1837 году добавились становые приставы. Основной функцией МВД стало обеспечение «государственного порядка и общественного спокойствия», в связи с этим в министерстве было создано специальное структурное подразделение – экспедиция спокойствия и благочиния. Основным инструментом борьбы с преступностью оставалась «общая (наружная) полиция».

В1832 году издается Свод законов Российской Империи, который явился основной правовой базой того периода. Согласно нормам Свода производство по уголовным делам производилось в три этапа: следствие, суд, исполнение приговора. При осуществлении следствия предусматривались определенные гарантии защиты интересов подозреваемого, обвиняемого. Так, для ограждения подозреваемого от неправомерных действий полицейских чиновников и наблюдения за ходом следствия присутствовали депутаты от сословий. В целях более полного обеспечения обвиняемому

38

36

возможности воспользоваться законными средствами защиты на следствии могли присутствовать прокуроры и стряпчие.

В этот период полицейскими повсеместно допускаются злоупотребления служебным положением, которые проявились в безотчетном произволе, легкомысленном лишении свободы, напрасном производстве обысков, отсутствии ясного сознания о действительном составе преступления, неумелости. Нередко желание «покормиться», «выслужиться» или «отличиться» были характерными признаками производства таких следствий. Собственное признание обвиняемым своей вины считалось лучшим доказательством, которое добывалось полицейскими «истязаниями и приемами замаскированной пытки» [69, 36-37].

Указанный Свод законов Российской Империи был настолько не совершенным, что потребовалось его обновление и переработка. Так, в 1845 году издаются Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. В 60-70 годы проводятся реформы в области суда и государственного управления, которые практически не коснулись полиции. В Уставе уголовного судопроизводства 1864 года усилена роль судебных следователей, полиции отводилась лишь вспомогательная роль. Например, полиция не могла самостоятельно проводить следствие, «немедленно сообщает судебному следователю, принимает меры к сохранению следов преступления. Только в определенных, исключительных случаях полиция могла действовать самостоятельно: когда преступник застигнут на месте преступления и факт преступлений очевиден («найдены будут явные следы преступления»); когда на месте происшествия необходимо проведение процессуальных действий, не терпящих отлагательства, иначе «следы преступления могли бы изгладиться» (осмотры, освидетельствования, обыски, выемки). Однако и при этом «формальных допросов ни обвиняемым, ни свидетелям полиция не делает, разве бы кто-либо из них оказался тяжко больным и представилось бы опасение, что он умрет до прибытия следователя» [70, 34].

Важным событием в правовом развитии России явилась судебная реформа 1864 год и на ее основе в 1866 году в Санкт-Петербурге и Москве создается сыскная полиция. В 1878 году МВД была издана Инструкция полицейским урядникам, где последним предписывалось сообщать «необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего участка и местности, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия» [70, 34]. Так, не смотря на ограниченное значение, было, положено начало использования негласных методов в деятельности полиции.

В этот период происходит быстрый рост преступности, это можно связать с ограниченностью действий полицейских служб, отсутствием средств и возможностей в борьбе с преступностью, с неэффективностью их работы, слабой профессиональной подготовкой. В связи с чем в 1866 году царь Александр Второй принимает решение о создании впервые в Петербурге сыскного отделения полиции с назначением на должность начальника Ивана Дмитриевича Путилина. Организация, формы и методы

39

37

работы сыскных отделений не были четко урегулированы, общегосударственная система аппаратов уголовного сыска в стране отсутствовала. В связи с этим, в 1880 году был создан Департамент полиции МВД. Однако в этот период уголовный сыск выступал как классовый орган и защищал государственные устои царизма, ведал делами, как политической, так и общеуголовной полиции, иными словами полиция защищала интересы представителей имущих классов. Число жандармских органов по всей России постоянно росло, они вели негласные расследования по делам о государственных преступлениях. «Каждое охранное отделение имело агентуру наружного наблюдения (филеров) и негласных агентов (секретных сотрудников). Состав агентуры подбирается Департаментом полиции весьма тщательно» [71, 14].

Сыскная полиция строила работу на использовании негласных методов. Преступность продолжала расти высокими темпами, возникла необходимость принятия царем при поддержке депутатов в 1890 году закона «Об организации сыскной части». К 1907 году сыскные отделения создаются

вМоскве, Киеве, Риге, Одессе, Тифлисе, Баку, Ростове-на-Дону и в других крупных городах. Всего было создано 89 сыскных отделений, которые вошли

всостав городских управлений. Официальным начальником полицейских управлений (городских и уездных) являлся губернатор.

Несмотря на принимаемые меры, преступность продолжала расти, поэтому в марте 1908 года создается новое 8-е делопроизводство в функции которого входило: «составление документов по организации деятельности сыскных отделений, создание центрального регистрационного бюро, связь с западноевропейскими полициями, а также с фирмами, изготавливающими аппаратуру для сыскных отделений в России… члены 8-го делопроизводства должны были стать инструкторами в школе для подготовки сотрудников

сыска, а также выезжать на места для обучения их технике розыска» [72, 37]. В июле этого же года принимается Закон «Об организации сыскной части», который лишь в общих чертах определял задачи сыскных отделений, их организационное устройство. Закон содержал ряд проблем: во-первых, не было четко определено место и задачи сыскных подразделений в общей структуре полицейских управлений городов; во-вторых, сыскные отделения являлись вспомогательными органами общей полиции, начальники сыскных отделений должны были докладывать прокурору окружного суда о ходе негласных расследований, последний брался за неизвестную ему оперативную работу и тем самым наносился ущерб результатам розыска; в- третьих, в Законе не была затронута организация сыскных отделений столичных полиций (Петербурга и Москвы); в-четвертых, из-за отсутствия необходимых средств, неподготовленности личного состава на местах, отсутствия специальных школ для обучения уголовно-розыскному делу, не были созданы сыскные отделения в уездах, «такое положение ставило в неравные условия города и уезды и отрицательно влияло на эффективность

борьбы с преступностью в целом и в масштабах страны» [72, 38].

40

38

В связи с чем в 1910 году МВД, которое в тот период возглавлял П.А.Столыпин, была издана Инструкция чинам сыскных отделений, где впервые более определенно формулировались задачи сыскных отделений, основной из которых являлось «негласное расследование преступных деяний общеуголовного характера», была установлена структура сыскных отделений и принципы организации их работы. В параграфе 56 Инструкции говорилось «наиболее правильная и вполне не соответствующая организация борьбы с преступностью, заключается в специализации как общих мер розыска, так и розыскной деятельности членов сыскных отделений по главным родам преступлений» [70, 36], далее устанавливались специализации по видам преступности, согласно которой личный состав сыскного отделения подразделялся на три особых отряда, специализирующихся на конкретном виде преступлений: 1) убийства, разбои, грабежи и поджоги; 2) кражи и профессиональные воровские организации (конокрады, взломщики, карманные, магазинные железнодорожные и т.п. шайки); 3) мошенничества, подлоги, обманы, фальшивомонетничество, подделка документов, шулерство, аферы разного рода, контрабанда, продажа женщин в дома терпимости и за границу. Согласно параграфа 2 Инструкции «… чины сыскных отделений имеют систематический надзор за преступными и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения»

[73, 36].

Наружное наблюдение в основном проводилось в местах скопления преступного элемента (рестораны, увеселительные заведения, трактиры, ломбарды, гостиницы, дома терпимости и т.д.). Внутреннее наблюдение вели секретные сотрудники (негласная агентура), в основном состоявшая из завербованных полицией представителей преступного мира (скупщиков краденного, проституток, хозяев воровских притонов и т.д.), кроме них полиция пользовалась услугами лиц, которые по роду своих занятий имели возможность вести наблюдение за многими лицами (дворники, кондуктора, старьевщики, работники банков, извозчики и др.). В этом период, полиция широко использует в своей деятельности такие источники как слухи, доносы (анонимные сообщения и письма) сведения и справки, доставляемые лицами всевозможных профессий, как за вознаграждение, так и в силу их постоянного общения с чинами сыскной полиции [73, 36].

Для эффективной борьбы с преступностью полиции на рубеже XX века широко используются технические средства и достижения науки. Антропометрия или бертильонаж – наука измерения различных частей тела человека, которые на протяжении жизни человека не меняются. Данная методика разработана сотрудником французской сыскной полиции Альфонсом Бертильоном и широко применялась в конце XIX. Сыщики составили большую картотеку на преступников в числе рецидивистов и рецидивисток. Данная система приносила эффект в раскрытии преступлений, но не значительный и имела ряд серьезных недостатков поэтому постепенно

41

39

была вытиснута дактилоскопией. Позже, уже в начале XX столетия в сыскной работе используют фотографии.

В 1907 году, согласно Циркулярному распоряжению МВД, в департаменте полиции создается Центральное регистрационное бюро, где преступники регистрируются по видам совершенных ими преступлений (30 видов). Для улучшения организации работы уголовного сыска, эффективного раскрытия преступлений, розыска лиц, совершивших преступления, профессиональной подготовке чинов сыскной полиции и т.д. в 1913 году в Петербурге состоялся съезд начальников сыскных отделений, где были вынесены, а уже в 1915 году внедрены в практику ряд предложений, направленных на эффективность раскрытия преступлений. Например, циркулярный (письменный) розыск преступников с приложением его фотографии. С этой целью в Центральном регистрационном бюро еженедельно стали издавать Сыскные ведомости, которые рассылались во все полицейские органы. Данный метод «успешно выдержав испытание временем, сохраняется в уголовном розыске и в настоящее время» [74, 3637].

Страх перед революцией заставил в 1914 году принять Департаментом полиции Инструкцию по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях. Тайные агенты действовали практически во всех сферах жизнедеятельности государства.

К примеру, в своем сборнике «Политическая и правовая история Казахстана» Сартаев С. и Узбекулы С. привели материалы и документы из фондов Центрального Государственного архива Республики Казахстан, где отражен указанный процесс. В частности в работе используются «Агентурные записки» секретного сотрудника «Усатый», который информировал начальника Туркестанского районного охранного отделения «о движении в войсках» (о настроении солдат, о чем они говорят, с кем общаются, откуда получают письма и их содержание, с кем поддерживают дружеские отношения и др.) [75, 262-278].

Несмотря на имеющиеся недостатки в деятельности уголовного сыска дореволюционной России, среди сотрудников было немало настоящих специалистов своего дела, истинных профессионалов – сыщиков, больших знатоков преступного мира. Некоторые из них после Октябрьской революции пришли на службу в советский уголовный розыск, отдавая все свои силы и знания в борьбе с преступностью [76, 28-29]. После победы Октябрьской революции 10 ноября (по новому стилю) 1917 года Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) принял постановление «О рабочей милиции», которая подчинялась единственно городскому самоуправлению и имела целью преимущественно охрану порядка и безопасности. В этот период наблюдается увеличение роста преступности. Для охраны революционного порядка, путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом, в ноябре 1918 года, решением коллегии НКВД РСФСР создается Уголовный розыск, с Центральным управлением

42

40