Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
Современная организованная преступная деятельность перестала быть преступностью с четко выраженным общеуголовным характером. Сейчас это сплав общеуголовной и «беловоротничковой»
преступности, включая преступность «перламутровых воротничков», политического (например, в Косово), террористического и
иного характера. Специалисты отмечают, что с начала XXI в. российская организованная преступность совершила качественный
скачок, прочно утвердившись не только в сфере сугубо криминальной, но и в экономике, финансовой деятельности. Это позволяет ей
предпринимать системные попытки влиять на жизнедеятельность
всего общества.
Правоохранительные органы неоднократно выявляли попытки организованных преступных сообществ вторгнуться в политику и сферу
государственного управления.
Анализ комплекса данных, характеризующих организованную преступность, показывает, что наметились крайне неблагоприятные фактические изменения самой системы организованной преступности и
серьезные просчеты в борьбе с ней. Просчеты, в частности, заключались в том, что привлекались к уголовной ответственности и осуждались преимущественно рядовые участники организованных преступных формирований за отдельные эпизоды преступной деятельности.
В результате этого ее проявления весьма неполно отражались в уголовной и судебной статистике.
В годы реформ в России перестали существовать регионы или
прибыльные сферы хозяйствования, которые в той или иной мере не
контролировались бы криминальной средой и где не действовали бы
1
организованные группы и иные преступные формирования
. Несмотря на более активное реагирование правоохранительных органов
на проявления организованной преступности сегодня переломить тенденцию ее эскалации не представляется возможным.
Этому способствует отсутствие политической воли противостоять организованной преступности, коррумпированность государственного аппарата, огромные рынки сбыта, прозрачность границ и
неразвитость специального законодательства, предусматривающего
эффективные меры борьбы с организованной преступностью и
коррупцией. Создается впечатление, что общество смирилось с существованием преступных организаций.
Заказные убийства и похищение людей, незаконная торговля
оружием, наркотиками, хищение огромных денежных средств и отмывание их в зарубежных странах, акты международного террориз-
1
Долгова А.И. Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт
борьбы с терроризмом. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2006.
С. 35—44.
181
ма — все это свидетельствует о том, что организованная преступность стала государственной проблемой, угрожающей национальной безопасности России1.
На современном этапе развития российской государственности организованная преступность рассматривается как вид противоправной
деятельности, сущность которой составляет процесс обращения капитала, приобретенного преступными формированиями противоправным путем в легальных и нелегальных сферах общественной жизни,
что оказывает влияние на политическую, экономическую и социальную жизнь страны2. Вместе с тем в системной деятельности российских организованных преступных сообществ наблюдаются определенные приоритетные направления, на выбор которых влияет специфика региона и криминальная специализация.
Одним из таких направлений по-прежнему остается незаконный
оборот наркотических средств и психотропных веществ. По данным
сводного отчета правоохранительных органов о результатах борьбы
с организованной преступностью организованными группами, в
том числе преступными организациями (преступными сообществами), в сфере незаконного оборота наркотиков было совершено: в
2003 г. — 4 172, в 2004 г. — 1 516, в 2005 г. — 5 817, в 2006 г. —
5 073, в 2007 г. — 6 247 преступлений.
Количество лиц, совершивших такие преступления в составе
организованных групп, преступных объединений (преступных сообществ), неуклонно растет: с 1 516 в 2003 г. до 3 235 в 2007 г. При
этом количество иностранных граждан, прежде всего из стран СНГ
и Балтии, остается практически неизменным. Увеличивается количество лиц, привлекавшихся за преступления, связанные с НОН: в
2003 г. таких было 488, в 2007 г. — 1 481. Рост составил 303,5%,
причем таких лиц около половины в общем количестве выявленных. Однако эти данные далеки от действительности. Это касается
всех официальных данных, приведенных нами.
В настоящее время на территории РФ действует свыше 950
преступных группировок, занимающихся незаконным оборотом
наркотиков. Более 300 из них сформированы по этническому
признаку, имеют обширные межрегиональные и транснациональные связи. В первую очередь это таджикские, чеченские,
азербайджанские и цыганские группировки3. Ими организованы
устойчивые и защищенные каналы поставок крупных партий
1
Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Причины преступности в России: криминологиче-
ский анализ. М.: Норма, 2006. С. 5—9.
2
Противодействие организованной преступности: учебное пособие для вузов /
Ïîä ðåä. А.И. Гурова, В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 94.
3
В России существует 950 преступных группировок, поделивших наркорынок //
Интерфакс. 2004. 30 марта.
182
наркотиков из стран-производителей в РФ и транзитом в другие
государства1. Сегодня в РФ существует сложившийся наркорынок, у которого есть своя целевая аудитория, баланс спроса и
предложения, методики продаж и логика, игроки и регуляторы.
Наиболее критична ситуация в российских мегаполисах, прежде всего в столице. Велико и количество преступлений, связанных с НОН, зарегистрированное количество которых устойчиво
растет в последние 3 года. Ужасает и увеличившаяся с 2000 г.
почти вдвое смертность от употребления наркотиков.
Данные Управления по г. Москве Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков свидетельствуют:
если в 1997 г. было изъято 304 750 кг наркотических веществ, то
через 10 лет, в 2007 г.– уже 3 803 459 кг. Но это говорит не о повышении эффективности работы правоохранительных ведомств, а об
увеличившемся в разы трафике. Москва завалена наркотиками, и самое страшное в том, что их уже начали давать на реализацию. Рынок,
несмотря на экономический кризис, по-прежнему развивается динамично.
«Одного лишь героина в столице ежедневно употребляется до 45 кг», — сообщил на условиях анонимности источник, знакомый с
ситуацией на черном рынке. Но кроме жертв героина существуют с
трудом поддающиеся учету группы потребителей кокаина, амфетаминов, экстази и других синтетических наркотиков. При этом на
профилактическом учете с диагнозом «наркомания» состоит всего
чуть более 30 тыс. чел. По оценкам экспертов, с которыми соглашается и федеральная служба, число постоянно или время от времени употребляющих наркотики москвичей может достигать 200
тыс. Точными данными об объемах наркотиков и количестве наркозависимых никто не располагает. Известно лишь, что смертность
от употребления наркотических веществ ежегодно растет. Но на
смену выбывшим быстро приходят новые потребители.
В России практически нет условий для получения природных
наркотиков, поэтому у каждого препарата своя дорога к потребителю. Самый массовый — героин попадает в Москву через Среднюю
Азию. Большая часть героина идет из Таджикистана. После того
как наркотик транзитом через Казахстан доставляется в Россию, он
по отработанной годами распределительной сети поступает в различные регионы. Значительные объемы приходятся на европейскую
часть страны, юг и Урал, так как там живут основные потребители.
Москве достается до 7—8% ввозимого героина. Весь товар находится
1
Сухаренко А.Н. Транснациональные аспекты деятельности российских организованных преступных формирований. Сборник научных трудов / Под ред.
Н.А. Лопашенко. Саратов: Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 2005. С. 67—75.
183
в общих хранилищах, пока его не разбирают крупные заказчики, потом курьеры (так называемые бегунки) разносят наркотик по длинной дилерской сети. Благодаря череде посредников героин проникает
на улицы, к непосредственным продавцам.
Потребности в синтетических наркотиках Россия частично научилась удовлетворять сама. Производятся они главным образом в
Санкт-Петербурге и уже оттуда попадают в Москву. Доставка осуществляется по железной дороге или дальнобойщиками, которые
почти всегда отыскивают возможность запрятать пару ящиков под
официальный груз и провезти незаконный товар по трассе М-95 до
столицы.
Кокаин распространяется посредством классической дилерской
сети и по знакомству, амфетамины — в первую очередь через клубы
и дискотеки. Там препараты порой продаются практически открыто
при попустительстве владельцев заведений, а подчас и при их активном участии. По неофициальным данным, клубов с такой спецификой в Москве насчитывается около полутора сотен.
Наркотики — очень высокодоходный бизнес. По экспертным
оценкам, оборот этого рынка в нашей стране достигает 15 млрд долл.
в год. Героин, который в Афганистане и Таджикистане не стоит почти нисколько, в столице России обходится сейчас в 50 долл. за грамм.
«При этом надо понимать, что он не чистый, а с примесью, — отмечает президент общественной организации «Россия без наркотиков» В. Иванов, — и разводят его зачастую до того, что остается не
более трети чистого вещества». Цены на кокаин разнятся и зависят
от сорта. Средний по качеству можно приобрести по 140—160 долл.
за грамм, а за порошок премиум-класса требуют уже более 220 долл.
Для сравнения, в Голландии его стоимость не превышает 30 евро за
грамм. Таблетки экстази стоят в Москве чуть больше 30 долл. за
штуку, а в Европе — всего несколько евро. Таким образом, прибыли продавцов составляют сотни процентов.
В европейских странах цены на наркотики в течение последних
нескольких лет снижаются: знакомые с ситуацией люди утверждают, что кокаин подешевел на 52%, героин — на 28%. Однако в Москве никакого падения их стоимости не наблюдается, а это значит,
что выручка российских наркоторговцев постоянно растет. Между
тем настоящие сверхприбыли, даже по меркам этого бизнеса, наркодилеры получают во времена дефицита. Так, весной 2007 г.
ФСКН провела серию операций по изъятию наркотиков, цены на
товар резко подскочили. В условиях фактически полного отсутствия
зелья потребители были готовы покупать героин по 150 долл., а кокаин и по 300 долл. за грамм. «Весенний кризис на рынке оказался
связан не только с действиями федеральной службы, но и с тем,
что были уволены несколько сотрудников таможни, — прокоммен-
184
тировал сложившуюся тогда ситуацию один из источников, — потребовалось некоторое время, чтобы заново выстроить отношения».
В Москве структура потребления различных видов наркотиков в последнее время претерпела существенные изменения. Героин, который раньше был королем улиц, постепенно сдает
свои позиции. С 2001 г. по 2007 г. его доля уменьшилась с 87%
до 54%.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Изменение структуры потребления наркотиков в Москве, %
2001 2007
героин марихуана кокаин амфетамины
Это снижение — не столько результат борьбы наркоконтроля,
сколько следствие замещения товаров в линейке потребления наркотиков. Кокаин и амфетамины начинают вытеснять героин с рынка. «Сейчас действительно стало больше различных стимуляторов: и
амфетаминов, и MDMA, и экстази, потому что их достаточно просто синтезировать», — подтверждает руководитель медицинских
программ фонда «Нет алкоголизму и наркомании» С. Полятыкин.
Свою роль сыграл в том числе рост благосостояния в 2005—2007 гг.
Люди смогли себе позволить более дорогие и качественные наркотики. Соответственно, наркорынок в определенном смысле идет по
стопам рынков легальных товаров: по мере увеличения доходов потребитель становится требовательнее и разборчивее (работают классические законы маркетинга).
Существует и фактор моды. Современная молодежная клубная
культура связана с синтетическими наркотиками, которые пришли
в Россию в конце 1990-х- начале 2000-х гг. «Амфетамины и экстази
благодаря резкому выбросу адреналина стимулируют нервную систему, позволяют сохранять физическую активность, несмотря на
усталость», — поясняет С. Полятыкин. Поэтому они столь популярны в клубах, где посетитель хочет всю ночь находиться в движении.
185
Вместе с тем искоренить проблему только борьбой с наркотиками нельзя. «Ни в одной стране мира исключительно силовыми
методами подобные вопросы не решали, и мы не решим», — заявил
депутат Государственной думы А. Волков. С его точки зрения, необходима социальная профилактика в широком понимании. «Свыше
80% наркозависимых — молодые люди, значит, надо обеспечить весь
комплекс работ с молодежью, — считает он, — нужны борьба с беспризорностью, отслеживание фактов насилия в семье, детской и
подростковой преступности, изучение занятости подрастающего
поколения вне дома и рационального распределения им времени».
ФСКН, похоже, не справляется со своими функциями, а некоторые
сотрудники ФСКН являются частью наркосетей.
Популярна в деятельности организованных преступных групп и
организация каналов незаконной миграции, торговля людьми. По
экспертным оценкам, на территории РФ находится от 1,5 до 5 млн
лиц без определенного правового статуса, покинувших государства
своей национальной принадлежности. Из них более половины занимаются незаконной трудовой деятельностью.
Анализ миграционных процессов показал наличие хорошо отрегулированного процесса перемещения нелегалов из стран ЮгоВосточной Азии, Ближнего и Среднего Востока через территорию
РФ в европейские страны. По данным ФМС России, цена за транзит составляет от 1,5 до 2,5 тыс. долл. с человека1.
Полагаем, что России, с ее несбалансированной миграционной
политикой и несовершенными средствами охраны государственных
границ, не позволит в какой-то мере нормализовать сложившуюся
ситуацию и вступившая в действие с 1 февраля 2005 г. ст. 322.1 УК
РФ, которая предусматривает уголовную ответственность за организацию незаконной миграции. Об этом свидетельствует незначительное количество выявленных лиц, причастных к этому преступлению.
По данным ООН, Россия занимает ведущее место среди странпоставщиков «живого товара» для мировой секс-индустрии2. Это «результат» деятельности отечественных транснациональных преступных
организаций. При этом эксперты оперируют весьма приблизительными
цифрами, так как количество обращений российских граждан по фактам их эксплуатации немного. Так, с момента введения в УК РФ в декабре 2003 г. ст. 127.1 и 127.2, предусматривающих ответственность за
торговлю людьми и использование рабского труда, было зарегистрировано в 2004 г. — 17 и 8, в 2005 г. — 60 и 20, в 2006 г. — 106 и 19, в
2007 г. — 1051 и 35 преступлений соответственно.
1
Полунин А. Без вида на жительство // Труд. 2004. 11 февраля.
2
Сергеев В. Россия — крупнейшее место жительства проституток // Газета. 2003.
15 ìàÿ.
186
Не последнюю роль в деятельности ОПГ занимает контрабанда, которая является традиционной для пограничных районов
сферой деятельности организованной преступности. При этом
количество зарегистрированных преступлений по ст. 188 УК РФ
«Контрабанда» ежегодно увеличивается. В 2003 г. было зарегистрировано 563, в 2004 г. — 347, в 2005 г. — 555, в 2006 г. — 1 288, в
2007 г. — 1 277 таких преступлений.
В своей преступной деятельности члены ОПГ руководствуются
ярко выраженной криминальной идеей, традициями и обычаями.
Для успешной деятельности такая группа вынуждена взаимодействовать с другими территориальными преступными формированиями, а
так как контрабанда чаще всего связана с зарубежными странами,
неизбежно присутствует международный элемент. Международный
элемент при совершении контрабанды проявляет себя как со стороны исполнителей данного преступления, так и со стороны его заказчиков. В контрабандную деятельность часто вовлекаются работники
таможенных учреждений, сотрудники различных министерств, ведомств, организаций, регулярно выезжающие за рубеж и имеющие
контакт с иностранными организациями и фирмами, в частности, с
различными благотворительными фондами. В большинстве случаев к
моменту возбуждения уголовного дела предметы контрабанды отсутствуют, как и сама возможность вернуть их из-за границы.
Субъектами рассматриваемого преступления могут быть российские и иностранные граждане, но, поскольку подобные преступления в основной своей массе совершаются транснациональными устойчивыми преступными формированиями, в подобной организации роли распределяются между гражданами различных государств.
Может быть иная цепочка: продавец — российская ОПГ, покупатель (с возможной целью последующей перепродажи) — иностранное формирование. Может быть и прямая поставка: российская
ОПГ — коррумпированные российские и/или иностранные чиновники — иностранный заказчик/покупатель.
В любом случае при подготовке и совершении контрабанды происходит взаимодействие российских и иностранных граждан (будь то
исполнитель, заказчик или коррумпированный элемент). Речь идет
именно о преступлении международного масштаба. Контрабанда, бесспорно, подрывает отношения дружбы и сотрудничества двух и более
государств, установленный ими порядок в области внешней торговли,
наносит ущерб экономическому и культурному развитию стран1.
1
Шульга Л.В. Психологические особенности некоторых субъектов при расследовании хищений культурных ценностей // III международная конференция
«Правовое обеспечение сохранности культурных ценностей», 25—26 марта 2008 г.:
сборник материалов конференции. М.: Московская финансово-промышленная
академия; Государственный исторический музей, 2008. С. 192.
187
Особой популярностью у преступных группировок пользуется
контрабанда угнанных автомобилей, что можно отнести к числу
самых прибыльных видов преступной деятельности. В настоящее
время на централизованном учете ГИАЦ МВД России состоит более
1,1 млн автомашин, разыскиваемых по каналам Интерпола. В свою
очередь, в Генеральном секретариате Интерпола на учете состоит
165 669 автомашин, похищенных в России. Как правило, организованные преступные группы, специализирующиеся на контрабанде,
также имеют транснациональный характер.
Широкое распространение в последнее время получили угоны,
совершенные с целью возврата потерпевшему транспортного средства за денежное вознаграждение. Возвратить похищенную автомашину владельцу за выкуп преступникам проще всего, так как машину не нужно разбирать, переоборудовать, изготавливать документы, искать канал сбыта. Преступники арендуют пустующий гараж — так называемый «отстойник» (зачастую по объявлениям в
рекламных газетах), похищенную автомашину загоняют в «отстой»,
связываются по телефону с потерпевшим и предлагают выкупить
автомобиль. Требуемая сумма в большинстве случаев составляет 1/3
от реальной стоимости автомобиля.
Для совершения хищения автотранспорта с целью возврата его
за денежное вознаграждение преступники тщательно выбирают будущего потерпевшего, подробно и досконально изучают его личность, от особенностей которой во многом и зависит возможность
реализации преступного умысла и получения материальной выгоды
(проводят «разведку»). Такой кандидатурой, как правило, становится владелец дорогой иномарки, занимающийся предпринимательской деятельностью, нередко переходящей в криминальную.
На первом этапе — этапе подготовки к совершению кражи автомобиля преступники активно осуществляют «разведывательнопоисковую деятельность», на протяжении часов, а нередко и нескольких дней ведут наблюдение за владельцем автомобиля, оценивают материальное положение будущего потерпевшего, изучают
его образ жизни, связи, места парковки автомобиля, наличие автосигнализации. Для подготовки к краже снимают в аренду гаражотстойник, расположенный не более чем 5 минутах езды от места
предполагаемого хищения, что, разумеется, делает проведение органами внутренних дел операции «Перехват» неэффективным.
Потерпевшие, как правило, через средства массовой информации дают объявления, с просьбой за денежное вознаграждение вернуть автомобиль либо сообщить о его местонахождении по указанному телефону. Такие действия и ожидаются преступниками, которые вступают в контакт с потерпевшим и сообщают, что автомобиль у них, и производят психологическую «обработку» пострадав-
188
шего на предмет прерывания контакта с сотрудниками милиции.
При этом зачастую угрожают физической расправой или уничтожением автомобиля (зная, что подобные действия подпадают под
признаки дополнительной уголовно-правовой квалификации деяния
по ст. 163 УК РФ «Вымогательство»). Крайне жестко потерпевшему
навязываются правила «игры», в соответствии с которыми ему
предлагают вернуть автомобиль, «рекомендуется» в указанные сроки приготовить к передаче деньги и найти посредника из числа
знакомых или общеизвестных «авторитетов» преступного мира или
так называемой «крыши». Найти последних для пострадавшего не
составляет большого труда, так как часто его коммерческая деятельность контролируется криминалитетом. Такой посредник необходим преступникам для обеспечения их собственной безопасности, недопущения нежелательных контактов с потерпевшим и сотрудниками милиции. Как уже отмечалось, сумма выкупа составляет около 30% от стоимости автомобиля, что в 70—80 % случаев устраивает владельца транспортного средства и преступников, так как
примерно столько и стоит похищенный автомобиль на «черном»
рынке.
После получения похищенного автомобиля потерпевший по
полученным через посредника «инструкциям» преступников обращается в орган внутренних дел с заявлением, о том, что он самостоятельно обнаружил похищенный автомобиль или же что граждане, откликнувшись на данное им ранее объявление, сообщили о
месте нахождения автомобиля, умышленно скрывая фактические
данные о лице, с помощью которого получил похищенное и механизм возврата, просит снять автомашину с розыска.
Указанный способ преступной деятельности, к сожалению, получил широкое распространение и раскрывать удается только единицы из указанных преступлений. Так, если оперативные работники не располагают фактическими данными о причастности преступников непосредственно к акту кражи автомобиля, которые
могут быть доказательствами по уголовному делу, даже тщательно
задокументированная в порядке ФЗ об ОРД, деятельность злоумышленников по возврату похищенного автомобиля и их задержание с поличным не всегда влечет за собой правовые последствия. Возникают определенные трудности, так как в соответствии с
действующим законодательством необходимо доказать наличие
субъективной стороны преступления в виде прямого умысла.
Возросшее к началу XXI в. количество случаев хищения, незаконной перепродажи и контрабандного вывоза за границу культурных ценностей свидетельствует об острой проблеме охраны российского культурного наследия от криминальных посягательств. Высокая степень общественной опасности таких посягательств обуслов-
189
ливается исключительной ценностью предмета и объекта преступного воздействия, так как культурные ценности играют огромную
роль в развитии науки, искусства, народного образования и других
сфер социальной жизни. Дошедшие до наших дней предметы быта,
произведения иконописи, живописи, скульптуры, прикладного искусства, древние рукописи и множество других носителей информации о жизни и деятельности предшествующих поколений позволяют заглянуть в глубь столетий, проследить различные этапы истории страны и тем самым обеспечить историческую преемственность культурных традиций1.
Наряду с традиционными видами преступной деятельности набирает оборот использование экономики и финансовой сферы для
легализации капитала. Одним из условий функционирования преступных организаций является легализация (отмывание) преступных доходов. Опасность данного вида преступлений состоит в том,
что полученные преступным путем денежные средства, попадая в
легальный оборот, продолжают работать на организованные преступные формирования.
Приоритетным направлением государственной политики в этом
направлении стала борьба по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Правовой фундамент для этой борьбы был заложен 7 августа 2001 г., когда был принят Федеральный закон ¹ 115ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Этот
закон призван защищать права и законные интересы граждан, общества и государства путем создания соответствующего правового
механизма противодействия2.
Руководитель Федеральной службы по финансовому мониторингу
указывает, что действующая система борьбы с отмыванием преступных доходов заметно укрепилась и стала работать более эффективно3.
Об этом свидетельствуют и данные об изъятии материальных ценностей по преступлениям, совершенным организованными преступными
группами или преступными организациями (преступными сообществами).
Актуальным криминальным промыслом для ОПГ остается подделка и реализация фальшивых денежных знаков, при этом даже выяв-
1
Иванцов С.В. Международно-правовое сотрудничество в сфере предупреждения
хищений культурных ценностей, совершенных преступными организациями //
III международная конференция «Правовое обеспечение сохранности культурных ценностей», 25—26 марта 2008 г.: сборник материалов конференции. М.:
МФПА; Государственный исторический музей, 2008. С. 192.
2
Лисин А.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 3—5.
3
Зыкова Т. Секреты Зубкова // Российская газета. 2005. 25 февраля.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]