Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 295 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

устранение неугодных или конкурентов, подмена целей деятельности государства своими собственными целями и интересами.

Сегодня организованная преступность представляется одним из видов крупного бизнеса, позволяющего получать максимальные доходы. Основная цель организованной преступности состоит в монополизации определенных рынков и таким путем обеспечения себя постоянным высоким доходом. Другая специфическая черта организованной преступности проявляется в ее тесных связях с правоохранительной системой, органами юстиции, власти и управления, налаживаемых в целях поддержания благоприятных и безопасных условий для своей деятельности. В настоящее время действуют 450 организованных преступных формирований, общая численность которых составляет 12 тыс. чел.1 Однако в этой статистике учтены лишь те, кто занимается непосредственно криминальной деятельностью, т.е. совершает заказные убийства и разбойные нападения, занимается вымогательством, торговлей наркотиками или торговлей людьми. С учетом легализовавшихся организованных преступных группировок их количество составляет 10 тыс., а общая численность — примерно 300 тыс. чел., которые официально считаются сотрудниками ЧОПов, но фактически охраняют бизнес, принадлежащий криминальным структурам. Объем теневой экономики, значительная часть которой находится под контролем организованной преступности, в России сейчас составляет примерно 20—25% ВВП страны. Для сравнения: в развитых странах мира этот показатель находится в пределах 5—10% ВВП (например, в Италии на долю мафии приходится 7,5 % ВВП, ежегодный доход превышает 90 млрд евро).

Деятельность организованных преступников, в отличие от обычных представителей уголовного мира, время от времени совершающих противоправные деяния, строится, как правило, на постоянной основе. Уголовно наказуемые деяния совершаются членами организованных сообществ не от случая к случаю, а постоянно на протяжении многих лет. Такую криминальную деятельность практически невозможно осуществлять в регистрируемых ныне масштабах без покровительства правоохранительных органов. Пользуясь этим, члены криминальных структур, даже будучи привлеченными к уголовной ответственности, стремятся обеспечить себе всевозможные поблажки: быть судимыми за менее тяжкие деяния, получить как можно меньший срок лишения свободы, добиться его сокращения, помилования и т.д. Все это достигается благодаря наличию коррупции в органах власти и государственного управления.

В криминологическом смысле, таким образом, понятие организованной преступности включает в себя наличие имеющих устой-

Мафия бессмертна // Новые известия. 2007. 14 марта.

чивую внутреннюю структуру объединений преступников, которые, используя коррумпированных представителей органов власти и управления, методы насилия и запугивания, договоренности с другими преступными объединениями, устанавливают свой контроль над различными сферами законной и незаконной деятельности, при этом осуществляют ее на постоянной основе в целях получения значительной материальной выгоды.

Подчеркнем, что незаконная деятельность организованных преступных группировок тесно связана с их участием в легальном бизнесе, куда они проникают, зачастую используя методы шантажа, угроз и прямого насилия. Следовательно, как отмечают многие авторы, организованная преступность — это долговременный сговор криминальных элементов на основе организационной структуры, участники которой, движимые стремлением к наживе, используют коррупцию, методы насилия и запугивания для получения доходов1.

К организованной преступности как социально-криминальному явлению в широком смысле следует отнести совокупность организованных преступных формирований всех видов и уровней, т.е. все сплоченные преступные группировки (преступные организации и преступные сообщества) в одном криминальном пространстве. Поэтому представляется правильным высказывание А.И. Долговой о том, что организованная преступность — это не вид преступности наряду с другими ее видами (экономической, насильственной и т.п.), а проявление особого качественного определения и преступности, и общества в целом. Организованная преступность определенным образом «сцепляет» отдельные преступления и их виды, интегрирует их в единую систему. Это прежде всего система организованных преступных формирований, их отношений и широкомасштабной преступной деятельности2.

По нашему мнению, основным отличительным признаком современной организованной преступности является функционирование организованных преступных сообществ. Поэтому важно найти точный критерий этого признака, что позволит отличать организованные криминальные сообщества от других организованных групп, так же совершающих преступления по предварительному сговору.

В Словаре иностранных слов «организация» (от organisation) трактуется как совокупность людей, групп, объединенных для дос-

Басецкий И.И., Легенченко Н.А. Организованная преступность. Монография. Минск:

Академия МВД РБ, 2002. С. 30—37.

Долгова А.И. Преступность, ее виды и организованная преступность // Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью. М., 2001. С. 4.

тижения какой-либо цели, решения какой-либо задачи на основе разделения обязанностей и иерархической структуры1.

В общепринятом смысле слова под «организацией» понимается, во-первых, внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленные его строением; во-вторых, совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого; в-третьих, объединение людей, совместно реализующих определенную программу или стремящихся к ранее поставленной цели и действующих на основе определенных правил и процедур2.

И.И. Басецкий, раскрывая понятие «организация», указывает, что общество и государство являют собой пример организационных структур, (разного порядка, разного уровня и разной степени упорядоченности). Сами по себе эти понятия включают в себя множество элементов, выполняющих различные функции. Так, например, в государстве как организационной системе можно выделить целый ряд составляющих, которые обладают более высокой степенью упорядоченности, чем само совокупное понятие. Этим структурам присуще свойство самоорганизации, так как они существуют в ряде случаев вне зависимости от государственных структур, не подчиняясь и не руководствуясь установками, принципами и законами государства3.

А.И. Пригожин понимает под самоорганизацией результат спонтанных, целенаправленно не управляемых процессов. Спонтанность, самопроизвольность не означают, что какая-либо цель исключается. Она присутствует, но не в качестве сознательно образуемой единой и общей основы процесса4. Ситуация меняется когда какая-либо неформальная организация преследует цели или ставит перед собой задачи, для достижения которых возможен только преступный путь. Криминальными действиями она противопоставляет себя обществу и государству, т.е. становится незаконной. Такая неформальная преступная организация действует нелегально, стремясь обеспечить условия своего существования. При этом неформальная организация не является средством усовершенствования формальной и между ними возникают противоречия, а усовершенствование одной ведет к постепенному уничтожению другой. В такой ситуации общество и государство вынуждены использовать превентивные меры в отношении неформальных криминальных организаций.

Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1989. С. 358.

Советский энциклопедический словарь. М.: Энциклопедия, 1980. С. 945.

Басецкий И.И., Легенченко Н.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 30—37.

Пригожин А.И. Организации: системы и люди. М.: Политиздат, 1983. С. 87.

В отечественной криминологии одно из наиболее полных определений таким преступным формам криминальных сообществ сформулировала А.И. Долгова, которая указала, что «…преступное сообщество — это объединение организаторов или руководителей, или других участников преступных организаций, или организованных групп, или банд, или иных лиц для совместной разработки либо реализации мер по координации, поддержанию, развитию преступной деятельности соответствующих формирований или лиц, либо мер по созданию благоприятных условий для преступной деятельности занимающихся ею лиц, организованных групп, банд, преступных организаций, а также по организации совершения тяжких преступлений в указанных целях»1. Иными словами, давая определение понятию криминальной организации, А.И. Долгова характеризует ее как разновидность организованного преступного формирования, возникающего в результате расширения масштабов преступной деятельности и вовлечения в нее все большего числа различных субъектов2. Как постоянно действующее устойчивое объединение преступников и организованных преступных групп с разветвленной иерархической структурой характеризуют преступную организацию и другие ученые3. С.В. Ванюшкин выделяет основной признак, по которому преступная организация отличается от преступного сообщества: деятельность преступной организации направлена на совершение конкретных преступлений, преступное же сообщество имеет иные цели и задачи4. При этом многие авторы выделяют внутри самих преступных сообществ несколько их форм: временные преступные сообщества, которые образуются лидерами преступных формирований для координации и выработки конкретных задач; криминальные картели в виде объединения нескольких преступных группировок на добровольной основе путем заключения договора; преступные синдикаты, которые образуются путем поглощения более сильной преступной группировкой одной или нескольких более слабых групп5.

Как правило, называются типичные направления криминальной деятельности преступных организаций: криминально-коммерческая деятельность, вымогательства, похищение людей, незаконный обо-

Долгова А.И. Правовые проблемы борьбы с организованной преступностью. Преступность и законодательство. М: Криминологическая ассоциация, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной Прокуратуры РФ,

1997. Ñ. 58.

Организованная преступность — 4 / Под ред. А.И. Долговой М.: Кри-

минологическая ассоциация, 1998. С. 229.

Аванесов Г.А. и др. Криминология и профилактика преступлений. Особенная часть: Учебное пособие. М.: ЮИ МВД РФ, 1998. С. 26.

Ванюшкин С.В. Организованная преступность в реформированной России и на-

правленная борьба с ней. Автореф. дисс. …к.ю.н. М., 1999. С. 15.

Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. С. 605.

рот наркотиков, отдельные случаи разбойных или бандитских нападений, автоугоны, заказные убийства, проституция, международная преступная деятельность, сбор «общаковых» средств, фальшивомонетничество и др. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму»1 сюда же, по нашему мнению, можно было бы отнести и создание организации с целью совершения преступлений террористического характера.

А.И. Гуров приводит 8 основных признаков, характеризующих преступную организацию: наличие материальной базы, общего денежного фонда, официальной «крыши», коллегиального органа руководства, устава, функционально-иерархической системы, специфической языково-понятийной системы, информационной базы, своих людей в органах власти, в судебной и правоохранительной системах2.

В проекте Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью» дается следующее определение преступной организации: «Преступная организация — объединение лиц либо организованных групп, либо банд для совместной преступной деятельности с распределением между участниками функций по: а) созданию преступной организации либо руководству ею; б) непосредственному совершению преступлений, предусмотренных статьями Особенной части Уголовного кодекса РСФСР; в) иным формам обеспечения создания и функционирования преступной организации»3.

Преступные организации в целях защиты преступной деятельности стремятся наладить сотрудничество с государственными структурами и институтами гражданского общества, переориентировав их на антидеятельность с точки зрения стоящих перед этими институтами задач. Отсюда органическая взаимосвязь деятельности преступных организаций и размах коррупции в системе государственных органов и негосударственной легальной сфере — профсоюзах, творческих союзах, ассоциациях. Криминальная деятельность тесно переплетается с легальным предпринимательством, иной допускаемой и даже поощряемой обществом деятельностью, что создает трудности четкого вычленения собственно деятельности этих организаций и реагирования на нее без вызова части населения. Отмечаются следующие характерные черты преступных организаций: сбор и передача информации, нейтрализация действий правоохранительных институтов, использование основных социально-экономических служб,

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О противодействии

терроризму».

Криминология: учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Юристъ,

1997. Ñ. 259—260.

Организованная преступность — 3. М.: Криминологическая ассоциация, 1996.

Ñ. 254.

существование внутренней структуры, определенная внешняя «законность действий».

И.И. Басецкий, О.А. Безлюдов, Н.А. Легенченко под преступной организацией понимают объединение организованных преступных групп либо их организаторов (руководителей), иных участников для разработки или реализации мер по осуществлению преступной деятельности либо созданию условий для ее поддержания или развития1.

А.В. Лапшин дает определение понятию преступной организации в криминалистическом аспекте. Он указывает, что «…под преступной организацией следует понимать совокупность людей, совместно и координировано реализующих цели криминального характера и действующих на основе установленных традиций, ритуалов, правил поведения, обязательных для всех. Характерной чертой развитых преступных формирований является наличие в них специализированных субъектов, осуществляющих общее руководство (управление) и координацию действий, обеспечивающих внутреннюю упорядоченность, согласованность действий всех участников преступной организации, совершенствование их взаимосвязей»2.

Такой же позиции придерживается О.В. Жук, который под организованным преступным сообществом понимает устойчивое, сплоченное, вертикально структурированное объединение лиц, созданное для занятия деятельностью, основанной на разделении труда, имеющей характер «преступного предпринимательства», что заключается в предоставлении запрещенных «товаров» или «услуг» либо в применении незаконных способов конкурентной борьбы, направленной на извлечение максимальной прибыли, при готовности членов объединения к нарушению законов в виде совершения тяжких и особо тяжких преступлений3.

Нами уже отмечалось, что организованная преступность имеет свою иерархию и структуру. На это еще в начале 90-х годов ХХ в. обратил внимание А.И. Гуров, который выделил три уровня орга-

Басецкий И.И., Безлюдов О.А., Легенченко Н.А. Организованная преступность (опыт теоретико-правового осмысления и поиска адекватных средств противодействия): учебное пособие. Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 1997. С. 118.

Лапшин А.В. Криминалистический аспект обеспечения доказательной базы в борьбе с организованной преступностью // Теоретическое и правовое обеспечение реформы в сфере борьбы с преступностью в Республике Беларусь: материалы международной научно-практической конференции. Минск: БГУ, 1999. С.194.

Æóê Î.Ä. Уголовное преследование по уголовным делам об организации пре-

ступных сообществ (преступных организаций). М.: ИНФРА-М, 2004. С. 272.

низованной преступности1. По мнению А.И. Гурова, выделение внутри организованной преступности нескольких ее уровней имеет позитивное познавательное значение и помогает наиболее реалистично оценивать состояние этого явления2. На наш взгляд, такое деление является условным, так как, учитывая иерархическое построение преступной организации, организованные элементы разных уровней могут тесно взаимодействовать или даже являться одним организмом. Тем не менее оно представляет интерес в познавательном плане. Часто встречается и такое мнение: преступная группа признается организованной, если два или более ее участников организовались для совместного неоднократного совершения преступлений. Но такая трактовка не учитывает особенностей различных групп по характеру и степени их общественной опасности, из чего следует, что, базируясь на таком подходе, организованной группой придется признать и спонтанно сложившуюся группу несовершеннолетних, задумавших участие в двух малозначительных кражах, и объединение преступников-рецидивистов или воровпрофессионалов, совместно совершающих тяжкие корыстные преступления3.

Организованной преступной группе придает устойчивость направленность ее деятельности. Практика показывает: чем более однородна криминальная деятельность, тем более она продолжительна и устойчива, и это способствует большей совместимости и сплоченности между членами группы по профессиональным, нравственнопсихологическим и иным признакам, даже когда функциональные роли отдельных ее участников могут быть различными. Таким образом, под организованной преступной группой можно понимать устойчивое объединение лиц со специфическими криминальными навыками, связями, опытом, которые имеют определенную соподчиненность (иерархию), которые организовались для систематического совершения тождественных или однородных преступлений. Такое объединение может сложиться предварительно или приобрести признаки организованной группы в процессе криминальной деятельности. Правоохранительным органам необходимо установить на основе объективных данных реальные возможности и намерения этой группы. В зависимости от содержания полученных данных можно будет сделать вывод об устойчивости и сплоченности группы4.

Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.:

Þðèä. ëèò., 1990. Ñ. 40—53.

Криминология: учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Юрист, 1997.

Ñ. 258—259.

См., например: Басецкий И.И., Легенченко Н.А. Организованная преступность.

Монография. Минск: Академия МВД РБ, 2002. С. 30—37.

Ñì.: Òàì æå.

Учитывая, что устойчивое объединение имеет определенную иерархию, общепризнанный лидер, организатор, руководитель организует ее функционирование с учетом жесткого принципа единоначалия. Только лидер преступного формирования определяет приоритеты в деятельности ОПГ, планирует и готовит преступления, распределяет роли между структурными подразделениями.

Криминальные лидеры (руководители, организаторы или их представители) координируют свою деятельность постоянно, в рамках сотрудничества на долговременной основе. Вырабатываются совместная стратегия и тактика деятельности, разграничиваются сферы влияния, утверждаются принципы взаимной поддержки и общая линия поведения. При этом намечается деятельность, направленная на коррумпирование, нейтрализацию и последующее привлечение к сотрудничеству государственных и правоохранительных органов. Оплачиваемые услуги состоят, как правило, в передаче конфиденциальной информации и консультативной помощи при решении кадровых вопросов, определении прибыльных направлений деятельности, обеспечении защиты

Вероятно, ядром современной российской организованной преступности является ее третий уровень — преступные организации, т.е. постоянно действующие, устойчивые объединения с разветвленной иерархической структурой, состоящей из криминальных образований, деятельность которых координируется или направляется единоличным или коллегиальным управленческим органом.

Как правило, такие организации имеют выраженный региональный характер и представляют серьезную угрозу безопасности регионов. Это «солнцевское» и «измайловское» ОПФ в Москве, «домодедовское» и «подольское» в Московской области, «автозаводское» в Нижегородской области, «Прибой» в Тюменской области, «Стая» в Брянской области, «Восточка» в Удмуртии, ОПФ «Пичугина» в Коми, «Локомотив» в Курганской области. Между тем количество раскрытых преступлений, совершенных организованными группировками, сократилось в прошлом году в 38 регионах, причем сокращение составило от 1,5 до 3,5 раз. А в каждом четвертом регионе страны преступления, связанные с организованной преступностью, в минувшем году и вовсе не были выявлены. В число таких регионов вошли Республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Тыва, Чеченская Республика, Вологодская, Камчатская, Кировская, Ленинградская, Ульяновская, Еврейская автономная области, а также все автономные округа. Еще в 13 субъектах РФ зарегистрировано лишь по одному такому преступлению. Анализируя эти

Чершинцев В.С. Криминологическая характеристика и предупреждение корруп-

ции на муниципальном уровне. Автореф. дисс. ...к.ю.н. М., 2008.

данные, можно сделать вывод о том, что там либо нет организованной преступности (что маловероятно), либо она окончательно стала хозяином положения (поэтому никто не занимается ее предупреждением).

Характерная черта региональных преступных сообществ — возрастающее влияние криминальных авторитетов, активное продвижение во властные структуры своих представителей, вербовка нужных чиновников и представителей правоохранительных органов, перекачка преступных капиталов в легальный бизнес, в том числе в топливно-энергетический комплекс.

По мере того как шло накопление капитала лидерами ОПГ, они успешно решали задачи их легализации. Сегодня, однако, они уже не довольствуются своим статусом в криминальной среде, а претендуют на высокое положение в обществе. И не только претендуют, но и, как показывает практика, занимают высокие посты в структурах исполнительной и законодательной власти многих городов и регионов России. Руководители правоохранительных органов и спецслужб, как правило, хорошо осведомлены о деятельности ОПГ и их лидерах, но далеко не всегда могут быстро принять эффективные меры.

Нередко руководство региональных ОВД занимает позицию невмешательства в деятельность преступных сообществ, опасаясь лишиться своих мест из-за тесных связей преступных организаций с властными структурами как на региональном, так и на федеральном уровне. Поэтому деятельность таких преступных сообществ осуществляется в течение долгих лет. Практические работники отмечают, что успешно противодействовать организованной преступности возможно только тогда, когда сами региональные власти в этом заинтересованы. В противном случае это просто невозможно силами региональных правоохранительных органов. Характерный пример — ликвидация «исаковской» ОПГ, по которой был оставлен без изменений обвинительный приговор, вынесенный Тульским областным судом 2 марта 2006 г. в отношении участников преступного сообщества, возглавлявшегося А. Исаковым1. Приговором суда они были признаны виновными в совершении в Туле в период с 1992 по 2002 год целого ряда особо тяжких и тяжких преступлений. На совести «исаковской» группировки — убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, грабежи, разбои, вымогательства. В сущности, именно с помощью этой группировки проходил криминальный передел собственности в Туле в начале 1990-х годов. Приговором суда установлены 15 эпизодов их преступной деятельности, в том числе умышленные убийства одного из соучредителей акционерной

Архив Тульского областного суда. 2006 г.

компании «Тулачермет» М. Цейтлина, а также криминального авторитета А. Лешкова.

Впрочем, не все региональные ОПГ стремятся выйти на федеральный уровень, опасаясь, что в борьбе с ними другие преступные организации задействуют федеральный ресурс. Поэтому по степени проникновения во власть, объему финансовых ресурсов, контролю за бюджетными средствами известны только самые крупные отечественные преступные сообщества, действующие с конца 1980-х годов, практически легализовавшиеся как в России, так и за рубежом. Это известные всей стране «солнцевские», ОПС «Уралмаш», «Калининская семья» (Челябинск) и некоторые другие. Еще одна неблагоприятная тенденция, на которую обращают внимание практические работники, — активизация организованной преступности в государственном масштабе, вовлечение в нее крупных государственных чиновников. Учитывая, что организованная преступность в нашей стране уже давно стала частью транснациональной преступности (по данным правоохранительных органов, российская организованная преступность действует в 45–50 странах, более 200 ОПФ имеют связи за рубежом). Эта тенденция напрямую указывает на то, что над государством нависла серьезная угроза.

Это означает, что сформировавшиеся преступные организации, состоящие из нескольких криминальных образований, системно осуществляют различные по значимости и содержанию виды деятельности. При этом такая деятельность может иметь самую различную направленность: от общеуголовной (насильственную, корыстно-насильственную, корыстную) до экономической (отмывание денежных средств, перевод их в легальную экономику и т.д.), а также разные формы связи с коррумпированными государственными и правоохранительными органами.

Таким образом, можно сформулировать определение организованной преступности как высокоорганизованной экономически рисковой преступной деятельности, осуществляемой субъектами в составе организованных преступных групп, преступных сообществ и иных преступных организаций, систематически, планомерно в целях извлечения материальной и иной выгоды, представляющей значительную опасность для общества в связи с оказанием существенного влияния на различные сферы общественной жизни (политику, экономику и др.), сопряженную с посягательством на жизнь и здоровье граждан, а также на иные объекты уголовно-правовой защиты. При этом организованная преступность — это относительно массовое социальное уголовно-правовое явление, складывающееся, во-первых, из организованных преступных формирований и их участников и, во-вторых, из совокупности организованных преступлений (в основном тяжких или особо тяжких), совершенных ими на определенной территории за конкретный период.

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 295 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]