Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
разгромленным и долгое время восстанавливало свои позиции в
преступном мире.
Однако политические, социально-экономические и организационно-правовые условия в России в 60—80-е гг. XX столетия способствовали формированию и разрастанию профессиональной преступности. К началу 1990-х годов, несмотря на меры противодействия со стороны правоохранительных органов, распространение получили новые варианты профессиональной преступной деятельности, отличающиеся высоким уровнем уголовного профессионализма, строгой иерархической структурой, распределением ролей (например, преступные формирования бандитской и рэкетирской направленности).
Специалисты отмечают, что в 1990-е годы значительную часть
профессиональной преступности постепенно поглотила и качественно преобразовала организованная преступность. Если ранее
профессиональные преступники избегали контактов с представителями правоохранительных органов, администрацией мест лишения свободы, то на этом этапе криминалитет стал создавать различного рода благотворительные фонды, организации с целью
оказания содействия заключенным, находящимся в местах лишения свободы, что существенно изменило профессиональную преступность.
Профессиональную преступность можно определить как совокупность преступлений, совершаемых с целью извлечения основного или дополнительного дохода лицами, для которых характерен
криминальный профессионализм1.
Под профессией (лат. professio, от profetore — объявляю своим
делом) понимается род трудовой деятельности, требующей определенной подготовки и являющейся источником существования.
Криминальная профессия может рассматриваться как разновидность деятельности, предполагающей наличие определенной специфической криминальной подготовки (специализации и квалификации), необходимой именно для совершения и сокрытия преступлений2. Лиц, обладающих криминальным профессионализмом, называют преступниками-профессионалами.
Г.А. Аванесов отмечает, что профессиональная преступность —
это концентрированное выражение криминального потенциала общества. «Если отдельное преступление — негативный штрих в биографии человека, рецидив — пунктирная линия, то профессиональная
1
Гуров A.М. Профессиональная преступность. Прошлое и современность. М.,
1990. Ñ. 40—41.
2
Профессиональная преступность и ее предупреждение // Криминология /
Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 1995. С. 237—238.
131
преступность — это сплошная криминальная полоса»1. При этом
криминальный профессионализм включает в себя криминальный
промысел, который состоит из обеспечения средствами к ведению
определенного образа жизни преступными способами и криминальной специализации, которая слагается из морально-психологической готовности к совершению преступления, умений и навыков, направленных на достижение преступного результата и уклонение от ответственности за совершенное преступление.
Криминальные навыки могут нарабатываться методом проб и
ошибок, а также специальным обучением опытными преступниками. Если профессиональные преступники раньше предпочитали
«работать» поодиночке, то тенденция последних лет проявляется в
частом использовании ими в качестве соучастников лиц, имеющих
иные, не криминальные знания и навыки.
Традиционными профессиональными преступлениями являются
карманные кражи, кражи автотранспорта, хищения из жилищ и
хранилищ, мошенничество, хищения антиквариата, наемные убийства и ряд других преступных деяний. В свою очередь, преступники-профессионалы различаются по критериям более узкой специализации. Криминальную специализацию можно определить как
наличие узкопрофессиональных навыков и умений, направленных
на подготовку и совершение однотипных преступлений. Начало
XXI в. характеризуется тем, что среди профессиональных преступников все чаще встречаются лица, получившие специальные навыки и использующие их в криминальных целях (военные, юридические, спортивные и др.). Такие категории профессиональных преступников не только непосредственно участвуют в преступлениях,
но и могут выступать в роли консультантов, помощников, экспертов и т.д.
Ежегодно растет количество лиц, ранее совершавших преступления в составе преступных групп или преступных сообществ,
преступных организаций (в 2002 г. — 10 518 чел., в 2007 г. —
11 714 чел.), а также динамика и прирост тех преступлений, которые чаще всего совершают профессиональные преступники — участники преступных групп или преступных сообществ, преступных
организаций. Так, в сфере НОН количество лиц, ранее совершавших преступления в составе ПГ или ПС (ПО), возросло с 235 в
2002 г. до 1 484 в 2007 г., в сфере экономической деятельности —
с 76 в 2002 г. до 636 в 2007 г.
При этом профессиональные преступники образуют специфическую организованную криминальную среду со своей специализа-
1
Криминология: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.А. Аванесова. М.:
Юнити-Дана, 2005. С. 402—403.
132
цией, взаимопомощью, обменом опытом и информацией, специфическим обучением и воспитанием криминальной субкультурой. Вместе с развитием профессиональной преступности появляются особые негативные тенденции. К их числу следует отнести: возрождение опасных криминальных профессий (например, похищение людей, торговля людьми), распространение новых опасных видов криминальной деятельности (например, использование потерпевших для
трансплантации органов, незаконное усыновление), повышение образовательного и интеллектуального уровня профессиональных преступников. Среди профессиональных преступников увеличивается
количество лиц, прошедших специальную подготовку в Вооруженных
силах, МВД, различных спецподразделениях, наблюдается рост организованности профессиональной преступности (например, создание преступных сообществ определенной направленности), возрастает техническая оснащенность преступников-профессионалов,
криминальная субкультура активно влияет на общество (через СМИ,
кино, литературу).
С.Я. Лебедев, отмечая высокую степень общественной опасности
профессиональной преступности, подчеркивает, что она является
наиболее устойчивым для профилактического воздействия типом организованной преступной деятельности, при воздействии на которую
в отдельных случаях проявляется криминальный террор (убийство
свидетелей, работников правоохранительных органов и органов правосудия) и криминальный экстремизм как в местах лишения свободы,
так и в гражданском обществе (массовые беспорядки, неповиновение
представителям власти, акции вандализма, массовый террор).
Профессиональная преступность аккумулирует криминальный
опыт, является источником криминальной эволюции, носителем
криминальной субкультуры, является важнейшим механизмом криминальной самодетерминации1. Профессиональная преступность и
преступность рецидивная тесно взаимосвязаны друг с другом, так
как рецидив является основой криминального профессионализма. Однако рецидивная и профессиональная преступность — это не одно и
то же. Рецидив — это повторное совершение преступления одним
лицом, а криминальная специализация (многократное совершение
однотипных преступных действий) лежит в основе трансформации
рецидива в профессиональную, а затем и в организованную преступную деятельность.
Рецидив — специальный термин, появившийся в юриспруденции из медицины, под которым в уголовном праве понимается со-
1
Криминология: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. С.Я. Лебедева, М.А. Кочубей. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 519.
133
вершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость
за ранее совершенное умышленное преступление (ст. 18 УК РФ).
В отличие от УК РФ, криминология дает широкое определение рецидива. В основе криминологического понятия рецидива лежит
факт неоднократного совершения преступления, т.е. под данное
понятие подпадают преступления, совершенные: лицами, судимость
которых снята и погашена; лицами, судимость которых не снята и
не погашена; лицами, отбывающими наказание; лицами, освобожденными от ответственности по нереабилитирующим основаниям;
лицами, совершившими новое преступление в период предварительного расследования или судебного разбирательства уголовного
дела о первом преступлении.
Следует отметить также понятие пенитенциарного рецидива,
которое одни авторы имеют в виду, когда последующее преступление совершено после отбывания наказания в виде лишения свободы (данное толкование совпадает с уголовно-правовым рецидивом в
УК РФ), другие авторы таким рецидивом считают совершение нового преступления в условиях отбывания лишения свободы, т.е. в
пенитенциарном учреждении. В последнем случае понимание рецидива приводит к отождествлению понятий рецидивной и пенитенциарной преступности, однако эти понятия важно различать, имея
в виду криминологическое определение рецидивной преступности1.
С учетом сказанного следует выделить следующие виды рецидива: криминологический (т.е. фактический), уголовно-правовой (т.е.
легальный), пенитенциарный и постпенитенциарный, а также определить криминологическое понятие рецидивной преступности
как части всей преступности, которая совершается в определенное
время и в определенном месте и проявляется в совершении повторных преступлений и особенностях личности, их совершающих.
Общественная опасность рецидивной преступности заключается в
том, что рецидив является первым шагом к преступному образу жизни, за которым следует трансформация рецидивной преступности в
профессиональную, а затем в организованную. При этом основные
негативные тенденции рецидивной преступности проявляются в
повышении ее кратности и интенсивности, возрастающей специализации и организации рецидива, увеличении удельного веса женской
рецидивной преступности, опасного и особо опасного рецидива, росте постпенитенциарного рецидива.
Учитывая особую опасность криминального профессионализма и
его влияние на становление и укрепление организованной преступности
следует подчеркнуть роль органов внутренних дел по предупрежде-
1
Горбатовская Е.Г., Кононов А.Л., Юцкова Е.М. Личность рецидивиста и исполь-
зование данных о ней в деятельности прокуратуры. М., 1987.
134
нию рецидивной и профессиональной преступности как одного из
основных субъектов предупреждения преступлений, что определяется разнообразием и широтой компетенции, обширным спектром
полномочий по осуществлению оперативно-разыскной, административной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности.
Предупреждение профессиональной и рецидивной преступности органами внутренних дел представляет собой сложную систему
профилактических мероприятий, которые включают в себя общепрофилактические мероприятия, направленные на выявление причин преступлений и условий, способствующих их совершению, а
также на предупреждение и пресечение любых видов преступлений,
в том числе рецидивных, и индивидуально-профилактические мероприятия, направленные на контроль за ранее судимыми лицами,
принятие в отношении таких лиц мер профилактического воздействия. Например, участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних составляются
индивидуальные планы профилактических мероприятий в отношении конкретных лиц, состоящих на учете в ОВД.
Основную работу в системе предупредительной деятельности,
осуществляемой органами внутренних дел, выполняет служба участковых уполномоченных милиции, которая осуществляет для этого
общую профилактику преступности на обслуживаемой территории
и индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете.
Правовой основой профилактической деятельности участковых
уполномоченных милиции является: Федеральный закон «О милиции»; приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. ¹ 900 «О мерах
по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных
милиции» (в ред. приказа МВД России от 03.05.2003 г. ¹ 300), закрепляющий «Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции»; приказ МВД России от 17 января
2006 г. ¹ 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»; инструкция о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости (приказ
МВД России ¹ 965 от 1 ноября 2001 г.).
Общепрофилактическая деятельность участкового уполномоченного милиции включает в себя мероприятия по изучению и анализу складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой
территории. Информацию об обслуживаемой территории участковый уполномоченный получает в результате личного наблюдения,
общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений, данных статистической отчетности, оперативно-розыскных,
информационно-справочных и иных учетов, других сведений,
имеющихся в органе внутренних дел.
135
Индивидуально-профилактические мероприятия участковый
уполномоченный в первую очередь осуществляет в отношении ранее судимых лиц и лиц, склонных к совершению преступлений и
правонарушений. Индивидуальное предупреждение включает в себя
комплекс мер, направленных на то, чтобы устранить неблагоприятные воздействия на конкретную личность, склонную к повторному
совершению преступления, а также неотложные меры по пресечению подготовляемых преступлений и пресечению попыток их совершить.
Необходимым условием осуществления контроля за поведением
лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и проведения с ними индивидуальной работы является изучение их преступного прошлого, когда, где и за что привлекались к уголовной ответственности, что было причиной совершенных преступлений, где отбывали
наказание и как характеризовались в этот период, наличие преступного опыта, осведомленность о методах оперативно-розыскной работы ОВД, участие в преступных группировках, неформальное общение, его содержание, характеристика лиц, с которыми поддерживаются связи в неформальных группах, по месту жительства, учебы,
работы или проведения досуга, а также склонность к антиобщественному поведению, употреблению алкогольных напитков, наркотиков, к азартным играм и другие данные.
Особое внимание необходимо уделять информации, полученной
из исправительных учреждений, из бесед с освобожденными, их
родственниками и лицами из их окружения. Участковые уполномоченные милиции фиксируют такую информацию в справках, рапортах и других служебных документах, которые концентрируются в
контрольно-наблюдательных делах и в последующем служат основанием для оценки произошедших изменений в их личностных качествах и поведении в результате проведенных профилактических
мероприятий.
Профилактика рецидивной и профессиональной преступности
проводится участковыми уполномоченными милиции в тесном
контакте с сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций
ФСИН Минюста России, которые действуют на основании постановления Правительства РФ от 16 июня 1997 г. ¹ 729 (в ред.
от 20.02.1999 г.) «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях». Совместный приказ МВД России и
Минюста России от 11 сентября 1998 г. ¹ 561/122 (пп. 1.2, 2.1) устанавливает, что повышение эффективности профилактики преступлений среди подучетных лиц и усиление контроля за их поведением является общей задачей двух ведомств. По действующему законодательству на уголовно-исполнительные инспекции возлагается
136
учет и контроль за лицами, условно осужденными, осужденными к
наказаниям, не связанным с лишением свободы, и досрочно освобожденными с отсрочкой исполнения наказания, а органы внутренних дел совместно с уголовно-исполнительными инспекциями контролируют поведение осужденных в быту и на производстве и проводят с ними профилактические мероприятия. Существующий порядок взаимодействия определяется совместным приказом МВД
России и Минюста России от 28 мая 1999 г. ¹ 393/179.
Следует учитывать, что профессиональные преступники, как
правило, совершают свое первое преступление в несовершеннолетнем возрасте, затем совершенствование преступной профессии
субъекта происходит с одновременным прохождением определенного жизненного пути, связанного с достижением известности и авторитета в уголовном мире, что следует определить как криминальную карьеру. Поэтому значимую роль в предупреждении профессиональной и рецидивной преступности играют подразделения по
делам несовершеннолетних. Лица, совершающие преступления в
раннем возрасте, значительно труднее поддаются исправительному
воздействию и в итоге составляют основной резерв для рецидивной
и профессиональной преступности.
Специфическими особенностями обладает предупредительная
деятельность, осуществляемая оперативными подразделениями
криминальной милиции (уголовный розыск, подразделения по
борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью). Деятельность по предупреждению профессиональной
и рецидивной преступности может осуществляться не только гласными методами и средствами, но и негласными. Применение последних и обеспечивается деятельностью этих подразделений. Федеральные законы «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. ¹ 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»,
другие ведомственные приказы и инструкции закрепляют за подразделениями криминальной милиции специальные формы и
методы, присущие только им. Оперативно-розыскные меры всегда связаны с выявлением лиц из криминальной среды, замышляющих преступления, предотвращением и пресечением таких
деяний.
Из представленной диаграммы видно, что среди выявленных
участников преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций) немало лиц, ранее совершавших преступления в составе ОПГ. В 2002 г. таких лиц выявлено 3 465, в 2003 г. —
4 202, в 2004 г. — 4 719, в 2005 г. — 4 798, в 2006 г. — 4 698, в
2007 г. — 4 595 человек.
137
14000
ë
12000
10000
8000
10518
10321
11272
11442
11873
11714
6000
4000
2000
0
3465
2002 2003 2004 2005 2006 2007
выявлено лиц, совершивших преступления в составе ПГ или ПО/ПС
ица, ранее совершавшие преступления
4202
4719
4798
4698
4595
Динамика числа участников преступных групп
или преступных сообществ (преступных организаций)
Сотрудники подразделений криминальной милиции обязаны
проводить оперативно-розыскные мероприятия по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью
предупреждения с их стороны повторных преступлений, а также
осуществлять взаимодействие с соответствующими подразделениями Минюста с целью проведения оперативно-розыскного контроля
над профессиональной и рецидивной преступностью. Особая роль в
этом отводится оперативно-розыскной информации, которая содержит признаки общественной опасности деяний, указывает на
круг причастных к ним лиц, степень криминальной активности и
характер сложившихся связей среди профессиональных преступников, роль каждого из них на разных стадиях противоправной деятельности. Такая информация может содержать сведения о круге
лиц, в той или иной мере осведомленных о преступлениях, дает
возможность заранее обнаружить «слабые звенья» в профессиональных преступных группах и т.д. В итоге оперативно-розыскная
информация приобретает тактическое значение, позволяя познавать явления, анализ которых обеспечивает рациональное построение тактики предупреждения профессиональной и рецидивной преступности1.
Информационное обеспечение процесса предупреждения профессиональной и рецидивной преступности осуществляется из раз-
1
Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация / Под ред. А.С. Овчинского и
В.С. Овчинского. М.: ИНФА-М, 2000.
138
личных по своему характеру источников. Они подразделяются на
официальные (гласные, общедоступные), к которым относятся заявления и жалобы граждан, сообщения средств массовой информации, администраций учреждений и организаций, материалы проверок контролирующих государственных, правоохранительных и ведомственных органов, уголовные дела, материалы о совершенных
правонарушениях, статистические данные о правонарушениях и
преступлениях, открытые материалы о результатах анализа и оценки оперативной обстановки на определенной территории, направлении работы и т.д.
К неофициальным источникам информации следует отнести дела, картотеки и другие материалы оперативного учета, инициативные документы органов внутренних дел, ФСБ, СИЗО и ИУ Минюста, материалы оперативных разработок, иные закрытые материалы
аналитического или проверочного характера. Сведения могут различаться по своему содержанию, что зависит от того, каким образом
они получены, какой оперативный интерес они представляют и как
могут быть использованы в предупреждении профессиональной и
рецидивной преступности. Сотрудникам ОВД следует учитывать,
что правовые последствия может иметь только перепроверенная,
достоверная информация о замышляемых, подготавливаемых, совершаемых (совершенных) уголовно наказуемых деяниях и лицах, к
ним причастных, о местах сокрытия орудий преступления, ценностей, добытых противоправным путем, местонахождении лиц,
скрывающихся от следствия или суда либо уклоняющихся от отбывания наказания. Реализация такой информации влечет применение мер, установленных законом1.
Важным фактором является реализация такой информации, при
этом необходимо сохранить источник информации. Для этого необходимо, как минимум, перепроверить сообщение с помощью любых
доступных гласных и негласных сил, средств и методов, принять
соответствующие меры по предохранению источника информации
от расшифровки. Правовую природу имеет также информация (даже если ее реализация и отдалена во времени) по делам оперативной разработки, касающаяся события, состава преступления, фактов противоправной деятельности разрабатываемых лиц. Такие
данные могут быть установлены при выполнении оперативными
работниками отдельных заданий, не связанных с их участием в
конкретной разработке (например, при осуществлении оперативных
комбинаций)2.
1
Басецкий И.И., Легенченко Н.А. Организованная преступность. Монография.
Минск.: Академия МВД Республики Беларусь, 2002. С. 240—253.
2
Òàì æå.
139
Многолетний опыт оперативно-розыскной работы показывает,
что наибольшую ценность информация представляет тогда, когда
сотрудник является «своим человеком» в криминогенной среде,
пользуется авторитетом и доверием у лиц, склонных к совершению
преступлений. Не случайно в дореволюционной России, в США,
Германии, во Франции и многих других странах полиция вербовала
и вербует агентуру в основном из преступной среды, пользуется услугами агентов-провокаторов из числа деклассированных и уголовных элементов, в интересах добывания информации втягивает других людей в совершение уголовно наказуемых деяний, поощряя или
подстрекая их различными методами к этому1. Сложность задач по
предупреждению профессиональной и рецидивной преступности не
позволяет полагаться только на источники из уголовной среды, перед сотрудниками специальных служб возникает задача по оперативному проникновению в систему управления организованных
профессиональных криминальных структур.
Такая негласная деятельность лиц, выполняющих специальные
задания, всегда связана с риском участия в противоправных деяниях, поскольку при их вынужденном совершении такие лица нуждаются в правовой защите2. Однако правовая неурегулированность
этого вопроса серьезно осложняет реализацию мер, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент и др.).
Основным принципом построения системы подразделений правоохранительных органов, в частности, органов внутренних дел,
является принцип разграничения их компетенции по видам (линиям) преступной деятельности и объектам уголовно-правовой охраны. Поэтому в оперативных службах, участвующих в предупреждении профессиональной и рецидивной преступности, воссозданы
специализированные группы и подразделения по направлениям
криминальных специализаций (заказные убийства, угоны т/с, карманные кражи и т.д.).
В связи с возросшей организованностью преступников, появлением большого числа организованных преступных группировок,
состоящих из профессиональных преступников, ранее судимых,
подразделениям ОВД необходимо действовать в тесном взаимодействии между собой и другими правоохранительными органами. Такое взаимодействие осуществляется на основании приказа МВД
1
Гиленсен В.М. В тенетах политического сыска: ФБР против американцев. М.: Политиздат, 1987. С. 202—203; Гесснер Р., Херцог У. За фасадом права: методы новой тайной
полиции. М.: Юрид. лит., 1990. С. 50.
2
Кадников Н.Г. Правомерность причинения вреда при задержании лиц, подозреваемых в совершении терроризма // Научные труды РАЮН. М., 2002. С. 150—160.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]