Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
Ранее отмечалось, что в настоящее время наметились устойчивые тенденции сотрудничества преступных групп, что актуализирует
вопросы совершенствования и укрепления взаимодействия между
правоохранительными органами, действующими нередко изолированно друг от друга.
В связи с этим осуществляемые во взаимодействии с правоохранительными органами меры по предупреждению и пресечению
преступности в сфере экономики являются непременными условиями их эффективной деятельности, что обусловлено тем, что в
условиях ограниченных возможностей рациональное использование
сил, квалифицированное сочетание средств и методов, которыми
располагают органы и их подразделения, позволяют успешно предупреждать и пресекать организованную преступную деятельность.
В связи с этим в указанной работе помимо сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью должны принимать участие и сотрудники подразделений по борьбе с экономической преступностью, которые в соответствии с вышеназванной
Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений:
• выявляют причины и условия совершения преступлений в
сфере экономики; вносят предложения по своевременному
информированию органов государственной власти, органов
местного самоуправления, иных уполномоченных органов, а
также собственников имущества о необходимости устранения
причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере экономики;
• проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению
лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступления в сфере экономики, принимают к
ним меры в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
• осуществляют ежемесячный анализ состояния экономической
преступности и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по устранению причин и
условий, способствующих совершению преступлений в различных сферах экономики;
• поддерживают взаимодействие с участковыми уполномочен-
ными милиции, сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики; используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц;
251
• осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выяв-
лению и разобщению организованных преступных групп или
преступных сообществ, действующих в сфере экономики;
• обобщают наиболее характерные способы уклонения от упла-
ты налогов, сокрытия доходов (прибыли) и иных объектов
налогообложения;
• участвуют в освещении средствами массовой информации
деятельности и результатов работы подразделений по борьбе
с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям и т.п.
Интересными, на наш взгляд, представляются выводы исследования, проведенного А.И. Арестовым, когда в ходе опроса оперативных работников подразделений по борьбе с организованной
преступностью перед ними был поставлен следующий вопрос: какие, на Ваш взгляд, должны быть основные криминологические
меры предупреждения преступлений, совершаемых организованной
преступностью в сфере экономики? На данный вопрос опрошенные
сотрудники дали следующие ответы
• повышение эффективности работы правоохранительных ор-
1
:
ганов по выявлению и раскрытию преступлений — на это
указало 76% опрошенных респондентов;
• усиление контроля за осуществлением хозяйственных опера-
öèé — 86%;
• обеспечение финансового контроля за доходами физических
ëèö — 37%;
• ужесточение ответственности руководителей за правонаруше-
íèÿ — 71%;
• снижение уровня безработицы — 10%;
• повышение уровня жизни граждан — 22%;
• принятие мер к воспитанию нравственности граждан — 16%;
• ограничение деятельности контролируемых организованными
преступными формированиями легальных предприятий и организаций (их ликвидация, отзыв лицензий, арест банковского счета и пр.) — 76%;
• выявление и нейтрализация лидеров (руководителей) органи-
зованных преступных формирований, осуществляющих преступную деятельность в сфере экономики — 90%;
• привлечение к уголовной ответственности участников орга-
низованных преступных формирований за фоновые преступления (ношение оружия, хранение наркотиков и пр.) — 29%;
• иное — 12%. Здесь было указано, что для этого следует ис-
пользовать все меры, усиленное внимание обратить на борьбу
с коррупцией и др.
1
Арестов А.И. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с органи-
зованной преступностью. Монография. М., 2007. С. 124.
252
Как видно из полученных результатов опроса, наибольшее
предпочтение опрошенные сотрудники отдали такой мере, как выявление и нейтрализация лидеров (руководителей) организованных
преступных формирований, осуществляющих преступную деятельность в сфере экономики. Кроме того, значительный процент получила и такая мера, как ограничение деятельности контролируемых
организованными преступными формированиями «легальных»
предприятий и организаций (их ликвидация, отзыв лицензий, арест
банковского счета и пр.). Фактически указанные меры в своей совокупности составляют одно направление, которое осуществляется
сотрудниками подразделений по борьбе с организованной преступностью.
Так, подразделениями Дальневосточного РУБОП осуществлялись регулярный сбор оперативно-розыскной и иной информации
из всех УБОП региона, ее постоянный анализ и детализация для
использования оперативными отделами ДВ РУБОП в практической
работе. При этом ДВ РУБОП производило отслеживание оперативной ситуации не только в населенных пунктах, но и в отношении
различных предприятий и отраслей, наиболее привлекательных для
криминалитета. На основе метода постоянного сбора информации
выявлялась действующая или зарождающаяся группа, определялись
ее лидеры, состав, наличие оружия, связи в государственных органах власти и управления, какую роль она играет в общей структуре
организованной преступности краев, областей и региона в целом,
какие объекты намечены ею для преступного посягательства. Одновременно производился сбор процессуально значимой информации
для предотвращения и пресечения такой деятельности.
Проводилась оперативно-розыскная работа в области гражданско-правовых отношений. С момента своего зарождения, на этапе
становления, криминальная группировка обычно проходит через
типичную стадию совершения таких преступлений, как кражи, грабежи, разбои, убийства и вымогательство. Эти преступления легко
документируются и доказываются. С течением времени группировки начинают проникать в экономическую сферу, используя накопленный опыт, связи и добытые средства. Способы становятся все
более изощренными — продажа некондиционной и фальсифицированной продукции по поддельным документам, ввод своих людей в
состав соучредителей, незаконное предпринимательство, навязывание коммерческим и государственным предприятиям заведомо не-
1
выгодных контрактов
.
Таким образом, организованная преступность постепенно перемещала свои усилия в область гражданско-правовых отношений, в
1
Арестов А.И. Óêàç. ñî÷. Ì., 2007. Ñ. 126.
253
основном связанных с непоставкой товаров или невозвращением
кредитов, когда коммерческая фирма, действующая под контролем
криминала, не выполняет взятые на себя по договору обязательства
под различными предлогами. Внешне это не выглядело совершением преступления, следователи отказывались возбуждать уголовные
дела, мотивируя это отсутствием состава преступления и тем, что
проблемы, возникшие между двумя юридическими лицами, должны
рассматриваться арбитражным судом. За время сбора необходимых
материалов для суда фирмы ликвидировались и возникали вновь
под новыми названиями. Такая деятельность приносила криминалу
колоссальные доходы и способствовала укреплению финансовой
мощи организованной преступности.
ДВ РУБОП не могло не препятствовать организации такой
формы финансирования преступных сообществ. В связи с этим
практиковалось включение сотрудников управления в многочисленные комиссии налоговой и торговой инспекций для выявления
фактов незаконной предпринимательской деятельности, вмешательства в процесс гражданско-правовых сделок на этапе подготовки
соглашений и договоров с целью ликвидации каналов финансирования группировок.
Таким образом, ДВ РУБОП в своей работе делало упор на разрушение преступных технологий и прерывание финансирования,
1
зачастую без возбуждения уголовных дел
.
Предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых участниками организованных преступных групп и преступных сообществ, как и любая другая профилактическая деятельность, неразрывно связаны с деятельностью, имеющей организационную форму, т.е. требуют организационного, регламентированного взаимодействия, которое именуется координацией.
О необходимости и эффективности скоординированности действий по уголовному преследованию лиц, совершающих преступления в составе организованных преступных групп и сообществ, свидетельствует и практика деятельности прокуратур различных субъектов РФ.
Так, опыт борьбы с преступностью на территории Московской
области и на территории субъектов (Тверской, Рязанской, Тульской
и др.), граничащих с ней, показывает, что согласование деятельности оперативных служб между собой и прокуратурой должно быть
обеспечено как на начальном этапе установления повода для начала
уголовного преследования организаторов, руководителей и участ-
1
Филиппов В.В. Деятельность Дальневосточного РУБОП по противодействию организованной преступности и некоторые последствия его ликвидации // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой.
М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 126—132.
254
ников организованных преступных сообществ, так и в процессе
расследования уголовных дел о таких преступлениях. Кроме того,
координация прокуратурой действий оперативных служб и органов,
осуществляющих уголовное преследование, должна иметь место и
при оказании содействия суду в осуществлении правосудия по таким делам.
Как отмечает И.С. Нафиков, «…подобная деятельность должна
продолжаться и в целях пресечения и предупреждения рецидивной
преступности, и при отбывании осужденными наказания, и при
исполнении режимных требований в учреждениях, исполняющих
наказание и следственных изоляторах»
1
.
Координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с организованной преступностью присущи как общие черты
координации, осуществляемой прокуратурой, так и определенные
особенности, обусловленные спецификой мер, принимаемых по
противодействию организованным формам преступности. Координационная деятельность по борьбе с организованной преступностью на современном этапе в России характеризуется множеством
субъектов-координаторов. Вместе с тем другая характерная черта
современной координации борьбы с преступностью заключается в
том, что большинство субъектов координируют усилия по борьбе с
каким-либо определенным видом преступности
2
.
Значительное обновление гражданского, арбитражного, уголовно-процессуального законодательства, иные преобразования в государстве повлекли существенное сужение сфер деятельности прокуратуры, передачу ряда полномочий другим структурам. Это коснулось как надзорных полномочий, так и иных функций, в том числе
координации деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью. Речь идет не только о корректировке круга участников координационной деятельности, но и о вторжении в содержание координации, осуществляемой прокуратурой
3
.
Изменения на законодательном уровне, влияющие на содержание координации отдельных направлений борьбы с преступностью,
произошли и в полномочиях некоторых участников этой деятельно-
1
Нафиков И.С. Организация расследования уголовного дела о преступлениях,
связанных с деятельностью преступного сообщества «двадцать девятников» // Материалы семинара по обмену опытом организации работы прокуратур городов,
районов. ИПК РК ГП РФ. 2003. С. 36—38.
2
Кобзарев Ф.М. Координационная деятельность прокуратуры по борьбе с организованной преступностью // Организованная преступность, терроризм, коррупция
в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А.И. Долговой. М., 2005. С. 87.
3
Кобзарев Ф.М. Координационная деятельность по борьбе с преступностью //
Законность. 2005. ¹ 4; Îí æå. Об организации координационной деятельности
специализированными прокуратурами // Сборник статей. Вып. 9. М., 2004.
255
сти. Так, органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков теперь наделены полномочиями по координации
деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
На органы ФСБ России возложены обязанности по осуществлению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все
виды контроля за соблюдением ее режима, в том числе, надо понимать, и по противодействию контрабанде. Подобное пресечение
компетенции прокуратуры по осуществлению координационной
деятельности произошло и по другим направлениям борьбы с преступностью.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июля
1998 г. ¹ 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, ведущих борьбу с терроризмом, возложена на Федеральную антитеррористическую комиссию и подобные региональные антитеррористические
комиссии. Согласно Положению о Федеральной антитеррористической комиссии в ее компетенцию входит координация деятельности
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий,
способствующих подготовке и реализации террористических акций.
Например, согласно распоряжению Президента РФ от 13 сентября 2004 г.
на Комиссию по координации деятельности феде-
ральных органов исполнительной власти в Южном федеральном
округе возложена задача обеспечения координации действий всех
органов власти в целях предупреждения и пресечения террористических акций, а также выявление и устранение причин и условий,
1
способствующих их подготовке и проведению
.
Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г. в целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции, искоренению и пресечению преступлений с использованием
должностного положения при Президенте РФ образован Совет по
борьбе с коррупцией, а при нем — комиссия по противодействию
коррупции. В состав Совета вошли руководители всех ветвей государственной власти, в том числе Председатели Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
1
Материалы всероссийского координационного совещания руководителей правоохра-
нительных органов. 21.11.2006. г. http//genproc.gov. ru /ru/ news/ print/shtml?id=5072.
256
В свете произошедших изменений возникает вопрос о месте
прокурорской координации как в общей организации борьбы с
преступностью, так и по отдельным направлениям противодействия
преступным проявлениям, а также определении в целом идеологии
координационной деятельности.
Сегодня многие ученые и практические работники указывают
на явное несоответствие ряда положений УПК РФ реалиям практической деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с
преступностью
1
. Наибольшие нарекания вызывают положения УПК
РФ о получении согласия прокурора на возбуждение следователем,
дознавателем, органом дознания уголовного дела, на их обращение
в суд с ходатайствами об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и его продлении, о проведении следственных
действий и принятии процессуальных решений, правомочия по
рассмотрению которых принадлежат в соответствии с ч. 2 ст. 29
УПК РФ исключительно суду. Высказываются и обоснованные
предложения по повышению процессуальной самостоятельности
следователя и о создании единой Федеральной службы расследования Российской Федерации и расширению процессуальных полномочий начальника следственного отдела
2
.
Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный за-
3
кон «О прокуратуре Российской Федерации»
, вступившим в действие с 6 сентября 2007 г., внесены существенные изменения в
процедуры расследования по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.
Так, например, повышается процессуальный статус и самостоя-
тельность следователя (правда, эта самостоятельность немного не
4
доходит до абсолюта
) путем усовершенствования (упрощения)
процедур получения следователем согласия на производство отдельных следственных действий и принятие процессуальных решений, требующих согласия прокурора или судебного решения. Таких ограничений по УПК РФ до внесения Федеральным законом
от 5 июня 2007 г. соответствующих изменений насчитывалось около 40.
Указанные поправки в УПК РФ фактически направлены на создание в Российской Федерации (пока в рамках Генеральной прокура-
1
Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав лично-
сти в уголовном судопроизводстве. Монография. М.: Мир, 2004.
2
Российская юстиция. 2006. ¹ 8; 2007. ¹ 1—2.
3
Федеральный закон от 5 июня 2007 г. ¹ 87-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"».
4
Чеботарев М. Прокурор-следователь: революция началась (интервью с
С.Ю. Лапиным, представителем НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ) // Эж-ЮРИСТ, 2007. ¹ 26.
257
туры) независимой от иных федеральных органов власти структуры
органов предварительного следствия, которая должна стать прообразом единой Федеральной службы расследования в Российской
Федерации.
На протяжении многих десятилетий существовала зависимость
следователя от надзирающего прокурора в первую очередь как от
административного начальника, осуществляющего одновременно
процессуальную функцию по надзору за следствием и роль координатора. В силу определенных причин на обеспечение ежедневного
процессуального контроля за осуществлением следователями функции предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным
к подследственности органов прокуратуры, у надзирающих прокуроров «просто не доходили руки». Отсюда и значительно худшие,
чем у следователей органов внутренних дел, показатели законности
и качества предварительного следствия по уголовным делам, расследованным следователями органов прокуратуры, что неоднократно отмечалось в публикациях как ученых, так и практических ра-
1
ботников правоохранительных органов
.
В соответствии с п. «б» ч. 4 ст. 2 Федерального закона ¹ 87-ФЗ
органы предварительного следствия прокуратуры входят в систему
прокуратуры Российской Федерации в виде Следственного комитета при Прокуратуре РФ, возглавляет который первый заместитель
Генерального прокурора РФ, он же председатель Следственного комитета. Таким образом, Следственный комитет становится органом
прокуратуры, призванным реализовывать уголовно-процессуальное
законодательство в процессе расследования его следователями уголовных дел о преступлениях, отнесенных к их компетенции. Непосредственно систему Следственного комитета, согласно ст. 20.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», составляют: Главное следственное управление Следственного комитета
(федеральный уровень), следственные управления Следственного
комитета в субъектах Российской Федерации (региональный уровень) и следственные отделы Следственного комитета в районах и
городах (муниципальный уровень) и приравненные к ним специализированные следственные органы (военные следственные подразделения, а также следственные органы на транспорте, в закрытых
административно-территориальных образованиях).
Внесенными в УПК РФ указанным Законом изменениями установлена строгая вертикаль процессуальной подчиненности следователей не прокурорам соответствующего уровня и их заместителям, а
исключительно руководителям следственных органов, в штате кото-
1
Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав лично-
сти в уголовном судопроизводстве. Монография. М.: Мир, 2004.
258
рых они непосредственно состоят, и руководителям вышестоящих
следственных органов.
О централизации следственного аппарата и его выстроенной
вертикали может свидетельствовать анализ полномочий председателя Следственного комитета, которому предоставлено право утверждать структуру и штатное расписание следственных органов в системе прокуратуры и определять их полномочия и устанавливать порядок назначения работников Следственного комитета. В составе
Следственного комитета образуется коллегия, что ставит его на
уровень федерального органа. В системе МВД и ФСБ России и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков структура органов предварительного следствия изменений не претерпела.
Несмотря на имеющиеся изменения и дополнения (сужения
круга полномочий прокурора), одним из главных направлений
координации, осуществляемой прокуратурой, является согласованность и объединение усилий по обеспечению уголовного преследования лиц, совершивших преступления. Это и должно быть в
первую очередь предметом координационной деятельности прокуратуры.
Во-первых, именно прокурор выступает в роли ответственного
субъекта от имени государства за законность и обоснованность уголовного преследования и на него, пожалуй, единственного из участников уголовно-процессуальной деятельности, возложены обязанности по реализации ответственности и наказания за совершенное преступное деяние.
Во-вторых, уголовное преследование — это та сфера отношений, в которой безусловным «хозяином» выступает прокурор и в
которую невозможно «вторжение» иных государственных и тем более общественных структур.
В-третьих, координация деятельности правоохранительных структур по уголовному преследованию не только включает в себя согласованные действия по изобличению лица, совершившего преступление, но и неразрывно связана с обнаружением этого лица, пресечением его преступных действий, а также содействие суду по осуждению виновного и применению к нему наказания, устранение
причин и условий, способствующих совершению преступления.
Таким образом, речь идет о скоординированности не только уголовно-процессуальной, но и оперативно-розыскной деятельности
правоохранительных органов. Соответственно, в качестве задач координационной деятельности прокуроров должны рассматриваться:
• объединение усилий правоохранительных органов по обнару-
жению лиц, совершивших преступления;
• устранение дублирования и параллелизма в деятельности
правоохранительных структур;
259
• выработка единообразного подхода к применению законов по
изобличению лиц в совершении преступлений;
• формирование стабильной правоприменительной практики
1
.
Изложенное позволяет высказать соображения о приоритетах в
координационной деятельности, которые должны состоять в координировании прокуратурой действий правоохранительных органов
по уголовному преследованию по конкретным уголовным делам, по
обнаружению лиц, совершивших преступления определенной направленности и на определенной территории.
Формами координации деятельности по конкретным уголовным
делам о преступлениях, совершенных организованными группами и
преступными сообществами, могут быть создание совместных следственных и следственно-оперативных групп; проведение оперативных совещаний, совместных целевых мероприятий для выявления и
пресечения преступлений; заслушивание отчетов о ходе расследования уголовного дела на координационном совещании; реализация
совместных мероприятий по оказанию помощи суду в организации
и проведении разбирательства по делу и др.
Что касается предупреждения преступлений, то координация
деятельности правоохранительных органов в этой сфере отношений
должна быть составной частью общей профилактики преступности,
осуществляемой органами государственной власти и местного самоуправления, и реализовываться на основе тесного взаимодействия
прокуратуры с этими структурами.
В соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре содержанием осуществляемой прокуратурой координации является: проведение совместных анализов состояния преступности и факторов, ее обусловливающих; проведение координационных совещаний; разработка и реализация совместных мер по предупреждению и раскрытию преступлений; создание совместных следственно-оперативных
групп и совместное расследование дел, имеющих большой общественный резонанс, и др.
2
В правоохранительных органах всех уровней действуют секретариаты и рабочие группы координационных совещаний, возглавляемые работниками прокуратуры всех уровней. Председателем координационного совещания является соответствующий прокурор, который властными полномочиями по отношению к другим членам
координационного совещания не обладает. Такая деятельность хотя
и называется координацией, фактически похожа на руководство, с
1
Кобзарев Ф.М. Координационная деятельность прокуратуры по борьбе с организованной преступностью // Организованная преступность, терроризм,
коррупция в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А.И. Долговой. М.,
2005. Ñ. 89.
2
Федеральный закон «О прокуратуре в РФ».
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]