Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
одной лишь разницей, что у прокурора нет властных полномочий
по отношению к тем, деятельность которых он «координирует».
Анализ практики показывает, что институт координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
в том числе организованной, имеет существенные недостатки и
пробелы. Зачастую проводимые координационные мероприятия
превращаются в формальность и не достигают своей цели. Ответственность руководителей правоохранительных органов за невыполнение согласованных решений фактически не реализуется из-за
отсутствия для этого правовых механизмов.
На наш взгляд, назрела необходимость изменения статуса прокурора в координационной деятельности в борьбе с преступностью.
Обычно пути решения этого предлагаются в форме совершенствования техники законодательного регулирования, замене термина
«координация» термином «противодействие», повышении ответственности и т.п. Сложность ситуации обусловливает необходимость
разработки новых форм работы, перехода правоохранительных органов на качественно иной этап ее организации с учетом накопленного опыта. Для этого необходимо, чтобы координация усилий в
борьбе с преступностью фактически стала функцией исполнительной власти, в структуре которой состоит весь силовой блок органов, реализующих государственную функцию социальной защиты
от преступных посягательств.
Решение вопроса именно таким путем представляется правомерным еще и потому, что возложение на прокуратуру функций
координации борьбы с преступностью не соответствует Конституции РФ, которая относит это к компетенции Правительства РФ
(п. «е» ст. 114). Прокуратура тем самым фактически выполняет
конституционные функции Правительства РФ.
Проведенный нами опрос респондентов из числа сотрудников
прокуратуры Московской, Смоленской и Брянской областей по
предмету надлежащей организации координационной деятельности
прокуратуры показал, что только около 7% опрошенных их числа
сотрудников прокуратуры признали координационную деятельность
их организации очень эффективной, 20% — эффективной, 45% —
недостаточно эффективной и 28% — совершенно неэффективной.
В числе главных недостатков координационной практики респонденты указали слишком общий и необязательный характер координационных решений (39%), отсутствие контроля за исполнением координационных решений и ответственности за их неисполнение (21%), недостаток полномочий координирующего органа (16%),
недостатки планирования, подготовки, осуществления координационных мероприятий (15%), около 9% указали в качестве главного
недостатка надлежащей координации другие варианты: уменьшение
самостоятельности координируемых субъектов в основной деятель-
261
ности в результате их участия в координационных мероприятиях,
недостаток технических средств и иных резервов для производства
данных мероприятий, а также отсутствие в должностных инструкциях указаний на обеспечение ими координации той или иной деятельности.
Кроме того, в рамках исследования координационного процесса, осуществляемого органами прокуратуры в сфере борьбы с организованной преступностью, было запрошено мнение руководителей
правоохранительных и иных органов государственной власти Московской области по вопросу эффективности координационного
процесса.
Примером успешной координационной работы и результатом
эффективного взаимодействия МВД России и Федеральной службы
по финансовому мониторингу стало возбуждение уголовного дела в
отношении ООО «Национальный коммерческий банк», в котором
были проведены незаконные операции по обналичиванию денежных средств на сумму 72 млрд рублей.
Таким образом, по мнению практиков, основными недостатками следует признать слишком общий и необязательный характер
координационных решений, с которым тесно связано отсутствие
контроля за исполнением координационных решений и ответственности за их неисполнение, а также недостаток полномочий координирующего органа
1
. Действительно, даже в случаях, когда координация проводится достаточно активно и имеется неплохой
опыт в осуществлении таких мероприятий, координационные решения нередко декларативны. Но даже несмотря на конкретность и
четкость, их реализация в повседневной работе координируемых
субъектов и участников контролируется слабо. Если же контроль
все-таки осуществляется, то у координирующего субъекта в случае
неисполнения координационного решения не имеется никаких рычагов воздействия на проверяемый субъект, поэтому контрольные
координационные мероприятия сводятся, как правило, к констатации отсутствия позитивных изменений и устной «проработке» руководителя компетентного органа, не выполняющего координационное решение.
Полагаем, что в качестве основной меры повышения эффективности координационной деятельности должно выступать четкое
нормативное регулирование координационного процесса, прав и
обязанностей субъектов координационной практики, форм координационного взаимодействия и т.п. Кроме того, необходимы меры
по усилению контроля за исполнением координационных решений,
в том числе установление ответственности за их неисполнение или
1
Амирбеков К. Статус прокурора в координационной деятельности // Закон-
ность. 2005. ¹ 10.
262
ненадлежащее исполнение, а также стимулирование субъектов координационной практики.
Проблема, на наш взгляд, может быть разрешена приведением в
конституционное русло координационной функции прокуратуры
путем трансформации ее в функцию надзора при координации деятельности правоохранительных органов. Прокуратура по своей правовой природе — орган надзора за соблюдением законности при
уголовном преследовании, и возложение на нее функции координации деятельности не подчиненных и не подотчетных ей органов
правоохраны в борьбе с преступностью теоретически не обосновано, а практически не выполнимо. Являясь формально руководящей
в координации и не обладая властными полномочиями воздействия
на других членов координации, прокурорская деятельность в этой
области превращается в формальность и бесполезно дублирует деятельность исполнительной власти. В связи с этим представляется
целесообразным нормативно закрепить возможность оказания административного воздействия на других членов координационной
деятельности при раскрытии и расследовании преступлений, совершенных членами организованных преступных групп.
В заключение следует отметить, что борьба с организованной
преступностью предполагает единство общеорганизационной, предупредительной и правоохранительной деятельности. Большое количество специализированных и неспециализированных субъектов,
вовлеченных в сферу борьбы с организованной преступностью, и
многоаспектность их деятельности требуют сосредоточения основного внимания на согласовании и объединении усилий правоохранительных органов по обеспечению законного и обоснованного
уголовного преследования указанных лиц, начиная с момента обнаружения виновных, их разработки, пресечения их преступной деятельности, привлечения к уголовной ответственности, осуждения и
контроля за отбыванием ими уголовного наказания, а иногда и
постпенитенциарного контроля.
В рамках общего предупреждения организованной преступности, совместного участия в правотворчестве, информационноаналитического обеспечения и других направлений координации
эта деятельность должна строиться и на условиях тесного взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и общественными объединениями и другими субъектами с
четким закреплением прав и обязанностей каждого из участников
этой деятельности. Для решения этих вопросов потребуется внести
необходимые изменения в правовую базу. В первую очередь целесообразно разработать новое Положение о координационной деятельности правоохранительных органов, в котором следует определить механизм осуществления координации: порядок выработки
решений, взаимоотношения правоохранительных органов в процес-
263
се их реализации, отчетность и ответственность должностных лиц
за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.
4.3. Совершенствование деятельности органов
внутренних дел в системе предупреждения
организованной преступности
Проблемы, возникшие в связи с качественным изменением параметров преступности, требуют переосмысления сложившихся
взглядов на борьбу с ней, выработки новых соответствующих форм
и методов
сударства обеспечить конституционное право граждан на личную
безопасность превратилась в политический фактор, влияющий на
авторитет власти и ход реформ в стране. Активное противодействие
преступности остается одним из ключевых направлений политики
национальной безопасности
борьба с организованной преступностью.
ся, изобретает новые способы совершения преступлений, активно
использует новейшие технологии. Жизнь требует адекватного и своевременного реагирования государства на преступные проявления
есть обладающая высокой степенью общественной опасности форма социальной патологии, выражающаяся в постоянном и относительно массовом воспроизводстве и функционировании устойчивых
преступных сообществ (преступных организаций)»
ганизованной преступности в современных условиях возрастают
вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения
форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и националистических интересов.
организованным формам преступности в России позволяет сделать
1
. В условиях криминализации общества способность го-
2
. Актуальной в этом плане является и
Современная организованная преступность динамично изменяет-
3
.
Как отмечает Э.Ф. Побегайло, «…организованная преступность
4
. Масштабы ор-
Вместе с тем изучение состояния системы мер противодействия
1
Аржаная К.В. Криминологическая характеристика современной рецидивной пре-
ступности и ее предупреждение. Дисс. …к.ю.н. Ростов-на-Дону, 2008. С. 150.
2
Российская газета. 1997. 1 октября.
3
Материалы всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов. 21.11.2006 г. http//genproc.gov. ru /ru/ news/
print/shtml?id=5072.
4
Побегайло Э.Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование
уголовно-правовой борьбы с нею. М., 1990. С. 17.
264
вывод о том, что к настоящему времени данная система так и не
1
сформировалась
.
Как отмечают специалисты, сегодня правоприменительная
практика плохо учитывает криминологические и криминалистические особенности организованной преступности и, по сути, является малоэффективной, что в определенной мере обусловлено непрерывным реструктурированием системы борьбы с преступностью в
целом, организованной преступностью и легализацией преступных
доходов в частности, а также отсутствием единой стратегии противодействия преступности в условиях достаточности бюджетных ре-
2
сурсов
.
Отсутствие эффективной системы социальной профилактики
правонарушений и защиты от преступных посягательств, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой
угрозы на личность, общество и государство, а следовательно, требуют принятия целого комплекса мероприятий на качественно
новом уровне в соответствии с разработанной Концепцией борьбы
с организованной преступностью и отдельными формами ее проявления.
В соответствии с положениями Концепции национальной безопасности РФ (большинство из которых сегодня, к сожалению,
имеют декларативный характер и не подкреплены реальными адекватными действиями) важнейшими концептуальными задачами в
области борьбы с преступностью, в том числе ее организованными
формами, определены:
• выявление, устранение и предупреждение причин и условий,
порождающих преступность;
• усиление роли государства как гаранта безопасности лично-
сти и общества, создание необходимой для этого правовой
базы и механизма ее применения;
• укрепление системы правоохранительных органов, прежде
всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;
1
На 1 июня 2007 г. в Российской Федерации действовало более 100 нормативных правовых актов, посвященных вопросам борьбы с организованной преступностью в целом.
2
Башьян Н.А. Организованная легализация доходов от мошенничества: проблемы и пути противодействия. Монография / Под ред. В.Э. Эминова. М.: Проспект, 2007. С. 83.
265
• привлечение государственных органов в пределах их компе-
тенции к деятельности по предупреждению противоправных
деяний;
• расширение взаимовыгодного международного сотрудничест-
ва в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами — участниками Содружества Независимых Госу-
1
дарств
.
Так и не решив в течение последних 20 лет общих проблем
борьбы с организованной преступностью: принятие официальной
стратегии и закона о борьбе с организованной преступностью, создание самостоятельного органа государственной власти (службы) по
борьбе с организованной преступностью и системы мониторинга
(наблюдения, оценки, анализа и прогноза организованной преступности и системы мер борьбы с ней), государство (и в первую очередь органы внутренних дел) сосредоточилось на решении не менее
важных, но все же частных проблем борьбы с отдельными видами
преступлений
2
.
Исходя из масштабов и целей применения, а также профилактических мер принято различать три уровня предупреждения преступности: общесоциальный, специально-криминологический и
индивидуальный
3
. Правильное определение уровней предупредительной деятельности имеет большое значение для создания целостной и стройной системы профилактики применительно к иерархии причин и условий, для разработки конкретных форм предупредительной деятельности.
В современной криминологической литературе и у многих практических работников в последнее время утвердилось справедливое
мнение о том, что специальное (т.е. целенаправленное) предупреждение преступлений — это самостоятельная, многоаспектная деятельность, которая включает в себя предотвращение, пресечение и
4
профилактику уголовно наказуемых деяний
. Именно так следует
1
См., например: Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств—участников Содружества Независимых Государств // Законодательство России. 2005. ¹ 5; Программа сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции; Программа сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров // Законодательство России. 2005. ¹ 5.
2
Башьян Н.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 84.
3
Кудрявцев В.Н. Генезис преступления: опыт криминологического моделирова-
íèÿ. Ì., 1998.
4
Литвинов А.Н., Гавриш Т.С. Профилактика преступлений. От теории к практике: научно-практическое пособие. М.: ИКФ ЭКСМОС, 2003; Боков А.В. Организация борьбы с преступностью. Монография. М.: ЮНИТИ–ДАНА; Закон и право,
2003.
266
понимать анализируемый вид деятельности, и именно в этом смысле
предупреждение надо рассматривать как одну из главных обязанностей каждого подразделения органов внутренних дел. Вместе с тем
вряд ли правильно требовать от всех служб реализации предупредительных функций в полном объеме, поскольку их разновидности отличны друг от друга.
По своей природе органы внутренних дел — это «многоотраслевая» система, которая имеет отношение к выполнению целого комплекса мер по профилактике преступлений, но совершенно очевидно, что, например, экономические меры являются для них не самыми основными. В то же время правовые, организационные и
технические меры доминируют во всем содержании профилактической деятельности органов внутренних дел
1
.
Наиболее действенными для органов внутренних дел являются
те профилактические меры, которые связаны с охранительными,
оперативно-розыскными, информационно-аналитическими, надзорно-контролирующими и воспитательно-правовыми. Кроме того,
ОВД являются главными разработчиками и исполнителями мер по
предупреждению «традиционной» общеуголовной преступности, а
также рецидивной и организованной преступности
2
.
На протяжении ряда последних лет оперативная обстановка по
линии борьбы с организованной преступностью и коррупцией продолжает оставаться достаточно сложной. Продолжается консолидация и саморазвитие организованной преступности. Устойчивые
преступные группы консолидируются как в рамках отдельных территорий, так и на межрегиональном и транснациональном уровнях,
что, в свою очередь, обусловливает специфику деятельности по
противодействию такому негативному социальному явлению, как
организованная преступность.
Министром внутренних дел России борьба с организованной
преступностью определена в качестве приоритетного направления
деятельности
3
. Однако предпринимаемые органами внутренних дел
меры по обеспечению неотвратимости ответственности преступников пока решаются зачастую на низком профессиональном уровне,
явно запаздывают и пока не отвечают принципу наступательности,
а следовательно, не позволяют нейтрализовать организованное противодействие криминальной среды
4
.
1
О концепции (основных направлениях) деятельности органов внутренних дел
по предупреждению преступлений. М.: Академия управления МВД России, 1997.
С. 14.
2
Аржаная К.В. Криминологическая характеристика современной рецидивной пре-
ступности и ее предупреждение. Дисс. …к.ю.н. Ростов-на-Дону, 2008. С. 150.
3
Нургалиев Р.Г. Работа на опережение // Щит и меч. 2008. 5 февраля. ¹ 5. С. 2.
4
Арестов А.И. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с органи-
зованной преступностью. Подготовлен для системы КонсультантПлюс. С. 1.
267
Так, по сведениям МВД России, на территории Российской Федерации действуют свыше 450 организованных преступных формирований, из них 76 этнических, 289 межрегиональных и 8 международных
1
.
Самыми устойчивыми и крупными из них являются преступные
сообщества, состоящие на учете в органах внутренних дел под условными наименованиями «солнцевское» (столичный регион),
«тамбовское» (г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, «уралмаш» (Свердловская область), «дракона» (Татарстан), «братское»
(Иркутская область), «Кравченко» (Новгородская область), «Ибрагимова» (Пермский край), а также ряд других.
В результате проведенной органами внутренних дел работы было выявлено и поставлено на оперативный учет свыше 11 тыс. участников ОПФ, в том числе более 700 лидеров, почти 3 900 активных участников, а также около 500 авторитетов уголовнопреступной среды, из которых 118 «воров в законе».
Серьезное влияние на криминальную ситуацию продолжают
оказывать авторитеты уголовно-преступной среды, в том числе так
называемые «воры в законе». Лидерами преступных формирований
ведется целенаправленная работа по созданию позитивного общественного мнения о своей деятельности, что во многом осложняет
проведение профилактической деятельности. Они выступают инициаторами и спонсорами социальных программ, культурномассовых мероприятий, приобретают средства массовой информации. Все вышеперечисленное позволяет им не только формировать
коррумпированные связи, но и непосредственно добиваться успеха
в ходе проведения выборов в органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления.
Так, например, 12 марта 2007 г. была пресечена попытка избрания на пост мэра г. Перми двух представителей криминалитета (лидера и активного участника ОПФ «Плотникова–Ибрагимова»), а
также 24 кандидатов в депутаты Пермской городской Думы, обладающих криминальными связями.
Только в 2007 г. органами внутренних дел за совершение преступлений задержано 47 так называемых «воров в законе». К 28 лицам данной категории применена мера пресечения — арест, а еще
двое выдворены в административном порядке за пределы Российской Федерации.
В целом органами внутренних дел за прошедший год раскрыто 30,2 тыс. преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами (+5,6%). Пресечена деятельность 11,7 тыс. лидеров и активных участников организованных
1
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2006 году. Аналитические материалы. М., 2007. С. 11.
268
групп (+9%), изобличенных в совершении 28,7 тыс. тяжких и особо
тяжких преступных деяний (+6,4%), в том числе 96 случаев похищения людей (+3,2%), 396 фактов бандитизма (–4,1%) и 1,5 тыс.
разбойных нападений (–17,9%).
В результате целенаправленных действий разобщены и сняты с
оперативного учета в связи с реализацией оперативных материалов,
такие ОПФ как «29 комплекс» (Республика Татарстан), «светотехстрой» (Республика Мордовия) и «тервонина» (Республика Коми).
Так, в ходе работы по декриминализации Республики Мордовия
выявлены 213 и раскрыто 131 преступление, совершенные участниками
ОПФ. Задержано 126 чел., из них 85 арестовано, изъято более 400 ед.
оружия, 8,5 тыс. боеприпасов. Принятые меры позволили значительно
снизить активность ОПФ и их влияние на экономическую жизнь Республики Мордовия, заметно оздоровить обстановку в регионе.
Успешно завершена длительная и сложная работа по ликвидации ОПФ «29 комплекс», действовавшего на территории Республики Татарстан. 17 июля 2006 г. Верховным Судом Республики Татарстан вынесен обвинительный приговор в отношении 179 лидеров и
участников ОПФ, которые приговорены к длительным срокам лишения свободы
1
.
В 2006 г. началось внедрение новых форм и методов организации оперативно-служебной деятельности подразделений по БОП,
направленных на выявление и пресечение преступной деятельности
конкретных криминальных структур, оказывающих существенное
влияние на криминогенную, социально-экономическую и общественно-политическую ситуацию в регионах, а также привлечение к
уголовной ответственности их лидеров и активных участников. Изменение подходов способствовало получению положительных результатов в противодействии преступным формированиям.
На территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в
ходе проведения целенаправленной работы пресечена деятельность
лидеров и активных участников ОФП «тамбовское», «медведевское», «Шенгелии», на протяжении ряда лет занимавшихся рейдерскими захватами крупных предприятий.
Продолжена работа по оперативному сопровождению ранее
возбужденных уголовных дел в отношении лидеров и участников
ОФП «Петракова» (Приморский край), «Шамазова» (Кемеровская
область), «первомайское» (Новосибирская область) и «сабрековское» (Кировская область).
Проделана значительная работа по повышению эффективности
борьбы с организованными группами, специализирующимися на
совершении преступлений экономической направленности, в част-
1
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2006 году. Аналитические материалы. М., 2007.
269
ности, раскрыто на 10,9% (14,2 тыс.) больше преступлений данной
направленности, совершенных в составе ОГ и ПС, в том числе на
73,2% увеличилось количество раскрытых фактов контрабанды
(1 372), на 17,6% — фактов мошенничества (8 463). Активнее велась
работа по раскрытию преступлений, связанных с финансовокредитной системой (+30,8%; 7 767) и внешнеэкономической деятельностью (+38,3%; 1 937).
В прошедшем году в рамках реализации поручений Президента
Российской Федерации особое внимание уделялось борьбе с коррупцией. Выявлено 36,8 тыс. (+6,6%) преступных посягательств
против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе 11,1 тыс. фактов взяточничества (+12,6%). К уголовной ответственности за их совершение привлечено почти 10 тыс. чел. (+2,4%), в том числе 5,2 тыс. — за взяточничество. В суд направлены дела более чем по 9,1 тыс. преступлений, связанных со взяточничеством (+16,6%).
Органами внутренних дел целенаправленно наращиваются усилия по выявлению тяжких и особо тяжких преступлений коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами, документирование их связей с организованным
криминалитетом.
Антикоррупционная работа неотъемлемо связана с одним из
ключевых направлений деятельности МВД России — пресечением
хищений и нецелевого расходования бюджетных денежных средств,
выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов.
За истекший год в ходе оперативного сопровождения возбуждено
около 500 уголовных дел в отношении лиц, посягнувших на бюджетные средства, выделяемые на осуществление национальных
проектов. Размер причиненного материального ущерба по ним составил порядка 500 млн рублей.
Например, ходе проведения проверочных мероприятий по сопровождению национального проекта «Здоровье» в Амурской области возбуждено уголовное дело по ст. 293 УК РФ (халатность) по
факту присвоения денежных средств начальником Департамента
здравоохранения администрации области Н.В. Лесик, в результате
которой при реализации подпрограммы «Поставки диагностического оборудования» ФЦП «Здоровье» областному бюджету причинен
ущерб на сумму 11,7 млн рублей.
В рамках сопровождения реализации национального проекта
«Образование» в Самарской области выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств должностными лицами детского
дома-школы (г. Отрадный Самарской области) в размере 5,5 млн руб.
Финансирование, выделенное на содержание воспитанников, было
израсходовано на приобретение ГСМ, заработную плату и медицинское обслуживание работников учреждения. По данному факту возбу-
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]