Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
ждено уголовное дело по ст. 285.1 УК РФ (нецелевое расходование
бюджетных средств). Всего по фактам различных злоупотреблений и
хищений бюджетных средств возбуждено более 8 тыс. уголовных дел.
Значительную роль в системе предупреждения преступлений, совершенных организованными преступными группами, играет опыт
раскрытия и расследования преступлений прошлых лет. В качестве
конкретного примера эффективности проводимой в данном направлении работы можно привести раскрытие преступления в Республике
Алтай, где было раскрыто убийство президента ассоциации игорного
бизнеса республики, которое было совершено в 1998 г. Удалось установить всех участников преступления: от организатора до непосредственного исполнителя. В декабре 2007 г. Верховный Суд Республики Алтай приговорил одного из них к 12 годам лишения свободы.
Другие участники объявлены в международный розыск.
На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, проходившем 19.02.2008 г., было отмечено,
что основная задача прокуратуры — через координацию борьбы с
преступностью добиваться от всех правоохранительных органов соблюдения требований закона по раскрытию и расследованию преступлений, действительной реализации основной цели правосудия —
неотвратимости наказания.
По утверждению Генерального прокурора, во многом существующее положение с раскрываемостью преступлений объясняется
недостатками проводимой оперативно-розыскной работы — она
недостаточно результативна, уровень ее низок и не соответствует
масштабам преступности. Оперативным путем раскрывается только
треть преступлений.
Анализ практики осуществления оперативно-розыскной деятельности уполномоченными органами показывает, что нарушения
законодательства в этой работе являются типичными и широко
распространенными. Из изученных 400 тыс. дел оперативного учета
надзирающими прокурорами выявлены нарушения по каждому четвертому1.
Дела (в основном на участников организованных преступных
формирований) ведутся с нарушением сроков, планы мероприятий
носят формальный характер, документы оформляются несвоевременно, работа по сбору и анализу информации неэффективна, результаты органам следствия предоставляются с нарушением установленного порядка.
Анализ состояния организованной преступности в стране, данных о выявленных и оставшихся нераскрытыми преступлениях,
проведенных оперативных мероприятиях свидетельствует не только
о недостаточной результативности оперативных подразделений, но
1
http: // genproc.gov.ru/smi/ actions/ actions/ index. ShtmMcNeSlO.
271
и недостатках в надзорной деятельности прокуроров. Слабость правоохранительных органов, проникновение криминала в наиболее
прибыльные и одновременно наименее защищенные сферы экономики, нестройная система законодательства — все это создало условия для беспрецедентной криминализации российского общества.
Те сферы экономики, которые приносили и приносят наибольшую прибыль, привлекают к себе организованную преступность.
Это и топливно-энергетический комплекс, и добыча водных биологических ресурсов, и лесопользование. Все эти материалы были
изучены прокуратурой, и в результате целого комплекса совместных
координационных мероприятий была выработана стратегия взаимодействия правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений, совершаемых
членами организованных преступных групп.
Так, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации успешно действует Межведомственная рабочая группа по противодействию преступлениям в сфере экономики с участием МВД России,
ФНС России, ФСБ России, Росфинмониторинга и Банка России.
Новая организация работы на этом направлении улучшила координацию и взаимодействие правоохранительных органов на этом направлении, что сразу проявилось в активизации деятельности.
Только за 2007 г. более чем в 2 раза увеличилось количество выявленных преступлений, связанных с изготовлением или сбытом поддельных расчетных карт и иных платежных документов.
Растут не только масштабы организованной преступности, повышается интенсивность и степень ее сложности. Глобализация
открывает новые формы транснациональной организованной преступности. По этой причине особую актуальность представляет вопрос международного сотрудничества и зарубежного опыта в области предупреждения организованной преступности. В связи с этим
остро встает проблема консолидации усилий правоохранительных
органов разных стран в борьбе с организованной преступностью и
возникает необходимость взаимодействия между соответствующими
службами различных государств. Вместе с тем получению и реализации информации о нелегально вывезенных капиталах, сосредоточенных в иностранных банках, их аресту, конфискации и возврату в
Россию препятствует отсутствие правовой базы по обеспечению
такой деятельности в нашей стране и организации взаимодействия
с зарубежными правоохранительными органами.
Следует отметить отсутствие в настоящее время российского
законодательства о международном розыске преступников и экстрадиции. До сих пор не выработана ведомственная нормативная
база, регламентирующая деятельность всех правоохранительных
органов по этим вопросам, отсутствует четкий механизм по осуществлению оперативно-поисковых мероприятий по международному розыску преступников, задержанию, аресту и передаче их
272
инициаторам розыска, также не урегулирована процедура и основания объявления преступников в международный розыск («красный» лист Интерпола). В связи с этим актуальной для правоохранительных органов России становится задача максимального использования возможностей международного сотрудничества и зарубежного опыта в деле совершенствования организации по борьбе с организованной преступностью. Так, наиболее эффективной
формой работы против участников российских организованных
преступных формирований, занимающихся преступной деятельностью на территории других государств, является получение информации о наличии у них незаконных финансовых средств в зарубежных банках, недвижимости.
Российское законодательство предусматривает уголовную ответственность за сокрытие средств в иностранной валюте и укрытие от
налогообложения. Получение подобных сведений способствует возбуждению уголовного преследования в отношении данной категории лиц с последующей их экстрадицией.
Вместе с тем, несмотря на широкий комплекс предпринимаемых
мер, Министр внутренних дел Р.Г. Нургалиев, критически оценивая
деятельность своих подчиненных, справедливо отмечает, что борьба с
организованными формами преступности пока еще ведется недостаточно наступательно
1
. В нарушение требований Концепции деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в сфере борьбы с организованной преступностью на 2005—2010 гг. во многих регионах страны силы и средства подразделений БОП не сконцентрированы на пресечении деятельности наиболее крупных и устойчивых
организованных преступных формирований, подрыве их экономической основы и системы коррупционных связей, нередко дублируют
работу других служб криминальной милиции.
Министр внутренних дел отмечает, что наиболее активно организованные преступные формирования проявляют себя и не встречают должного отпора со стороны органов внутренних дел в столичном регионе, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области,
Краснодарском и Ставропольском краях.
Не принимается должных мер к ликвидации ОПФ, представляющих серьезную угрозу безопасности регионов, в Удмурской
Республике (ОПФ под условным наименованием «восточка») и
Республике Коми (ОПФ «пичугина»), г. Москве (ОПФ «измайловское»), Московской (ОПФ «домодедовское» и «подольское»), Брянской (ОПФ «стая»), Нижегородской (ОПФ «автозаводское»), Тюменской (ОПФ «прибой»), Курганской (ОПФ «локомотив») областях и ряде других регионов.
Особое внимание в области противодействия организованной
преступности и коррупции необходимо обратить на работу по пресечению деятельности сообществ, имеющих криминальные межре-
1
Нургалиев Р.Г. Работа на опережение // Щит и меч. 2008. 5 февраля. С. 2.
273
гиональные и международные связи. Необходимо сконцентрировать
внимание на комплексном решении этой задачи. В связи с этим
работникам подразделений по борьбе с организованной преступностью целесообразно совместно со службами УР, ПВС, управления
по делам миграции, ФСБ проводить комплексные профилактические и оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц —
уроженцев Кавказа, прибывающих на территорию краев и областей,
с целью выявления их криминального прошлого; юридических и
физических лиц, оказывающих незаконные услуги по оформлению
регистрации, предоставлению российского гражданства, трудоустройству иностранцев.
Немаловажное значение для предупреждения организованной
преступной деятельности имеет выявление и пресечение коррупционных связей организованной преступности в государственных органах власти и управления. Своевременный сбор информации и ее
анализ позволяют выявлять чиновников, работающих в интересах
организованных группировок, и своевременно проводить комплекс
мероприятий по их нейтрализации и недопущению вредных последствий такой деятельности.
Однако, оценивая в целом состояние борьбы с организованной
преступностью и коррупцией, даже в МВД России признают, что
принимаемые меры явно не адекватны складывающейся криминальной ситуации. Как отмечают в МВД, высокой остается латентность этого вида преступности, далека от совершенства оперативнорозыскная деятельность, сказывается еще недостаточный профессионализм сотрудников по документированию преступной деятельности организованных преступных групп и преступных сообществ.
Не в полном объеме отвечает требованиям сегодняшнего дня и уровень взаимодействия оперативных и следственных подразделений
1
.
Необходим комплексный анализ и постоянный мониторинг состояния организованной преступности и коррупции для выработки
на этой основе адекватных мер противодействия.
Объективная оценка характера и масштаба угроз, которые несет
в себе организованная преступность в России, делает необходимым
поиск и внедрение качественно новых средств борьбы с этим чрезвычайно опасным явлением
2
. В связи с этим, по мнению ведущих
криминологов, нуждается в существенной переоценке и корректировке государственная стратегия борьбы с организованной преступностью.
1
Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2006 году. Аналитические материалы. М., 2007.
2
Номоконов В.А. Особенности политики борьбы с организованной преступностью и коррупцией в России // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2005. С. 31.
274
Определение стратегии предупреждения преступлений органами
внутренних дел связано с необходимостью переосмысления сформировавшихся веками взглядов на преступность и систему ее превенции. Вышеуказанные обстоятельства обусловлены самой преступностью, ее очевидными качественными отличиями от традиционных в
своей совокупности характеристик предшествующих эпох. Большинство людей в современном мире беспокоится за свою безопасность
от новых криминальных угроз и обоснованно требует от правоохранительных сил принятия адекватных мер социальной защиты
1
.
Как известно, особое место в системе субъектов предупреждения преступлений отводится органам внутренних дел. Не секрет,
что именно они в силу своего прямого назначения призваны обеспечивать общественную безопасность и контролировать соблюдение
всеми людьми установленного общественного порядка. Казалось
бы, на первый взгляд, данные правоохранительные функции, по
сути, и есть одновременно стратегические направления предупредительной деятельности, поскольку, только контролируя общественный порядок и обеспечивая общественную безопасность, можно в
итоге добиться конечной цели — предупреждения преступности.
Однако проблема заключается в том, как оптимально обеспечивать
эту безопасность и как оптимально контролировать общественный
порядок, чтобы добиться действительно эффективного предупреждения преступности. Решение этих проблем в основном определяет
направленность формирования новой стратегии предупреждения
преступности органами внутренних дел.
По мнению С.Я. Лебедева, «…такая стратегия, безусловно,
должна отвечать основам государственной политики в сфере контроля над преступностью в новых условиях развития России. Данная политика должна быть основана на коллективном разуме и
коллективной воле государства, которые призваны сформировать
новую, отвечающую духу времени, эффективную систему предупреждения»
2
.
В необходимости такой защиты никто не сомневается, однако в
реальной работе ОВД она смещается в сторону поиска и разоблачения преступников.
Как же оценивать тогда действительно охранительную деятельность в изменившихся условиях жизни общества? Такой показатель
не носит официального характера, но о нем всегда говорили ученые
применительно к оценке защищенности общества от преступности.
Несмотря на то, что до некоторых пор он не носил официальный
характер, он отличается своей универсальностью и давно апробирован за рубежом. Речь идет об общественном мнении, которое сви-
1
Лебедев С.Я. О стратегии предупреждения преступности органами внутренних
дел // Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств
сдерживания преступности в Российской Федерации: материалы международной
научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2006. С. 21.
2
Òàì æå. Ñ. 22.
275
детельствует о социальном спокойствии населения и которое зависит от состояния преступности.
Большие надежды возлагаются на принятый 30 декабря 2007 г.
приказ МВД России ¹ 1246 «О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и
деятельности ОВД РФ на основе использования вневедомственных
источников социологической информации». Это один из первых
нормативных актов, определяющий основные понятия и порядок
организации работ по изучению общественного мнения об уровне
безопасности личности и деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации, основанного не на статистических источниках, которые крайне недостаточно и неполно отражали характеристики и состояние организованной преступности, а на основе
использования вневедомственных источников социологической
информации. Предусматривается, что аналитический отчет будет
содержать:
• анализ состояния защищенности граждан от противоправных
посягательств;
• анализ социальных рисков и опасений граждан;
• анализ уровня виктимности населения по различным видам
преступлений;
• характеристику взаимоотношений органов внутренних дел
Российской Федерации с потерпевшими и заявителями (оперативность реагирования на заявления, сообщения граждан о
преступлениях и происшествиях);
• оценку эффективности работы органов внутренних дел Рос-
сийской Федерации по обеспечению защищенности граждан
от противоправных посягательств, исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг;
• анализ воздействия средств массовой информации и личного
опыта граждан на характер оценки качества работы органов
внутренних дел Российской Федерации.
Представляется, что реализация вышеуказанного приказа позволит не только получить максимально полное мнение населения
об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, но и определить действительно
приоритетные направления деятельности государства в целом, и
такого специализированного субъекта, как органы внутренних дел в
частности, в вопросах противодействия организованной преступности в современных условиях.
276
Заключение
Социальную значимость современной российской организованной
преступности, которая характеризуется ростом активного влияния на
динамику развития криминогенных процессов, нельзя недооценивать.
Организованная преступность приобрела доминирующее воздействие
на формирование криминальной среды, стала неотъемлемым социальным фактором общественной жизни, она негативно воздействует на
формирование общественного сознания, имеет свои моральные ценности и нравственные устои.
При этом эффективность правоохранительной деятельности государства в сфере предупреждения организованной преступности остается неразрешенной проблемой. Рассмотренные в нашей работе разнообразные подходы к проблеме организованной преступности подчеркивают ее дискуссионность, системность, комплексность, отражают ее
многогранность и взаимосвязь. Правильное решение обозначенной
проблемы представляется важным для современной уголовно-правовой
и криминологической науки и перспектив ее развития. Автор предпринял попытку разрешить представленную проблему путем совершенствования общесоциальных, специально-криминологических и
организационно-правовых мер предупреждения этого явления.
Изучив состояние преступности, в том числе ее организованных
форм, в период с 1997 по 2007 год, проанализировав развитие организованной преступной деятельности и ее сущностную сторону, практику
предупреждения, автор завершает свою работу рядом выводов, предложений и рекомендаций по исследуемой проблеме.
1. Общее состояние и тенденции преступности в современном российском обществе следует оценивать не столько по ее количественным
показателям, учет которых в большей степени характеризует уголовнорегистрационную активность правоохранительных органов, сколько по
реальным проявлениям качественного многообразия видов и высокопрофессиональных способов совершения преступлений, их разносторонним общественно опасным последствиям, личностным особенностям преступников, организационно-структурным трансформациям
процессов криминализации общественных отношений, имеющим свои
национальные, транснациональные, региональные и местные черты.
Объединяющим, стимулирующим и регулирующим началом всех подобных качественных криминальных новаций выступает организованная преступность. Она не только аккумулирует и развивает внутри себя
традиционно характерные для элитарно-криминального бизнеса отрасли нелегального оборота оружия, наркотиков, торговли людьми, пор-
277
ноиндустрии, игрового сектора и др., но и контролирует традиционную
общеуголовную преступность, а также активно стремится позиционировать свой «управленческий» ресурс в легальных сферах жизнедеятельности общества, главным образом политической и экономической.
Тем самым организованная преступность выступает в качестве особой
социальной системы криминальных ценностей и отношений, расширенно воспроизводящей себя в новых социально-правовых условиях.
2. Системное качество организованной преступности проявляет себя
в использовании образующими ее преступными группами (сообществами) для достижения максимального криминального результата современных форм структурной организации, информационного обеспечения,
современной техники и интеллектуальных технологий, экономических,
юридических, психологических и других услуг, сопровождающих обменом ресурсами между ее (организованной преступности) представителями и субъектами государственной власти, системной защитой от позитивных форм социально-правового контроля. Масштабы организованной
преступности в современном российском обществе достигли уровня конкуренции с легальными институтами гражданского общества: государственными организациями, предпринимательскими структурами регионального, национального и транснационального масштаба, силовыми и
правоохранительными органами государства, инновационными и финансовыми структурами общества и др. Деятельность организованных преступных групп, направленная на коррумпирование, нейтрализацию и
привлечение к сотрудничеству представителей государственных и правоохранительных органов, позволяет им не только защищать себя, но и
контролировать легальные сферы экономики.
3. Использование системного подхода в криминологическом изучении организованной преступности позволяет оценить ее в целом как
самостоятельное сложное самодетерминирующееся и саморазвивающееся социально-правовое явление. Это доказывается, во-первых, обнаруживаемой статистической закономерностью, состоящей в повторяемости, устойчивой зависимости ее показателей от определенных
криминогенных факторов; во-вторых, проявлениями в большинстве
случаев тесной взаимосвязи и взаимозависимости между преступлениями, совершаемыми организованными преступными группами и организациями; в-третьих, наличием совокупности системообразующих факторов, придающих организованной преступности сложную внутреннюю
структуру самообеспечения и самоорганизации. Механизм организованной преступной деятельности характеризуется цикличностью криминальных процессов, последовательным рядом совершаемых преступлений. Таким образом, современная организованная преступность
представляет собой системную социально и экономически рискованную преступную деятельность, систематически и планомерно осуществляемую ее субъектами в составе организованных преступных групп,
преступных сообществ и иных преступных организаций в целях извлечения материальной и иной выгоды, представляющую значительную
опасность для общества в связи с оказанием существенного общест-
278
венно опасного влияния на различные сферы общественной жизни,
главным образом политику и экономику, сопряженную с посягательством на жизнь и здоровье граждан, а также на иные объекты уголовноправовой охраны.
4. Социальные последствия организованной преступности представляют собой реаль ный вред, причиняемый организованными преступными группами и формированиями охраняемым общественным отношениям,
выражающийся в совокупности причинно связанных с преступным поведением прямых и косвенных, непосредственных и опосредствованных негативных изменений (ущерб, урон, потери, убытки и др.), которым в конечном счете подвергаются социальные (экономические, нравственные, правовые и др.) ценности, а также совокупность экономических и
иных издержек общества, связанных с организацией борьбы с преступност ью и предупреждением преступлений указанного вида.
«овеществить» все виды вреда, причиняемого общественным отношениям, в результате совершения преступлений организованными
группами невозможно, очевидно, что одной из особенностей организованной преступности, объясняющей ее повышенную общественную
опасность, является одновременное причинение вреда нескольким разнородным группам общественных отношений: в сфере обеспечения
безопасности личности, экономики и финансов, управления и правоохранительной деятельности, общественной безопасности и др.
5. В современном российском обществе существует множество различных по своему содержанию и природе системных факторов, детерминирующих организованную преступность, однако специального учета таковых до настоящего времени не существует, что весьма затрудняет эффективное правоохранительное противодействие этому социально-правовому явлению как со стороны государства, его органов и
должностных лиц, так и со стороны самого общества. При этом в дополнение к системе традиционно российского причинного комплекса
функционирования преступных организаций следует отнести заинтересованность некоторых западных государств в решении своих экономических проблем за счет прямого или косвенного поощрения криминальной экономической деятельности в России. Сегодня транснациональные корпорации нередко используют криминальную организацию
российского общества, что позволяет им получать высокие прибыли
внутри экономики России, приобретать по низким ценам сырье, размещать экологически вредные производства, на льготных условиях вывозить капитал и природные ресурсы из России. Это способствует
слиянию отечественных преступных структур с транснациональными
преступными объединениями.
6. Особенностью структуры современных преступных сообществ
(преступных организаций) является объединение нескольких криминальных образований, осуществляющих различные по значимости и
содержанию виды криминальной деятельности, которая может иметь
направленность: от общеуголовной (насильственная, корыстно-насильственная, корыстная) и экономической (отмывание денежных средств,
È õîòÿ
279
перевод их в легальную экономику и др.) до осуществляемой легально,
через созданные коммерческие и иные структуры, благотворительные
фонды и другие организации, сопровождаемых развитием коррупционных связей с государственными и правоохранительными органами. Как
правило, такие организованные преступные сообщества формируются
по региональному принципу и представляют серьезную угрозу безопасности прежде всего регионов. В то же время особенностью криминализации региональных и межрегиональных сообществ является наличие
представителей, которые занимают позиции в федеральных и местных
органах государственной власти и управления, что принципиально отличает их от ранее функционировавших преступных группировок. В этом
случае региональным правоохранительным органам приходится противодействовать «своему» региональному криминальному «организму»,
зачастую имеющему защиту общенационального масштаба, одновременно обладающему транснациональными связями. Поэтому реализация локальных правоохранительных усилий не позволяет официальным
органам самостоятельно влиять на «свою» организованную преступность. Следовательно, противодействие организованной преступности
должно исключать узковедомственность и региональную изолированность и быть направлено на переход к комплексному предупреждению.
7. Системное предупреждение организованной преступности, нейтрализация криминальной деятельности организованных преступных
формирований должны стать в современных условиях первоочередной
задачей правоохранительных органов по обеспечению общественной
безопасности. В этих целях необходимо создание специально объединенных постоянно действующих групп специалистов МВД, ФСБ,
ФСКН, Генеральной прокуратуры, ФСИН, Росфинмониторинга России по антикриминогенной отработке конкретных экономических отраслей и территорий. Для этого считаем необходимым концептуально
изменить подход к оценке и характеристике национальной преступности и рассматривать предупреждение организованного криминала как
конфликт государственных и преступных систем, т.е. профилактическое воздействие на квалифицированную преступность заключается не
только в регистрации и раскрытии преступлений, изобличении лиц, их
совершивших, но и в интеллектуальном превосходстве правоохранительной системы, в понимании слабости уголовного закона, который
допускает возможность сосуществования с криминальными структурами, в разработке концепций и систем опережающего воздействия на
организованную преступность со стороны правоохранительных органов.
8. В целях повышения результативности деятельности правоохранительных органов в предупреждении развития российской и транснациональной организованной преступности необходимо создать самостоятельное подразделение по предупреждению особо опасных форм
организованной преступности: преступлений, совершенных организованными группами, затрагивающих интересы Российской Федерации
или ее субъектов, преступлений, совершенных государственными должностными лицами федеральных органов государственной и органов
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]