Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
вых программах: «Дети России» на 2007—2010 г., «Культура России
2006—2010 гг.», «Антитеррор», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на
2005—2009 гг.», государственной программе «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006—2008 гг.» и др.
Серьезной ошибкой, по мнению специалистов, допущенной на
старте реформ, был отказ от идеи приоритетности предупреждения
среди основных направлений борьбы с преступностью и во многом
связанный с этим развал системы социальной и специальной кри-
1
минологической профилактики
. Сдача позиций в данной сфере
происходила под превратно понимаемыми лозунгами демократизации и либерализации жизни общества, утверждения свободы личности, защиты ее прав и свобод. Именно этим оправдывались скоропалительные решения об отмене уголовной ответственности за
бродяжничество, ведение иного паразитического образа жизни, нарушение паспортных правил, злостное нарушение правил административного надзора, принудительного лечения от алкоголизма и наркомании (кроме случаев его применения в соответствии с УК РФ)
и другие внешне гуманные акции.
Данные нововведения происходили в то время, когда злокачественные изменения в экономике, социальной сфере обусловливали
люмпенизацию, маргинализацию все большего числа людей, увеличение в структуре населения слоя дезадаптированных лиц, требующих усиленного социального контроля, сочетаемого с мерами со-
Исходя из этого за основу формирования новых подходов к
борьбе с преступностью должны быть взяты «…не либеральные заигрывания с нею, сопровождаемые всяческими полумерами и поклонами в сторону западных демократий, из которых мы часто берем на вооружение далеко не самое лучшее, а глубоко и всесторонне обоснованное положение криминологической науки о том, что
между преступностью и обществом существует непримиримое про-
2
тивостояние»
.
Очевидно, что от фрагментарных шагов в сфере профилактики
правонарушений необходимо переходить к более наступательной и
четко выверенной стратегии. Именно стратегия российского госу-
1
Нельзя утверждать, что действовавшая в СССР система социальной и криминальной профилактики была идеальной. Однако в целом она была работоспособной. Во всяком случае, она определяла наиболее криминогенные группы
населения – алкоголиков, наркоманов, бродяг, лиц, отбывших наказание, и круг
мер, применяемых в отношении них.
2
Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Указ. соч. М., 2006. С. 81.
231
дарства, наряду с определением оптимальных путей и системой наступательных мер борьбы с преступностью в целом, и рецидивной в
частности, на срок до 2010 г. и более отдаленную перспективу
должна получить отражение в специальном политико-правовом документе, принятом на самом высоком уровне — утвержденном
Президентом РФ. Это может быть концепция, стратегия либо основные направления борьбы с преступностью в Российской Федерации, ориентированные на приоритете мер предупреждения преступности.
Не случайно, на проходившем в июне 2007 г. в Ростове-на-Дону
выездном заседании Государственного совета Российской Федерации Президент отметил четыре приоритетных направления функционирования государственной системы общей профилактики: социальная адаптация людей, освободившихся из мест лишения свободы; укрепление правовой базы; профилактическая работа среди
молодежи; привлечение к охране правопорядка граждан и общест-
1
венных организаций
.
Государство должно развивать тесное сотрудничество с политическими партиями и социальными движениями, религиозными
конфессиями, негосударственными СМИ, способствовать как возрождению традиционных (общественные пункты охраны правопорядка, добровольные дружины, советы профилактики и др.), так и
созданию новых общественных структур профилактической направленности (ассоциации родителей и учителей, объединения
представителей мелкого и среднего бизнеса — против вымогательства и коррупции, автовладельцев — против краж и угонов транспортных средств и т.д.); поддерживать усилия по предупреждению
правонарушений, осуществляемые уличными, квартальными, домовыми комитетами, товариществами собственников жилья, родительскими советами школ, попечительскими, благотворительными
и иными негосударственными организациями. Восстановление и
развитие связей правоохранительных и других государственных органов с населением — решающее условие обеспечения эффективности предупреждения преступности.
Обоснованность, оптимальность и, в конечном счете, эффективность мер борьбы с организованной преступностью, осуществляемых на любых уровнях и в любых масштабах (в том числе в
масштабах всего общества, на региональном, местном, индивидуальном уровнях), напрямую зависит от уровня, качества их информационного обеспечения, которое включает в себя достоверные и
по возможности исчерпывающие знания о состоянии преступности
как объекте целенаправленного воздействия со стороны общества,
1
Путин В.В. Стратегия – наступать // Щит и Меч. 2007. 5 июля. С. 1.
232
государства, правоохранительных органов, иных субъектов антикриминальной деятельности. Без этого противодействие преступности обречено на действия вслепую.
По экспертным оценкам, массив фактической (действительной)
преступности в современной России составляет ежегодно от 10 до
1
25 млн преступлений
(тогда как, согласно официальным данным, ежегодно регистрируется только около 3,5 млн преступлений).
В связи с этим в целях совершенствования управления сложным,
многогранным процессом борьбы с преступностью необходимо
обеспечить обсуждение и решение проблемы определения масштабов, уровня реальной преступности с учетом ее латентного массива
не только в научной среде, в сфере теоретических дискуссий, но и
непосредственно в практической антикриминальной деятельности.
И в первую очередь на таких ее направлениях, как информационно-аналитическая работа и обеспечение управленческих решений,
контроль и оценка результатов. Совершенствование же единой системы учета преступлений будет способствовать наведению порядка
в данном направлении.
Кроме того, фактическая степень криминализации общественных отношений, масштабы реальной, а не только регистрируемой
преступности должны учитываться при решении вопросов кадрового, финансового, материально-технического и иного ресурсного
2
обеспечения деятельности правоохранительных органов
.
Вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что в современных условиях задача борьбы с организованной преступностью
приобретает особую значимость, имеет комплексный характер и
требует к себе повседневного внимания со стороны не только правоохранительной системы, но и всех государственных органов и
общественных организаций в целом. Резюмируя вышесказанное,
можно сделать вывод о том, что снижение такого сложного социального и правового явления, как организованная преступность,
возможно только в том случае, когда будут предприняты взаимосвязанные и скоординированные меры социального, правового, криминологического и организационного характера в их единстве и
взаимосвязи.
Как уже было сказано, предупреждение организованной преступности представляет собой конкретизацию общесоциальных и
специально-криминологических мер в отношении конкретных
лиц, поведение которых вступает в конфликт с правовыми нормами.
И, по мнению ряда ученых-криминологов, эта деятельность в пер-
1
Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика:
преодоление кризиса. М., 2006. С. 88.
2
Òàì æå. Ñ. 89.
233
вую очередь должна быть направлена на устранение неблагоприятных воздействий на конкретную личность, которые могут привести
к формированию антиобщественной направленности и общественно опасному поведению; изменение социально неодобряемого поведения, ведущего к переходу на преступный путь, и коррекцию
порождающих его ориентаций и черт личности; применение неотложных мер по предупреждению непосредственно подготавливае-
1
мых преступлений, пресечение попыток их совершения
.
Особое место в такой деятельности занимает индивидуальная
2
профилактика, методы которой достаточно полно разработаны
,
также может осуществляться и применительно к организованной
преступности.
В то же время индивидуальная профилактика криминальной среды
организованной преступности имеет комплекс специфических профилактических мероприятий, направленный на потенциальных субъектов
совершения преступлений, т.е. криминальную среду, воспроизводящую и поставляющую криминально настроенных лиц для организованной преступности. В связи с этим работники подразделений органов внутренних дел должны заниматься работой по предупредительному воздействию на участников и членов организованных преступных групп и преступных организаций (преступных сообществ).
Индивидуальная профилактика возможна в различных формах,
в первую очередь применяемых к рядовым участникам профессиональной криминальной среды, а именно:
• наблюдение за поведением, предостережение о недопустимо-
сти нарушения закона, использование иных средств правового контроля;
• оказание необходимой правовой помощи, помощи в бытовом
и трудовом устройстве после освобождения из мест лишения
свободы;
1
Криминология: учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М.,
1998. Ñ. 188.
2
Антонян Ю.М. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений // Пути совершенствования мер по предупреждению преступности. М., 1988. С. 64—70;
Дубовик О.Л. Принятие решения в механизме преступного поведения и индивидуальная профилактика преступлений. М.: Академия МВД СССР, 1977; Çàêà-
ëþê À.Ï. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного
поведения. М.: Юрид. лит., 1986; Лунеев В.В. Индивидуальная профилактика преступлений с учетом мотивации // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 47.
1988. Ñ. 162—164; Петров Э.И. Криминология: учебник / Под ред. А.И. Долговой.
Ì., 1997. Ñ. 383—396; Портнов И.П. Проблемы индивидуальной профилактики
преступлений в деятельности горрайорганов внутренних дел (теоретический и
прикладной аспекты) // Проблемы борьбы с преступностью в условиях столичного региона. М., 1995. С. 21—32; Яковлев А.М. Индивидуальная профилактика
преступного поведения. Горький, 1977.
234
• защита прав и законных интересов;
• направление в необходимых случаях на принудительное лече-
ние от алкоголизма или наркомании;
• использование антикриминогенного потенциала семьи, род-
ственников и других близких этим людям лиц;
• оказание психиатрической помощи тем из этих лиц, которые
имеют психические отклонения, или принятие мер к их принудительному лечению;
• изменение мировоззрения с помощью привлечения для этих
целей религиозных организаций;
• привлечение к уголовной, административной и другим видам
юридической ответственности.
Такое предупреждение осуществляется в отношении отдельных
преступников с целью нейтрализации их общественной опасности,
прежде всего криминальной мотивации, воспитания потенциальных
субъектов криминальной среды, их отрыва от этой среды.
Далее следует отметить особое место, отведенное исправительным учреждениям, специфическую деятельность которых используют лидеры криминальной среды для решения важных для себя
задач. Именно в местах лишения свободы члены организованных
преступных группировок пропагандируют воровскую идеологию,
подбирают и готовят (обучают) новых членов сообщества, оказывают противодействие руководству ИУ, при необходимости дезорганизуют работу учреждений, контролируют воровской «общак», приводят в исполнение приговоры элитарной группы в отношении неугодных (в том числе выявленных агентов) и т.д. Здесь же происходит своеобразная передача информации о лицах государственного
аппарата, коррумпированных преступниками. В связи с этим работникам Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН
России) необходимо вести учет таких лиц и проводить с ними и
другими заключенными контрворовскую идеологию. К сожалению,
в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний
1
ýòè
функции отсутствуют.
Наряду с вышесказанным, разрушение криминогенной среды
состоит в локализации, нейтрализации и устранении общественной
опасности преступной группировки путем ее разобщения, для чего
создаются или используются назревающие или реально существующие внутри преступных группировок конфликтные ситуации. Необходимо использовать объективные, глубинные предпосылки конфликтов, лежащие в основе организационной структуры группи-
1
Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом
Президента РФ от 13 октября 2004 г. ¹ 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. Указа Президента РФ от 12.07.2005 г. ¹ 796).
235
ровки. Так, например, в качестве объекта конфликта наиболее часто выступают материальные ресурсы, к контролю над которыми
стремятся участники группы (формирования).
Другими основаниями внутренних конфликтов могут быть различная активность участников группировки в преступной деятельности, личные неприязненные отношения между ними, нарушение
1
отдельными участниками внутригрупповых норм
.
Разобщение возможно и с помощью использования серьезных
противоречий, которые возникают между преступными группировками в борьбе за сферы влияния. Использование таких противоречий может привести, в частности, к тому, что группировки через
средства массово-коммуникативного воздействия организуют оглашение о конкурирующих преступных группах негативной конфиденциальной информации, которая позволяет привлечь к уголовной
ответственности участников последних.
Разобщение также возможно в форме компрометации лидеров и
активных участников группировок. Компрометация возможна при
наличии двух условий одновременно, а именно: должна быть использована такая информация об указанных лицах, которая свидетельствует о серьезном нарушении ими неформальных норм преступной среды; информация должна быть использована тактически
грамотно — детально показывать допущенные этими лицами нару-
2
шения
.
Известно, что удельный вес преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, наблюдается
в сфере экономики, в связи с этим важнейшим направлением борьбы с организованной преступностью является предупреждение организованной преступной деятельности в экономической (хозяйственной) сфере. Для этого могут быть применены следующие конкретные меры:
• выявление и нейтрализация лидеров (руководителей) органи-
зованных преступных формирований, осуществляющих преступную деятельность в сфере экономики;
• усиление контроля за осуществлением хозяйственных опера-
öèé;
• повышение эффективности работы правоохранительных ор-
ганов по выявлению и раскрытию преступлений в сфере экономической деятельности;
1
См., например: Мазунин Я.М. Тактика выявления и доказывания вины участ-
ников преступных групп. Омск, 1998. С. 13.
2
Шеслер А.В. Криминологическая характеристика и профилактика профессиональной преступности: учебное пособие. Тюмень: Тюменский юридический
институт МВД России, 2004. С. 55—59.
236
• ограничение деятельности контролируемых организованными
преступными формированиями легальных предприятий и организаций (их ликвидация, отзыв лицензий, арест банковского счета и пр.);
• ужесточение ответственности руководителей за правонарушения.
В целях повышения эффективности работы по данным направлениям МВД приступает к реализации Федеральной целевой программы «Усиление борьбы с организованной преступностью и коррупцией в Российской Федерации на 2008—2013 годы», концепция
которой в настоящее время практически разработана.
Качественный анализ структуры организованной преступности свидетельствует об изменении в последние годы ее качественных характеристик. Еще в начале 1990-х годов некоторые исследователи обращали внимание на рост числа рецидивистов,
1
входящих в организованные преступные группировки
. Так, по
данным А.Ф. Токарева и Н.А. Федосеева, в 90% случаев организованная преступная группировка имеет в своем составе рецидиви-
2
ñòîâ
. Сегодня наблюдается такая же тенденция.
В связи этим, используя результаты многолетних исследований
криминологов, специалистов в области уголовного права и собственных проведенных исследований, можно констатировать, что
формирование антиобщественных установок членов организованных преступных групп находится в прямой причинной связи с наличием серьезных недостатков в деятельности правоохранительных
3
органов
.
Исключительно для организованной преступности специфические криминогенные факторы в криминологи традиционно классифицируют на три группы детерминант:
• связанные с недостатками дознания, следствия и суда;
• обусловленные ошибками и нарушениями при исполнении
наказания;
• относящиеся к постпенитенциарному периоду, т.е. после от-
бытия осужденным наказания.
В первой группе такими факторами могут быть несвоевременное реагирование на совершенные преступления, слабое закрепление доказательств, ошибки в избрании мер пресечения, упущения в
оперативно-розыскной деятельности, несоблюдение сроков расследования, а также нарушение требований закона о всестороннем и
полном исследовании обстоятельств преступления и др. Все это
1
Аржаная К.В. Криминологическая характеристика современной рецидивной
преступности и ее предупреждение. Ростов-на-Дону, 2008. С. 60.
2
Токарев А.Ф., Федосеев Н.А. Криминологическая характеристика и предупреж-
дение организованной преступности. М., 1994. С. 16.
3
Попов В.И. Рецидив и организованная преступность. М., 1998. С. 90—91.
237
способствует росту числа лиц, совершивших повторные преступления в период производства следствия по делу о предыдущем преступлении, а также позволяет виновным избежать уголовной ответственности либо подвергаться менее строгому наказанию, не соответствующему общественной опасности и тяжести содеянного.
Указанные факторы свидетельствуют не столько о недостаточной деятельности правоохранительных органов, сколько о напряженной ситуации в кадровом составе органов внутренних дел. Так,
почти половина (45,7%) личного состава имеют стаж работы в органах внутренних дел менее 3 лет; 26,6% — 4-5 лет; 8,5% — 5-10 лет;
1
8,5% — 10-15 лет; 9,6% — 15-20 лет; 1,1% — свыше 20 лет
.
Значительная часть квалифицированных сотрудников, особенно среднего звена, уволилась со службы в правоохранительных
органах, а вместе с опытными сотрудниками ушли знания уголовной среды, многие опробованные формы и методы борьбы с преступностью. Давно известно, что практически ни на одном из указанных направлений поставленные перед правоохранительными
органами задачи в полной мере не решаются. Достаточно сказать,
что ежегодно количество нераскрытых преступлений возрастает
примерно на 20%.
Кроме того, как известно, первой и необходимой предпосылкой
успешной реализации целей наказания (исправление осужденных и
предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами) является его соответствие нормам закона,
характеру и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и обстоятельствам дела, при полном учете смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Не эффективен как не в меру мягкий приговор, так и
слишком суровый. Первый рождает надежду на возможность легко
«отделаться» в случае совершения нового преступления, ослабляя
или вовсе устраняя чувство страха перед наказанием. Второй подрывает в осужденном веру в справедливость, вызывает в нем внут-
2
ренний протест, озлобление
.
Обращаясь к рассмотрению комплекса факторов, способствующих повторным преступлениям на стадии исполнения наказания,
следует отметить, что в этом комплексе тесно переплетаются причины и условия, отражающие объективные трудности, недостатки,
упущения администрации исправительных учреждений и других
органов государства в связи с исполнением наказания.
1
Тайбаков А.А. Проблемы предупреждения и профилактики корыстной преступ-
ности. Петрозаводск, 2000. С. 14.
2
Бобылева И.Ю. Длительные сроки лишения свободы. М., 1992. С. 13, 15, 40, 46.
238
Рецидиву в местах лишения свободы во многом способствуют
организационно-правовые факторы, к числу которых, по мнению
специалистов, относятся недостатки:
• в осуществлении надзора за осужденными, вследствие чего
становятся возможными правонарушения;
• взаимодействия оперативных подразделений исправительных
учреждений и территориальных подразделений криминальной
милиции при раскрытии и расследовании преступлений;
• действующего уголовного и уголовно-исполнительного зако-
нодательства в части, касающейся борьбы с рецидивной преступностью в местах лишения свободы. Оно не обеспечивает
надежной изоляции лидеров криминальной среды от общей
массы осужденных. Отсюда возникают некоторые коллизии.
Так, например, угроза со стороны осужденного в отношении
сотрудника исправительного учреждения в соответствии с ч. 1
ст. 116 УИК РФ является злостным нарушением режима отбывания наказания, а исходя из диспозиции ч. 1 ст. 321 УК
РФ данное деяние может быть квалифицировано как преступление.
О низкой эффективности пенитенциарной системы свидетельствует количество лиц, ранее судимых и вновь совершивших преступления, а также количество лиц, отбывающих наказание в виде
лишения свободы. По данным Федеральной службы исполнения
наказания, в последние годы произошли серьезные изменения в
криминогенном составе контингента УИС. Возрастает активность
криминальных лидеров в местах лишения свободы и за их пределами, пытающихся распространять воровские традиции, организовывать и координировать противоправные действия осужденных. Численность лиц в местах лишения свободы за год выросла на 60 тыс.
чел. При этом количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие
преступления достигло 70%. В середине 1990-х годов эта категория
составляла 30—35%
1
.
Кроме того, остается без должного внимания тот факт, что определенная часть противоправных действий организованных преступных формирований в местах лишения свободы препятствует
достижению целей наказания, дестабилизирует обстановку и обладает очевидной общественной опасностью. К числу этих противоправных действий можно отнести:
• утверждение и поддержание в качестве образца поведения
норм преступной морали, пропаганда преступного образа
жизни, соблюдение «воровских» традиций, неподчинение,
1
Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Указ. соч. С. 18—19.
239
бойкотирование и иное противодействие администрации колонии, применение насильственного воздействия на осужденных, вставших на путь исправления;
• разделение отбывающих наказание на определенные катего-
рии («блатные», «мужики», «козлы» и др.) с целью запугивания, подавления возможного сопротивления со стороны осужденных;
• создание воровских касс с целью материального обеспечения
криминальных лидеров и их окружения;
• установление и поддержание нелегальных связей с преступ-
никами, отбывающими наказание в других исправительных
учреждениях, а также находящимися на свободе;
• организация иерархической структуры неофициального управ-
ления осужденными в местах лишения свободы (рассылка «постановочных писем», назначение «смотрящих за зонами»);
• осуществление контроля за поступлением и расходованием
среди осужденных продуктов питания, одежды, денег, наркотиков, спиртных напитков, средств мобильной связи.
К числу факторов, обусловливающих совершение повторных
преступлений, необходимо отнести и недостаточное материальное
обеспечение учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, составляющее лишь около 60% от существующих потребностей. Вследствие этого во многих таких учреждениях имеют место
нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения норм материально-бытового и санитарно-медицинского
обеспечения осужденных. Например, в 30 регионах страны не хватает мест для размещения осужденных в исправительных колониях
общего режима, в 21 регионе — в исправительных колониях строгого режима, в 12 регионах отсутствуют воспитательные колонии.
В следственных изоляторах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания, не созданы условия, отвечающие требованиям санитарно-гигиенических норм и международных стандартов, ощущается острая нехватка лекарств и продуктов питания (расходы на
питание осужденных сократились в 1,6 раза, а обеспеченность
осужденных вещевым имуществом составляет не более 10% от
1
нормы)
, широко распространены сердечно-сосудистые заболевания, психические расстройства, значительно увеличилось количество ВИЧ-инфицированных. Сложившуюся ситуацию используют
многократно судимые, возбуждая недовольство осужденных и под-
1
Конев А.А., Муравьев В.В. Преступность молодежи и рецидив. Нижний Новгород, 2003. С. 78–79; Суменков А.К. Рецидив преступлений и проблемы исполнения
наказания в виде лишения свободы. Дисс. …к.ю.н. Рязань, 2003. С. 73; Андри-
øèí Ï.Â. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений. Дисс. … к.ю.н. СПб., 2004. С. 69.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]