Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
В соответствии с этой доктриной основной задачей в указанной
области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды.
Важнейшей международно-правовой мерой по превенции и
борьбе с экологическим терроризмом является необходимость определения экологического терроризма в международном праве, что будет способствовать консолидации усилий членов мирового сообщества по его противодействию. Проблема превенции экологического
терроризма должна решаться в тесном взаимодействии всех сегментов общества Российской Федерации, других стран, при обязательной координации всех членов мирового сообщества, поскольку экологический терроризм — потенциальная угроза мирового масштаба.
Так же считает В.С. Овчинский, который полагает, что остро
назрела необходимость «…ставить вопрос о разработке дополнительного протокола о незаконном использовании и распространении биотехнологий к Конвенции ООН против транснациональной
организованной преступности (2000 г.)». «Не менее актуальны —
пишет указанный автор — разработка и принятие Конвенции о
борьбе с биотерроризмом, о чем ставился вопрос на многих меж-
1
правительственных и международных научных встречах»
.
Очевидным является тот факт, что террористический акт экологической направленности может подготовить и совершить только
высокоорганизованная и технически подготовленная группа. В связи с этим в УК РФ (ст. 205.1) содержится указание на террористическую организацию, которая, в свою очередь, является разновидностью организованного преступного формирования. Такая организация создается в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма.
Можно констатировать, что в законе, как в теории уголовного
права, нет сколько-нибудь четких различий, разграничений форм
организованной преступной деятельности в связи с отсутствием
признаков, позволяющих их дифференцировать однозначно. Особенная часть УК РФ предусматривает в качестве организованных
форм совместной преступной деятельности сообщество, организацию, формирование, банду, объединение, мятеж, массовые беспорядки. Кроме того, в диспозиции ст. 208 вооруженное формирование, в свою очередь, может выражаться в таких формах, как объединение, дружина, отряд или иная группа.
Все это говорит о чрезвычайной сложности уголовно-правовой
квалификации видов организованного терроризма. Подобная си-
1
Овчинский В.С. Криминология и биотехнология. М.: Норма, 2005. С. 69—70.
121
туация свидетельствует о необходимости разработки четких и единообразных подходов к решению наиболее важных вопросов, которые так или иначе связаны с основанием уголовной ответственно-
1
сти членов организованных террористических структур
.
Одновременно с появлением новых видов вызывает опасение
обострение уголовного терроризма в России, входящего в структуры
организованной преступности, который приобретает широкий и
систематический характер, используется как средство борьбы с
конкурентами или втягивания представителей частного бизнеса в
различные криминальные связи. Вызывая крайне негативный общественный резонанс, подрывая правопорядок и авторитет власти,
эта преступная практика смыкается с терроризмом в собственном
смысле слова и ставит под угрозу важные национальные интересы
страны, ее социально-политическую и экономическую безопас-
2
.
ность
На сегодняшний день борьба с преступностью осуществляется
главным образом путем применения внутригосударственных мер
превентивного, репрессивного и воспитательного характера. Однако
только этих мер для достижения положительных результатов может
быть недостаточно, все большую роль начинает играть сотрудничество государств. Такое сотрудничество, развиваясь, отражает эволюцию межгосударственных отношений вообще, процесс развития
международного права. Это сотрудничество нельзя рассматривать
изолированно, так как оно имеет черты международного права
предшествующих исторических периодов, в его нормах и принципах фиксировались результаты сотрудничества государств по другим
3
проблемам
.
Эффективность такого сотрудничества в значительной степени
зависит от воли государств, и это наилучшим образом проявляется
в случаях, когда отдельные государства готовы налаживать активное
и стабильное сотрудничество для достижения общих целей. При
этом действующие двусторонние договоры о взаимной помощи и
выдаче террористов, а также различные другие формы содействия
обеспечивают модель для более высокого уровня сотрудничества
4
.
Комплексный подход к международному сотрудничеству становится все более актуальным, поскольку вопросы предупреждения
1
Иванцов С.В. Экологический терроризм как новое проявление современной
организованной преступности // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. ¹ 1.
2
Чуфаровский Ю.В. Терроризм — глобальная проблема современности (методо-
логический анализ) // Следователь. 2003. ¹ 5.
3
Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М.: Проспект, 2003. С. 8.
4
Беляев С.С. О борьбе с международным терроризмом // Государство и право.
2002. ¹ 9.
122
терроризма носят глобальный характер, а наилучшим решением
этой проблемы является деятельность, широкая по масштабам,
многосторонняя по форме и глобальная по охвату, т.е. необходимо
упорядочить систему предупреждения терроризма, которая сегодня
представляется «довольно беспорядочным набором глобальных, региональных и двусторонних механизмов, созданных без учета общих параметров». Применение многостороннего подхода позволило
1
бы исправить сложившееся положение
.
Существенная черта современного состояния международной
борьбы с преступностью — возрастание роли международных организаций в качестве организационных и координирующих центров.
В документах ООН отмечается, что при рассмотрении деятельности транснациональных преступных организаций неизменно
встают вопросы, касающиеся использования тактики террора и связей с террористическими и экстремистскими организациями. Преступные организации прибегают к террору чаще всего для того,
чтобы создать более благоприятные условия для деятельности своих
преступных предприятий. Их действия направлены против конкретной политики в области обеспечения законности, а не против
существующих властных структур и, напротив, террористические
группы преследуют политические цели, которые зачастую направлены на изменение сложившегося положения либо на уровне государства, либо на международном уровне. В преступной деятельности, например, в торговле наркотиками или оружием, террористические группы участвуют, как правило, с целью добыть средства,
необходимые им для более эффективного выполнения их политических задач. Однако при том, что средства и цели преступных и террористических организаций совершенно различны, в настоящее
время все больше проявляется тенденция к их слиянию, которая
2
может стать необратимой
. И это не может не беспокоить мировое
сообщество.
Так, седьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями в своей резолюции в Миланском
плане действий подтвердил, что первоочередное внимание должно
уделяться борьбе с терроризмом во всех его формах, включая при
необходимости скоординированные, согласованные действия международного сообщества. Седьмой Конгресс ООН просил Комитет по
предупреждению преступности и борьбе с ней рассмотреть возможность разработки рекомендаций о международных действиях по ук-
1
Салимов К.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 136—137.
2
Захаренков Н.Н. Законодательное регулирование борьбы с организованной
преступностью в России // «Черные дыры» в российском законодательстве.
2007. ¹ 1.
123
реплению правоохранительных мер, в том числе процедур выдачи
преступников, соглашений о юридической помощи и сотрудничестве
1
в отношении правонарушений террористического характера
.
ООН, обеспокоенная быстрым распространением национальной
и международной террористической преступной активности, а также сознавая серьезную угрозу, которую представляет рассматриваемая активность для социальной и политической стабильности и
жизни огромного числа людей, на восьмом Конгрессе ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями особо отмечает тенденцию интернационализации терроризма.
В связи с этим Конгресс предложил международному сообществу
принятие согласованных ответных мер по борьбе с национальным и
международным терроризмом глобального характера. С целью скоординированных действий против международного терроризма как
на национальном, так и на международных уровнях восьмой Конгресс ООН выработал специальные рекомендации, именуемые
«Приложение «О мерах по борьбе с международным терроризмом».
В рамках Интерпола также сложился постоянно действующий
механизм кооперации и координации действий полиции разных
стран в борьбе с преступностью, но контакты полицейских служб в
системе Интерпола — лишь часть более общего и широкого международного сотрудничества государств, в числе которого поиски
наиболее эффективных форм и методов борьбы с преступностью
как на национальном, так и на международном уровне.
До последнего времени Интерпол вообще не вступал в противоборство с организованным терроризмом из-за опасений его относительно «политической» природы. Такое отношение Интерпола к
терроризму основывается на ст. 3 Устава Международной организации уголовной полиции, в которой указано, что «…организации
строго запрещается любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера». Исключение составляли лишь проявления «чисто» криминального терроризма, который отмечался при совершении таких преступлений,
как, например, незаконная торговля наркотиками или фальшивомонетничество.
Интерпол главную свою деятельность в борьбе с международным терроризмом сосредоточил на вопросах предупреждения захватов и взрывов на воздушном транспорте. Данные о готовящихся
террористических покушениях проверяются, затем сообщаются в
национальные полиции, а также направляются в две международные организации, отвечающие за безопасность на воздушном
1
Задорожная И.В. Криминологический анализ терроризма в системе современ-
ного преступного насилия. Автореф. дисс. … к.ю.н. М., 2003. С. 23.
124
транспорте: IATA (Международная ассоциация гражданской авиации) и UCAO (Международная организация гражданской авиации),
1
для принятия соответствующих мер
.
Также необходимо обратить внимание на действующие международные договоры о выдаче и взаимной помощи. Данные договоры
являются эффективным средством сотрудничества государств в борьбе с террористической деятельностью, вместе с тем двусторонним
договорам о выдаче и взаимной помощи присущи недостатки. Для
этой формы сотрудничества характерна нерегулярность, которая является причиной низкой эффективности, плохой координации и
дублирования усилий, если рассматривать деятельность в целом.
Двустороннее сотрудничество требует значительного времени и
ресурсов, что сложно для малых государств, не обладающих надлежащими ресурсами и опытом ведения многочисленных двусторонних переговоров для разработки различных инструментов сотрудничества.
Хотя наличие типовых договоров несколько упрощает эту задачу, нехватка ресурсов, по-видимому, будет и впредь являться существенным препятствием. Отсюда следует, что, хотя система двустороннего сотрудничества будет и далее укрепляться, ее необходимо
2
дополнить различными формами многостороннего сотрудничества
.
Многосторонние механизмы «…открывают значительные преимущества, одним из наиболее важных среди них является устранение необходимости в разработке отдельных двусторонних соглаше-
3
ний с большим числом иностранных правительств»
. Ведение переговоров является относительно легким делом для крупных государств с высокоразвитыми административными структурами, однако для мелких государств с ограниченными ресурсами и опытом
более эффективными по затратам являются многосторонние формы
сотрудничества. Они особенно полезны, если правительства не желают осуществлять двустороннее сотрудничество или оно невоз-
4
можно по политическим соображениям
.
Особо следует отметить информационное обеспечение комплекса
мер по борьбе с терроризмом, которое должно предусматривать мо-
1
Васин Ю.Г. О некоторых аспектах теоретического уголовно-правового и криминологического моделирования в процессах планирования мер борьбы с организованной преступностью // Уголовное право в XXI веке. М.: ЛекстЭст,
2004. Ñ. 129.
2
Политический терроризм: криминологическая характеристика и меры сдержи-
вания / Под ред. П.А. Кабанова. Нижнекамск: Мира-М, 2002. С. 40.
3
Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М.: Проспект, 2003. С. 79.
4
Дьяков С.В. Актуальные проблемы правового регулирования борьбы с терроризмом: выступление на международной конференции «Международный терроризм:
истоки и противодействие» // Вестн. Межпарламентской ассамблеи. 2004. ¹ 2—3.
125
ниторинг терроризма и самой антитеррористической деятельности,
унификацию ведомственных и межгосударственных подходов к накоплению и учету данных по террористическим организациям, участникам и пособникам, создание единого банка данных и режима
информационного обмена, методик оценки последствий террористических деяний, накопление и обобщение мирового опыта борьбы с
1
терроризмом, доведение его до соответствующих организаций
.
В этом смысле большое значение приобретает выявление очагов
терроризма в дальнем и ближнем зарубежье, угрожающих интересам России и ее национальной безопасности. Важное направление
в деле предупреждения терроризма — выявление каналов связей
национальных организованных преступных группировок с международным терроризмом, каналов финансирования, поступления
вооружения для террористических групп.
В среднесрочной перспективе с учетом объективных и субъективных обстоятельств предупреждения организованной террористической деятельности, по оценке российских специалистов, можно
предположить следующее:
1. Организованная террористическая деятельность будет характеризоваться дальнейшим резким изменением количественных и качественных сторон, при этом наиболее распространенными формами и
методами действий террористических организаций будут экологический, ядерный терроризм, терроризм в сфере высоких технологий.
2. Можно допустить, что без жестких мер противодействия терроризму (в том числе в рамках международного сотрудничества) в
ближайшее время Россия и некоторые страны СНГ могут превратиться в территорию активной деятельности зарубежных террористических и экстремистских организаций, что уже наблюдается в
государствах центральной Азии.
3. Личность террориста и механизм его преступного поведения
претерпят серьезные изменения, что найдет отражение в профессионализации, превращении организованной террористической
деятельности в постоянный источник дохода, в связи с чем террористические организации качественно укрепятся и еще более законспирируются, можно предположить активное использование
террористами зарубежного практического опыта и опыта отечественных предшественников, возрастет «обмен опытом» различных
террористических организаций.
4. В связи с тенденцией слияния террористической деятельности с организованной преступностью реакция общества, по всей
1
Дерюгина Ю.Н. Некоторые актуальные вопросы уголовно-правовой борьбы с
терроризмом // Уголовное право и современность: межвуз. сб. науч. тр. Красноярск, 2002. ¹ 3. С. 125—129.
126
вероятности, будет носить пассивный характер и сводиться к постепенной адаптации, приспособлению к условиям постоянной
опасности, т.е. борьба с терроризмом целиком ляжет на созданные
спецподразделения правоохранительных органов.
5. С учетом интернационализации многих социальных процессов в мире и превращения терроризма в глобальную мировую проблему вполне вероятна трансформация постсоветского пространства
в одно из звеньев цепи международного терроризма, что уже происходит с организованной преступностью. При этом террористы
будут прилагать все больше усилий к обретению ими доступа к
оружию массового уничтожения, проникновению с террористическими целями на стратегически важные объекты, поэтому приоритетным становится воздействие на основные и глобальные явления
и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом.
Данное направление можно назвать стратегическим, так как ему
должно предшествовать долгосрочное прогнозирование наиболее
значительной организованной террористической активности, что
может быть тесно связано с проблемами мировой глобализации.
Подводя итог, подчеркнем, что Россия, столкнувшись с агрессией международного терроризма, последовательно выступает за
широкое и эффективное международное сотрудничество. Безусловно, РФ вносит свой вклад в совершенствование развития международно-правовой базы предупреждения террористической деятельности, активно участвует в международном сотрудничестве по линии
правоохранительных органов и спецслужб, заключает двусторонние
1
и многосторонние международные договоры
.
Одновременно с этим международное антитеррористическое законодательство совершенствуется по линии усиления мер противодействия, причем как профилактики, так и пресечения преступлений террористического характера, ужесточения ответственности за
организованную террористическую деятельность, координации антитеррористической борьбы на национальном и международном
уровнях.
Однако, для того чтобы международно-правовые меры предупреждения организованной преступности террористического характера были действенными, международное сообщество должно перейти к реальным согласованным действиям, на которые не будут
влиять политическая ангажированность, двойные политические
стандарты, интересы крупных международных корпораций, уста-
2
ревшие стереотипы международных отношений
.
1
Преступность, криминология, криминологическая защита / Под ред. А.И. Дол-
говой. М., 2007. С. 119—161.
2
Иванцов С.В. Международно-правовой контроль над организованной террори-
стической деятельностью // Криминологический журнал. 2007. ¹ 2 (12).
127
2.4. Профессиональная и рецидивная преступность
в системе организованной преступности
Нами уже отмечено, что в конце XX в. — начале XXI в. наметилось возрастающее влияние преступной среды на экономические, социальные и политические процессы в России, а сама организованная преступность становится реальной угрозой национальной безопасности. Не секрет, что представители преступного
мира сейчас хорошо организованы, информированы, технически
оснащены, тщательно планируют и подготавливают преступления,
тем самым укрепляя и развивая профессиональные начала преступности. В то же время предпринимаемые государством репрессивные меры воздействия на профессиональную и рецидивную
преступность пока не дают ожидаемого результата. Отсюда вполне
обоснованными выглядят заявленные в Концепции национальной
безопасности России требования о консолидации усилий государства и всего российского общества, необходимости формирования
комплексной системы мер эффективной защиты личности, государства и общества от преступности, развития социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан, выявления и устранения причин, порождающих преступность
ляясь неотъемлемой частью социального развития, на протяжении
столетий совершенствовал, оттачивал свою деятельность сообразно развитию общества, его экономики и научно-технического
прогресса. В результате консолидация преступных элементов, начавшаяся на заре цивилизации с простейших и замкнутых профессиональных преступных групп и прошедшая длительный эволюционный путь развития, завершилась созданием профессиональных преступных синдикатов.
Первые свидетельства о существовании профессиональных преступников относятся к концу XV — началу XVI вв. Исследователи преступного мира России (Г.В. Есипов, С.В. Максимов, М.М. Максимов,
Г.Н. Брейтман, В.М. Дорошевич, М.Н. Гернет, В.И. Монахов,
В. Чалидзе, Б.Ф. Водолазский, Ю.А. Вакутин, Л.А. Мильяненков,
А.И. Гуров, С.Я. Лебедев и др.) отмечали, что к XVIII в. встречались целые селения воров и разбойников. Такое положение было
характерно для любого более или менее обжитого места России.
К этому же периоду относится появление традиций и «законов»
преступного мира, которые сохранились до настоящего времени:
внесение определенных сумм денег при вступлении в «воровское
братство», необходимых для поддержания членов групп; проведение
при этом специальных обрядов посвящения; наделение кличками;
1
. Преступный мир, яв-
1
Российская газета. 2002. 18 января.
128
общение на жаргоне — «фене» (тайном языке офеней — бродячих
торговцев-коробейников) и др.
1
В это время в России появляются преступные артели, объединенные криминальной идеей, регулирующей внутренние отношения ее членов. При этом артели, кормившиеся разбоем и воровством, полулегально признавались государством. Например, крестьянские общины нанимали лихих людей для защиты от конокрадов,
а найм регистрировался в полицейских участках. Существовали
объединения по роду криминальной деятельности — воровские артели, разбойничьи шайки, артели нищих
2
, тюремные артели, которые распадались и вновь создавались в местах сосредоточения уголовного люда
3
. О группах конокрадов в царской России, которые
насчитывали десятки человек и имели связи с полицией, упоминает
в своих работах и А.И. Гуров
4
.
Поэтому криминальную артель, сформировавшуюся в дореволюционный период истории нашего общества, следует назвать
истоком современной организованной профессиональной преступной деятельности. Под влиянием этой устойчивой субкультуры сформировалась и успешно функционирует каста «воров в
законе», авторитетов из уголовной среды, коллегиально признанных другими лидерами преступного мира и прошедшие процедуру «коронования», формализованную процедуру принятия
уголовника в сообщество воров в законе, наделения его воров-
5
скими полномочиями
.
К XIX в. преступный мир приобрел черты стройной организации, которая могла противопоставить себя общественному порядку
и закону. Его традиции, обычаи, «законы» укрепились в сознании
целых поколений правонарушителей. Предшествующие периоды
развития профессиональной преступности, систематическое совершение преступлений ее представителями способствовали росту их
квалификации.
С.Я. Лебедев отмечает, что с ростом преступной квалификации
появилась преступная специализация, а с ними возникло и новое
качество преступности — криминальный профессионализм, разви-
1
Основы борьбы с организованной преступностью. Монография / Под ред.
В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 167.
2
Басецкий И.И., Безлюдов О.А., Легенченко Н.А. Организованная преступность
(опыт теоретико-правового осмысления и поиска адекватных средств противодействия): учебное пособие. Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 1997.
С. 383.
3
Грюнвальдт. Юридическая сторона артелей // Журнал гражданского и уголовного права. 1876. ¹ 2. С.74.
4
Гуров А.И. Организованная преступность — не миф, а реальность. М.: Знание,
1992. Ñ. 10.
5
Чалидзе В. Уголовная Россия. М.: Терра, 1990. С. 61—65.
129
тие которого происходило и в прошлые века, однако в рассматриваемый период профессионализация преступной деятельности достигла такого размаха, что не было уже «…проявления общественной
жизни, к которому преступный мир не приспосабливался для своей
1
пользы»
.
В начале XX в. из традиций и обычаев прошлого возник единый
воровской «закон», по которому наиболее авторитетных преступников стали именовать «ворами в законе». Некоторые принципы деятельности сохранили актуальность и до настоящего времени. К таким принципам можно отнести решение сложных вопросов на
«сходках», возрождение «общака» как материальной базы преступников, соблюдение «закона» мести за отход от соблюдения воров-
2
ских обычаев
.
В советские годы вместе с политическим террором были ужесточены репрессивные меры по отношению к профессиональным
преступникам. Так, в этих целях органами НКВД использовалась
система внесудебных репрессий, или «особое совещание», которому
было делегировано право привлекать к уголовной ответственности
«социально опасный элемент» на основании агентурной информации и справок о прежней судимости
3
.
В годы Великой Отечественной войны криминальная ситуация
в стране и иерархия преступного мира изменились. Был подорван
авторитет «воров в законе», криминальный мир пополнился так
называемыми огольцами (низшая воровская каста), значительная
4
часть заключенных добровольно пошла на фронт
.
В послевоенное время в стране наиболее распространенным
видом профессиональной преступной деятельности стал бандитизм и различные виды хищений. Руководство страны своевременно отреагировало на опасность набиравшего силу преступного
мира. В начале 1950-х годов в МВД поступает негласное указание
уничтожить касту «воров в законе» и тем самым до основания подорвать криминалитет. В результате, согласно архивным данным
того времени, более 70% осужденных «воров в законе» в той или
иной форме стали сотрудничать с правоохранительными органами, вследствие чего воровское движение оказалось практически
1
Лебедев С.Я. Традиции, обычаи и преступность. Теория, методология, опыт
криминологического анализа. М., 1995. С. 96.
2
Черный А.В. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации) по законодательству России, Беларуси и Украины:
сравнительный анализ. Дисс. … к.ю.н. Рязань, 2005. С. 13—14.
3
Основы борьбы с организованной преступностью. Монография / Под ред.
В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 167—174.
4
Òàì æå.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]