Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
могут в подобных ситуациях сыграть крайне опасную роль, послужив пусковым механизмом для развязывания конфликтов на социальной, национальной и религиозной почве.
Изменения в современном обществе происходят столь быстро,
что общество не всегда успевает за ними в плане адекватной реакции. Это касается и преступности, что, естественно, беспокоит общество. Как отмечает Ю.М. Антонян, человек не может жить без
преступления, т.е. преступление есть естественный, привычный,
давно известный способ решения возникающих проблем. Опасно
не только само преступление по своей сути, но и те размеры и
формы, которые оно стало приобретать1.
В качестве одной из наиболее опасных форм преступности следует
выделить существующую организованную преступность и тенденции ее
срастания с преступностью террористического характера. Терроризм превратился сегодня в серьезную проблему для всего мирового
сообщества. Это обусловлено возрастающей террористической активностью в мире, увеличением количества совершаемых террористических актов и числа жертв таких преступлений. Также настораживают неблагоприятные тенденции расширения географии и масштабов терроризма, факты организованного вовлечения в террористическую деятельность все большего числа людей.
В нашей стране продолжает оставаться основным источником
террористических угроз Северо-Кавказский регион. Напряженность
оперативной обстановки в этом регионе обусловливается непрекращающейся деятельностью незаконных вооруженных формирований
на территории Чечни, Дагестана, Ингушетии, других кавказских республик и их стремлением расширить фронт диверсионнотеррористической активности на сопредельные субъекты Российской Федерации, Южный федеральный округ.
Вместе с этим на территории ЮФО действуют 62 ОПФ террористическо-экстремистской направленности, насчитывающие 75 лидеров и свыше 1000 активных участников. Наибольшую общественную
опасность из них представляют имеющие международные и межрегиональные связи ПС «Ваххабиты» (Республика Дагестан), «Серые»
(Карачаево-Черкесская Республика), «Кадина» (Волгоградская область), «Фантрайзинг», «Спрут» (Краснодарский край), «Новация»,
«Возрождение» (Ростовская область), «Ногайцы», «Паутина» (Ставропольский край).
Организованные группы и преступные сообщества сформировались в мощную и разветвленную криминальную систему, которая,
опираясь на свои коррумпированные связи, реально претендует на
1
Антонян Ю.М. Понятие причин преступности и причины преступности в Рос-
сии // Российский следователь. 2004. ¹ 8.
111
лидерство в политической жизни округа, присутствует во всех основных отраслях экономики, генерирует дальнейшее развитие негативных процессов в динамике и структуре преступности, а также в
сфере межнациональных интересов.
Экстремистские настроения в округе продолжают оставаться
долговременным фактором современной политической жизни. Попрежнему характерными являются террористические акты, убийства,
покушения на убийство, похищения государственных служащих,
политиков, сотрудников правоохранительных и силовых структур на
территории всего Северного Кавказа. Анализ состояния работы по
противодействию организованным формам преступности, терроризму и экстремизму на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и в целом Южного федерального округа свидетельствует о том, что принимаемые меры, несмотря на имеющиеся
позитивные результаты, в основном малоэффективны. Более того, в
настоящее время с полной уверенностью можно утверждать, что география террористической и экстремистской деятельности не ограничивается Южным федеральным округом. Практически во всех субъектах Российской Федерации, население которых традиционно исповедует ислам, действуют законспирированные ячейки экстремистских организаций, пропагандирующие идеи радикального ислама и
ведущие агитацию среди мусульман к вооруженному свержению действующих институтов власти. Финансовая подпитка и идейное
вдохновение указанных организаций осуществляются как из-за рубежа, так и из внутренних источников.
Поэтому при организации эффективного противодействия терроризму необходимы совместные усилия различных государств, их
специальных служб и правоохранительных органов. Вместе с тем
следует учитывать, что подобное взаимодействие может иметь место
лишь в ситуации, когда интересы различных государств в сфере
борьбы с терроризмом совпадают.
В качестве примеров таких ситуаций могут быть посягательство
организованных террористических групп на сложившуюся систему
международных отношений, покушение на объекты совместной
защиты, т.е. на дипломатические представительства, официальные
государственные делегации, транспортные средства международного
сообщения, наличие связей между национальными террористическими организациями и проведение ими террористических актов,
выходящих за рамки юрисдикции одного государства
1
.
То, что на территории Российской Федерации осуществляется
террористическая деятельность международного характера, убеди-
1
Адельханян Р.А. Категория «военные преступления» в международном уголов-
ном праве // Право и политика. 2002. ¹ 12.
112
тельно подтверждают результаты расследования и судебного разбирательства уголовных дел. При этом террористы постоянно совершенствуют тактику и методику проведения террористических акций. Их методы действий необходимо внимательно изучать и искать приемы эффективного предотвращения и пресечения террористических актов.
Следует отметить, что практически все лица, причастные к подготовке и совершению террористических акций, имеют связи с международными экстремистскими сообществами и террористическими группами из арабских стран, которые в большинстве случаев
выступают заказчиками этих преступлений.
Характерными особенностями современного терроризма являются:
• расширение масштабов финансирования террористической дея-
тельности международными экстремистскими организациями;
• использование различными государствами отдельных террори-
стических группировок в качестве орудия исполнения своих
замыслов для расширения сфер геополитического влияния;
• установление устойчивых связей между террористическими
организациями и организованной преступностью, в первую
очередь наркобизнесом и незаконным оборотом оружия;
• размывание границ между внутренним и международным
терроризмом, его связь с наемничеством;
• количественный рост террористических акций с многочис-
ленными жертвами и значительным материальным ущербом;
• угроза возможного использования средств массового пораже-
ния (ядерный, химический и биологический терроризм).
Экстремистскими организациями, в том числе международного
масштаба, продолжаются попытки оказать давление на Россию с
целью создания на Кавказе ортодоксального мусульманского территориального объединения посредством предоставления материальной, финансовой, военной и иной помощи членам незаконных
вооруженных формирований.
Федеральный закон «О противодействии терроризму», изменения, внесенные в УК РФ, определяют перечень преступлений, совершение которых дает основание для признания организации террористической. В соответствии с Законом «О противодействии терроризму» террористическая организация — организация, созданная
в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы
одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.
Анализируя статистические данные, подкрепленные криминологическими исследованиями, необходимо сделать вывод о слиянии
113
террористической преступности с преступностью организованной1.
При этом терроризм следует рассматривать и как проявление организованности преступности в России, и как результат деятельности международных террористических организаций, так как немалое число
иностранных граждан и лиц без гражданства, входящих в состав организованных преступных формирований террористического характера, выступают в роли организаторов, руководителей этих организаций, их структурных подразделений, иных масштабных действий
террористического характера.
Не секрет, что терроризм широко финансируется из-за рубежа,
в этой деятельности участвуют не только различные экстремистские
организации Востока. Террористическая деятельность негласно поощряется рядом зарубежных общественных организаций и фондов,
в том числе из европейских стран. Это такие международные организации, как «Живое наследие Ислама» (Кувейт), «Таблиг» (Пакистан), «Саар Фаундейшен», «Спасение» (Саудовская Аравия), фонды «Аль-Хайрия», «Катар» и др.
2
Терроризм, инициируемый и организуемый из-за рубежа, является способом ведения так называемой «суррогатной войны», которая преследует определенные геополитические цели, к числу которых можно отнести ослабление российской государственности,
фактическую ликвидацию суверенитета, обеспечение свободного
доступа к природным богатствам страны и др.
При этом о внешней террористической агрессии каких-либо государств с точки зрения права говорить некорректно, поскольку в
соответствии с международно-правовыми документами субъектом
внешней агрессии может быть только иностранное государство.
Кроме того, по имеющимся материалам сложно соотнести деятельность международных террористических организаций и иностранных спецслужб, но наличие терроризма с поддержкой иностранных
3
государств налицо
.
Ю.В. Чуфаровский верно отмечает, что терроризм имеет тенденцию к росту именно в переходные периоды и этапы жизни общества, когда в нем создается определенная эмоциональная атмосфера, а неустойчивость является основной характеристикой базовых отношений и социальных связей. Это является благодатной
1
Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терро-
ризмом / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2006. С. 44—53.
2
Красильников А.Г. Пути совершенствования борьбы с терроризмом // Преступ-
ность, криминология, криминологическая защита / Под ред. А.И. Долговой. М.,
2007. Ñ. 143—149.
3
Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терро-
ризмом / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2006. С. 44—53.
114
почвой для взращивания насилия и агрессивности в обществе, которые нередко становятся самодовлеющими ценностями. Все это
приводит к тому, что та или иная экономическая, этническая, социальная, религиозная или другая группа пытается навязать свою
волю обществу, используя при этом в качестве инструмента реали-
1
зации своих устремлений насилие
.
Следует напомнить, что успех борьбы с тем или иным общественно опасным явлением в значительной степени зависит от понимания его сущности, причин возникновения и устойчивости существования.
О каких бы причинах, порождающих преступность и отдельные ее виды, мы ни говорили, какие бы группы факторов мы ни
выделяли, необходимо подчеркнуть, что Россия пережила сложный переходный период, в основе которого лежит передел собственности, прямо затронувший судьбу и интересы всех граждан
страны. Весь этот процесс определил поведение отдельных лиц,
всех значительных социальных, этнических и профессиональных
групп населения.
Сегодня, в период глобального экономического кризиса, в обществе объективно создаются условия социального противостояния, формируется особое состояние массового сознания, для которого характерна неадекватная оценка реальной действительности,
широкое распространение получают настроения неуверенности,
неоправдавшихся ожиданий, социального страха, озлобленности и
агрессивности. В этих условиях легко воспринимаются призывы к
акциям социального протеста, в том числе террористического ха-
2
рактера
.
В числе обстоятельств, способных при определенных условиях
превратиться в причины активизации терроризма в России и в странах — членах СНГ, можно назвать и реформирование административно-командной системы. Мировой опыт общественного развития свидетельствует о том, что общество открытого демократического типа
создает более благоприятные условия для террористической деятельности, чем административно-командная система с ее тотальным, жестким контролем как за поведением отдельной личности, так и за
функционированием всех общественно-политических институтов. Из
сказанного следует вывод о том, что несовершенство административно-командной системы и демократизация общества не только не приводят к «автоматическому» искоренению политического экстремизма
1
Чуфаровский Ю.В. Терроризм — глобальная проблема современности (методо-
логический анализ) // Следователь. 2003. ¹ 5.
2
Гончаров С.А. Особенности терроризма в России // Актуальные проблемы Ев-
ропы. Проблемы терроризма. Вып. 4. М., 2004. С. 181—183.
115
и терроризма, а, напротив, могут способствовать усилению влияния
1
этих факторов на социально-политическую жизнь общества
.
Особым обстоятельством, определяющим актуальность вопроса
об организованном терроризме, является и начавшаяся в постсоветский период глобальная перегруппировка политических сил в мире,
сопровождающаяся перераспределением сфер влияния. В этой ситуации Россия превратилась в объект пристального внимания большинства ведущих стран мира, рассматривающих ее как возможную
сферу своих интересов, в целях реализации которых вполне могут
быть применены и противоправные, насильственные средства.
В последнее время нарастает инспирирующее влияние тех или
иных экстремистских структур из-за рубежа на так называемые «горячие точки», на отдельные группы населения России, беженцев
или эмигрантов из других стран. Некоторые общественнополитические, национальные, религиозно-политические объединения допускают использование насильственных методов борьбы для
достижения своих конкретных политических целей. Они создают
незаконные вооруженные формирования либо по инициативе указанных выше объединений, либо независимо от них.
В политическую практику таких организаций в отдельных регионах входит и непосредственное применение методов насилия
для запугивания и устрашения политических оппонентов, оказания
определенного давления на органы государственной власти, дестабилизации политический обстановки, срыва предпринимаемых властями усилий по урегулированию конфликтов. Характерный пример — события в Кабардино-Балкарии осенью 2005 г.
Усиливается потенциал терроризма как способа решения социальных и экономических проблем. Все чаще от лидеров террористов или их групп раздаются угрозы уничтожить или вывести из
строя объекты жизнеобеспечения, жилой фонд, промышленные
предприятия. Даже без выдвижения требований политического характера такие акции способны при известных условиях резко дестабилизировать политическую обстановку, стать детонатором органи-
2
зованных или стихийных противоправных массовых выступлений
.
Особую опасность несут в себе новые виды террористической
деятельности. В качестве примера можно рассмотреть «экологический терроризм», который употребляется в научной и юридической
литературе, средствах массовой информации сравнительно недавно.
Между тем экологический терроризм крайне общественно опасен.
1
Зябкин А.И. Проблема юридической квалификации терроризма как международного правонарушения // Правовая культура как фактор возрождения державности России. СПб., 1997. С. 53—59.
2
Емельянов В.П. Террор и терроризм: вопросы отграничения // Право и полити-
êà. 2000. ¹ 4.
116
Так, по мнению Д.В. Якушева, экологический терроризм — престу-
1
пление, последствия которого не знают границ
.
С.А. Боголюбов также отмечает в качестве глобальных угроз
XXI в. экологический терроризм, т.е. незаконное применение дефолиантов, распространение отравляющих боевых химических веществ; точечное использование изотопов и иных радиоактивных
материалов, вплоть до миниатюрных атомных бомб; заражение населения с помощью птиц и рыб инфекционными заболеваниями с
целью вызвать эпидемии и эпизоотии; выжигание джунглей, сельвы, тайги; попытки взорвать крупные водосодержащие плотины,
космические аппараты и атомные электростанции.
Соответствующие террористические акты могут приобретать
межнациональный, межконтинентальный характер, иметь всемирные, возможно, необратимые последствия. Поэтому необходимо
повышение бдительности, чтобы пресечь эти экологические угрозы,
в том числе путем своевременного принятия соответствующих норм
административного, уголовного, экологического права
2
.
Можно считать, что экологический терроризм — это потенциальная угроза, так как крупных террористических загрязнений окружающей среды, к счастью, еще не было. Но можно представить
последствия подрыва террористами, например, АЭС или железнодорожного состава с отработавшим ядерным топливом. Поэтому
уже сегодня данную угрозу следует рассматривать.
Так, согласно статистическим данным, полученным при анализе
аварий в химической промышленности США, на внешние причины
инициирования (возникновения) аварий, среди которых диверсии и
3
терроризм, приходится около 2%
, что довольно много только лишь
для потенциальной угрозы.
Появление такой потенциальной угрозы, как экологический
терроризм, обусловлено рядом причин, большинство из которых
носят объективный характер: промышленные и урбанистические
революции, изменение мировой транспортной инфраструктуры,
геополитическое состояние современного мирового сообщества,
демографические трансформации в обществе и др.
4
Вышеперечисленные факторы оказали и продолжают оказывать воздействие на
общественное сознание, психологию людей.
1
Россия в окружающем мире: правовые аспекты. Вып. 2. М., 2000. С. 156—159.
2
Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства //
Журнал российского права. 2004. ¹ 5. С. 18, 21.
3
Муравых А.И. Экологическое управление. М., 2004. С. 69—70.
4
Тисленко Д.И. Экологический терроризм: понятие и структурный анализ // Охрана окружающей среды и экологическая безопасность: материалы региональной научной экологической студенческой юридической конференции. Тамбов,
2004. Ñ. 117.
117
Наиболее очевидные выводы о восприятии населением экологического терроризма как потенциально-реальной современной угрозы можно сделать из анализа результатов анкетирования. Так,
несмотря на то, что всего 4% опрошенных считают вероятность теракта на техногенно опасном объекте чрезвычайно высокой, уже
17% полагают, что она высока, а 74% не исключают возможности
экологического террористического акта. Достаточно высок показатель того, что люди представляют себе катастрофичность последствий экологического террористического акта (33%).
Следует отметить, что законодательного определения понятия
«экологический терроризм» нет ни в международном праве, ни в национальном законодательстве Российской Федерации или других
государств. По мнению автора, такое определение необходимо вводить прежде всего на международном уровне. Наиболее полным,
максимально отражающим характер совершения террористического
акта определением терроризма служит дефиниция, которую содержит
ст. 2 Проекта всеобъемлющей конвенции ООН о международном
терроризме, подготовленного Специальным комитетом и его рабочей
1
группой
. Из данной правовой дефиниции необходимо попытаться
вывести и определение экологического терроризма как незаконного
или умышленного причинения серьезного ущерба окружающей среде
с целью устрашения и запугивания населения или принуждения правительства или международной организации к совершению какихлибо действий или воздержанию от их совершения. Однако предложенное определение будет полезно прежде всего на легальном уровне, при закреплении ответственности за экологический терроризм в
международных и национальных уголовно-правовых актах. Для иных
целей можно предложить более простое определение, по которому
экологический терроризм — это совершение террористических дей-
2
ствий посредством воздействия на окружающую среду
.
В российском законодательстве об экологическом терроризме говорится косвенно. Так, например, в Федеральном законе от 6 марта
2006 г. ¹ 35–ФЗ «О противодействии терроризму»
3
употребляется
термин «экологическая катастрофа», который связывается с последствиями террористического акта.
1
Доклад рабочей группы «Меры по ликвидации международного терроризма»,
А/С.6/56/L.9,October, 2001/. См.: Официальный сайт ООН: http://www.un.org.
2
Тисленко Д.И. Экологический терроризм — современная угроза человечеству //
Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние,
тенденции, возможности и перспективы противодействия: сборник научных трудов / Под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов: Саратовский центр по исследованию
проблем организованной преступности и коррупции, 2005. С. 34—41.
3
Новый закон о противодействии терроризму: комментарий к Федеральному
закону от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ / С.Ю. Сапрыкин. М.: ГроссМедиа, 2006.
118
Последний означает «совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность
гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба
либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких
последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза
совершения указанных действий в тех же целях» (п. 3 ст. 3).
Введение в закон термина «экологическая катастрофа», с одной
стороны, можно оценить положительно, с другой — возникают сомнения в том, будут ли его использовать правоприменители. Возможно, было бы целесообразно указать также иные, менее масштабные экологические последствия терроризма, которые могут
встречаться гораздо чаще.
С точки зрения экологической катастрофы могут быть рассмотрены те положения Федерального закона о противодействии терроризму, которые касаются пресечения террористических актов путем
применения оружия и боевой техники для уничтожения воздушного
судна (ст. 7). Например, в самолете — нарушителе правил использования воздушного пространства РФ могут находиться террористы
с ядерным, химическим или биологическим оружием, уничтожение
которого при определенных условиях может привести к непредсказуемым последствиям — действительно экологической катастрофе
1
.
В ст. 205 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за
террористический акт, а в ч. 3 ст. 205 УК РФ говорится об ответственности за посягательство на объекты использования атомной
энергии либо за использование исключительно ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, что не охватывает всего круга объектов с производством повышенной опасности либо серьезного экологического риска. Вместе с тем особую общественную опасность представляет возможность совершения террористических нападений также на такие объекты, на которых производятся, хранятся, используются, транспортируются химические, биологические или взрывоопасные материалы. Высока степень вероятности и опасности применения в террористических целях радиологического, химического, бактериологического и токсического оружия
2
.
Ответственность за подобные деяния предусмотрена УК Украины в ст. 261 «Нападение на объекты, на которых имеются предметы, представляющие повышенную опасность для окружающих», и
1
Преступность как она есть и направления антикриминальной политики / Под ред.
А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004. С. 75—80.
2
Петрищев В.Е. Защита объектов террористических посягательств и проблемы
информационного противоборства // Организованный терроризм и организованная преступность. М., 2002. С. 35.
119
УК Грузии в ст. 324 «Технологический терроризм»1. Опыт не только
наших ближайших соседей, но и других государств можно использовать для анализа понятия «экологический терроризм» как разновидности организованной преступной деятельности террористического характера.
Так, в ст. 421-1 гл. I раздела II УК Франции об актах терроризма (в ред. законов от 22.06.1996 г. ¹96—647 и от 17.06.1998 г.
¹98—468) определено, что «…актами терроризма являются, если
они намеренно связываются с какой-либо индивидуальной или
коллективной операцией, имеющей целью существенно нарушить
общественный порядок путем устрашения или террора». К экотерроризму непосредственное отношение имеет ст. 421—2 УК Франции (в ред. закона от 22.07.1996 г. ¹ 96—647). В ней установлено,
что «…образует равным акт терроризма, если он намеренно связывается с какой-либо индивидуальной или коллективной операцией,
имеющей целью распространение в атмосфере, почве, недрах или
водах, включая территориальные морские воды, любого вещества,
способного поставить в опасность здоровье человека или животных
или природную среду»
2
.
Таким образом, закрепление в УК Франции такой цели террористических актов, как внесение в почву, воду, атмосферу опасных для человека, животных и природы вредных веществ, можно
рассматривать как своеобразное отражение в этом кодексе экотерроризма.
Полагаем, что, учитывая опасность экологического терроризма
и возможную катастрофичность последствий экологического теракта, а также не забывая о принципах демократии и правового государства, государственную стратегию в области превенции и борьбы
с экологическим терроризмом следует строить на началах сбалансированности интересов общества и государства, которое создано
прежде всего для общества. Поэтому экологический терроризм как
преступление требует введения нового квалифицирующего признака в состав ст. 205 УК РФ.
Наши предложения основываются также на положениях экологической доктрины РФ, одобренной распоряжением Правительства
РФ от 31 августа 2002 г. ¹ 1225-р, которая приоритетным направлением деятельности по обеспечению экологической безопасности
РФ определила предотвращение терроризма, создающего опасность
3
для окружающей среды
.
1
Казаков Р.Ю. Законодательство стран – участниц СНГ по борьбе с терроризмом //
Новые криминальные реалии и реагирование на них / Под ред. А.И. Долговой.
М.: Российская криминологическая ассоциация, 2005. С. 289—293.
2
УК Франции / Науч. ред. Л.В. Головко, пер. с фр. и пред. Н.Е. Крыловой.
СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.
3
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 36. Ñò. 3510.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]