Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография
.pdf
С.В. Иванцов
Обеспечение
органами внутренних дел
системного подхода
â
изучении и предупреждении
организованной преступности
Под редакцией
заслуженного юриста РФ,
доктора юридических наук, профессора С.Я. Лебедева
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве монографии.
Научная специальность «Уголовное право,
криминология, уголовно-исполнительное право»
Закон и право Москва
23
ÓÄÊ 343.9.02(470+571)
ÁÁÊ 67.518.4(2Ðîñ)
È23
доктор юридических наук В.С. Овчинский
доктор юридических наук, профессор В.А. Плешаков
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Рецензенты:
Иванцов, Сергей Вячеславович.
È23
Обеспечение органами внутренних дел системного подхода
в изучении и предупреждении организованной преступности: монография / С.В. Иванцов; под ред. С.Я. Лебедева. —
М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,
23
—(Серия «Научные издания для юристов»).
ISBN 978-5-238-01715-0
Агентство CIP РГБ
Предпринята попытка определить концептуальные основы обеспечения системности в криминологической оценке и социально-правовой
практике предупреждения организованной преступности. Разработаны
рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия органов
власти и управления, правоохранительных органов, различных институтов гражданского общества в сфере социально-правового контроля.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.
— 287 ñ.
ÁÁÊ 67.518.4(2Ðîñ)
ISBN 978-5-238-01715-0
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2009
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2009
Предисловие
Представителям юридической науки, в особенности того ее цикла, который принято называть криминальным, а равно сотрудникам правоохранительных органов хорошо известна широкая область исследований, посвященных современной организованной преступности, проблемам обеспечения эффективного социально-правового контроля за ней. И вправду
сказать, эта тема по своему освещению в юридической литературе, главным образом уголовно-правовой и криминологической, вполне может
претендовать на некое первенство, так много ей уделено внимания специалистами. Тем не менее, проблема организованной преступности пока
далека от своего решения, а потому научная мысль не стоит на месте, подвигая новых исследователей на познание ее нюансов, необходимых для
достижения правоохранительных целей. Отсюда всякое новое научное изучение закономерностей и тенденций организованной преступности, особенностей ее проявления в мире и прежде всего в российской действительности, положенное в основу совершенствования системы оптимального и результативного правоохранительного контроля, следует приветствовать как ученым, так и, безусловно, практикам.
К таким заслуживающим профессионального внимания работам,
отражающим современные характеристики организованной преступности, полагаю, вполне обоснованно можно отнести монографию
С.В. Иванцова. Она явилась результатом многолетнего авторского труда,
начавшегося в довольно непростое перестроечное время, в прямом смысле
слова «кишащее» разношерстными криминально организованными сообществами, тогда зачастую находившимися вне поля воздействия уголовного закона, а потому действовавшими довольно нагло и открыто,
не боясь встретить на своем пути какое-либо серьезное правоохранительное противодействие. Нельзя сказать, чтобы сегодня эта ситуация
серьезным образом улучшилась, однако не секрет, что у органов, призванных ее контролировать, возможностей для подобного противодействия ныне появилось гораздо больше. Хотя надо признать, что и сама
организованная преступность уже далеко не та, что была два десятилетия назад, а потому посвященная ее тогдашним проявлениям кандидатская диссертация автора сегодня уже, в известном смысле, история.
Тем не менее, история заложила основу его новых научных изысканий,
теперь вышедших на более высокий — докторский — уровень обобщения социально негативного явления организованной преступности,
представляющего реальную угрозу развивающимся общественным отношениям, возводящую проблему в ранг общенациональных.
К чести автора, он не пошел на поводу у достаточно традиционного
для современных криминологических исследований стиля выявления и
3
демонстрации новых данных, подтверждающих известные характеристики преступности, в том числе организованных форм ее проявления,
а попытался прежде всего теоретически обосновать системный характер
организованной преступности, а вслед за этим придти к вполне закономерному осознанию необходимости соответствующего адекватного
системного правоохранительного воздействия на организованную преступность. Кстати, забегая вперед, позволю себе сказать, что именно
отсутствие сегодня такового, во всех своих ипостасях именно системного, контроля над организованной преступностью, представляет собой
не меньшую угрозу для государства и общества, чем сама организованная преступность, разрастание которой, собственно, и есть в значительной степени результат отсутствия в правоохранительной системе
подобной, прошу прощения за каламбур, действительно системности.
Всецело соглашаясь с авторской идеей, не могу одновременно не
отметить, что
ствленных российскими специалистами исследований проблемы организованной преступности имело своим предметом лишь выявление
закономерностей влияния социальной действительности на развитие
этого социально негативного явления, познание его количественных и
качественных характеристик
лись усилия исследователей, разрабатывающих теоретические основы
общесоциального и специально-криминологического предупреждения
преступности, включая обеспечение профилактического контроля за
ее организованными формами.
менения преступности, распространение и укрепление ее организованных форм неизбежно и обоснованно продолжают привлекать внимание
всех, без исключения, наук криминального цикла. С
особо теоретическую и практическую значимость исследований организованной преступности, имеющих своим предметом познание обратного процесса — влияния самой организованной преступности на
общество, что в современной правовой литературе лишь констатируется, не находя пока глубокой научной аргументации. В то же время не
секрет, что к
ваний, на чем сосредоточивает свое исследовательское внимание
С.В. Иванцов, их отношения и деятельность, организованная преступность зачастую характеризуется высшим проявлением криминальной
упорядоченности, чем она, безусловно, воздействует на контролируемые ею общественные отношения.
Нельзя не согласиться с авторской оценкой того, что сегодня имеется неразрешенный комплекс противоречий между существующими
положениями правовой науки, правоохранительной деятельностью и
потребностями российского общества в применении адекватных и системных мер, направленных на противодействие распространению организованной преступности, разрушение ее системного качества и, соответственно, минимизацию ее общественно опасных, также обладающих
системными характеристиками, последствий. Конечно, не обладая системными по своему качественному характеру атрибутами организации
до последнего времени абсолютное большинство осуще-
.
В этом же направлении сосредоточива-
Между тем именно качественные из-
ледует подчеркнуть
ак сложная система организованных преступных формиро-
4
целенаправленной противоправной деятельности, организованная преступность не смогла бы стать монолитной преградой на пути у кардинальных социальных преобразований Российского государства. Действительно, достаточно вспомнить о криминализации многих сфер жизнедеятельности общества, повсеместной коррупции и международном
терроризме. С.В. Иванцов убедительно доказывает, что сегодня эта разрушительная триада приобрела достаточно серьезные организованные
формы, отличающиеся сплоченным, взаимозависимым, самоуправляемым, самосохраняемым и самовоспроизводимым криминальным противостоянием позитивным социальным новациям, что вполне обоснованно позволяет оценивать ее как системную антиобщественную угрозу
безопасности новой России.
Высоко оценивая результаты авторского исследования, большей частью нашедшие отражение в представленной монографии, следует поддержать его позицию в отношении необходимости формирования особого системного подхода к обеспечению социально-правового контроля
за организованной преступностью. В деятельности правоохранительных
органов, в особенности органов внутренних дел, такая системность
должна обеспечить разработку и реализацию комплексных мер эффективного предупреждения организованной преступности, обеспечиваемых системной научно обоснованной информацией о состоянии организованной преступности и правоохранительных приоритетах, реализация которых способна нейтрализовывать внешние и внутренние факторы эскалации этого антиобщественного явления, минимизировать его
криминальные последствия. Формирование такой системы возможно
только на основе системного криминологического знания о проблеме
организованной преступности, на получение которого и направлено
настоящее исследование.
Смысл разработки рассматриваемой автором криминологической
проблемы состоит именно в том, чтобы системному по своей сути явлению организованной преступности была противопоставлена адекватная и
оптимальная система целенаправленного правоохранительного контроля,
в основу которого должна быть положена системная предупредительная
деятельность, в первую очередь определяемая целями, задачами и функциями правоохранительных органов. Для этого необходимы организация
и проведение крупномасштабных научных исследований, направленных
на получение концептуально нового криминологического знания о системных проявлениях организованной преступности на основе использования системного подхода к ее изучению, основу которых, как представляется, закладывает материал настоящей монографии, с выходом которой в свет мы можем поздравить Сергея Вячеславовича, желая ему попутно новых творческих успехов и научных достижений.
Лебедев Семен Яковлевич,
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
5
Введение
Характеризуя современную криминологическую ситуацию в условиях социальных преобразований российского общества, следует
учитывать, что на их пути по-прежнему монолитной преградой стоит нарастающая криминализация всех сфер жизнедеятельности государства, которая приобрела высокоорганизованные формы, черты
самостоятельной социальной (по содержанию, безусловно, антисоциальной) организации жизни в России, формируя свои специфические цели и решая направленные на их достижение задачи, обусловленные криминальными интересами и большей частью противоправными способами и средствами их реализации.
Известно, что развитие стратегии предупреждения организованной преступности, предусмотренной Конвенцией ООН против
транснациональной организованной преступности (2000 г.), предполагает реализацию комплекса многоцелевых и разномасштабных
системных мер для установления социального контроля над ней,
нейтрализации ее преступного потенциала и минимизации общественно опасных последствий. Именно такой системный криминологический контроль способствует выявлению правоохранительными
органами фактов, отражающих сущность современной организованной преступности: вхождения организованных преступных сообществ в политику и сферу государственного управления; лоббирования своих криминальных и иных интересов во властных структурах всех уровней путем подкупа должностных лиц; влияния с учетом своих интересов на ход выборов в представительные органы
власти; провокаций межнациональных конфликтов и политических
скандалов; физического устранения неугодных лиц и др.
Сегодня не только для специалистов, но и для обычных граждан
не является секретом, что в круг противоправных интересов организованных преступных групп и сообществ попадают целые сектора экономики. Современные преступные организации (группы,
формирования, объединения, сообщества) ориентированы на системную масштабную и многоаспектную криминальную деятельность. Только в 2007 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 34 814 совершенных ими преступлений, абсолютное большинство которых (95%) относится к категории тяжких и особо
тяжких. Естественный прирост этой категории преступлений только
за последний год составил 15,2%. Значительная доля из них имеет
6
корыстно-насильственный характер. В 2007 г. по ст. 210 УК РФ
было зарегистрировано 337 фактов организации преступных сообществ, что выше аналогичного показателя прошлого года на 32,2%.
По сведениям МВД России, сейчас на территории Российской Федерации действует свыше 450 организованных преступных формирований, из них 76 этнических, 289 межрегиональных и 8 международных. В результате проведенной органами внутренних дел оперативно-профилактической работы в 2007 г. было выявлено и поставлено на оперативный учет свыше 11 тыс. участников организованных преступных объединений, в том числе более 700 лидеров, почти 3900 активных участников, а также около 500 авторитетов преступной среды, из которых 118 «воров в законе».
Пользуясь безнаказанностью, а иногда и неорганизованностью
правоохранительных органов, представители организованной преступности контролируют наиболее доходные виды противоправной
деятельности: нелегальный нарко-, порно- и автобизнес; нелегальные товары и услуги; торговлю людьми; проституцию; незаконный
оборот оружия; хищения в топливно-энергетическом комплексе и
др. Профессионализация корыстно-насильственных преступлений и
их организованность тесно связаны с развитием большинства иных
видов криминальной деятельности, с активным вовлечением в орбиту организованной преступности новых лиц, в основном несовершеннолетних и молодежи.
Подавляющее число организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) оказались включенными в общую
систему криминальных отношений. Выступая в качестве особого
криминального субъекта, современная организованная преступность выполняет функции своеобразного воспитателя несовершеннолетних и молодежи, а также крупного работодателя для населения страны, обеспечивая контроль за коммерческими структурами,
а активное сращивание лидеров организованной преступности с
органами власти всех уровней позволяет им избегать уголовной ответственности, тем самым повышая степень латентности совершаемых преступлений.
Организованная преступность негативно воздействует на формирование общественного сознания, создает свои моральные ценности
и нравственные устои, основанные на игнорировании законов, создавая угрозу национальной безопасности страны. Современные криминальные лидеры и авторитеты активно формируют преступные
сообщества, при этом механизмы образования и структурирования
таких сообществ, их финансовое обеспечение, регионы и сферы
влияния, а также методы подавления государственного воздействия
местной власти нередко формируются на плановой основе. Одновременно с этим усиливается влияние на криминальную ситуацию со
7
стороны лидеров преступной среды, которыми ведется целенаправленная работа по созданию позитивного общественного мнения о
своей деятельности и субкультуре. Они выступают инициаторами и
спонсорами социальных программ, культурно-массовых мероприятий, приобретают средства массовой информации.
На фоне обострения многих социально-политических и экономических проблем актуализируется роль организованных преступных формирований не только собственно в преступности, но и в
системе интеграционных процессов политической, экономической
и иных сфер жизнедеятельности государства и общества, благодаря
задействованию в них специфических, по сути, криминальных
средств и методов управления. Преступные объединения, располагающие крупными финансовыми средствами, завоевывают сильные
позиции на внутреннем рынке, осуществляют противозаконные
преступные операции по вывозу из страны сырья, товаров и других
средств. По данным МВД России, более четверти преступных сообществ в экономически развитых регионах отмывают преступные
капиталы через легальные коммерческие структуры путем приобретения недвижимости, контрольных пакетов акций, вложения доходов в официальный бизнес. Расширяя и углубляя коррумпированные связи в политике и экономике, они пытаются влиять на развитие легальных государственных правоотношений. Так, из числа зарегистрированных преступлений, совершенных преступными организациями (ПО) и преступными сообществами (ПС) в 2007 г., более половины (52%) имели экономическую направленность, 2145
преступлений были совершены должностными лицами, что составляет около 7% от числа всех преступлений, совершенных организованными группами (ОГ). Анализ статистических данных свидетельствует о том, что количество лиц — участников ОГ и ПС только за
5 лет (с 2003 по 2007 год) возросло на 11,8%, при том, что общее
количество выявленных лиц, совершивших преступления за последние 5 лет, возросло на 6,5%.
Разумеется, у всех этих криминальных «достижений» есть свои
социальные причины. Их последствия проявляются в ослаблении
социального и правового контроля за криминологической ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и
законодательной власти с организованными криминальными структурами, проникновении их в различные сферы жизнедеятельности.
В то же время расширению влияния организованной преступности
на общественные отношения в немалой степени способствуют недостатки самой правоохранительной деятельности. Известно, что
основной объем профилактических мероприятий осуществляется
органами внутренних дел уже по факту совершенных преступлений,
зачастую бессистемно и без учета общественного мнения. Сегодня
8
антикриминальная деятельность органов внутренних дел в отношении организованной преступности по-прежнему осуществляется в
виде использования оперативно-разыскных методов исключительно
в отношении уже существующих организованных групп и преступных сообществ. Этому способствуют сложившиеся уголовноправовые приемы и методы определения описания организованных
групп, преступных сообществ (преступных организаций), характеристики их признаков и элементов. Действующие статьи УК РФ
остаются перегруженными оценочными формулировками, ряд положений норм Особенной части не согласуется с положениями
Общей части УК, бессистемное реформирование и казуальное изложение нормативного материала снижает эффективность предупреждения органами внутренних дел как образования самих преступных объединений, так и совершаемых ими преступлений. Не
добавляют ясности в этом вопросе и разъяснения постановления
Пленума ВС РФ от 10 июня 2008 г. ¹ 8 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступных сообществ
(преступных организаций)». Поэтому зачастую осуществляемые
правоохранительными органами мероприятия в отношении лидеров
преступной среды в большинстве случаев не имеют реальной перспективы привлечения их к уголовной ответственности именно за
организационную деятельность. На эти обстоятельства обращают
внимание как практические работники, так и ученые-правоведы.
В связи с этим требуется формирование системного подхода в
деятельности правоохранительных органов, который должен основываться на системном криминологическом знании о проблеме организованной преступности, что позволит нейтрализовывать факторы эскалации этого антиобщественного явления. Поэтому нами
предпринята попытка определить концептуальные основы обеспечения системности в криминологической оценке и социальноправовой практике предупреждения организованной преступности,
разработаны рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия органов власти и управления, правоохранительных органов, различных институтов гражданского общества в рассматриваемой сфере социально-правового контроля.
9
Глава 1
Теоретические и методологические основы
системного криминологического анализа
организованной преступности
1.1. Теоретические и исторические предпосылки
развития системного подхода
в криминологических исследованиях
преступности и организованных форм
ее проявления
Преступность в своих проявлениях многообразна, многолика, что
создает огромные трудности как для ее теоретического осмысления,
так и для практики борьбы с ней. Определений преступности в
криминологической, правовой, социологической, философской литературе великое множество. Каждое определение показывает, какие
стороны преступности, по мнению ученых, формулировавших его,
представляются им наиболее главными. Однако все эти определения
становились почвой для дискуссий, критики, утверждений, зачастую
даже недоразумений и необоснованных упреков, ибо каждый
понимает и толкует сказанное другим подчас субъективно. Вместе с
тем, традиционным для российской криминологической науки
является понимание преступности как относительно массового
социально-правового исторически изменчивого негативного явления, имеющего уголовно-правовой характер и слагающегося из
всей совокупности преступлений, совершаемых на определенной
территории в определенный период времени
финиция преступности доминирует в криминологии, особенно
отечественной.
1
. Приведенная де-
1
См.: Криминология: учебник для вузов / Под ред. В.Н. Кудрявцева и
В.Е. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп., М., 2000; Стручков Н.А. Преступность
как социальное явление. Л., 1979; Долгова А.И. Преступность и общество. М.,
1992; Ли Д.А. Преступность как социальное явление. М., 1997 и др.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]