Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
В своей, по этому вопросу, записке бывший главноуправляю-
щий II отделением С. Е. И. В. канцелярии, так сказать, сам издатель
продолжений, высказывал следующее.
Издавая новый закон, невозможно сразу обнять все его соотно-
шения к прежним законам, предвидеть все изменения и толкования,
какие этот закон может вызвать. Это обстоятельство влечет несоб-
людение установленного правила о том, чтобы в каждом вновь из-
даваемом узаконении отмечались точно статьи свода, им изменя-
емые или отменяемые, и побуждает прибегать к известному выра-
жению «в изменение и дополнение подлежащих статей свода
постановляется», которым II отделению С. Е. И. В. канцелярии пре-
доставляется новые узаконения, по его усмотрению, относить к той
или другой статье свода, в продолжениях, им издаваемых, с целью
поддержать своды на уровне современного законодательства. Сколь-
ко могло быть при подобной работе ошибок, неверных пониманий,
недосмотров, говорит барон Корф, не указывая, конечно, сколько
èõ действительно было. В настоящее время ряды новых законопо-
ложений не укладываются в рамки свода, идет ломка и перестройка
всего существующего в своде и очень трудно составить продолже-
ние, тем более, что ожидаются еще новые преобразования. Поэтому
барон Корф предлагает прекратить издание продолжений нынеш-
íèõ и найти новый способ для доставления возможных облегчений
имеющим нужду руководствоваться Сводом законов.
Казалось бы, об этом прямо и следовало бы говорить в порядке
последовательности, но барон Корф предварительно касается воп-
ðîñà обнародования законов (что, конечно, вовсе не идет к вопросу
о продолжениях к своду) и, причисляя к этим способам (совершен-
но ошибочно, конечно) издание продолжений свода, находит, что
достаточно было бы обнародовать издаваемые законы и постанов-
ления по мере их издания в особом периодическом издании, под
заглавием «собрание законов и постановлений», затем дальнейшее
издание продолжений прекратить. Но чтобы облегчить публике, при-
выкшей к продолжению, необходимо дополнить упомянутое собра-
ние некоторым руководством для отыскания узаконений, именно:
1) указателем всех статей свода, по которым со времени после-
днего издания свода состоялись новые узаконения, их отменяющие
или в чем-либо изменяющие или дополняющие, с означением про-
тив каждой статьи года, месяца и числа соответствующего узаконе-
ния, равно как и ¹ страницы для отыскания его в подлежащей час-
ти собрания;
129
2) общим алфавитным указателем к собранию, в котором все
законы и постановления, вышедшие со времени последнего изда-
ния свода, располагались бы по роду предметов, а также с указани-
ем, где отыскать их в собрании, и кроме того еще
3) указателем хронологическим.
Все эти три рода указателей издавать можно бы ежегодно или
через каждые шесть месяцев.
Барон Корф добавляет далее, что если это и покажется иногда
затруднительным, то трудность значительно уменьшится (когда?)
тем, что наше законодательство будет впредь, как следует ожидать
(почему?), развиваться не столько большим числом мелких, отры-
вочных правил, сколько обширными положениями и уставами, ко-
торыми заменяются целые отделы свода.
Против гадательных предположений барона Корфа, что в нашем
законодательстве последует перемена единственно вследствие то-
го, что вместо продолжений будет издаваться собрание законов и
постановлений, возражать до крайности трудно потому, что вооб-
ще на гадания едва ли возможно возражать. Но нельзя не удивлять-
ся, что подобное предложение о замене продолжения к своду ка-
кими-то указателями мог делать главноуправляющий II отделением
С. Е. И. В. канцелярии и в особенности сотрудник Сперанского,
участвовавший сам в составлении продолжений, а потому знавший
прекрасно, по опыту, что самым важным и наиболее трудным де-
лом при составлении продолжений является главнейшим образом
определение, какие именно статьи свода затрагиваются новыми уза-
конениями (если они, конечно, не обозначены с точностью в самом
узаконении). Разъяснив себе, какие статьи свода и насколько изме-
няются вновь вышедшими узаконениями, весьма просто выставить
номер статьи и возле нее пропечатать текст самого узаконения или
текст статьи свода с надлежащими изменениями, сообразно с новы-
ми узаконениями или просто означить: отменено, изменено и т. д.
Между тем эту самую трудную работу относить новые узаконе-
ния к статьям свода именно приходится проделывать при состав-
лении, взамен продолжения, предлагаемого бароном Корфом указа-
òåëÿ всем статьям свода, по которым состоялись новые узаконения.
Как же составить этот указатель статей, когда в узаконениях нет
указания статей, ими затрагиваемых, а имеется только фраза «в из-
менение подлежащих статей свода»? Каким путем и как добыть ýòè
подлежащие статьи для указателя? Очевидно, проделав все ту же
130
умственную работу, которая предшествует печатанию составляемых
по принятому порядку продолжений. Это до того ясно, что не стоит
на этом долго и останавливаться. Очевидность этого замечания, ве-
роятно, является причиной, что в отзывах гг. министров и главноуп-
равляющих, почти единогласно высказавшихся против этого пред-
ложения Корфа, на это прямо и не указывается; им просто было
неудобно, неловко обращать на это внимание лица, некоторым об-
разом лично участвующего в издании продолжения. Посему они
предпочли представить барону Корфу, что предлагаемый им указа-
тель сколь ни полезен, но по образу составления близко подходит к
принятой в продолжениях трудной методе соглашать текст законов
и может давать повод ко многим ее невыгодным последствиям. Про-
пуск в указе какой-либо цитаты может повести к ошибочному при-
ложению той или другой статьи (отз. главноуправляющего III отде-
лением С. Е. И. В. канцелярии шефа жандармов).
Существующие продолжения имеют огромное достоинство, при-
давая своду свойство современности, причем главным руководством
служит текст продолжения (а не указатель статей из которого
ничего извлечь нельзя, не обратясь к узаконениям), с которыми свык-
лась судебная и административная практика. Заменить продолже-
ния указателями на позднейшие узаконения значит предоставить каж-
дому справляющемуся, по своему усмотрению, сличать и сообра-
жать новые законы со старыми; из этого возникают тысячи неудобств
(отз. министра госуд. имущ.). Прекращение изданий продолжений
приведет к страшному накоплению узаконений и поставит практи-
ку в такое положение (очевидно, скажем от себя, в то же самое, ко-
торое было некогда до издания свода), что никто не будет знать,
какие законы применять к делу (отз. воен. министра). Желательно
всем скорейшее издание свода и его продолжений (отз. министра
юстиции). Необходимо издавать продолжения по-прежнему, äî òåõ
пор, пока не будет обнародовано новое четвертое издание свода, с
подразделением его на своды законов, своды постановлений и соб-
рание инструкций (отз. министра внутренних дел); (как будто это
подразделение будет иметь влияние на дальнейшее издание новых
узаконений всякого рода, изменяющих и дополняющих статьи свода).
Не следует уничтожать великое дело Сперанского; предполагае-
мый указатель не заменит продолжений, которые надо издавать по-
прежнему, ибо к нему привыкли, сделав некоторые изменения (отз.
государ. контр.). Незачем менять продолжения, большая польза ко-
131
торого доказана 35-летним опытом, но необходимо составлять ре-
дакцию статей до того ясно и точно, чтобы всякий без затруднений
мог понимать их и находил бы твердое основание для своих дей-
ствий и решений (отз. министра имп. двора).
Необходимо на будущее время издавать вместо одного разряда
продолжений два, из которых один предназначался бы для законов
в строгом смысле этого слова, а другой вмещал бы в себе различные
распоряжения, но оба разряда продолжения должны удержать во
всей полноте прежнюю систему кодификации, принятую в своде.
Это имело бы и то удобство, что прямо указывалось бы на те статьи
свода, какие по вновь принятому законодательному воззрению дол-
жны считаться законами и какие административными распоряжени-
ями (отз. главноупр. IVотделением С. Е. И. В. канцелярии). Если
соглашение статей свода с новыми законоположениями трудно для
II отделения С. Е. И. В. канцелярии, то оно будет несравненно труд-
нее для лиц судебного и других ведомств. Необходимо издавать
продолжения к Своду законов прежним порядком, а если при этой
работе окажется удобнее переделать весь какой-либо том свода или
часть его, то сделать новое отдельное издание их.
Подобного рода отзывы побудили барона Корфа, в его всепод-
даннейшем докладе 21 февраля 1863 года, доложить государю, что,
ввиду высказанного и неудобствах прекратить издание продолже-
ния, он хотя и не отступает от своего убеждения в необходимости
коренного преобразования системы продолжений на будущее вре-
мя, однако считает в настоящую минуту необходимым издать тако-
вое, ввиду затруднительного положения, в котором находится су-
дебная и административная практика при отыскании изданных в
последнее время важных узаконений. Поэтому барон Корф испро-
сил высочайшее разрешение приступить к составлению продолже-
ния за истекшее время, которое, как позднее (3 ноября 1863 года)
докладывал барон Корф, мало чем отличается от прежних по общей
системе и внешней форме; только все крестьянские положения, из-
данные 19 февраля 1861 года и позднее, признано необходимым
соединить, не раздробляя их по разным частям свода, в одну книгу,
без переделки в тексте, которая и составит особое приложение к IX
тому законов о состояниях.
Позднее преемник барона Корфа, граф Панин, 26 марта 1864 г.
докладывал государю, что продолжение свода составляет настоя-
тельную, насущную потребность всех судебных и правительствен-
132
ных мест, ибо, независимо от затруднительности приискания для
каждого отдельного случая соответствующих постановлений, их не-
обходимо сравнивать со всеми статьями свода, до того же предмета
относящимися, и удостоверяться, что в них изменено или отменено
новейшими узаконениями.
Таким образом, возбужденный бароном Корфом вопрос об от-
мене издания продолжения не получил осуществления на деле; про-
должения к Своду законов стали издаваться по-прежнему, с той толь-
ко разницей, что была принята, так сказать, смешанная система про-
должений, т. е. наряду с продолжениями очередными, заключавшими
в себе узаконения за год или за два, издавались от времени до вре-
мени, для облегчения пользования ими, продолжения сводные, т. е.
содержавшие в себе, так сказать, несколько продолжений, издан-
ных ранее, и еще узаконения, вновь вышедшие в известный период
времени после предшествовавшего последнего продолжения. Кро-
ме того, вместе с продолжениями составлялись и новые издания
некоторых отдельных томов и уставов общего свода 1857 года, по
мере представлявшейся к тому возможности.
Не будем останавливаться на некоторых правилах, определяв-
ших ход работ по самому составлению продолжения, как, напр., о
составлении редакторами предварительно простого хронологиче-
ского реестра
1
узаконений, относящихся к вверенным им частям
свода, с указанием против каждого статей свода, им затрагива-
емых (по высочайшему докладу 18 марта 1866 года); об учрежде-
нии особой постоянной комиссии из нескольких редакторов для
наблюдения за однообразным изданием продолжения к Своду зако-
нов (по высочайшему докладу 3 апреля 1869), которой была препо-
дана в руководство особая инструкция; о составлении общего сво-
да образцов форм, соблюдаемых в продолжениях Свода законов
(повергнутых на высочайшее воззрение при докладе 17 января 1870
года и затем, на основании новых изменений и дополнений, с высо-
чайшего одобрения 26 июня 1875 г., этих форм, вновь составлен-
ных в апреле 1876 г.) и т. д.; все это правила как бы инструкцион-
ные. Обратим, однако, внимание на то, что в 1872 году главноуп-
равляющий II отделением С. Е. И. В. канцелярии князь Урусов
нашел нужным включать в издаваемые продолжения: 1) указы Пра-
вительствующего сената, разъясняющие смысл действующих зако-
1
Это предположение не получило практического осуществления на деле.
133
нов1, излагая их в особых к разъясняемым статьям свода примеча-
ниях, которые начинались словами: «в таком-то году указом прави-
тельствующего сената в разъяснение такой-то статьи определено»,
после чего перепечатывать определение Сената; 2) указы Сената
же, содержащие в себе распоряжения министра юстиции по вве-
ренному ему ведомству, издаваемые в исполнение данных ему за-
конодательным порядком полномочий, вносить лишь в случаях край-
ней необходимости, по особому соглашению подлежащего редак-
тора с комиссией по изданию продолжения. По всеподданнейшему
об этом докладу Его Величество изволил приказать 12 февраля 1870
года, не установляя общего безусловного правила, вносить в про-
должение в предполагаемой форме те сенатские указы, которые по
важности своей будут признаны, по совещанию редакторов с ко-
миссией по изданию продолжений, подлежащими помещению.
Продолжения стали издаваться с этим небольшим дополнением
их текста, в виде то очередных, то сводных и включали в себя массу
всякого рода издаваемых новых узаконений, уставов и положений,
отменявших множество статей в различных томах Свода законов.
Кроме того, к продолжениям присоединялись и новые издания тех
частей свода, которые только возможно было составить, о чем уже
говорено было выше.
Вопрос который из этих двух видов продолжения (т. е. свод-
ное или очередное) заслуживает предпочтения едва ли может
быть разрешен отдельно, независимо от другого вопроса, в какие
сроки будут издаваться продолжения. Этот же последний вопрос
опять зависит от другого, именно от того, будут ли и в какое время
и в каком количестве выходить новые узаконения, изменяющие текст
той или другой части свода настолько, что является необходимость
составить продолжение. Если нет в виду новых узаконений, очевид-
но, нет надобности в продолжении. Если же часто выходят в свет
подобные узаконения, необходимо издавать часто продолжения к
Своду законов, и в таком случае, конечно, все преимущества на сто-
роне сводных продолжений. Заменяя собою все предшествовавшие,
сводные продолжения избавляют от необходимости справляться в
1
Князь Урусов находил, что подобного рода указы содержат обыкновенно
весьма важные истолкования текста закона, ближайшее знакомство с которыми (и,
следовательно, возможность иметь их всегда под рукой на случай справок) безус-
ловно необходимо: правительственным лицам, обязанным применять законы, и пуб-
лике руководствующейся законами.
134
нескольких продолжениях. Но сводные продолжения будут содер-
жать в себе немало дословных перепечаток статей из предшество-
вавших продолжений, а подобная перепечатка увеличивает немало
расходы по их изданию; впрочем, это последнее можно устранить,
не помещая вовсе к продолжениям указателей статей измененных,
дополненных и отмененных в каждом томе или уставе. Подобные
указатели, по моему мнению, едва ли полезны. Отметка против той
или другой статьи, что она дополнена, изменена или отменена, нис-
колько не избавляет от необходимости обратиться к тексту продол-
жения, чтобы узнать, в чем же именно заключается изменение, ко-
торому подвергалась статья. Кроме того, возможность опечаток в
самом номере статей или в словах, против них означаемых (вместо
отменено, изменено или обратно) в указателе, заставляет всегда, не
ограничиваясь указателем, обратиться к тексту продолжения, что-
бы удостовериться в том, подвергалась ли такая-то статья какому-
либо изменению по изданному продолжению или нет. Это, очевид-
но, делает указатель излишним, а между тем составление его требу-
ет времени, а печатание его сопряжено с расходами. Просмотреть
же самый текст продолжения, чтобы увидеть, встречается ли в нем
требуемая статья, займет столько же времени, сколько просмотреть
и указатель.
Ввиду имеющегося уже опыта издания продолжения в разные
сроки (как-то: каждый год, каждые шесть месяцев и даже каждые
три месяца) едва ли можно с некоторой основательностью опреде-
лить точно тот срок, по прошествии которого должно безусловно
издавать продолжение; это все, как сказано выше, зависит от време-
ни и количества издаваемых узаконений, а потому и должно быть
предоставлено усмотрению того учреждения, которое, заведуя из-
данием продолжения, должно не упускать из виду, что своевремен-
ное их издание облегчает практику в применении законов и что ос-
тавлять ее слишком долгое время без официальных сборников до-
полнительных к своду узаконений очень не желательно.
ГЛАВА ПЯТАЯ
Об издании различных томов Свода законов с 1857 года по 1905
ãîä
Во время обсуждения вопроса о необходимости издавать про-
должения к своду наше законодательство вступило в знаменатель-
ную для нашего отечества эпоху, названную весьма удачно «эпо-
хою великих реформ», в продолжение которой изданы первостепен-
ной важности узаконения, изменившие существенно и внутреннюю
жизнь нашего государства, и внешнее его положение. Припомним
только, что в период времени с 1861 года последовало не только
освобождение крестьян и общественное и поземельное их устройст-
во, но также отмена телесного наказания 17 апреля 1863 года, введе-
ние земского самоуправления 1 января 1864 года, судебная реформа
на основании уставов 20 ноября 1864 года, утверждение Городового
положения 1870 г., Воинского устава 1 января 1874 года и т. д.
Все это, конечно, не могло не отразиться на действовавшем Сво-
де законов издания 1857 года. Но означенные преобразования отра-
зились на нем не особенно благотворно, и это по следующим при-
чинам.
Означенные законоположения издавались не только не приме-
нительно к системе общего свода, но, так сказать, совершенно неза-
висимо от свода, т. е. не обращая внимания на статьи, имевшиеся в
Своде законов, и без указания, какие статьи свода отменяются или
изменяются новыми законоположениями. Оставалось неизвестным,
что из старого перестает существовать.
Помимо этого, не все означенные новые узаконения вполне за-
меняли прежде существовавшие по тем же предметам и не все они
136
одновременно распространялись на всю империю. Отсюда произош-
ла двойственность в законах, отразившаяся на своде тем, что наряду
с правилами новыми сохраняли свою силу старые, находившиеся в
своде, так что, некоторым образом, возникали на деле как бы äâà
порядка и äâà свода: один для местностей, на которые распростра-
нялись новые правила, а другой старый, для тех местностей, в
которых они не действовали. Это, конечно, не только увеличивало
объем свода, но и не давало возможности приступать к переизда-
нию его, потому что и старые правила свода не отменялись новыми,
а, напротив того, сохранялись в силе.
Кроме того, во многих новых положениях указывалось руковод-
ствоваться правилами, бывшими в своде и подлежавшими поэтому
сохранению.
Помимо этого, новые узаконения, в свою очередь, подвергались
дополнениям и пересмотрам, последствием которых являлись опять
новые положения о том же самом (как-то: положение о земских
учреждениях 1890 года
1
, Городовое положение 1892 года)2, что пре-
пятствовало приступить к переизданию свода своевременно. Не ме-
нее важным препятствием к новому изданию всего Свода законов
явилось ожидание готовившихся преобразований, которое, во
избежание напрасного труда, воздерживая от нового издания Свода
законов, побуждало ограничиваться составлением к нему продол-
жений, число и объем которых (особенно сводных) достигли значи-
тельных размеров.
Только изредка, по мере представлявшейся к тому возможнос-
ти, появлялись с 1857 года новые издания отдельных томов Свода
законов, причем, на основании разновременно изданных новых за-
коноположений, при составлении новых изданий различных томов
свода, было сделано немало существенных изменений в тексте оных,
как, например: в томе I, содержащем в себе основные законы в пер-
вом их разделе, при новом издании оного в 1892 году сохранена вся
прежняя нумерация статей и только в приложения к ним вошли
подробные описания различных государственных гербов и печатей,
а также гербов членов императорского дома, помещенные в первый
раз в продолжении 1886 г. в статью 39 Основных законов.
1
Оно издано взамен такого же положения 1864 года января 1-го.
2
Оно издано взамен такого же 1871 года.
137
Второй же раздел сих законов, учреждение об императорской
фамилии, за высочайше утвержденным 1886 г., июля 2 (3851), но-
вым учреждением, был издан вновь в составе продолжения 1886 г.,
как заменивший собой вполне статьи 82203 Основных законов
1857 года. При новом издании сего тома в 1892 г. этот раздел вто-
рой, изд. 1886 г., вошел без всяких изменений в состав Основных
законов и составил статьи 82179 оных. Часть же 2 тома I была
издана вновь сперва в 1886 году, причем входившие в состав оной
по изд. 1857 г. учреждения Государственного совета, Комитета ми-
нистров и Правительствующего сената были помещены и в новом
издании, с надлежащими дополнениями их новейшими узаконения-
ми. Кроме того, в эту же часть введены были изданные 9 июля 1884
года временные правила о порядке принятия и направления проше-
ний и жалоб, на высочайшее имя приносимых, в виде особого поло-
жения с отдельной нумерацией. При новом издании в 1892 году
вышеозначенные учреждения вошли в состав оного без значитель-
ных изменений, за исключением только временных правил 9 июля
1884 года о порядке принятия и направления прошений и жалоб, на
высочайшее имя приносимых, которые были помещены после ми-
нистерств в новом виде, согласно узаконению 21 марта 1890 г., Собр.
узак. ¹ 351. Взамен их в виде 3-й книги включено учреждение ко-
митета Сибирской железной дороги (1893 г., февраля 24, Собр. узак.
¹ 265). Кроме того, учреждение Государственного совета дополне-
но учреждением особого присутствия при Государственном совете
для предварительного рассмотрения жалоб на определения депар-
таментов Правительствующего сената, по закону 1884 г., июня 9
(2305).
Более значительным изменениям подверглись статьи, составляв-
шие учреждения министерств. Число означенных статей уменьши-
лось с 2371 (по изд. 1857 г.) до 1016 (по изд. 1892 г.), хотя в текст
учреждения министерств введено находившееся в приложении (по
продолжению) немалое число статей, как-то: о главном управлении
почт и телеграфов, главном управлении по делам печати (ст. 320
360), об учреждении статистической части при Министерстве внут-
ренних дел (ст. 402420) и совещательном ветеринарном комитете
(ст. 425432), о департаменте неокладных сборов и состоящих при
нем комитете и гербовом казначействе (ст. 520534), о совеща-
тельных учреждениях по части торговой и мануфактурной промыш-
ленности (ст. 561583), об экспедиции заготовления государствен-
ных бумаг (ст. 597618), о геологическом комитете (ст. 680762)
138
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]