Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
Таким образом, это предположение графа Сперанского в то вре-
мя не осуществилось и только в 1865 году учрежденная при Святей-
шем Синоде с высочайшего разрешения комиссия для разбора дел,
хранящихся в его архиве, усмотрев важное значение находящихся в
означенных делах постановлений и распоряжений Святейшего Си-
нода, до сих пор в целой совокупности не изданных и остававшихся
недоступными науке, возымела мысль составить полное собрание
постановлений и распоряжений по ведомству православного испо-
ведания Российской империи, и на приведение его в исполнение
испросила разрешение Святейшего Синода.
Синод не только разрешил приступить к осуществлению пред-
положения графа Сперанского, но и дозволил комиссии пользовать-
ся также хранящимися в синодальном архиве сборниками и указа-
телями законов российской церкви, составленными в прежнее вре-
мя с ведома Святейшего Синода, но по разным обстоятельствам
оставшимися ненапечатанными.
Комиссия обратила особенное внимание на сборник определе-
ний Святейшего Синода, составленный около 1836 года преосвя-
щенным оренбургским епископом Августином Сахаровым и на со-
ставленный диаконом Волобуевым предметный указатель к опреде-
лениям Святейшего Синода, состоявшимся в царствование Петра
Великого с 14 февраля 1721 г. по 1725 год. Этот указатель заключа-
ет в себе только краткое содержание синодских определений, рас-
положенных по предметам, с указанием, которые из них напечата-
ны в Полном собрании законов и со ссылками, на дела синодального
архива, а также на сохранившийся в архиве Синода труд Куницына,
выше нами упомянутый, оказавшийся, впрочем, не совсем полным
по более близкой проверке его с архивными делами. В состав изда-
ваемого сборника постановлений комиссия предположила:
I. Помещать в хронологическом порядке: 1) все высочайшие ука-
зы и повеления, данные по ведомству православного исповедания;
2) все постановления и определения Святейшего Синода, имеющие
значение правил в русской православной церкви; 3) распоряжения
Святейшего Синода, издававшиеся как для разъяснения, так и для
указания способов исполнения законов и постановлений; 4) распо-
ряжения Синода хотя состоявшиеся по отдельным случаям, но по-
лучившие значение общих мер к делам.
II. Собирать все означенные постановления и распоряжения как
из дел синодального архива, так и из хранящейся в присутствии
69
синода книги высочайших указов и повелений, из Полного со-
брания законов, из архива II отдел. С. Е. И. В. канцелярии и из
материалов, имеющихся в Императорской публичной библиотеке.
III. Помещать определения из так называемой протокольной кни-
ги, заведенной согласно 33 пункту Генерального регламента, под
названием Книга записная по 33-му генер. регламента пункту, сочи-
ненным в правительствующем духовном синоде приговорам и пред-
ложенным по делам решениям. (Подобные определения помещают-
ся по таким делам, которые в архиве пр. Синода не сохранились и
по отношению к которым протокольная книга является единствен-
ным источником.)
IV. Для большей полноты, вместе с постановлениями и распоря-
жениями прав. Св. Синода, печатать и вызвавшие их обстоятель-
ства, излагаемые в доношениях, представлениях или введениях того
или другого правительственного установления, если таковые нахо-
дятся в делах.
V. Каждое помещаемое в собрании постановление и распоряже-
ние должно иметь оглавление, по возможности точнейшее, и в слу-
чае надобности допускаются отступления от напечатанных в Пол-
ном собрании законов оглавлений этих же самых актов.
VI. Указывать при постановлениях, вошедших в собрание из Пол-
ного собрания законов, номер, под которым каждое из них помеще-
но в Полном собрании.
VII. Все постановления помещать под одной общей нумерацией,
начиная с 1721 г., и нумерацию эту выставлять также на полях каж-
дой страницы.
VIII. При каждом томе собрания прилагать обстоятельные ука-
затели: хронологический, азбучный и предметный.
Изданный по этой программе первый том включает в себя 349
страниц с узаконениями с 25 января 1721 г. по конец этого года.
В дополнении к нему напечатаны протоколы и определения Св. Си-
нода за 1721 год, найденные после отпечатания текста первого тома.
Позднее по 1901 год было издано уже десять томов этого Пол-
ного собрания, в которые вошли постановления и распоряжения по
ведомству православного исповедания в империи с 1721 года по
1734 год. Это издание еще очень далеко до своего окончания.
70
II. О своде военных постановлений
Во время работ по составлению общего свода империи началь-
ник главного штаба Его Величества Дибич 16 января 1827 г. ¹ 35
сообщал Сперанскому, что Государь Император изволил приказать
приступить к составлению свода военных постановлений и что оз-
наченная работа поручена им генерал-майору Ахшарумову, пред-
ставившему при особой записке и план подобного свода. Дибич про-
сил Сперанского, зная его опытность по законодательной части, рас-
смотреть план и записку Ахшарумова и преподать ему лучший и
удобнейший способ к совершению этого труда. При этом Дибич
высказывал, что, по-видимому, полезно было бы поручить Ахшару-
мову собрать по алфавитному порядку узаконения, распределить по
частям предполагаемого свода и затем приступить к его составле-
нию. Сперанский выразил готовность оказать свое посильное со-
действие этому полезному труду. Вследствие этого Ахшарумов пред-
ставлял ему отчетные записки о занятиях по составлению система-
тического свода военных узаконений, о которых Сперанский
докладывал Государю, причем доложил также и расписание пред-
метов этого свода в феврале 1830 года. Ревизию изготовленного
свода предполагалось сделать при посредстве особого комитета, со-
ставленного из вице-директоров различных департаментов военно-
го министерства, с присоединением к ним одного лица по кавале-
рии и по военным поселениям. Означенный свод, исправленный по
замечаниям упомянутого комитета, был, по докладу Сперанского
22 января 1831 года, представлен на ревизию в военное министер-
1
ñòâî
, где для поверки свода надлежало учредить особый комитет
из разных членов, а также главного редактора генерала Ахшарумо-
ва и его помощника С.С. Кутузова. Главной целью поверки должно
было быть удостоверение: все ли узаконения внесены в свод; нет ли
статей излишних или уже отмененных. Замечания рассматривались
в комитете
усмотрение военного совета, в который надлежало внести весь свод
на рассмотрение. Тем временем составлено было «Обозрение свода
военных постановлений» 1835 года по высочайшему повелению,
единственно для употребления по службе.
2
и при разногласии представлялись на окончательное
1
См.: дело архива II отд. ¹ 4а 1827 года.
2
Председателем этого комитета был назначен д. с. с. Боровков.
71
После этого в 1838 году состоялось высочайшее повеление (со-
общенное Сперанскому в письме военного министра от 17 апреля
1837 г. ¹ 123), чтобы свод военных постановлений, не внося в воен-
ный совет, обратить прямо к напечатанию в типографию II отделе-
ния С. Е. И. В. канцелярии и введение сего свода в употребление
допустить на том же основании, как был допущен свод гражданс-
кий. Для этого разослать составленный свод всем местам военно-
сухопутных управлений, для предварительного испытания в про-
должение такого же срока, какой был назначен для свода гражданс-
кого. О всех исправлениях и переменах, какие при этом окажутся
необходимыми, представлять, после предварительного сношения со
Сперанским Его Величеству через военный совет. Составление про-
должения к своду военных постановлений поручить с 1838 года во-
енно-походной канцелярии Его Величества
1
с тем, чтобы в важней-
ших случаях, имеющих связь с гражданскими законами, после пред-
варительного доклада военному министру, испрашивать разрешения
и наставления Сперанского
2
.
Того же числа Сперанский удостоился особого всемилостивей-
шего рескрипта. Вскоре после этого свод военных постановлений
был обнародован при манифесте 25 июня 1839 года (2-е П. С. З.
¹ 12468). Он состоял из пяти главных частей, заключавших в себе
15 книг, содержание которых и отношение к своду гражданско-
му можно усмотреть из дальнейшего изложения. Теперь же скажем,
что этот свод военный разделял общую судьбу гражданского свода,
т. е. постоянно издававшиеся всякого рода новые узаконения и рас-
поряжения по военному ведомству принуждали издавать такие же
продолжения к нему, как к гражданскому своду (таковых было из-
дано девять к 1852 г.), после значительного числа которых было
составлено второе издание свода военных постановлений в 1859 году
(изданное при указе Сенату 28 декабря 1860 г. (П. С. З. ¹ 36464),
имевшее те же пятнадцать книг, собранные в пяти частях, как изда-
ние свода 1838 года.
Но еще до обнародования второго издания свода учрежденной
3 апреля 1859 года (2-е П. С. З. ¹ 34329) в военном министерстве
1
Позднее, в 1843 г., это было возложено на IVотделение канцелярии Военного
министерства. С образованием, 5 апреля 1859 г. (¹ 34329), при Военном мини-
стерстве особой военно-кодификационной комиссии эта обязанность перешла на
сию последнюю (см. высоч. повеление 9 сентября 1859 г. (2-е П. С. З. ¹ 34895).
2
Ñì.: äåëî 1837 ã. ¹ 4. ×. V.
72
военно-кодификационной комиссии предписывалось: пересмотреть
в подробности свод военных постановлений и отделить в нем ос-
новные законоположения военного быта от постановлений и адми-
нистративных распоряжений
1
, определяющих частное применение
законов и вообще исполнение военно-служебных обязанностей; рав-
ным образом исключить статьи устаревшие, исправить редакцию и
т. д. Комиссии также предоставлялось сообразить, не следует ли
исключить из свода военных постановлений отдельные узаконения
или положения, заимствованные из свода общих законов империи.
Это, конечно, вызывалось значительным объемом обоих наших сво-
дов, который не переставал увеличиваться по мере издания новых
узаконений.
К тому же различные преобразования, предпринятые и совер-
шенные по военному ведомству, не только в организации управле-
ния армией, но и во всех отраслях военной администрации, настоль-
ко изменили статьи свода военных постановлений, что вызывали
необходимость не только нового издания оного, но и полную пере-
работку системы и главный частей его.
Вследствие сего в образованной военно-кодификационной ко-
миссии, под председательством генерал-лейтенанта Непокойчицко-
го, была разработана предварительно подробная программа о пред-
стоящих работах по своду военных постановлений. Из письма
г. Непокойчицкого к графу Блудову
2
2 декабря 1860 г. ¹ 421 видно,
что предполагалось прежде всего исключить из текста означенного
свода все заимствованное из общего свода гражданского, все не име-
ющее прямого применения к военному быту, но поместить в виде
приложения с той же нумерацией статей, с которой они находятся в
гражданском своде
3
. Тем не менее гражданский свод оставался обяза-
тельным для военного ведомства и являлся постоянным, необходи-
мым руководителем не только как общий свод, но и в делах, совер-
шающихся, так сказать, в среде военного ведомства, так как: 1) ста-
тьи, заимствованные из свода гражданского, вообще, изложены в
1
Таким образом, вопрос об отделении основных законоположений от поста-
новлений и административных распоряжений был поднят ранее записки Корфа по
этому предмету в 1862 году.
2
Граф Блудов был в то время главноуправляющим II отделением С. Е. И. В.
канцелярии.
3
Это, очевидно, предполагалось сделать ввиду практического удобства, чтобы
не заставлять обращаться к томам общего гражданского Свода законов.
73
своде военном не с той полнотой и подробностью, как в первом из
них; 2) заимствовано часто только несколько статей наиболее суще-
ственных и чаще применяемых по военному ведомству, а затем даль-
нейшие статьи, более подробно определяющие тот или другой пред-
мет, оставались в общем своде и на них только делались ссылки в
своде военном; 3) по военному ведомству принято правилом руко-
водствоваться гражданским сводом также в случаях неимения â ñâî-
де военных постановлений надлежащих указаний и правил, разре-
шающих положительно тот или другой вопрос. Пополнение воен-
ного свода всеми статьями подобной категории, с целью обратить
его не только в полное, но и единственное руководство, увеличить
чрезмерно объем свода военного, так как в своде гражданском есть
множество статей, одинаково обязательных и необходимых как для
гражданского, так и для военного ведомств (напр., о наложении за-
прещения на имения должников). Равным образом и в своде воен-
ном есть много узаконений, подлежащих внесению в свод граждан-
ский, как-то: о чинах путей сообщения, о таможенной страже, раз-
ных служительских командах, не имеющих ничего общего с армией
и военным ведомством.
Поэтому необходимо определить точно границы между обоими
сводами, приняв за правила: 1) или внести в свод военный все встре-
чающееся в своде гражданском, но могущее иметь применение по
военному ведомству, 2) или исключить из того же свода âñå, î ÷åì
имеются правила в гражданском своде. В обоих случаях являются
неудобства: или свод военный будет слишком объемист, или воен-
ному ведомству придется руководствоваться обоими сводами, что
очень затруднительно.
Сравнивая оба свода, генерал Непокойчицкий находил: что в
обоих сводах много правил общих, одинаково разрешаемых законо-
дательством; таковые могут быть изложены совместно в одном из
сводов с надлежащими дополнениями, как-то: узаконения о службе
вообще, о пенсиях, наградах, земских повинностях, подрядах и по-
ставках, казенных взысканиях, об обязательствах и т. д., изложен-
ные в настоящее время в обоих сводах, с небольшими различиями,
очень трудно объяснимыми; 2) в обоих сводах много соответствую-
щих статей, но с различиями, которые хотя отстранить и можно, но
трудно слить такие статьи вместе, как-то: образование Военного ми-
нистерства, всех главных управлений его и подведомственных уч-
реждений, уголовные законы по военному ведомству и уголовное
74
судопроизводство; 3) в обоих сводах много статей, имеющих ис-
ключительно применение только к известному ведомству, как, напр.,
по уставу путей сообщения, горному, таможенному в гражданс-
ком своде; образование управления арсеналами, заводами и т. д. в
военном своде.
Исходя из того, что военное ведомство является только частью
общего государственного управления, г. Непокойчицкий высказы-
вал, что не должно ли и военное законодательство являться частью
общего законодательства империи и находиться в таком же отноше-
нии к нему, как и законодательство по прочим министерствам и
главным управлениям. Сложность и особенность многих условий
военного ведомства не может служить основанием к изъятию его из
общего законодательства империи. Поэтому казалось бы необходи-
мым принять за правило: 1) иметь один общий свод законов èìïå-
рии, в котором изложить все основные законоположения для всех
ведомств; затем каждому ведомству иметь особые своды постанов-
лений, исключительно касающихся этого ведомства; 2) все измене-
íèÿ â законах должны совершаться единообразным для всех ведомств
порядком законодательным; постановления же каждого отдельно-
го ведомства могут меняться по представлению начальства оного,
независимо от общего законодательного порядка. Приняв означен-
ные правила, можно было бы исключить из свода военных поста-
новлений: 1) множество статей, буквально сходных со статьями граж-
данского свода или представляющих собой только редакционные
изменения; 2) статьи, одинаковые по предмету, но различные по
содержанию изложить последовательно за соответствующими им
узаконениями в своде гражданском (как-то: образование Военного
министерства в одном томе с общим образованием министерств;
комиссариатских комиссий вместе с образованием общих губерн-
ских учреждений и т. д.; 3) из законов военных, не имеющих себе
однородных в общем своде, составить особый военный устав,
который включить в состав общего свода, подобно другим такого
рода уставам (как-то: почтовому, путей сообщения); в этот устав
войдут все главные законы, относящиеся к образованию министерств,
их управлений, прохождения службы по военному ведомству и
т. д.; 4) из всего остающегося затем в составе военного свода, после-
днего издания с продолжениями, и сохраняющего свою силу и прак-
тическое применение составить особый свод постановлений, â êî-
торый войдут правила о предметах строевой и технической частей
75
военного ведомства, внутреннего управления, хозяйства войск и
т. д. Все это необходимо изложить с отделением постановлений от
инструкций.
Все вышесказанное может быть применимо и в отношении мор-
1
ских постановлений, свод которым не составлен
.
Позднее уже военный министр Милютин (впоследствии граф)
2
препроводил в 1865 г.
графу Панину, в то время главноуправля-
ющему II отделением, план переделки свода военных постанов-
лений на началах, изложенных в вышеприведенном письме г. Непо-
койчицкого, высказывая, что новый план военного свода может быть
выработан только по соглашению с II отделением С. Е. И. В. канцеля-
рии и что весьма желательно, чтобы военные законы не составляли
особого свода, а вошли бы в состав общего свода (кодекса, êàê ãîâî-
рилось) империи, как специальная часть систематического целого.
Возникшая по этому поводу переписка II отделения с военным
министерством не привела к желаемым результатам. Граф Панин
находил: 1) что система разделения законов от административных
распоряжений не утверждена у нас; 2) что если такое разделение и
будет принято, то едва ли может быть применено к военному своду,
так как в иностранных государствах организация армии и определе-
ние прав военнослужащих остаются в исключительном заведовании
правительства и его административных органов; 3) что если некото-
рые части военного свода и могут быть включены в общий свод
(как-то: военно-уголовные или определяющие учреждения военно-
го ведомства и т. д.), то некоторые другие, как-то: наказ войскам,
хозяйственные уставы и т. д., неудобно отделять от прочих чисто
3
военных уставов, по тесной их связи с последними
.
1
Хотя из дел II отделения (¹ 95а 1862) и не видно, какими последствиями
сопровождалось означенное письмо, тем не менее я счел нелишним довольно под-
робно о нем сказать, потому что оно не только касалось вопроса об отделении в
нашем законодательстве законов от постановлений вопроса, возбужденного по-
зднее запиской барона М.А. Корфа, но и затрагивало вопрос о слиянии всех
различных сводов империи в один общий, вопрос, совершенно забытый, по-
видимому, в настоящее время.
2
Ранее этого, в 1863 г., гр. Милютин препровождал бар. Корфу общую про-
грамму кодификации положения о казачьих войсках, не сохранившуюся, впрочем,
в деле II отделения (1863 г. ¹ 80), по поводу которой барон Корф выразился, что
ничего не может сказать до разрешения вопроса об отделении законов от постанов-
лений, с которыми в неразрывном соотношении находятся правила доставленной
ему программы.
3
См.: дело II отделения 1865 г. ¹ 185а.
76
Военное министерство, убедившись, что и на будущее время свод
военных постановлений должен существовать отдельно от общего
свода, занялось, на основании высочайшего повеления в июне меся-
це 1867 года, самостоятельной переработкой оного
1
, приняв за пра-
вило: 1) исключить из свода военных постановлений статьи, заим-
ствованные из общего свода (по соглашению, конечно, с II отделе-
нием С. Е. И. В. канцелярии по сему предмету); 2) исправить все
противоречия, сверив по источникам; 3) всякого рода штаты и табе-
ли, имеющиеся в своде военных постановлений, издать отдельно,
вместе с другими штатами и табелями
2
; 4) изложить военные зако-
ны в несколько иной системе против принятой в предшествовавших
изданиях, которая состояла в следующем.
Прежнее деление свода военных постановлений на части (òàêî-
вых было пять), частей на тома (таких было 12) и томов на отдель-
íûå книги, с особой нумерацией статей в каждой (каковых книг
всего было 15, причем число книг в томах было одинаково), заме-
нить только делением свода на части и затем на книги и нумера-
цию книг установить отдельную по всем этим книгам (а не отдель-
ную, как прежде, по каждой части).
Частей свода было установлено не пять, а шесть, в которых и
размещались действующие по военному ведомству постановления в
следующем порядке.
Часть первая имела четыре книги, в которых излагались: в пер-
вой учреждения Военного министерства и состоящих при нем
особых учреждений; во второй военно-окружные управления; в
третьей местные военные управления и в четвертой полевое
управление войск в военное время. Все эти четыре книги части пер-
вой соответствовали двум первым томам первой же части свода во-
енных постановлений изд. 1838 и 1859 гг.
3
1
Едва ли надо упоминать, что во время этих работ продолжения к своду воен-
ных постановлений не переставали издаваться. За время с 1859 по 1869 год их
было издано шесть, после чего было приступлено к новому изданию свода военных
постановлений. В июне 1867 года военно-кодификационная комиссия переимено-
вана в главный, военно-кодификационный комитет.
2
Результатом этого и явились позднее своды штатов военно-сухопутного ве-
домства в четырех книгах.
3
Эта часть свода могла бы войти в состав однородного с нею I тома Свода
гражданских законов в учреждение министерств, в котором говорится о разных
министерствах, а также и II тома в общее губернское учреждение.
77
Часть вторая имела четыре книги: пятую устройство и состав
войск и управление ими; шестую комплектование войск, управ-
лений, заведений и учреждений военного ведомства; седьмую о
прохождении службы по военному ведомству и восьмую награ-
1
ды, пенсии, пособие и призрение чинов военного ведомства
. Ýòè
части соответствовали пятому и шестому томам второй части и седь-
мому третьей части свода изд. 1839 и 1859 гг.
Третья часть должна была заключать в себе книги девятую, де-
сятую, одиннадцатую, в которых предположено было изложить все
постановления о казачьих и регулярных войсках: но она по настоя-
щее время, т. е. даже и через тридцать и более лет после издания
свода военных постановлений, не издана и о ней поэтому ничего
сказать нельзя.
Четвертая часть содержала в себе книги 12-ю заведения ин-
тендантские; 13-ю артиллерийские; 14-ю инженерные; 15-ю
военно-учебные; 16-ю военно-врачебные; 17-ю военно-тюрем-
2
. Эта часть свода соответствовала двум последним томам (3 и
íûå
4) первой части свода изд. 1839 и 1859 гг., а также шестому
второй части свода тех же изданий.
Часть пятая имела следующие три книги: 18-ю заготовления
3
и постройки по военному ведомству
, 19-ю довольствия воск, но
до утверждения сей 19-й книги законодательным порядком действу-
ет изданная в 1888 г. книга постановлений по довольствию воск;
20-ю внутреннее хозяйство войск. В состав ее еще входит книга
21-я отчетность по военному ведомству, которая также не издана.
Эта часть пятая, в вышедших ее частях, соответствует томам 8, 9 и
10 четвертой части свода военных постановлений изд. 1839 и 1859 гг.
Шестая часть заключает в себе три книги 22-ю воинский
устав о наказаниях; 23-ю устав дисциплинарный и 24-ю устав
1
Казалось бы, что включение книги седьмой и восьмой в состав II тома о
службе гражданской по определению от правительства и в устав о пенсиях и еди-
новременных пособиях не должно встретить возражений, по крайней мере в прин-
öèïå.
2
По-видимому, эти три книги могли бы быть внесены в надлежащие тома
Свода гражданского, именно пятнадцатая в I ч. т. XI (уст. учеб. завед.), шестнад-
цатая в том XII уст. врачебн. и семнадцатая в том XIV устава о содер. под
стражей.
3
Казалось бы, что правила о заготовлении могли бы быть включены в положе-
ние о казенных подрядах и поставках (в том Х ч. I), а правила о постройках в
устав строительный (ч. I, т. XII). Неизданная книга 21, очевидно, должна войти в
новое издание уставов счетных.
78
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]