Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
ко с одной научной целью, всех узаконений, издаваемых верховной
и законодательной властью государства, имеющего более ста мил-
лионов населения. Не выражало ли бы это очевидно несостоятель-
ность самого государства?
Конечно, расходовать деньги следует осмотрительно и это дол-
жно вести к заботам о возможном сокращении расходов; даже и при
полезных изданиях должно стараться не тратить деньги напрасно, а
потому нельзя не сочувствовать заботливости об удешевлении сто-
имости издания Полного собрания и состоявшемуся, отчасти и в
этих видах, высочайше утвержденному 11 июня 1885 г. положению
Государственного совета, по представлению еще бывшего главно-
управляющего кодификационным отделом. Но, сочувствуя вполне
цели этого положения, едва ли можно, исходя из вышеизложенных
взглядов на Полное собрание законов, вполне одобрить средства,
которыми эту цель предположено достигнуть.
Издания, подобные Полному собранию законов, приобретают
особенную цену для научных трудов всякого рода, если издаются
по неизмененному плану как в отношении их внешности, так и внут-
реннего содержания, притом в продолжение возможно большего ряда
годов, и обнимают возможно большее число предметов однородно-
го или сходного между собою содержания. Исследователю несрав-
ненно удобнее и легче, при помощи различных указателей, обра-
щаться к одному изданию, нежели к многим; несравненно легче
просмотреть один указатель, нежели целый ряд их, что сделается
совершенно неизбежным, если, например, чтобы не уклоняться от
предмета, узаконения, изданные одной и той же высочайшей вла-
стью, будут собраны не в одном общем сборнике, а в разных, изда-
ваемых по разным ведомствам, или по предметам, или по местнос-
òÿì è ò. ä.
Кроме того, неизменяемость раз установленной программы из-
дания придает еще более ценности подобному изданию, которая зна-
чительно уменьшается, если внутреннее содержание издания будет
изменяться, хотя бы по царствованиям, другими словами говоря,
если в то же самое издание, выходящее под тем же заглавием, не
будут включаться вполне все предметы, которые вносились в оное в
предшествовавшие годы, и обратно. Это очень сбивает обращаю-
щихся к подобному изданию. Поэтому едва ли будут способство-
вать увеличению достоинства издания Полного собрания законов
установленные в 1885 году (П. С. З. ¹ 3050) правила не включать в
29
это собрание то, что включалось в оное с самого начала его изда-
ния, в продолжение полустолетия, как, например, уставы акционер-
ных компаний, обществ и товариществ, а также городских, земских
и частных кредитных установлений, а равно и постановления об
учреждении пансионерских вакансий и стипендий, премий в учеб-
ных заведениях и кроватей в больницах и богадельнях. Какое же
приводится основание для невключения в Полное собрание законов
подобного рода узаконений, удостоившихся высочайшего утверж-
дения и обнародованных Правительствующим сенатом, коль скоро
признается, что в Полное собрание законов должны быть помещае-
мы все обнародованные высочайшие повеления по всем ведомствам?
Только то, что они бывают очень многочисленны, нередко пред-
ставляются очень между собою сходными по содержанию, нередко
содержат только наименования лиц, сделавших пожертвования за-
ведениям, в которых учреждаются стипендии, а также означение
размеров сделанных пожертвований. И только. Никаких других до-
водов к невнесению их в Полное собрание законов не указывается.
Но по этим доводам можно было бы не вносить также множества
других узаконений. Все эти доводы не могут лишить подобных уза-
конений их относительной важности для научных исследований в
той или другой сфере законодательной или правительственной дея-
тельности и равным образом эти основания могут быть применены
к множеству других узаконений, помещаемых, однако, в Полном
собрании законов и имеющих притом несравненно более времен-
ной характер, как, например, государственная роспись, высочайше
утверждаемая только на один год и представляющая по своему объе-
му, в типографском отношении, еще более оснований к невключе-
нию в Полное собрание законов.
Поэтому казалось бы весьма правильным, согласно принятой си-
стеме издания Полного собрания законов с самого его основания,
включать в иное по-прежнему все, безусловно, узаконения и высо-
чайшие повеления, обнародованные Правительствующим сенатом,
из числа которых весьма многие в настоящее время в оное не вклю-
1
чаются единственно в видах удешевления
этого издания и умень-
1
Вероятно, с той целью удешевления издания Полного собрания законов, пу-
тем уменьшения его объема, не возбужден был в 1885 г. вопрос о внесении в оное
высочайше утверждаемых постановлений, относящихся до великого княжества Фин-
ляндского. Но такое внесение, конечно, нельзя не признать в равной мере полез-
ным и желательным. Если включение в Полное собрание законов с 1871 г. вновь
издаваемых законов, относящихся до губерний бывшего царства Польского, не
30
шения его объема. Последнее при пользовании ими никакого значе-
ния не имеет, потому что никто не обращается непосредственно ко
всем томам Полного собрания законов, не справившись предвари-
тельно по указателям и не зная заранее ¹, под каким требуемое
узаконение помещено в собрании. При этом безразлично, к какому
из томов обращаться. Удешевление издания не должно делать в
ущерб его достоинству; оно может быть достигнуто иными сред-
ствами, благодаря усовершенствованию типографского дела в на-
стоящее время. Например, печатать текст более сжатым образом, а
различные уставы даже и мелким шрифтом, уменьшить поля стра-
ниц, совершенно бесполезные; исключить множество белых лис-
тов, находящихся в приложениях к томам, с означением, к какому
году принадлежат дополнительные узаконения; делать не столь до-
рогие рисунки и чертежи, помещаемые в полном собрании законов;
значительно уменьшить расходы по переплету, особенно экземпля-
ров, доставляемых разным лицам, и т. д. Все это значительно умень-
шит расходы по изданию Полного собрания законов и сделает оное
по цене более доступным. При этом в видах достижения сей по-
следней цели нельзя не высказать желания, чтобы было приступле-
но и к новому изданию первого Полного собрания законов, приоб-
ретение которого в настоящее время не только положительно недо-
ступно частным лицам по цене своей, но даже и совершенно невоз-
можно, потому что, вследствие крайне незначительного числа
оставшихся экземпляров первого Полного собрания, продажа их вов-
се прекращена и они только отпускаются с особого всякий раз вы-
сочайшего разрешения. Но и этот крайний способ приобретения Пол-
ного собрания законов скоро прекратится, за неимением экземпля-
ров оного. Едва ли это будет удобно вообще и совместно с
достоинством правительства.
Не входим в более подробное рассмотрение вопроса о новом
издании первого Полного собрания законов, потому что о нем ска-
зано выше, по поводу подобного издания, предпринятого Карнови-
чем, но прекратившегося на первом же томе, ввиду полнейшего рав-
встречает никаких препятствий, то равным образом не может представить затруд-
нений помещение в то же собрание законов Российской империи различных, ут-
верждаемых тою же верховной властью, узаконений, относящихся до другой со-
ставной части империи, именно до великого княжества Финляндского, которые в
настоящее время печатаются на русском, финском и шведском языках, в особом
сборнике постановлений великого княжества Финляндского, издаваемом в Гель-
сингфорсе при финляндском сенате.
31
нодушия нашего общества к более или менее полезным изданиям,
вследствие которого подобного рода издания не могут быть пред-
принимаемы на средства частных лиц или обществ. Вследствие это-
го не только невозможно согласиться и с высказанным весьма не-
давно в журнале Министерства юстиции, за 1897 г., май, с. 162 г.,
Лозино-Лозинским, что издание Полного собрания законов можно
поручить Археографическому обществу или иному, но даже трудно
понять, как можно делать подобное заявление, после совершенно
неудавшейся попытки Карновича сделать частное издание Полного
собрания законов. Что значит поручить? т. е. с уплатой за этот труд
или без оной. Без отпуска на это издание денег из той же казны ни
одно общество не возьмет на себя труд и расходы по изданию, а
если с отпуском на это денег, то не безразлично ли в денежном
отношении для правительства, будут ли на издание Полного собра-
ния законов расходоваться деньги каким-то обществом, частными
лицами, или его органом, под различными названиями и до сих пор
заведующим уже этим изданием? А к тому же еще обязано ли уче-
ное общество или частное лицо непременно принять подобное по-
ручение? Сомневаюсь, а равно и в том, чтобы кто-либо решился на
себя принять подобный труд, зная очень хорошо всю невыгодность
подобного предприятия, по крайней мере в настоящее время.
В заключение нельзя не упомянуть, что с 1902 г. издается госу-
дарственной канцелярией, как бы особое дополнение к полному со-
бранию законов Российской империи, совершенно сходное с ним
по формату и всей внешней стороне издания, под названием собра-
ние постановлений финляндских. В предисловии к 1-му тому этого
собрания высказывается, что издание полного собрания финляндс-
ких узаконений и распоряжений правительства, в русском их тек-
ñòå, является в настоящее время безусловной необходимостью как
в интересах порядка управления, так и в видах научной разработки
местного финляндского права. Под общим заглавием «Собрание по-
становлений финляндских» в настоящее издание должен был войти
по возможности весь законодательный материал, заключающийся в
1
изданных до 1859 г.
узаконениях финляндских на русском языке, а
1
Необходимо заметить, что на основании высочайшего повеления 28 ноября
1859 года в Финляндии, с января 1860 г., издается сборник постановлений велико-
го княжества финляндского на русском, финском и шведском языках, в котором и
помещаются все узаконения и высочайшие повеления и объявления, издаваемые
для Финляндии. До 1859 г. подобного сборника не издавалось. О составлении сво-
да финляндских законов сказано ниже в главе 3-й.
32
также в двух собраниях на шведском языке постановлений, мани-
фестов и рескриптов, т. е. Sameling af Placater
af Bref
2
с 1826 по 1862 г. в 6 томах и, кроме того, в сборнике поста-
1
в 17 томах и Sameling
новлений великого княжества финляндского. Но при этом прежде
всего должны быть изданы почти совершенно недоступные для
пользования русских юристов узаконения, состоявшиеся до 1860
года, т. е. до начала издания сборника постановлений великого кня-
жества Финляндского, в современной его форме. При этом издание
сих узаконений не должно быть задерживаемо тем обстоятельством,
что наиболее удобный, строго хронологический порядок располо-
жения материала не может быть в настоящее время в точности со-
блюден, ввиду неизбежных промедлений, сопряженных с разыска-
нием в архивах тех подлинных текстов, кои своевременно не были
отпечатаны. Казалось бы, размещение узаконений, состоявшихся до
1860 года, в двух или трех отделах, из которых каждый будет зак-
лючать в себе узаконения с 1808 года, больших затруднений для
пользования не представит, в особенности если ко всему изданию
присоединен будет общий хронологический указатель.
Сообразно сказанному, в вышедших уже трех томах собрания
постановлений финляндских помещены, в хронологическом поряд-
ке, все те узаконения за время от 1808 по 1859 г., которые были
своевременно отпечатаны на русском языке. В виде особых допол-
нений, в конце года, помещаются важнейшие узаконения, касающи-
еся Финляндии, из числа напечатанных в Полном собрании законов
Российской империи. При каждом томе имеется хронологический
указатель, а также в приложениях помещаются штаты, расписания,
таксы, табели и т. д., относящиеся к узаконениям соответствующего
тома. Затем предполагается отпечатать Общее уложение 1734 года
по тексту издания 1824 г., с прибавлением 1827 года. В следующих
томах собрания предполагается поместить относящиеся ко времени
от 1808 до 1859 года: 1) узаконения, русский текст которых не был
своевременно отпечатан; 2) переводы тех узаконений, русский текст
которых не найден, и 3) переводы тех распоряжений правительства,
кои состоялись исключительно на шведском или финском языках.
1
Т. е. Полное собрание. Ïðèì. ðåä.
2
Т. е. Сокращенное собрание. Ïðèì. ðåä.
33
О сводах исторических или обозрениях
По мере составления Полного собрания законов Сперанский при-
ступил к другой, подготовительной же для свода законов работе.
Под его руководством из массы собранных узаконений стали при-
искивать и подбирать всего более соответствующие тем или другим
главным отделам предполагавшегося к изданию свода законов, об-
щий план которого, быть может, и не изложенный подробно на бу-
маге, имелся, конечно, в мыслях Сперанского, так как иначе немыс-
лимо было самое составление свода законов. Для каждой главной
части этого свода было начертано оглавление, т. е. указание глав-
ных предметов, долженствовавших войти в ту или другую часть
свода, и сделано разделение на книги, разделы, главы, отделения и
к каждому из отделений по возможности подбирались узаконения,
из которых и делались выписки, без всякого отличия действующего
от утратившего уже свою силу и отошедшего в область одной исто-
рии. После этого все эти выписки из узаконений, разновременно
изданных, сравнивались между собою, причем обращалось главное
внимание на их соотношения или на то, насколько новейшее узако-
нение отменяет или дополняет и поясняет собою узаконение, преж-
де изданное по тому же самому предмету. Таким путем сама собою
слагалась история изменений, происходивших в законах, должен-
ствовавших войти в состав той или другой части предполагавшего-
ся свода. При этом труде, конечно, не было безусловной необходи-
мости по каждой части свода или отделения какой-либо части восхо-
дить если не в самую глубь веков, то хотя бы до Уложения 1648 г.,
потому что многие части нашего законодательства, по временам,
вполне заменялись более новейшими уставами, а другие получили
свое существование только после Уложения; то и другое давало воз-
можность по многим частям законодательства начинать сравнения
узаконений с более ближайшего времени. Эта обширная работа, по-
служившая твердым основанием к последующим по составлению
свода законов, имела в результате своем составление так называе-
мых сводов исторических. Трудно с достоверностью утверждать,
что эти своды исторические были составлены безусловно по всем
частям (числом 15) всего свода, изданного в 1832 году. Скорее мож-
но допустить противное, так как в делах бывшего архива бывшего II
отделения Собственной Его Императорского Величества канцеля-
рии сохранились и дошли до нас подобные исторические своды толь-
ко по весьма немногим частям Свода законов 1832 г.
34
В подкрепление этого предположения можно указать следую-
щее. Сам Сперанский докладывал его величеству 17 апреля 1835 г.
(т. е. после того, как свод законов был составлен и утвержден), что в
течение 1833 и 1834 годов II отделению предлежало между прочим
составление исторического изложения законов. Îíè â 18261827
годах составлены были по законам гражданским и уголовным (не-
которым частям), по прочим томам они составлены не были, ïî
причине занятий впоследствии времени всех чиновников частью дог-
матической. После 1832 г. поручено опять продолжать составление
исторического изложения по законам о состояниях, по уголовному
законодательству, по уставам горному, соляному, монетному и об
1
арендных и старостинских имениях
. Было ли это все исполнено, из
последующих отчетов не усматривается: можно, напротив того, прий-
ти к заключению, что это не исполнялось, потому что, по словам
доклада Балугьянского о положении занятий, возложенных на II от-
деление, от февраля 1839 года, составление исторических сводов,
начатых в 1826 году, было вскоре приостановлено по случаю обра-
щения всех сил его отделения к скорейшему окончанию свода дей-
ствующих законов. Когда же в 1838 году, по особым высочайшим
повелениям, были определены во II отделение несколько молодых
чиновников, окончивших курс в высших учебных заведениях, то,
чтобы занять их с пользой как для них самих, так и для службы,
предположено было возвратиться к составлению означенных выше
исторических сводов и на первый раз ограничиться составлением
исторического изложения учреждений по первым трем томам сво-
да. Молодые чиновники приступили к составлению из Полного со-
2
брания законов хронологических выписок
.
Кажется, далее этого работы не подвинулись, а за кончиной гра-
фа Сперанского в начале 1839 года и вовсе прекратились.
Поэтому казалось бы возможным принять, что в отношении боль-
шого числа частей свода исторические своды или утрачены бес-
следно (если были только составлены), что едва ли возможно допу-
стить, или же что они вовсе составлены не были, а потому и не
дошли до нас. Что касается дошедших до нас так называемых исто-
3
рических сводов, как видно из дел архива
, относятся только до
1
См. бумаги гр. Сперанского в Импер. публ. библиотеке, картон ¹ 11.
2
См. бумаги гр. Сперанского, ¹ 817, в архиве Госуд. совета.
3
Среди бумаг и дел бывшего II отделения С. Е. И. В. канцелярии, хранящихся
ныне в архиве Государственного совета, имеются в настоящее время исторические
изложения следующих книг законов земских, именно: связка ¹ 467 книга I
35
свода закон. земских и до уголовных законов. Изложение в запис-
ках имеет догматический характер и, начинаясь обыкновенно со вре-
мени Уложения 1648 г., доводится до 1824 года, причем приняты по
всем запискам четыре главных периода, именно: первый с Уло-
жения 1648 г. или ранее до Петра I, второй с Петра I до Екатери-
ны II, третий время царствования Екатерины и четвертый от
Екатерины до вступления на престол императора Николая I, причем
местами изложение доводится до 1828 г. В каждом из этих пери-
одов действовавшее по тому или другому предмету законодатель-
ство излагается обыкновенно по главным рубрикам, принятым как
в различных правилах, так и вошедшим впоследствии и в Свод
законов, разделенным на различные параграфы, и в конце каждого
из них указываются источники, послужившие при его изложении
Так, например, при историческом изложении уголовных законов
(связки ¹ 479 и 480) прежде всего допущено деление на две книги,
из коих в первой говорится собственно об уголовных законах, а во
второй об уголовном судоустройстве и судопроизводстве. Затем
каждая книга делится на разделы. В первой книге их шесть, имен-
но: раздел первый о преступлениях и наказаниях вообще, вто-
рой о преступлениях государственных, третий о преступлени-
ях против тишины и благосостояния государства, четвертый о
преступлениях государственных чиновников, пятый о преступ-
законы о состояниях, в трех разделах; связка ¹ 468 книга 2 о разных родах
имуществ и о приобретении прав на оные, в четырех разделах; связка ¹ 469
книга 3 о договорах вообще и об обязательствах, в четырех разделах; связка
¹ 470 книга 4 общие правила совершения актов. Во всех этих книгах земс-
ких законов заключалось до 6204 параграфа. Следующие затем связки ¹ 471 до
476 включительно и ¹ 478 заключают в себе историческое изложение тех же зако-
нов земских, но в несколько иной редакции. Связка ¹ 477 содержит в себе
историческое изложение пятой книги земских законов, именно о тяжебном судо-
производстве. Связки ¹ 479 и 480 заключают в себе историческое изложение уго-
ловных законов, именно: первая из них содержит в себе первую часть уголов-
ных законов о преступлениях и наказаниях вообще, а связка ¹ 480 вторую
часть сих законов о составе и устройстве судебных мест, а также об уголовной
судебной полиции. Следующие затем связки ¹ 481 до 534 содержат в различных
редакциях догматические изложения томов свода законов, начиная с Основных
законов империи.
1
Вообще по системе изложения эти исторические записки, вероятно, служили
образцом при составлении впоследствии исторических записок к своду местных
узаконений губерний остзейских и нельзя не пожелать, чтобы подобно последним
и эти исторические записки, хранящиеся по настоящее время бесплодно в архиве,
были бы также напечатаны.
1
.
36
лениях против прав личных, шестой против собственности. Во
второй книге три раздела, именно: в первом говорится об общих
уголовных судебных местах (т. е. об их составе, предметах ведомст-
1
ва, порядке подчинений, о движении дела и т. д.)
; во втором же
о составе и ведомстве каждого уголовного места в особенности (как-
то: о губной избе, о приказной или съезжой избе, о земском дворе, о
разбойном или сыскном приказе и т. д.); в третьем же разделе об
особенном уголовном суде (как-то: о совестном суде, о судах духов-
ных, военных и т. д.); раздел четвертый говорит об уголовной су-
дебной полиции.
Каждый раздел подразделяется на главы и отделения, в конце
которых указываются узаконения, послужившие основанием изло-
жения.
Что касается исторической записки по законам так называемым
2
земским
, то она разделялась на следующие четыре главные книги,
из которых первая содержала в разделе первом историческое изло-
жение законов, вошедших впоследствии в состав IX тома законов о
состояниях; тут говорилось о дворянстве, духовенстве, городских и
сельских обывателях, а также о правах состояния обществ и уста-
новлений. Во втором же разделе излагалось историческое развитие
семейных состояний, т. е. говорилось о брачном состоянии, о состо-
янии родителей и детей, а также родственном, о действии родитель-
ской власти и о состоянии родственном; все это при составлении
свода вошло в часть I тома Х гражданских законов. В разделе тре-
тьем излагалось историческое развитие правил о состояниях огра-
ниченных, разумея под этим несовершеннолетних, лиц, под закон-
ным прещением состоящих (как-то: безумных, глупых и т. д.), лю-
дей крепостных, безвестно отсутствующих и иностранцев. В этом
же разделе говорилось о развитии пространства и пределов господ-
ской власти на крепостных людей, а также о прекращении прав кре-
постного состояния.
Книга вторая земских законов заключала в себе историческое
изложение правил об имуществе, причем в первом ее разделе изла-
1
Нельзя не заметить, что первые параграфы этого первого раздела в деле не
находятся; без сомнения, они взяты кем-либо, как и многое другое, из записки о
земских законах.
2
Выражением законы земские Сперанский означал законы, определяющие и
охраняющие отношения частных лиц между собой по имуществу и по взаимным
обязанностям личным (см.: Архив историко-практических сведений, относящихся
до России г. Калачева. Книга IV. С. 8).
37
галось о разных родах имущества и о пространстве прав на оные, во
втором о первообразном приобретении имущества (как-то: о по-
жаловании, о ловле, добыче, находке и т. д.), в третьем о произ-
водном приобретении имуществ от взаимного договора (как-то: да-
рением, выделом, разделом, духовным завещанием, наследством,
выкупом), в четвертом о владении вообще.
Книга третья тех же законов заключала в первом своем разделе
изложение постепенного развития правил о договорах и обязатель-
ствах вообще, во втором же ее разделе говорилось о разных родах
общих договоров по имуществам, как-то: о мене, купле и продаже,
найме, подрядах, ссуде, займах всякого рода (причем подробно го-
ворилось о займах и ссудах из различных государственных, а также
губернских и частных кредитных установлений и о займах государ-
ственной казны; о приеме на хранение, о товариществе и о договоре
страхования; в третьем же разделе этой книги говорилось о праве
лиц по договору, т. е. о найме личном и о договоре поверенности;
четвертый же раздел излагал историю наших законов об обязатель-
ствах и договорах, торговле свойственных.
Книга четвертая этих же земских законов содержала в трех раз-
делах историческое развитие правил об актах вообще, причем гово-
рилось в первом разделе о правилах совершения актов вообще, в
разделе втором об актах по праву состояния. Третий раздел имел
4 части: в первой части говорилось об актах по предметам прав
вещественных и личных, во второй об актах обладания (т. е. об
актах ввода во владение, о платежных надписях, квитанциях)
1
, â
третьей об актах запрещения на имущества разного рода, а в
следующей затем четвертой об актах публичной продажи и об
актах мировых. В разделе же четвертом этой книги говорилось об
актах по праву вещественному и личному в торговле, т. е. о вексе-
лях, о доверенности торговой, о страховании, бодмерее.
Нельзя не заметить при этом, что имеется и другая редакция
книги третьей и четвертой исторической части свода земских зако-
нов (см. связки ¹ 475 и 476 архива), в которых приведенные нами
выше главные рубрики изложены несколько в ином порядке.
Кроме этих четырех книг имеется еще пятая книга (см. связку
¹ 477) свода земских законов, о тяжебном судопроизводстве, в ко-
1
Здесь точно так же не имеется налицо целой тетради, в которой содержалось
изложение § 5570 по 6125 этого раздела.
38
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]