Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
мости очень часто подвергаются1. В уставе торговом сделаны мно-
гие довольно важные изменения в плане и разные изменения в су-
ществе статей, по сношениям с министрами финансов и юстиции.
Эти изменения касались, собственно, только первой его книги, куда
внесены были, при втором издании свода, правила об открытии и
принятии наследства после лиц, производивших торговлю (разд. I,
гл. 2), и о торговле казаков донских, оренбургских и черноморских
(разд. II, гл. 57); причем первые две главы раздела I были соеди-
íåíû â îäíó.
Том XII дополнен постановлениями сельского полицейского и
судебного устава для государственных крестьян.
В томе XIII устав об обеспечении народного продовольствия пе-
ределан во всем его составе на основании положений о запасах
продовольствия 1834 года и новых правил о продовольствии госу-
дарственных крестьян 16 марта 1842 г. Устав об общественном при-
зрении также во многом исправлен и дополнен, по замечаниям хо-
зяйственного департамента Министерства внутренних дел. Уставы
детских приютов, принадлежащих к числу заведений, состоящих
под непосредственным покровительством ее величества государы-
ни императрицы, не были внесены в устав, как и при издании свода
1832 г. на том основании, что уставы и учреждения сих заведений
должны составлять предмет особого свода (всепод. докл. 12 мая
1842 ã. ¹ 52).
В томе XIV уставы о содержащихся под стражей и о ссыльных
дополнены введением в оные новых постановлений об исправитель-
ных арестантских ротах гражданского ведомства и положения о
ссыльных 1840 г.
При каждом уставе или учреждении находились подробные îã-
лавления с показанием книг, разделов, глав и т. д. Кроме того, име-
лись при каждом уставе хронологические реестры.
В то же время составлены были два сравнительных реестра (сво-
ды сводов, по выражению графа Блудова), из коих в одном означа-
þòñÿ статьи первого издания, с показанием, какие именно соответ-
ствуют им в издании втором или же что оные отменены или замене-
ны новыми постановлениями; в другом же реестре приведены статьи
второго издания с таковым же означением в отношении статей пер-
вого издания свода. С помощью этих двух реестров очень легко
приискать соответствующие статьи по обоим изданиям свода.
1
См.: всепод. доклад 19 июня 1842 г. ¹ 61.
109
Независимо от этого докладом 3 марта 1843 г. (¹ 10), граф Блу-
дов представлял о порядке составления общего алфавитного указа-
теля к Своду законов издания 1842 г., приняв за основание оглавле-
íèå прежнего алфавитного указателя, дополнив оное, в продолже-
ние работы, как теми словами, которые соответствуют новым
предметам законодательства, вошедшим во второе издание (напр.,
словами: палата государственных имуществ, пробирная палатка, обя-
занные крестьяне и т. д.), так и теми, которые, относясь к прежним
постановлениям, хотя и не были помещены в указателе 1834 г., но
могут служить к удобнейшему приисканию сих постановлений.
Составление алфавитного указателя по каждому тому, уставу или
учреждению полагалось поручить тем же чиновникам, которые при-
готовляли сии тома, предписав, чтобы прежде всего каждый по сво-
ей части сделал полные и, по возможности, подробные выписки из
текста всех вошедших в оную статей, с указанием, к какому из слов
указателя оные относятся. Эти выписки расположить в алфавитном
порядке под словами, к коим оные относятся, к каждому тому или
уставу.
После предварительного пересмотра этих частных указателей
определить, какие слова должны войти в общий, и по утверждении
его распределить слова, из коих оный будет составлен, снова между
редакторами для означения под каждым, в каком или в каких имен-
но местах свода надлежит искать постановления, относящиеся к тому
предмету и ко всем оного подразделениям (так, напр., в слове «дво-
рянство» будут следующие: 1) приобретение и сообщение дворян-
ства, 2) доказательство дворянского состояния, 3) права дворян в
составе общества, 4) личные права дворян, 5) лишение дворянства и
восстановление оного, 6) акты дворянского состояния)
1
. Означен-
ный алфавитный указатель к своду 1842 г. издан 19 февраля 1845 г.
(¹ 18753).
Сверх всех исправлений и дополнений, введенных в алфавит-
ный указатель, к новому его изданию добавлен еще алфавитный
список всем должностям в империи, с означением при каждой как
åå класса, òàê è разряда мундиров и пенсий. Это приложение соста-
вило до 15 полных листов мелкой печати в двух столбцах. Труд сей
может указать на недостатки и несоразмерности в расписании дол-
1
Все означенные предположения графа Блудова удостоились высочайшего одоб-
рения 4 марта 1843 года.
110
жностей и быть поводом и руководством к пополнениям и их ис-
правлениям. С другой же стороны, представляя чрезвычайную удоб-
ность для приискания и справок, он может со временем, быв допол-
няем и исправляем согласно с новыми по сему предмету постанов-
лениями, заменить вполне расписание, помещенное в приложениях
к уставам о службе и о пенсиях
1
, которое по самому своему плану
не весьма удобно для справок, ибо кто не знает, в каком классе или
разряде состоит должность, не иначе может отыскать оную в своде,
как проходя все классы или разряды.
Вскоре за изданием свода, граф Блудов, всеподданнейше докла-
дывая о предстоящих работах по II отделению, указывал на необхо-
димость приступить к составлению продолжения
2
к Своду законов.
Он предполагал также собрать и составить дополнение к Своду за-
конов, чтобы придать ему стройный систематический вид и ввести
в свод те по особым частям и ведомствам положения, которые по
разным причинам не вошли еще в Свод законов. Для усовершен-
ствования отечественных законодательств граф Блудов полагал при-
ступить теперь к работам по новому уставу уголовного судопроиз-
водства и исправлению законов гражданских, работе, без сомне-
1
Составители нового издания III-го тома в 1876 году поступили совершенно
иначе: они не дополнили, конечно, этого алфавита ничем, а просто исключили из
состава III-го тома все расписания различных должностей в империи по классам, а
также по разрядам мундиров и пенсий и, сделав таким образом самый том тоньше,
до чрезвычайности увеличили тем затруднения для лиц при наведении справок, в
каком разряде или классе состоит должность, которые имел в виду устранить граф
Блудов. Лучше было бы, по примеру свода военных постановлений, все эти алфа-
виты и расписания различных должностей по классам и разрядам пенсий и мунди-
ров, соединить в одну отдельную книгу и издать совершенно особо от томов свода
законов.
2
Вскоре после издания свода законов 1842 г., в силу естественного движения
законодательства, следующего за постоянным развитием гражданского общества,
сопровождаемым почти ежедневно изданием новых законов и изменением прежде
существовавших, появилось опять немало новых дополнительных к своду узаконе-
ний. Это вызвало необходимость составить опять продолжение к нему в 1843 г.,
открывшее собой целый ряд продолжений (их было всего 19 к своду 1842 г.),
которые издавались по формам и правилам, соблюдавшимся при прежних продол-
жениях, с той только существенной разницей, что, по причинам, изложенным ниже,
все они были не сводные, а очередные, что до крайности затрудняло пользование
ими. Это обстоятельство, а также целый ряд вновь изданных обширных законопо-
ложений всякого рода, побудило графа Блудова 1 ноября 1851 г. представить все-
подданнейший доклад о новом издании свода законов. Обо всем этом сказано под-
робнее ниже.
111
ния, труднейшей и с тем вместе важнейшей из всех законодатель-
ных работ.
Обращаясь впоследствии
1
к более подробному рассмотрению
вопроса о размещении в своде постановлений, не вошедших в со-
став оного, граф Блудов находил, что некоторым из них граф Спе-
ранский указал уже соответствующее место в Своде законов. Так,
устав счетоводства и контроля должен войти в III книгу Свода зако-
нов (среди уставов казенного управления), а уставы ученых и учеб-
ных заведений в книгу шестую (среди уставов государственного
благоустройства).
Прочим же не вошедшим в Свод законов постановлениям граф
Сперанский хотя и не назначил места в общей системе свода, но
они по существу своему могут быть отнесены в состав одной из
книг законов. Так: а) учреждение Министерства иностранных дел
должно быть помещено в виде особого раздела, в первом томе, т. е.
в учреждении министерств; б) постановления об управлении духов-
ных дел православной веры или по крайней мере положения и уста-
вы об управлении духовными делами иностранных исповеданий мо-
гут быть отнесены к уставам государственного благоустройства и
помещены в самом начале сей части свода, за коими будут следо-
вать уставы о народном просвещении и потом уже уставы кредит-
íûå; â) постановления по ведомству удельному, по примеру уста-
вов, изданных для Министерства государственных имуществ, дол-
жны быть размещены по принадлежности в разных томах свода и в
особенности в томах I, II и IX; г) узаконения, относящиеся к управ-
лению почт, принадлежат также к уставам государственного благо-
устройства; д) правила для учреждений Императрицы Марии и дру-
гих заведений, состоящих под покровительством высочайших особ,
по разнородности оных, могут составить особый отдельный том,
который будет однако же находиться в связи и с уставами просве-
щения, входящими в шестую часть свода о государственном благо-
устройстве, и с постановлениями об общественном призрении, по-
мещенными в седьмой части, в томе XIII
2
.
При этом граф Блудов полагал все не вошедшие в свод поста-
новления издавать постепенно, одно за другим, с указанием частей
1
Всепод. докл. 1843 г., мая 5. ¹ 38.
2
Кредитные заведения, принадлежащие к числу учреждений Императрицы Ма-
рии, помещены уже в томе XI свода.
112
свода, к коим они относятся, и затем уже при третьем издании свода
соединить их с общим его составом
1
.
Предполагая приступить к работам по составлению означенных
дополнительных частей свода, граф Блудов находил нужным со-
брать все постановления, относящиеся к этим частям законодатель-
ства, сделать из них выписки и проекты статей и по мере окончания
каждой части учредить в министерствах и главных управлениях, до
которых означенные постановления относятся, особые комитеты для
ревизии и затем исправлять проекты по замечаниям комитетов, ру-
ководствуясь правилами, принятыми при рассмотрении текста сво-
äà ñ 1829 ïî 1832 ã.
К означенным работам, по воспоследовании высочайшего на то
разрешения, и было приступлено, а тем временем были закончены
некоторые, начатые ранее кодификационные труды, именно:
1) По своду местных узаконений губерний остзейских и при вы-
сочайшем указе 1 июня 1845 г. (19146) обнародованы две первые
части этого свода (т. е. особенное учреждение некоторых властей и
мест губернского управления и законы о состояниях в этих трех
губерниях).
2) В том же 1845 г. августа 15 (19233) высочайше утверждено
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, взамен I час-
ти XV тома, изданное отдельно октября 8 того же года (¹ 19382).
3) В 1848 году (7 октября ¹ 22637) издан свод уставов счетных.
Позволим себе сказать несколько слов об этих двух последних.
Граф Сперанский, составляя XV том Свода законов 1833 г., рас-
положил законы уголовные (т. е. о преступлениях и наказаниях) та-
ким образом, чтобы каждый оный раздел соответствовал бы состо-
ящей с ним в связи и ему однородной части свода; на этом основа-
на классификация преступлений. Общие правила извлечены были
Сперанским из разных отдельно изданных и весьма неполных поста-
новлений прежних уголовных законов. Но лестница наказания бы-
ла очень неудовлетворительна; ее, собственно, не было. По представ-
лению министра юстиции Дашкова и Сперанского, с высочайшего
разрешения, приступлено было к исправлению уголовных законов,
причем принято было: 1) не созидать нового уложения по началам
науки, а только привести в надлежащее между собой согласие раз-
нородные части оного, посредством исправления отдельных, íî íà
1
См.: всепод. докл. мая 6. ¹ 38.
113
одинаковых началах и, так сказать, в одном духе1; 2) устранить вся-
кую неточность и неопределительность выражений и самых поло-
жений; 3) сделать все нужные, требуемые временем и указанные опы-
том и наблюдением дополнения. Словом, имелось в виду собрание,
сведение и усовершенствование отечественных уголовных законов
и более ничего. Поэтому постановления о преступлениях и проступ-
ках были по-прежнему соединены в одном томе и распределены не
по степеням предполагаемой их важности, а по родам их и предме-
там, т. е. по свойству узаконений, которые ими нарушаются. Все на-
казания разделены на два вида: уголовные (коими преступник извер-
гается из общества безвозвратно, как-то: смертная казнь, наказание
плетьми и ссылка на каторгу и на поселение) и исправительные (как-
то: ссылка на житье, заключение в крепости, смирительном доме,
тюрьме и т. д. до выговора в присутствии суда). Каждый из сих ви-
дов разделялся на несколько степеней, причем допускалась замена
одного наказания другим и т. д. При этом имелось в виду усовершен-
ствовать систему наказаний, определить с точностью существо каж-
дого наказания и относительную его тягость, дать возможность стро-
гость каждого отдельного наказания увеличивать и уменьшать по
обстоятельствам дела; но на практике это далеко не было достигну-
то. Несомненно только, что это Уложение 1845 г. продолжало дело,
начатое Петром Великим, именно: пыталось обратить самих преступ-
ников к полезной для общества деятельности (от этого преобладаю-
щим наказанием явились всякого рода ссылки) и по возможности
смягчить суровые казни прежнего времени; от этого и смертная казнь
по Уложению 1845 г. определяется в весьма редких случаях; квали-
фицированной же смертной казни оно уже не знает.
При редакции статей принято было сколь можно менее укло-
няться от метода, принятого при составлении свода уголовных зако-
нов, избегать по возможности выражений слишком отвлеченных,
сохранять по возможности слова законов существующих, соблюдать
одинаковую терминологию, постановить некоторые общие правила,
могущие распространяться на отдельные случаи определения свойств
преступлений, допускать лишь в случаях, когда надлежало, испра-
вить или точнее выразить существующие уже в действующих по-
1
Это одно уже указывает, что на это так называемое Уложение о наказаниях
1845 г. вовсе не надо смотреть как на уложение в смысле противоположном своду
и предъявлять к нему требования, как к уложению, хотя оно и носит это название,
совсем напрасно.
114
становлениях. Всех статей в Уложении о наказаниях 1845 г. име-
лось 2224, и при них только к четырем статьям имелись небольшие
приложения.
Обращаясь затем к другому новому изданию, т. е. к своду уста-
вов счетных, должно заметить, что основанием ему послужили раз-
личные постановления прежнего времени, имевшие влияние на об-
разование счетной части в империи, как-то: регламент штатс-кон-
тор-коллегии 1719 г. февраля 13 (3303), регламент об управлении
адмиралтейства и верфи 1722 г. апреля 5 (3937), инструкция ревизи-
он-конторе 1722 г. декабря 4 (4127), наказ губернаторам и воеводам
1728 г. сентября 12 (5333), учреждение для управления губерний
1775 г. ноября 7 (14392), учреждение министерств 1811 г. июня 25
(24686), правила отчетности разных министерств и главных управ-
лений, изданные после 1828 года.
Из всех сих правил и приложений извлечены в один состав об-
щие для всех без исключения управлений статьи и сведены в одно,
под названием общий устав счетный, обязательный для всех управ-
лений. Все прочие же статьи, служащие руководством только для
тех управлений, для которых оные изданы, размещены в особенных
уставах, по принадлежности.
На сих основаниях положения о счетах в установлениях, подле-
жащих ревизии государственного контроля, разделены на следую-
1
щие книги
: I) общий устав счетный, II) счетный устав Министер-
ства финансов, III) счетный устав Министерства государственных
имуществ, IV) счетный устав Министерства внутренних дел, V) счет-
ный устав Министерства народного просвещения, VI) счетный ус-
тав Главного управления путей сообщения и публичных зданий, VII)
счетный устав Главного управления почт, VIII) счетный устав Ми-
нистерства юстиции, IX) счетный устав Министерства иностранных
дел, X) счетный устав по ведомству Святейшего Синода и XI) счет-
ные правила особых установлений, от ревизии государственного кон-
троля не изъятых, т. е. II и III отделений С. Е. И. В. канцелярии и
2
комитета призрения заслуженных гражданских чиновников
.
1
Нелишне заметить, что каждая из этих книг имеет свою отдельную нумера-
цию, которая сохранена и при издании Свода законов в 1857 г.
2
Немного позднее в свод уставов счетных введены были также счетные прави-
ла Министерства императорского двора (кн. 12) и ведомства учреждений Императ-
рицы Марии (кн. 13). Таким образом, в этом уставе излагались правила и относи-
тельно таких учреждений, о существовании которых не усматривалось из осталь-
ных частей Свода законов.
115
Постановления всех книг свода уставов счетных расположены в
каждой из них в одинаковом, или, по крайней мере, в близком один
к другому порядке, по трем главным, один от другого отдельным,
предметам, составляющим в каждом ведомстве счетную часть вооб-
ще, именно: ведение счетов, отчет в них или в движении капиталов
и поверка (иначе ревизия) сего отчета, или даже самых оснований
его, т. е. счетов.
Ê счетоводству отнесены правила, определяющие: 1) предметы
счетоводства, разделение счетов на денежные и материальные, по-
ложение, на какую монету следует вести счеты денежные и как по-
казывать в счетах материальное имущество и т. д.; 2) правила о за-
готовлении счетных книг и их рассылке в места подведомственные;
о разделении книг по предметам, как-то: кассовых, бухгалтерских,
для записи кассовых вкладов и т. п. настольных регистрах; 3) пра-
вила о документах, по коим приходо-расходные статьи должны быть
вписываемы в книги, и о доказательствах приходов и расходов.
В статьях об отчетности постановлено, кто и как должен да-
вать отчеты по приходам и расходам денежных и материальных
капиталов; разделение отчетов на ежемесячные и годовые, их фор-
мы и порядок составления их и представления начальству.
В статьях о ревизии счетной изложены правила о поверке еже-
недельных и других, в течение года представляемых, отчетных све-
дений, о поверке их с находящимся налицо и о срочном и внезап-
ном свидетельстве денежных и материальных капиталов и т. д.
В конце общего устава счетного изложены также правила о ñó-
допроизводстве по делам о нарушении уставов счетных, с означе-
íèåì, ÷òî наказания за нарушение их определяются подробно в уло-
жении.
К каждому уставу приложены частные формы его; хотя многие
из них в существе своем сходны между собою, но они сохранены в
том по каждому ведомству виде, как они в свое время изданы, для
большего удобства лиц, привыкших ими руководствоваться.
Устав этот был рассмотрен принятым в 1829 г. порядком при
рассмотрении свода законов, и затем граф Блудов докладывал госу-
дарю 7 октября 1848 г. (¹ 51), что свод уставов счетных есть допол-
нение уставов казенного управления и, следственно, в некотором
смысле продолжение общего свода. Он не может быть почитаем
законом новым, ибо составлен из постановлений, имеющих уже пол-
ную силу и более или менее всем известных. О предположенном
116
издании оного было, между прочим, предварительно объявлено в
высочайшем его величества манифесте 31 января 1833 г., при коем
обнародован общий свод законов, и потому систематическое изоб-
ражение постановлений счетных, ни в чем не изменяемых, должно
быть предложено непосредственно Правительствующему сенату та-
ким же порядком, как и продолжение свода, при высочайшем указе
о присоединении оного к общему своду законов империи, на том же
основании, как и прочие части свода.
Государь император одобрил это предположение графа Блудова
и указом, данным сенату, этот устав был обнародован. Он содержал
до 3000 статей и около 900 форм
1
.
Между тем 15 июня 1851 г. утверждены правила нового устрой-
ства земских повинностей, причем повелено, чтобы сии правила и
прежние, остающиеся в силе и действии положения о сем предмете,
были размещены сообразно с высочайше утвержденным планом и
чтобы новый, из всех сих постановлений составленный полный ус-
тав о земских повинностях был внесен в первое по издании сих
правил продолжение Общего свода законов империи. Вследствие
этого составленный новый устав о земских повинностях был присо-
единен в виде второй части составленного XV продолжения.
О введении в состав свода как устава счетного, так и Уложения
о наказаниях 1845 г. представлял государю императору граф Блу-
дов 1 ноября 1851 г., вместе с прочими своими соображениями о
предстоящем новом третьем издании Свода законов, заключавши-
мися в следующем
2
.
Особенное обилие и объем различных постановлений, сосредо-
точенных в продолжениях и подлежащих включению в Свод зако-
нов при новом его издании, а также внесение в оный узаконений и
уставов, которые не были введены ни в первое, ни во второе изда-
ние, должны были не только значительно увеличить объем свода,
но изменить наружную его форму, т. е. составить большее число
томов, нежели было прежде, и вместо 15 их будет не менее 20. При
1
Немного ранее, 28 ноября 1847 г. ¹ 81, граф Блудов испросил высочайшее
разрешение поместить этот свод уставов счетных, как пятую часть уставов казен-
ного управления в одном томе, и так как этот том будет нужнее для правитель-
ственных мест, нежели для людей частных, то напечатать его в числе лишь 6000
экземпляров.
2
Сообщаем их в самом кратком изложении, потому что сам граф Блудов от
них отказался в своем всеподданнейшем докладе 16 декабря 1854 г. ¹ 16.
117
этом от общих губернских учреждений удобно отделить особые ãó-
бернские учреждения, образовав из них отдельный том третий.
Точно так же в свод уставов счетных выделить все счетные формы,
занимающие гораздо более места, нежели самые законоположения,
в особое приложение, которое составит также отдельный том. В Х
томе, изд. 1842 г., отделить законы межевые от законов гражданс-
ких, разделив последние на 2 части, из коих, в первой будут изложе-
ны статьи материального права, а во второй правила гражданско-
го судопроизводства, а затем межевые законы составят третью часть
этого Х тома. Оконченный свод учреждений и уставов управлений
духовных дел иностранных исповеданий христианских и иновер-
ческих составит первую часть в разряде 6-м законов государствен-
ного благоустройства, а вторую часть оканчиваемый свод учреж-
дений и уставов учебных и ученых заведений; обе части составят
один том. Уложение о наказаниях 15 августа 1845 г., с изготовляе-
мым уставом судопроизводства по делам о преступлениях и про-
ступках, составят один последний том свода, разделенный также на
две части. Вместе с тем граф Блудов полагал, что из постановлений,
которые будут утверждены и обнародованы во время изготовления
третьего издания свода, должны быть внесены в оный все те, кои
выйдут не позднее 31 декабря 1853 г.
Хотя эти предположения графа Блудова и удостоились высочай-
шего утверждения, на основании коего, согласно высочайше 1 де-
кабря утвержденного наставления
1
чиновниками II отделения было
приступлено к изготовлению общего свода к новому изданию, тем
не менее граф Блудов, во всепод. докладе 16 декабря 1854 г., объяс-
нял, что, тщательно рассмотрев снова план, предварительно удосто-
енный высочайшего одобрения и сообразив выгоды и невыгоды вся-
1
Из этого наставления, между прочим, усматривается, что не все части свода
1842 г. должны были быть приготовлены к новому изданию. Одним (напр., зако-
нам основным) не было никаких почти перемен с 1842 г., а другие недавно вновь
обнародованы и должны в этом виде войти в новое издание свода (как, напр.,
Уложение о наказаниях, устав счетный, устав о земских повинностях). Некоторые
же части свода подвергались еще пересмотру и, по всей вероятности, предполагае-
мые в них изменения будут удостоены высочайшего утверждения к тому времени,
когда приступят к печатанию нового издания свода (как, напр., устав о торговой
несостоятельности, все книги законов межевых, три книги свода законов гражданс-
ких, о судопроизводстве по делам о преступлениях и проступках, главы о рекрутс-
ких участках и семейных очередях евреев, три книги уставов о службе гражданской
(см. всепод. докл. 18 декабря 1851 г.).
118
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]