Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
проекта, а не самый проект какой-либо части Уложения»
1
, писал
М. М. Сперанский, подводя итоги деятельности создававшихся для
достижения указанной цели различных комиссий. «В Комиссии 1767
года, отмечал он при этом, составлено было шесть проектов
Из них один только, о родах государственных, т. е. о праве состоя-
ния лиц в государстве, доведен до некоторого совершенства и впос-
ледствии, по-видимому, был принят в соображение при составле-
нии Дворянской Грамоты и Городового Положения. Все прочие пред-
ставляют одни слабые, первоначальные начертания, оставленные
даже и тогда без уважения»
2
.
Одной из главных причин неудач законодательных комиссий
XVIII века выдающийся русский государственный деятель-рефор-
3
матор
считал неразвитость в России теоретической юриспруден-
ции. «Опытность практического познания законов есть первая по-
требность в делопроизводстве, писал Сперанский. В приложе-
нии законов никакое умозрительное познание заменить ее не может;
тут теория без опыта почти бесполезна, между тем как опытность и
без теории обойтись может. Но когда дело настоит о приведении
законов в систему, тогда опытность одна недостаточна: здесь нуж-
но познание начал, из коих каждый род законов проистекает, связь
их между собою, пределы их и взаимные отношения; здесь нужна
теория, с опытностию соединенная»
4
. Кроме того, анализируя пред-
принимавшиеся в прошлом попытки систематизации российского
законодательства, Сперанский приходил к выводу о том, что неуда-
чи многочисленных законодательных комиссий проистекали еще из
того, что почти все они «представляли себе дело, им предлежащее,
не только настоятельным, но и в исполнении легким. Отсюда про-
исходило, что все почти приступали прямо к концу его, не пригото-
вив ни начала, ни средины»
5
. Главная же мысль, которую Сперанс-
кий почерпнул из анализа деятельности этих комиссий, заключа-
лась в том, что «полные, точные, систематические своды должны
предшествовать так, как во всех законодательствах они всегда
1
Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о своде законов. С. 138.
2
Òàì æå.
3
Ñì. î íåì: Томсинов В. А. Сперанский. М.: Молодая гвардия, 2006 (серия
«ÆÇË»).
4
Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о своде законов. С. 140.
5
Òàì æå.
XXXI
предшествовали, новым или исправленным Уложениям»1. Так
Сперанский пришел к идее Полного собрания законов как первой
ступени на пути создания Свода законов. Дальнейшая история это-
го грандиозного правового памятника изложена в книге П. М. Май-
кова «О Своде законов Российской империи».
В. А. ТОМСИНОВ,
доктор юридических наук,
профессор юридического факультета
Московского государственного университета
имени М. В. Ломоносова
1
Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о своде законов. С. 141.
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Составление Полного собрания законов. Сравнение его с Со-
бранием узаконений и распоряжений правительства, издаваемым
Сенатом. Своды исторические
Граф Сперанский в своем известном «Обозрении исторических
сведений о Своде законов» сделал краткий очерк возникавших в
нашем государстве, со времен Петра Великого, различных комис-
сий, которые, имея различные названия, должны были иметь одну
задачу: собрать и свести в одно целое все разнообразные законы,
изданные в нашем отечестве со времен Уложения царя Алексея Ми-
хайловича 1648 года. Все эти комиссии, по словам Сперанского, не
имели успеха, потому что, «представляя себе порученное дело лег-
ким, комиссии почти прямо приступали к концу его, не приготовив
ни начала, ни середины, не вполне собрав законы, начинали состав-
ëÿòü своды» и т. д. Последняя из этих комиссий, учрежденная при
императоре Александре I в 1801 году
1
Эта комиссия составления законов, учрежденная первоначально 5 июня 1801
года, за время своего существования по 1826 год разновременно преобразовывалась
в своем устройстве и личном составе, именно: 22 февраля 1804 г., 7 марта 1809 г.,
1 января 1810 г., 12 апреля 1812 г., 22 февраля 1816 года и, наконец, 31 января 1826
года она окончательно была упразднена, причем большинство ее чиновников вош-
ли в состав вновь образованного тогда же Второго отделения Собственной Его
Императорского Величества канцелярии, начальником которого был назначен стар-
ший член бывшей комиссии составления законов дейст. ст. совет. Балугьянский,
продолжавший службу свою во II отделении до самой своей кончины в 1847 году.
В период времени с 1 января 1810 года по 1812 год директором упомянутой
выше комиссии составления законов был М.М. Сперанский, бывший в то же время
и государственным секретарем вновь образованного Государственного совета. После
удаления от дел Сперанского и затем возвращения его в Петербург в 1821 году,
ему, уже члену Государственного совета, было поручено 3 ноября 1821 года зани-
1
, также не достигла желаемой
1
цели, хотя приступила к различным работам, которые явились отча-
сти материалом для дальнейших трудов, позднее совершенных гра-
фом Сперанским. Эти труды, по словам доклада Балугьянского, со-
1
стояли в следующем
.
I. Комиссия составления законов за время ее существования сос-
тавила: 1) полный хронологический реестр всем доныне (т. е. до 1825
года) изданным узаконениям, со времен царя Алексея Михайловича
до 1825 года, с означением содержания каждого закона. Этот реестр
был поверен с реестрами различных архивов, и затем из общего
реестра составлены частные, по каждому отделу, права. Число по-
добных узаконений простиралось до 30 тысяч. И по ним было удоб-
но собрать полные своды о каждом главном отделе права, поместив
в оные одно только существо закона, с показанием времени его из-
дания и присовокуплением реестров хронологического и азбучного.
II. Кроме того, комиссией изготовлены были поступившие на
рассмотрение Государственного совета проекты следующих уложе-
íèé: 1) гражданское уложение в трех частях; 2) торговое уложение в
трех частях, из коих первые две части этого уложения рассмотрены
в Государственном совете; третья же устав банкротский хотя
также была представлена совету в 1814 и 1815 годах, но не была им
рассмотрена, потому что совет не был убежден, вошли ли в состав
сих проектов все существующие законы. Поэтому комиссия вторич-
но занялась обработкой всего торгового уложения и предполагала
представить оное вновь на усмотрение Государственного совета в
скором времени; 3) проект уголовного уложения; он был внесен в
Государственный совет еще в 1815 году и находился в рассмотре-
нии совета; 4) что же касается устава уголовного судопроизводства,
то первая часть оного о действии уголовных судебных мест пер-
вых двух инстанций была представлена государственному сове-
ту в 1818 году, но еще не рассмотрена им. Это обстоятельство не
дозволяло комиссии приступить к составлению второй части устава.
маться в Государственном совете трудами комиссии составления законов и докла-
дывать по оным его величеству. Таким образом, Сперанский имел возможность
вполне ознакомиться с занятиями и трудами комиссии составления законов, поло-
жением дел оной, а также с качеством личного ее состава и подготовить также
самого себя к последующей деятельности.
1
См. бумаги гр. Сперанского, картон ¹ 8, в Импер. Публичной библиотеке (в
настоящее время фонд 731 отдела рукописей Российской национальной библиоте-
êè. Ïðèì. ðåä.); также дело ком. сост. зак. ¹ 433 отчет о ее занятиях, в
архиве Госуд. совета.
2
В том же докладе Балугьянский высказывался о необходимости
преобразовать комиссию составления законов. Сперанский разде-
лял его взгляды
1
; он находил состав комиссии слабым и недостаточ-
ным. Однако осуществить это преобразование при императоре Алек-
сандре I он не успел. Император осенью 1825 года уехал из Петер-
бурга и скончался в Таганроге.
По вступлении на престол императора Николая I главноуправ-
ляющий комиссией законов представил ему отчет по управлению
комиссией составления законов, а Сперанский в начале января 1826
года представил его величеству четыре записки
2
, в которых он выс-
казывал свои предположения к окончательному составлению книги
законов. Он находил, что произведения комиссии представляют толь-
ко начатки уложений, и то несовершенные; что для осуществления
задачи составления свода законов необходимо озаботиться и
лучшим устройством комиссии составления законов, и лучшим вы-
бором людей и поставить ей в обязанность в течение двух лет окон-
÷èòü âñå своды законов гражданских, уголовных, полицейских и хо-
зяйственных, а также приготовить издание полного собрания зако-
нов в хронологическом порядке. Кроме того, в тех же записках
Сперанский излагал, что законы бывают коренные и законы управ-
ления (т. е. законы права внешнего, военные, судебные, хозяйствен-
ные и полиции). Первый разряд законов, а из второго разряда за-
коны права внешнего и военные не входят в предпринимаемый
труд окончательного составления законов, при котором можно по-
ступить трояким образом: или составить свод (digesta), т. е. соединить
все существующие законы в известном порядке (азбучном, хроно-
логическом или предметном), или сделать уложение, т. е. системати-
ческое изложение законов по их предметам, которое обнимало бы
сколь можно более случаев и состояло бы по возможности из общих
определений, или же, наконец, составить учебную книгу законов.
Из законов полицейских и хозяйственных невозможно составить
уложение; но свод их возможен и необходим. Составив этот свод
однажды, должно продолжать тем же порядком
обходимо издать все законы в хронологическом порядке
3
. Прежде всего не-
4
.
1
См. бумаги гр. Сперанского, картон ¹ 15, в Импер. Публичной библиотеке.
2
См.: Русская Старина. 1876. Т. XV. С. 433 и след.
3
Ñì. òàì æå.
4
Т. е. то, что представляет собою Полное собрание законов.
3
Составление сводов и приготовление полного собрания законов
требуют знания, но еще более точности и труда. Составление уло-
жений требует менее труда, но более знаний и соображения: оно не
терпит разделения труда; при этом необходимо единство начал и
слога; оно должно быть составлено одним лицом, а потом уже над-
1
лежит этот труд рассмотреть и внять мнению совета
. При составле-
нии же свода работа может быть разделена между многими; при
данном плане, при надзоре и ревизии этот род может быть исполнен
успешнее.
Сперанский из всего вышеизложенного выводил: а) составление
уложения гражданского и уголовного необходимо поручить осо-
бому лицу, которое, состоя в непрерывной связи с комиссией, про-
извело бы эту работу; б) составление всех сводов законов и приуго-
товление издания полного собрания законов в хронологическом по-
рядке поставить в обязанность комиссии составления законов
которую он предполагал учредить при Государственном совете, на-
ходя, что один этот совет может судить о произведениях предпола-
3
гаемого им учреждения
.
Император Николай I отверг эти предположения Сперанского и,
говоря словами рескрипта князю Лопухину, вместо сочинения но-
вых законов, он велел собрать сперва вполне и привести в порядок
òå, которые уже существуют, а самое дело по его важности взял в
4
непосредственное свое руководство, закрыв прежнюю комиссию
.
Таким образом, вместо комиссии составления законов и вместо
особого учреждения при Государственном совете явилось II отделе-
ние Собственной Его Императорского Величества канцелярии; на-
чальником его был сделан упомянутый выше Балугьянский, но сущ-
ность самого дела поручена была члену Государственного совета
5
Сперанскому
. Поручалось же заняться не уложением, но составить
полное собрание законов и свод законов Российской империи.
По замечанию г. Алек. Филиппова, император Николай отверг
мысль Сперанского о составлении уложения, потому что эта мысль
2
,
1
См.: Русская Старина. 1876. Т. XV. С. 439 и след.
2
Òàì æå. Ñ. 440.
3
Òàì æå. Ñ. 438.
4
См.: Высочайший рескрипт князю Лопухину от 31 января 1826 г. во 2-м
Полн. собр. зак. ¹ 114; также краткий очерк деятельности II отд. С. Е. И. В. канце-
лярии 1876 г. С. 1; и книгу г. Корево «Об изданиях законов Российской империи».
Ñ. 1.
5
См.: Очерк деятельности II отд. С. Е. И. В. канцелярии. С. 4.
4
казалась слишком отвлеченной, слишком теоретической, которую
невозможно было осуществить без серьезного потрясения существо-
вавшего тогда правового порядка. Нельзя, по словам г. Филиппова,
«не отдать дань справедливости монарху, твердо, открыто, без вся-
ких колебаний отстранившему то, что ему казалось вредным и труд-
но исполнимым»
1
.
Вполне разделяя выраженное почтенным профессором, позво-
лим себе добавить, что на решение, принятое императором, относи-
тельно составления свода законов могла повлиять также и неуспеш-
ность всех предшествовавших уже попыток составить уложение äëÿ
нашей империи и самое предположение Сперанского составить по
одним законам уложения, по другим своды, причем Сперанс-
кий добавлял, что по некоторым группам законов можно составить
единственно своды и невозможно составить уложение. Император
Николай I руководствовался в своем решении взглядами самого же
Сперанского, высказанными им позднее в предисловии к перво-
му тому Полного собрания законов, именно, «что между разными
причинами, по коим дело, вверенное комиссии, не имело правиль-
ного и успешного движения одна из главных состояла в том, что
комиссия не имела полного собрания законов и, не положив сего
первоначального труда всем другим ее трудам в основание, íå ìîã-
ла естественно продолжать их с твердостью и должна была коле-
баться в разных предположениях. Усовершать законы дополнитель-
ным их начертанием невозможно без точных и достоверных сводов
их; а сводов нельзя составлять без полного и исправного èõ (ò. å.
законов) текста. Полное собрание законов есть первый, основный
камень во всем составе их усовершения».
К этой работе и приступил Сперанский немедленно.
Полное собрание законов
Граф Сперанский, приступив к выполнению возложенной на него
обязанности составления свода законов, нашел, что эту задачу не-
возможно исполнить без приведения в известность, по возможнос-
ти, всех законоположений, начиная с Соборного уложения царя Алек-
сея Михайловича, и без установления точного и несомненного их
1
См.: Ученые записки Импер. Юрьевского университета. 1897. ¹ 2. С. 7.
5
текста. С этой целью предпринят был ряд подготовительных работ
по собранию всякого рода узаконений и сличению их по возможно-
сти с подлинниками, что сопряжено было с немалыми затруднения-
1
. Подлинные узаконения с 1640 до 1711 года хранились в архи-
ìè
вах старинных приказов (давно уже упраздненных), которые впос-
ледствии соединены были в Вотчинном архиве, а также в архиве
Коллегии иностранных дел в Москве. Подлинные узаконения с 1711
года преимущественно находились в архиве сената в С.-Петербурге
и Москве, также в архивах: Военной и Адмиралтейств-коллегий,
Коллегии иностранных дел, Святейшего Синода, Кабинета Его Вели-
чества, а также в архивах различных высших управлений и древних
приказов: Разрядном, Поместном и других, соединенных в Вотчин-
ном архиве при Сенате. При крайне неудовлетворительном устрой-
стве самых архивов подобная разбросанность узаконений затрудня-
ла чрезвычайно их розыск. Это затруднение увеличивалось еще тем,
что не имелось даже полных реестров изданным в разное время
узаконениям. Приходилось пересматривать самые дела в учрежде-
ниях, в которых, как можно было предполагать, могли находиться
подлинные узаконения. При таких условиях, несмотря на всю тща-
тельность и кропотливость труда по собранию узаконений, могли
быть недосмотры, т. е. пропуски узаконений, и притом весьма важ-
2
. При выборке материала, подлежащего внесению в Полное со-
íûõ
брание законов, была сделана ему троекратная поверка. Результа-
том этих трудов явилось в 1830 году сорок томов первого Полного
собрания законов, в которых внесено до 30 920 узаконений, начиная
с 29 января 1648 года по 12 декабря 1825 года, т. е. до издания
3
манифеста о вступлении на престол Николая I
.
1
В реестрах бывшей комиссии составления законов означено было указов раз-
личных до 23 433, из числа которых принято было от нее II отделением С. Е. И. В.
канцелярии в 1826 году, мае месяце, до 21 593 указов, относившихся к различных
царствованиям от царя Алексея Михайловича до императора Александра I включи-
тельно.
2
Так, напр., указ 1711 г. об отмене правежа крепостных людей за долги их
помещиков найден гораздо позднее известным нашим юристом К.П. Победоносце-
вым; при разборе сенатского архива в Петербурге Барановым найдено также
много указов Петра Великого, не вошедших своевременно в первое Полное собра-
ние законов и составивших особое дополнение, помещенное в конце 40-го тома
1-го Полного собрания законов.
3
Кроме того, имеются указатели: хронологический (т. XLI, в 2-х частях), алфа-
витный (т. XLII, тоже 2 части), также книги штатов (т. XLIII и XLIV) и книги
тарифов (т. XLV). Всех узаконений в 40 т. помещено 30 920.
6
При составлении этого собрания Сперанский принял в основа-
ние: 1) собрать по возможности все законы и при их издании разде-
лить их на две эпохи. Первую начать с Соборного уложения 1648
года и довести до 12 декабря 1825 года, т. е. по день издания перво-
го манифеста императора Николая I; вторую же начать 12 декабря
1825 г. и продолжать отдельными изданиями законов каждого ми-
нувшего года в течение последующих. Уложение 1648 г. принято
началом изданий, потому что все законы и указы, до него состояв-
шиеся, признаются утратившими действительную силу и имеющи-
ми только историческое значение. Сперанский предполагал их из-
дать со временем под именем законов древних; 2) в состав собрания
помещать по порядку времени все постановления ко всегдашнему
исполнению от верховной власти или именем ее, от учрежденных
ею мест и правительств, происшедшие по всем частям государствен-
ного управления, без всякого изъятия. При этом не допускается раз-
личия между законами, ныне действующими, и законами отменен-
ными; 3) судебные решения не должны быть помещаемы в собра-
нии законов общих. Исключение из этого правила сделано для тех
из них, сила которых распространена в самом их изложении на все
случаи, им подобные, или же которые заключают в себе изъяснение
закона общего, установление точного смысла или же опровержение
толкования, с разумом его несообразного. Равным образом вносятся
в Полное собрание законов те решения судебные, кои, быв в начале
частными, приняты впоследствии примером и образцом других ре-
шений (и, таким образом, сделались общими); 4) все частное, лич-
ное, все меры временные положено не включать в собрание зако-
нов, допустив изъятие для распоряжений, по существу своему част-
ных и случайных, но по историческому их достоинству важных; их
положено сохранить в собрании, как памятники того века, как ука-
зание общественных его нравов, как изображение его гражданской
жизни. Из составленного предисловия к первому тому видно, что
Полное собрание законов должно было содержать в себе не только
материал для составления свода законов, но иметь также и постоян-
ное значение, именно: 1) для объяснения истинного смысла поме-
щенных в своде законов постановлений по возникающим при про-
изводстве дел случаям; 2) для работ законодательных по изъясне-
нию и дополнению законов и 3) для целей научных. Полное собрание
законов предназначено служить одним из источников для истории
государства, ибо в законах изображена внутренняя его жизнь. Быть
7
органом или средством обнародования законов Полному собранию
законов, по мысли Сперанского, вовсе не предполагалось. Ýòî ñî-
брание должно было служить основанием для свода законов, т. е.
все статьи свода должны иметь свое оправдание в Полном собрании
законов и вытекать из постановлений, в нем помещенных. Содержа-
ние Полного собрания законов определяется во многом его заглави-
ем. В состав оного включаются законы, разумея под этим все поста-
новления, ко всегдашнему исполнению от верховной власти или
именем ее от учрежденных ею мест и правительств происшедшие,
по всем частям государственного управления, без всякого изъятия
Таким образом, Полное собрание законов является не только сбор-
ником законов в собственном смысле, от самодержавной власти ис-
ходящих, в установленном основными законами порядке
2
, но также
сборником утвержденных вне этого порядка распоряжений отдель-
ных органов правительства, коим предоставлено право издавать обя-
зательные постановления.
Но не все законы вносили в Полное собрание оных. Именно, не
вносились в собрание:
1) законы, хотя более или менее отдаленного прошедшего вре-
мени, но которые в уважение особых исключительных обстоятельств
признано было неудобным оглашать во всеобщее сведение. На не-
внесение таковых секретных узаконений в первое Полное собра-
ние законов испрашивалось всякий раз особое высочайшее повеле-
ние. Так, напр., форма присяги, разосланная при указе 21 февраля
1730 г., манифесты 5 и 17 октября 1740 г., а также некоторые указы,
вышедшие с 17 октября 1740 г. по 25 ноября 1741 г., т. е. со дня
кончины императрицы Анны Иоанновны до восшествия на престол
Елизаветы Петровны, манифест императрицы Екатерины II 6 июля
1762 г. (пространный) не внесены в Полное собрание законов на
основании особых высочайших повелений. При докладе о вышеука-
занных манифестах император Николай I приказал принять общим
правилом указы и манифесты, назначенные к истреблению или к
отобранию, не помещать в Полное собрание законов и не печатать,
если последующими указами они не восстановлены в их силе;
2) законы частные, и притом не только касающиеся одного ка-
кого-либо отдельного лица (напр., о награждении, определении на
1
.
1
См.: Предисловие к Полному собранию законов, том первый первого издания.
2
См.: ст. 4753 Основных законов империи. Т. 1. Ч. 1. Изд. 1892 г.
8
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]