Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
без всякого изменения и перепечатало оную в виде ст. 76 нового
издания
1
.
Изложение правил о личном участии при выборах в должнос-
ти на дворянских собраниях (ст. 102 изд. 1876 г.) вызвало особое
представление государственного секретаря в Государственный со-
вет, по которому состоялось высочайше утвержденное мнение со-
вета 31 мая 1899 г. (Собр. узак. ¹ 1096), окончательно разрешив-
шее в законодательном порядке вопрос о том, каким земельным
цензом должны обладать дворяне-землевладельцы для участия в
дворянских выборах как непосредственно, так и через уполномо-
ченных, то есть цензом ли, определенным согласно ст. 102 т. IX
изд. 1876 г., по прежде действовавшему положению о земских уч-
реждениях 1864 г., или же цензом, определенным в 1890 г. новым
положением о губернских и уездных земских учреждениях (заменив-
шим собой вполне положение 1864 г.), по которому ценз, дающий
право на участие в земских выборах, подвергся изменению сравни-
тельно с цензом, показанным в расписании, приложенном к преж-
нему Земскому положению 1864 г. Вопрос этот восходил также на
разрешение Правительствующего сената, распубликовавшего свое
по этому вопросу определение 10 октября 1895 г. (Собр. узак. 1897 г.
¹ 1471), которым разъяснено, что, со введением в действие поло-
жения о земских учреждениях 1890 г., правом участия в дворянс-
ких выборах пользуются дворяне, владеющие в уезде на праве соб-
ственности количеством земли, дающим непосредственное право на
избрание гласных в уездные собрания по правилам упомянутого
положения, а не на основании правил 1864 г., утративших свою
силу за введением в действие положения 1890 г.
Хотя это разъяснение Правительствующего сената было призна-
но соответствующим современному положению вопроса о поземель-
ном цензе и министром юстиции, и министром внутренних дел, тем
не менее, признавая, что правила о выборах, изложенные в ст. 102
(изд. 1876 г.), могут быть изменены только в законодательном по-
рядке, г. государственный секретарь входил с надлежащим пред-
ставлением в Государственный совет, по которому и последовало
1
Зная вообще, как медленно заканчиваются предпринимаемые у нас пересмот-
ры целых положений и что даже законченные пересмотры не всегда приводят к
благим результатам, казалось бы возможным исправить неточность изложения
ст. 310 изд. 1876 г. в новом издании IX тома, раз уже обнаруженную.
189
высочайше утвержденное мнение совета (сходное с вышеприведен-
ным разъяснением Сената), на основании которого и изложена ст.
118 т. IX (нового издания), соответствующая ст. 102 изд. 1876 года.
Раздел второй о духовенстве не представляет в изложении
своем каких-либо существенных отступлений от соответствующего
ему раздела по изданию 1876 г.; обратим только внимание на очень
удачное изложение ст. 395, давшее возможность одной этой статьей
заменить до двадцати трех статей того же раздела прежнего изда-
ния, а также на составление нескольких общих положений, предше-
ствующих постановлениям о духовенстве каждого из исповеданий
в отдельности (таких общих постановлений (ст. 393404) в изда-
нии IX т. 1876 г. вовсе не было). В эти общие положения выделено
из отдельных глав о различных родах духовенства все то, что имеет
общее значение для всех или для большинства духовенства христи-
анских исповеданий, причем на правила, повторяющиеся в других
уставах по принадлежности, сделаны лишь ссылочные указания; пра-
вила же, не содержащиеся в других частях свода или относящиеся
по преимуществу до прав состояния, приведены буквально на осно-
вании законоположений, указанных в цитатах. Этот прием изложе-
ния статей этого раздела дал возможность уменьшить число оных
на 45 (вместо прежних 154 ст., с 339 по 492 по изд. 1876 г., в новом
издании их всего сто восемь, 393501).
Несравненно большим изменениям подвергся следующий затем
раздел третий о городских обывателях. Еще по городовому поло-
жению 21 апреля 1785 г. (П. С. З. ¹ 16188) городские обыватели
каждого города составляли отдельное общество, которое заведовало
делами и хозяйством всего города посредством особого органа
городской думы, ведавшей также и дела отдельных городских со-
словных обществ. Участие в городском управлении обусловлива-
лось принадлежностью к городскому состоянию исключительно.
Постепенно это изменялось в некоторых городах и наконец Городо-
вым положением 16 июня 1870 г. (¹ 48498), все городские жители,
владеющие в городе недвижимой собственностью определенной цен-
ности, получили право участвовать в управлении городом, незави-
симо от того, к какому сословию они принадлежат. Заведование
делами отдельных городских сословных обществ было изъято из
обязанностей собственно городских управлений и передано веде-
нию подлежащих сословных управлений: купеческого, мещанского
и ремесленного. Но это Городовое положение 1870 г. вводилось по-
190
степенно и довольно медленно, так что во время составления ново-
го издания IX т., в 1875 г., едва ли еще не в большинстве городов
всей империи действовало прежнее Городовое положение, изложен-
ное в подлежащих статьях IX т. изд. 1857 г. и в продолжениях к
оному, и только в относительно немногих городах было введено
Городовое положение 1870 г. Поэтому в IX т. изд. 1876 г. включены
были не только правила второго рода, то есть о порядке заведова-
ния делами отдельных городских обществ, как в местностях, где
введено Городовое положение 1870 г., так и в тех, где оно не введе-
íî, но также и правила об участии городских обывателей в заведы-
вании делами всего города в тех местностях, где íå введено положе-
ние 1870 г., так как в городах этих сохранялся прежний сословный
характер городского управления, устраненный вовсе в местностях,
в которых введено Городовое положение 1870 г.
1
В течение почти
четверти века это положение вводилось все более и более в различ-
ных городах, а затем в 1892 г. июня 11 (¹ 8708 П. С. З., III) оно
было опять изменено, причем, однако, удержано в целости начало
всесословности. Таким образом, в настоящее время городское со-
стояние вообще утратило свою первоначальную сплоченность и по-
всеместно распалось на несколько самостоятельных сословных об-
ществ: купеческое, мещанское и ремесленное, которые и ведают
только своими сословными делами. Городскими же делами заведу-
ют особые учреждения, действующие по правилам 11 июня 1892 г.,
примененным в настоящее время почти ко всем городским поселе-
ниям империи, за исключением весьма немногих, которые остаются
устроенными еще на основании прежних правил и являют собой не
столько изъятия из общих правил Городового положения, сколько
остатки прежнего дореформенного устройства городского самоуп-
равления, имеющие притом местный характер. Такие особенные го-
родовые управления встречаются в Кавказском крае, Сибири, Тур-
кестанском крае, Закаспийской области.
Подобная система законодательства вводить новые общие для
всей империи законоположения не вдруг, а постепенно в отдельных
местностях до крайности увеличивает объем свода и затрудняет
кодификацию, которая обязана наряду с новыми законоположения-
1
Это Городовое положение 1870 г., как лишенное характера сословности, было
включено в изготовлявшееся одновременно с IX т. новое издание общего губернс-
кого учреждения (т. II, ч. I, ст. 19482108).
191
ми сохранять и прежние, ими заменяемые, и в то же время согла-
совать целые ряды статей в разных томах с новыми законоположе-
ниями, так чтобы те же статьи сохраняли свою силу вполне в отно-
шении тех местностей, на которые новые законоположения не рас-
пространяются. При этом едва ли новое законоположение будет через
много лет применено ко всем местностям империи, возникает опять
их пересмотр, переделка и т. д.; словом сказать, сизифова работа
вполне.
При новом издании законов о состояниях, ввиду почти повсе-
местного теперь введения Городового положения, оказалось возмож-
ным вовсе исключить главу 7 раздела III об изъятиях из общих пра-
вил о городских выборах, постановленных для некоторых городов
в Сибири, Кавказском и Закавказском крае (ст. 685699 по изд.
1876 г.), так как большинство правил утратили всякое значение в
настоящее время, а остальные, весьма немногие, имеются в уставе
учебных заведений. Затем из главы 6 о должностях общественного
управления, коим определяются лица по выбору не всего городско-
го общества, исключены статьи о гласных городской думы, осно-
ванные на законах 1785 и 1832 годов, не имеющие более примене-
ния в настоящее время; прочие же статьи этой главы о должностях
по управлению купечества, мещанства, ремесленников (661864)
сведены вместе с другими постановлениями об этих видах городс-
ких обывателей в одну главу, озаглавленную «Об обществах город-
ских обывателей». Статьи глав 4 и 5 по изд. 1876 г. о правах городс-
кого состояния в составе городских обществ и о службе по выборам
городских обществ и о службе по выборам городских обывателей
(ст. 566655) перенесены, за исключением весьма немногих (как-
то: 566, 574, 587, 604, 607, 610), из текста свода в приложение к
примечанию 1 ст. 582 (изд. 1899 г.)
1
, так как эти статьи, со времени
издания положения городового 1870 года, утратили свое значение в
отношении общественного устройства городов, пользующихся но-
вым Городовым положением, и могут иметь применение лишь к
тем немногим городским поселениям, которые остаются устроен-
ными на основании прежних правил.
Раздел 4 о сельских обывателях, существовавший в томе IX как
в издании 1857 года, так и во всех ему предшествовавших, подверг-
1
За исключением, конечно, статей отмененных или имеющих им соответствен-
ные в прочих частях Свода законов.
192
ся всего более изменению вследствие различных положений, издан-
ных в 1861 году, а также и в последующие годы, в видах устройства
быта сельского населения империи. Это вызвало еще в 1876 году
новое издание IX тома, причем все статьи, относящиеся до прав
состояния сельских обывателей и заключающиеся в новых издан-
ных о них законоположениях, были внесены в раздел 4 этого тома.
Вместе с тем были исключены из свода все отмененные сими после-
дними статьи о людях крепостного состояния, об обязанных кресть-
янах и о разного рода сельских обывателях, водворенных на землях
казенных, владельческих и т. п. (то есть главы с 3 по 7 раздела IV,
по изд. 1857 г.). Таким образом, в издании IX т. изд. 1876 года в
разделе IV остались две главы, из коих в первой о разного рода
сельских обывателях излагалось о вступлении в сельское состоя-
ние, сообщении и оставлении оного, а также о личных правах и
обязанностях сельских обывателей; другими словами, содержание
этой первой главы раздела IV в издании тома IX 1876 г. вполне
соответствовало главам 2-й и 1-й того же раздела по изд. 1857 г.,
соединенным вместе. Во второй же главе излагались особые прави-
ëà о сельских обывателях, основанные на узаконениях, изданных
ранее 1861 года, но сохранявших силу в отношении некоторых ви-
дов сельских обывателей и за изданием узаконений 1861 года и пос-
ледующих годов (как-то: о малороссийских казаках, о половниках,
о временно обязанных крестьянах и поселянах, о башкирах и т. д.).
При издании тома IX в 1876 году признавалось необходимым
изложить в оном статьи, определяющие права состояния сельских
обывателей в том еще соображении, что в составляемом в то же
время новом издании общего губернского учреждения (т. II, ч. 1)
включены были, согласно системе этого тома, установленной еще в
1832 году, все правила об учреждении общественного управления
сельских обывателей (см. ст. 21832237 т. II изд. 1876 г.)
1
, çàèì-
ствованные преимущественно из общего положения о крестьянах
19 февраля 1861 года (¹ 36657) и других законоположениях о крес-
тьянах, изданных в то же самое время, в полном объеме, в виде
особого приложения к тому IX законов о состояниях. В этом особом
приложении, на основании высочайше утвержденного мнения глав-
1
Эти правила составляли в общем губернском учреждении изд. 1876 г. раздел
четвертый книги IV учреждений общественных, после которой помещена была
книга V учреждения общего и окружного удельных управлений.
193
ного комитета об устройстве сельского состояния, признавалось не-
обходимым сохранить без изменения изданные в 1861 году о крес-
тьянах положения, не разрывая органической между ними связи.
Это обусловливалось преимущественно необходимостью предупре-
дить недоразумения, могущие возникнуть как вследствие размеще-
ния статей положений при их кодификации, так и потому, что при
размещении статей могла бы встретиться надобность изложить ста-
тьи в ином, отличном от первоначальной их редакции виде.
Таким образом, неизбежно явилась повторяемость статей одно-
го и того же содержания; статьи буквально сходного содержания
излагались и в особом приложении к тому IX законов о состояниях,
а также в общем губернском учреждении и в самом IX томе; этим
немало увеличивался объем самого свода и число статей оного. На
эту повторяемость обращено было внимание при издании общего
губернского учреждения в 1892 году, и для ее отстранения найдено
нужным весь 4-й раздел книги 4-й об общественном управлении
сельских обывателей исключить вовсе из состава тома II. Таким
образом, повторяемость была отвращена, но зато и система общего
губернского учреждения нарушена; она осталась без конца, закан-
чиваясь обязанностями уездной полиции, тогда как на деле после-
дней инстанцией является волостное правление и сельский старо-
ста, о которых ровно ничего не говорится в новом издании общего
губернского учреждения, а только в статьях 18 и 21 (содержащих в
себе одну ссылку на особое приложение к законам и состояниях)
упоминается о них в общем перечислении различных органов адми-
нистративного управления губернией.
Этот прием исключения статей, во избежание напрасного их по-
вторения, примененный к статьям общего губернского учреждения,
предрешал судьбу статей о сельских обывателях, помещенных в то-
ме IX, при новом его издании; они также подлежали исключению,
тем более что на точном основании п. б статьи 4 высочайше утверж-
денного мнения Государственного совета о переработке Свода за-
конов Российской империи (П. С. З. ¹ 3261) повторения подлежат
обязательному исключению из Свода законов при новом его изда-
нии. Это и исполнено в новом, лежащем перед нами издании тома
IX, причем, однако, вышеприведенное правило об исключении не
проведено безусловно и многие статьи нового издания тома IX по-
прежнему являются буквальным повторением статей, заключающих-
ся в особом приложении, как, например, ст. 677, 678, 684, 687 (они
194
являются буквальным повторением статей общего положения о кре-
стьянах 1861 г., ст. 25, 33, 34, 36, которые и находятся в особом
приложении). При строгом применении правила не допускать в сво-
де повторения статей одинакового содержания, весь раздел IV о
сельских обывателях в настоящее время состоял бы из весьма не-
многих статей, относящихся только до крайне незначительного чис-
ла сельских обывателей, которых крестьянская реформа 1861 года
не коснулась; о большинстве же сельских обывателей нельзя было
бы упомянуть, ибо все правила о них имеются в особом приложе-
нии к законам о состояниях. Составители нового издания тома IX
отступили от такого строгого применения правила неповторяемос-
ти статей. С другой же стороны, в текст тома IX перенесены из
особого приложения к законам о состояниях в первый раз правила о
добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казен-
ные земли, изложенные в приложении к примечанию 2 при ст. 33
общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависи-
мости, по продолжениям 1890 и 1891 годов, а также правила о посе-
лении в Амурской и Приморской областях, о водворении нижних
воинских чинов в районы Сибирской железной дороги и об устрой-
стве переселенцев Алтайского округа ведомства кабинета Его Им-
ператорского Величества. Это, конечно, вполне правильно и весьма
целесообразно ввиду чрезвычайной важности, которую приобрета-
ют правила о переселении вообще в настоящее время. Подобного
рода правила, конечно, по системе изданий свода 1857 г., должны
были бы быть включены во вторую часть тома XII, в устав о благо-
устройстве казенных крестьян, в котором имеется особая глава (4-я)
о переселении государственных крестьян из 79 статей (ст. 24103
устава изд. 1857 г.). Устав этот в настоящее время, за последовав-
шими с 1864 года преобразованиями в устройстве быта государ-
ственных крестьян, почти полностью отменен и нового издания оного
не предвидится.
Отрадным явлением в новом издании тома IX является прило-
жение к статье 690 (примечание 2), в котором изложены правила о
колонистах Кавказского края. В издании свода 1857 г., во второй
части XII тома находился подробный устав о колониях, не пред-
ставлявший собой, однако, какого-либо цельного положения о ко-
лонистах, но только свод различных привилегий, данных разновре-
менно иностранным выходцам, выразившим желание поселиться в
различных местах империи. В 1871 году (П. С. З. ¹ 49705) были
195
изданы особые правила о колонистах, водворенных на казенных зем-
лях в пределах европейской империи и тогда же предоставлено было
министру государственных имуществ, по соглашению с главноуп-
равляющим II отделением Собственной Его Императорского Вели-
чества канцелярии и министром внутренних дел, войти в пересмотр
устава о колониях с тем, что если в сем уставе окажутся такие пра-
вила, кои сохраняют свою силу и при действии новых о бывших
колонистах правил, то сообразить возможность перенесения сих пра-
вил в подлежащие части Свода законов с отменой затем особого о
колониях устава. После переписки с указанными министрами часть
этой задачи была совершена еще кодификационным отделом при
Государственном совете, признавшим возможным статьи устава о
колониях, сохраняющие силу по преимуществу в отношении коло-
нистов, устройство быта коих не преобразовано правилами 1871 года,
распределить по подлежащим томам Свода законов, что и выполне-
но в сводных продолжениях 18861890 годов. Остальные же ста-
тьи устава о колониях, применяемые к колонистам Кавказского края
и к евреям-земледельцам Херсонской и Екатеринославской губер-
ний, предполагалось собрать в одно приложение и поместить к од-
ной из статей тома IX законов о состояниях. По надлежащем сноше-
нии это и осуществлено в новом издании IX тома, причем правила
устава о колониях, применяемые к колонистам Кавказского края,
помещены в приложении к статье 680 (примеч. 2), а применяемые к
евреям-земледельцам Херсонской и Екатеринославской губерний
к приложению к ст. 808 того же тома IX, в которой говорится о
евреях. Устав о колониях утратил вполне свое значение и изъят из
состава свода, ввиду распределения содержавшихся в нем поста-
новлений в подлежащие части свода (см. Собр. узак. 1902 г., ¹ 775
и продолжение к Своду законов изд. 1902 г.).
Что же касается раздела пятого нового издания тома IX, в кото-
ром, по примеру прежних изданий, содержатся правила об инород-
цах, обитающих в Российской империи, в том числе и евреях, то
раздел этот являлся всегда каким-то отрывочным. Он содержал в
себе неизвестно почему правила только о весьма немногих инород-
цах, обитающих в пределах империи (указанных в первой статье
раздела) и, умалчивая о многих других подобных же инородцах (как-
то: бурятах, вогулах, вотяках, тунгусах и пр.), наводил невольно на
мысль: чем заслужили такое к себе внимание инородцы, о которых
упоминается в своде, и зачем о них именно говорить в своде, если
196
можно не упоминать о многих других инородцах совершенно безо-
пасно? Кроме того, раздел об инородцах содержал в себе всего ме-
нее статей, касающихся прав состояния этих инородцев, то есть ста-
тей, в которых бы говорилось о приобретении, сообщении и прекра-
щении прав состояния инородцев, о личных их правах в особенности
и т. д. (вероятно, потому, что все это оставалось неизвестным), так
что большая часть статей об инородцах без всякого труда была пе-
ремещена во второй том Свода законов, в издание оного 1892 года,
в особую часть под заглавием «Положение об инородцах», ввиду
желательности сосредоточить все правила об инородцах в одном
положении. В настоящем новом издании тома IX в главе 1 раздела
V об инородцах имеется всего пять статей, относящихся до инород-
цев (за исключением евреев), и из числа этих пяти статей две без
цитат и без всякого ущерба могут быть исключены, как составлен-
ные редакцией этого раздела. Остальные же три статьи едва ли мо-
гут дать какое-либо понятие о правах состояния инородцев нашей
империи и скорее могут ввести в различные заблуждения
1
. Казалось
бы, что не может возникнуть никаких затруднений или недоумений,
если бы эти три статьи исчезли не только из IX тома, но и из Свода
законов вообще. Словом сказать, весьма желательно, чтобы разли-
чие в правах подданных государства, исключительно основанное на
этнографических признаках их происхождения, совершенно исчез-
ло бы в наше время из Свода законов.
Но ежели нежелательно основывать различие в правах состоя-
ния подданных государства на этнографических их отличиях, то тем
менее, в ХХ веке, желательно основывать эти различия на религиоз-
ных верованиях обывателей, особенно когда провозглашается веро-
1
Так, например, ст. 766, указывая только, что инородцы Закаспийской области
могут достигать прав и преимуществ, присвоенных сословиям империи, и не упо-
миная ничего о прочих инородцах в этом отношении, дает основание прийти к
(ложному, надеемся) заключению, что прочие инородцы этих прав и преимуществ
достигать не могут. Или ст. 764, относящаяся только до восприятия христианской
веры кочевыми сибирскими инородцами и самоедами Архангельской губернии
дает полное основание заключать, что прочие инородцы, приняв христианскую
веру, не могут оставаться при прежних правах, что, очевидно, не может быть
а следовательно, лучше было бы и не говорить об этом только по отношению к
самоедам и сибирским инородцам. Статья же 765 может быть присоединена к ста-
тье 440 положения об инородцах (т. II, изд. 1892 г.), в которой уже говорится о
делении калмыцкого народа на улусы, аймаки, хотоны. Словом сказать, все три
статьи эти могут быть исключены.
197
терпимость и что все, не принадлежащие к господствующей церк-
ви, подданные Российского государства пользуются каждый повсе-
местно свободным отправлением их веры и богослужения по обря-
дам оной (ст. 44 и 45 Основных госуд. законов, изд. 1892 года).
Между тем глава вторая раздела пятого о евреях (и притом не всех,
а только евреях-талмудистах; евреи-караимы не приравниваются к
евреям, о которых говорится в IX томе) вызвана тем, что считается
необходимым известному и притом значительному числу поддан-
ных государства предоставить
1
особые права состояния единствен-
но только потому, что они держатся иных религиозных воззрений и
славят Бога Всемогущего иным языком, по закону и исповеданию
праотцев своих, благословляя царствование российских монархов
(ст. 45 Основ. законов, изд. 1892 г.). Стоит только лицу, принадле-
жащему по исповеданию к числу тех, для которых изданы статьи
главы второй раздела 5, отречься от исповедания своих праотцев, и
он немедленно освобождается от силы действия означенных статей
и вступает в тот общий разряд обывателей, на которых действие
статей упомянутой главы второй не распространяется, к великому
их удовольствию, конечно. Очевидно, можно пожелать отмену всех
этих статей 2-й главы, составленных в кодификационном отноше-
нии с необычайной ясностью и с большим кодификаторским искус-
ством, несмотря на то, что различные законоположения, служащие
им основанием, особенно изданные в последние двадцать лет и при-
том с целью более значительных ограничений прав евреев, скорее
затрудняли дело кодификации, нежели его облегчали.
В том же году составлено новое издание устава о гербовом сборе.
В следующем 1901 г. были обнародованы: а) новое учреждение Го-
сударственного совета, высочайше утвержденное 30 марта 1902 г., в
день истекшего столетия существования этого учреждения; б) но-
вое издание 1-й части т. Х Свода гражданских законов. В этом изда-
нии сохранена нумерация статей, установленная еще изданием 1887
года, что, конечно, очень удобно для практики, тем более что эта
часть свода уступит скоро место новому гражданскому уложению,
которое составляется более двадцати лет. В новое издание 1-й части
тома Х вошло также положение о казенных подрядах и поставках.
Распространение судебной реформы 1864 года на различные мест-
1
Предоставить разумея в смысле наибольшего ограничения прав, предос-
тавленных прочим обывателям империи.
198
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]