Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
Òîì VI, в коем содержится устав таможенный, со времени пер-
вого издания Свода законов настолько изменился вышедшими вновь
узаконениями и распоряжениями, что новые его издания в общем
составе свода, сделанные в 1842 и 1857 годах, не устранили необ-
ходимости его коренной переработки. В этих видах и Государствен-
ный совет выражал мысль, что одно дополнение устава таможенно-
го в продолжениях далеко не вполне удовлетворяет практической
потребности, а желательно безотлагательное изготовление изда-
ния сего устава в новом исправленном виде и вследствие сего мне-
нием 30 декабря 1868 года, удостоившимся высочайшего утверж-
дения, положил: обратить внимание министра финансов и главно-
управляющего Вторым отделением Собственной Его Величества
канцелярии на настоятельную необходимость скорейшего изготов-
ления нового издания устава таможенного, исправленного на осно-
вании всех последовавших постановлений
1
.
Во исполнение такового высочайшего повеления в Министер-
стве финансов в 1871 г. образована была комиссия из чинов тамо-
женного ведомства и бывшего второго отделения. Но труды ее не
были еще закончены, как отдельно от этих работ комиссии, но при
содействии чинов таможенного ведомства, было составлено коди-
фикационным отделом в 1893 году, общепринятым порядком, но-
вое издание таможенного устава, ввиду значительного числа новых
узаконений, изменивших и дополнивших этот устав. Это новое из-
дание тем не менее требует много изменений законодательным по-
рядком, вследствие совершенной перемены многих экономических
условий, при которых производится заграничная торговля в настоя-
щее время, сравнительно с теми, при которых составлялись статьи
таможенного устава 1857 года и ему предшествовавших.
К этому таможенному уставу 1892 года, значительно уменьшен-
ному в объеме (он имеет всего 1766 статей вместо 2552 изд. 1857 г.)
приложены и общий таможенный тариф по европейской границе,
дополнением которого является конвенционный таможенный тариф,
изданный уже отделением Свода законов в 1895 году, на основании
новейших узаконений 1894 года (5 марта ¹ 241 и 1895 г. 21 апреля
¹ 631).
1
1868 г. дек. 30 (46598) и отношение государственного секретаря к бывшему
главноуправляющему вторым отделением от 30 декабря 1868 года, ¹ 2358, при
коем приложен список журнала Государственного совета.
149
 VII-ì òîìå, изд. 1857 г., содержалось три устава: устав о соли,
устав горный и устав монетный.
Со времени сделанного в 1857 году издания устава о соли изме-
нилась система продовольствия государства солью: вместо суще-
ствовавшей прежде казенной соляной монополии, т. е. вместо до-
бычи, развоза и продажи соли от правительства, в 1862 г. повелено
ввести одну общую для всех частей империи акцизную систему го-
сударственного соляного дохода, с передачей казенных соляных ис-
точников для разработки в частные руки или в полную собствен-
ность посредством продажи, либо отдачей в оброчное содержание,
или разрешением частным лицам добывать соль с платой попудных
денег, независимо от акциза (т. VII уст. о соли, ст. 4, примеч. 1, по
прод. 1876 г.). Вместе с переменой системы соляного промысла пос-
ледовала перемена и в управлении соляной частью: существовав-
шие прежде соляные правления и отдельные должности в казенных
палатах упразднены и заведование соляными источниками и сбо-
ром акциза с соли возложено на акцизные управления (там же, ст. 7,
примеч., ст. 2, п. III, примеч.; п. IV, примеч.; п. VI, примеч.; ст. 15,
примеч.; ст. 602, примеч. 2). Засим добывание казной соли повсеме-
стно прекращено; развоз же ñîëè è продажа соли от казны íà ïðå-
жнем основании производится до настоящего времени лишь в не-
многих местностях. В 1880 г. ноября 23 отменен акциз с соли, а в
1881 г. соляная часть из Министерства финансов передана в заведо-
вание Министерства государственных имуществ.
Это дало возможность весь прежний устав о соли 1859 года,
имевший 886 статей с приложениями, сперва издать особо в 1887
году, в составе 113 статей, а затем заменить его небольшим числом
(всего 70) статей, вошедших в состав уже устава горного, при новом
его изд. 1893 г., именно в раздел IV (статьи 930976), а частью в
раздел II главу V (статьи 616627), также и в раздел I гл. V о мест-
ном соляном управлении (ст. 146159).
Что касается содержащегося в VII томе устава горного, òî â åãî
составе явилось множество статей отмененных, за изданием поло-
жений 1861 года 19 февраля (36667 и 4 и 8 марта ¹ 36711, 36717),
относившихся до населения горнозаводского и непременных работ-
ников, а также за упразднением в разное время горных линейных
батальонов, подвижных инвалидных рот, составлявших горную стра-
жу. С другой же стороны, этот устав подлежал дополнению новыми
правилами о частной золотопромышленности, изданными сперва в
150
1870 г. мая 24 (48399), а затем в 1877 г. июня 6 (57448)1, а также
правилами о частном нефтяном промысле 1892 г. июня 3, Собр.
узак. ¹ 781, заменившими прежние об этом правила 1872 г. февр. 1
(50495)
2
, а также и другими новейшими законоположениями по гор-
ной части. Вследствие этого при новом издании горного устава в
1893 году в нем оказалось только 1285 статей вместо бывших 2653,
в издании его в 1857 г.
3
Наконец, по входящему в VII-й том уставу монетному, содержа-
щему в себе всего только 221 статью, в изд. 1857 г. последовало со-
вершенно новое законоположение, вполне его заменившее, 1885 г.
дек. 17 (3380), и вошедшее в полном его составе в новое издание
VII-го тома в 1893 году. Оно состояло всего из 60 статей и одного
приложения. В 1899 г. мая 3, Собр. узак. ¹ 947 и июня 7, Собр.
узак. ¹ 992 последовали новые законоположения, отменившие пред-
шествовавшие им. Это побудило отделение Свода законов сделать
новое издание этого устава отдельно в 1899 г.; оно имеет 61 статью
и содержит правила о монетной системе, ее обращении и о Петер-
бургском монетном дворе.
Входивший в состав первой части т. VIII изд. 1857 г. устав лес-
ной был на основании новых законоположений, вышедших почти в
20-летний период времени, значительно сокращен исключением из
его состава множества правил, изданных еще Петром Великим и
утративших уже свое значение. Целые главы устава о корабельных
лесах, положения о лесах черкасских, войска черноморского и т. д.
были поэтому исключены, равно как инструкция об управлении лес-
ной частью по правилам лесной науки и доброго хозяйства и другие
подобные ей правила, составленные г. министром финансов в 1830
ãîäó.
Изготовленное, таким образом, в 1876 году новое издание лес-
ного устава было признано Министерством государственных иму-
ществ, до предмета ведомства коего он ближайшим образом касал-
1
Это вошло в ст. 416540 устава горного, изд. 1893 года.
2
Они вошли в статьи 541556 устава горного, изд. 1893 г.
3
Нельзя не заметить, что в продолжении 1895 года, составленном отделением
Свода законов в государственной канцелярии, к горному уставу введены уже новые
правила к этому уставу, как-то: правила о найме рабочих на частные золотые и
платиновые промыслы 1895 г. февр. 20, Собр. узак. ¹ 415; об императорской гра-
нильной фабрике в Петергофе (1893 г. мая 1, Собр. узак. ¹ 874), правила о нефтя-
ных промыслах Кубанского и Терского войска 1894 г. мая 22, Собр. узак. ¹ 1066.
151
ся, «составленным весьма тщательно; все узаконения введены со
всею полнотою, изменения редакции статей сделаны на точном ос-
новании позднейших узаконений и, наконец, самое размещение их
произведено в весьма строгой системе, чем устранен один из важ-
нейших недостатков прежнего издания».
Ввиду такого отзыва Министерства государственных имуществ
и принимая во внимание, что с 1876 года не было издано таких
узаконений, коими обусловливалось бы изменение внешней систе-
мы ни одного из входящих в часть 1 тома VIII уставов, новое изда-
ние этого устава в 1898 году явилось без всяких существенных из-
менений против издания устава в 1876 году; он был лишь согласо-
ван с узаконениями, помещенными в продолжениях, и теми, которые
изданы после, до 1894 года.
Следующий устав о казенных оброчных статьях (имевший в изд.
1857 г. всего 109 статей), содержавший в себе правила об отдаче в
аренду казенных оброчных статей, подлежал только согласованию
с новейшими законами гражданскими и гражданского судопроиз-
водства, что и было сделано при новом его издании в 1876 г., при-
чем число статей доведено до 76. В новом же издании в 1893 г.,
являющемся почти повторением предшествовавшего, это число не-
много увеличилось (их стало 85) от включения в текст новых узако-
нений 1903 года.
Остальной затем устав этого тома, «устав о управлении казен-
ных населенных имений в западных и прибалтийских губерниях»
(имевший 206 статей и немало приложений), потребовал переделки,
вследствие введения крестьянской реформы в западных губерниях
в 1861 и 1863 годах и преобразования палат государственных иму-
ществ в управления. При этом исключено немало статей, утратив-
ших свое значение, так что в издании устава в 1876 г. их осталось
только 103, перешедшие в том же числе и виде, а также и с прило-
жениями к ним, в новое издание устава в 1893 году.
Вторая часть тома VIII, т. е. уставы счетные, не подвергалась с
1857 года новому изданию, что должно быть объяснено исключи-
тельно ходом законодательных работ, предпринятых для реформы
счетных и контрольных уставов империи еще в 1859 году. Образо-
ванные с этой целью комиссии при государственном контроле дол-
жны были составить новые уставы или правила: сметные, кассовые
и счетно-ревизионные. В 1863 году удостоились высочайшего ут-
верждения 22 мая правила сметные (помещенные сперва в прило-
152
жении ст. 221 учр. мин., т. I, ч. I). Что же касается правил кассовых,
то хотя они и были составлены и по указаниям опыта исправлены и
препровождены на окончательное заключение министерств и глав-
ных управлений, но после этого подлежали внесению на рассмот-
рение Государственного совета, вместе с составленными также ус-
тавами счетоводства и ревизии. Так как означенные новые правила
и уставы должны заменить собою все помещенные во 2-й части
тома VIII счетные уставы (за исключением счетных уставов Мини-
стерства императорского двора, учреждений Императрицы Марии
и частью Святейшего Синода), то до утверждения их надлежащим
порядком едва ли целесообразно было делать новое издание обшир-
ного счетного устава, из состава которого немало статей, как инст-
рукционные или определяющие формы делопроизводства и отчет-
ности, подлежат исключению, согласно новым правилам переработки
Свода законов.
При новом издании в 1876 году тома IX Свода законов, разно-
временно изданные с 19 февраля 1861 года положения о крестья-
нах, определявшие права их, устройство сельских обществ и волос-
тей, общественное управление и поземельное устройство крестьян,
а равно положение о губернских и уездных по крестьянским делам
учреждениях были, на основании особого, высочайше утвержден-
ного положения главного комитета об устройстве сельского состоя-
ния 9 февраля 1875 г.
1
, помещены в полном их составе и не разры-
вая органической между ними связи (во избежание всяких недора-
зумений, могущих возникнуть при размещении статей по Своду
законов) в одном сборнике, получившем название особого прило-
жения к IX тому законов о состояниях.
В состав этого приложения вошло, вопреки общей системе сво-
да: 1) много статей, утративших уже значение, но помещенных для
сохранения как нумерации статей, так и органической между ними
связи; 2) много статей, буквально между собою сходных, увеличи-
вающих напрасно объем особого приложения, но помещенных для
сохранения полного состава положений, изданных разновременно,
причем такое повторение статей являлось необходимым для более
ясного изложения самих положений, определяющих правоотноше-
1
При этом даже были с точностью указаны, какие именно из означенных поло-
жений не подлежат включению в особое приложение, как утратившие уже практи-
ческое применение.
153
ния класса людей, не отличавшегося, по крайней мере в то время,
особенным развитием. Большинство статей этого особого приложе-
ния о крестьянах к IX тому, составленного в 1876 году, подлежит
исключению, как повторения и как измененные за силой поздней-
ших узаконений об обязательном выкупе, но и то, и другое может
последовать не иначе, как в законодательном порядке, так как, на
основании высочайше утвержденных правил 1885 года о переработ-
ке Свода законов, повторения хотя и могут быть исключаемы, но
кроме установленных законодательным порядком; все же повторе-
ния, встречающиеся в особом приложении, именно установлены в
законоположениях, изданных самым законодательным порядком.
Изменять же текст статей особого приложения, для согласования с
новейшими узаконениями, едва ли возможно ввиду упомянутого
высочайше утвержденного положения главного комитета 9 февраля
1876 года. Кроме того, в Министерстве внутренних дел предпринят
уже пересмотр общего положения о крестьянах, вышедших из кре-
постной зависимости первого из положений, вошедших в состав
особого приложения, и можно смело пожелать каждому дожить до
того времени, когда не только будет предпринято, но и закончено
рассмотрение одного из последних (XXV) из этих положений.
Помещение крестьянских положений, сохранявших в 1876 году
силу, в состав особого приложения к законам о состояниях, делало
излишним помещение правил об устройстве сельских обществ и во-
лостей в составе общего губернского учреждения
вах личных и по состоянию в составе IX тома законов
1
и статей о пра-
2
, которому
было сделано в то же время новое издание в 1876 году, вследствие
отмены и изменения многих статей оного состоявшимся указом 19
февраля 1861 года об отмене крепостного права, различными зако-
ноположениями о крестьянах и другими преобразованиями царство-
вания императора Александра II.
Наибольшему изменению подвергся, конечно, раздел IV тома
IX о сельских обывателях, а также V об инородцах, в котором
исключено немало статей, как повторения статей 2 части тома II.
Кроме того, Городовое положение 1870 года, отменив сословное
начало в системе городского общественного управления, вызвало
1
Откуда они и были исключены при новом его издании в 1893 году.
2
Из которого они также исключены большей частью при новом его издании в
1900 ãîäó.
154
изменения в статьях раздела III о городских обывателях в главе 2. В
разделе же I о дворянстве были включены по преимуществу
статьи устава о службе по выборам (входившего в состав III тома),
размещенные по принадлежности и по другим разделам IX тома,
так как за новейшими преобразованиями по выборам от сословий
определяются только на службу по различным сословным учрежде-
íèÿì.
Насколько это новое издание IX тома законов о состояниях было
удовлетворительно, лучшим доказательством может служить новое
его издание, сделанное отделением Свода законов в 1900 году, при
котором хотя и сделано немало важных улучшений [как, например,
исключены все статьи об инородцах (за исключением пяти), а также
большинство статей о сельских обывателях, являвшихся повторе-
нием статей особого приложения к законам о состояниях, перене-
сен в приложение (ст. 582 нов. изд.) ряд статей изд. 1876 года (595
604, 612653), утрачивающих все более и более свое значение, о
собраниях городских обществ и о порядке выборов на должности в
городских поселениях, в коих не введено в действие Городовое по-
ложение 1870 года, а также из массы пунктов (более сорока) статьи
506 (изд. 1876 г.) составлено целое особое приложение к статье 515
(изд. 1900 г.), внесены в раздел IV правила о переселении сельских
обывателей и т. д.], но, собственно, особенно значительных оши-
бок в изд. 1876 года не обнаружено. Упомянем, однако, об исправ-
лении редакции ст. 34 (изд. 1876 г.) и соответствующей ст. 27 (изд.
1832 г.). Оказалось, что эта статья изложена по указу Сената 1815 г.,
являвшемуся только дополнением пункта 20 статьи 92 грамоты дво-
рянству 21 апреля 1785 г., не внесенного своевременно в Свод зако-
нов. Редакция статьи не была согласна с этим пунктом грамоты, а
потому отделение Свода законов в настоящем издании тома IX ис-
правило эту ошибку, изложив статью 24 (изд. 1900 г., соответствую-
щую ст. 34 изд. 1876 г.) по первоисточнику, т. е. добавив к статье
первые две начальные строки (когда дед, брат и сын имели чины,
приносящие личное дворянство, то потомству их дозволяется про-
сить дворянства потомственного), которых не было и в первом èç-
дании Свода законов. Это исправление имеет важное принципиаль-
ное значение, установляя отношение статей Свода законов даже пер-
вого издания (утвержденного законодательным порядком, как
обыкновенно говорят) к первоисточникам, именно, что статья Сво-
да законов должна быть согласна с ее источником и только в таком
155
случае имеет обязательную силу, или, другими словами, что при
несогласии с источником преимущество имеет первоисточник и на
основании него должна быть статья исправлена во всяком случае,
несмотря ни на какие издания свода, и что невключение какого-
либо правила в Свод законов первого издания не служит доказа-
тельством его отмены
1
. Позднее отдел Свода законов государствен-
ной канцелярии в 1902 году составил очень хорошее издание особо-
го приложения к законам о состояниях, в котором изложены все
положения о сельском состоянии. Нельзя не пожалеть только, почему
не призналось возможным, упразднив это особое приложение, ввес-
ти составляющие его положения в состав IX тома Свода законов.
Òîì Õ Свода законов, изд. 1857 года, разделялся на три части, из
коих в 1-й содержатся законы гражданские, во 2-й законы граж-
данского судопроизводства и в 3-й законы межевые.
Ввиду предпринятых особой высочайше учрежденной комисси-
ей работ по составлению гражданского уложения, которое должно
будет заменить действующие гражданские законы, едва ли было
возможно, при новом издании первой части Х-го тома в 1887 году,
сделать какие-либо значительные изменения не только в существе
содержащихся в ней правил, но и даже в общем плане их размеще-
ния. Напротив, в интересах практики являлось желательным не толь-
ко сохранение системы, с которой она освоилась, без изменения, но
даже и той нумерации статей, к которой она привыкла за последние
тридцать лет.
Вследствие сего в новом издании части I тома Х в 1887 году
была сохранена вся нумерация статей предшествовавшего издания
и сделаны лишь небольшие изменения, вызываемые свойством под-
лежащего внесению в него материала, а именно:
а) Во II-й книге т. Х ч. I при ст. 420 помещены в виде приложе-
ния постановления о праве собственности на произведения наук,
1
Это последнее было положительно выражено еще графом Блудовым в объяс-
нении, представленном им Государственному совету 26 октября 1847 года ¹ 752
по вопросу, почему не внесено в Свод законов правило манифеста 1798 года февра-
ля 13, о воспрещении иностранцам селиться в Севастополе. Граф Блудов выказал,
что это правило нельзя считать отмененным по той единственно причине, что оно
не внесено в свод. Пока не признано будет нужным отменить его новым законом,
дотоле всякое, лишь на упомянутой причине основанное, домогательство иност-
ранцев иметь постоянное жительство в Севастополе не может быть принято в ува-
жение. (См. дело II отд. 1847 г. ¹ 115, а также архива Госуд. совета 1847 г. ¹ 9.)
156
словесности, художеств и искусств, помещенные, в издании 1857
года, в уставе цензурном (т. XIV, ст. 282356), так как этого рода
постановления, по смыслу примечания 2 к статье 420 т. Х ч. I, вхо-
дят в область гражданских законов и не должны бы быть помещае-
мы в цензурном уставе.
б) В раздел второй той же книги включены правила о передаче
родового имения одному из супругов в пожизненное владение дру-
гого, изложенные в продолжении 1876 года в книге I в приложении
к примечанию к ст. 116.
в) Равным образом внесены в текст правила о раскольничьих
браках (ст. 78), об усыновлении личными дворянами ст. 149 и по-
четными гражданами (151154) и многие другие.
г) Ввиду общего, принятого для издания Свода законов, начала,
по коему в основание системы свода должны быть положены узако-
нения позднейшие, главы четвертая и пятая раздела 3 книги II долж-
ны бы быть заменены положением о нотариальной части 1866 г. ап-
реля 14 (43186). Но такая замена не представилась удобной, во-1-х,
потому что в новом издании Свода законов принято избегать изме-
нения нумерации статей таких более или менее самостоятельных
уставов и положений, которые изданы сравнительно в недавнее вре-
мя, во-2-х, потому еще, что правила о порядке совершения актов не
находятся в такой связи с гражданскими законами, чтобы необходи-
мо было излагать их совместно с сими последними. Кроме того,
большая часть постановлений нотариального положения подлежит
замене новым ипотечным положением, проект коего разрабатывал-
ся той же комиссией по составлению проекта гражданского уложе-
ния, отдельно от сего последнего. Положение о нотариальной части
при новом его издании уже выделено из состава ч. I тома Х и издано
впоследствии в составе тома XVI ч. I (III), отдельно от прочих уч-
реждений и уставов. По сим соображениям правила о совершении
крепостных и явочных актов прежним порядком, действующие в
местностях, в коих не введено нотариальное положение, и заклю-
чавшиеся в разных статьях части I тома Х, были выделены из тек-
ста этой части и соединены в отдельное приложение к ст. 708 (изд.
1900 г.), имеющее 144 статей.
Кроме этого, все статьи части I тома Х, имевшие предметом
своим казенные подряды и поставки (ст. 15642011 не все под-
ряд), выделены были в отдельное положение о казенных подрядах и
поставках (всего 242 статьи), как служащие по преимуществу для
157
руководства казенных управлений и не имеющие прямого соотно-
шения к материальному гражданскому праву.
Судебные уставы 20 ноября 1864 г., положившие начала и но-
вым судебным учреждениям, и новому порядку судопроизводства,
повлияли значительно на 2-ю часть т. Х, содержащую в себе законы
о судопроизводстве и взысканиях гражданских, в том отношении,
что эта часть Х тома постепенно утрачивала свое значение, по мере
распространения круга действия судебных уставов 1864 года, поро-
дивших двойственность, хотя, конечно, в порядках судопроизвод-
ства и судоустройства, которая и отразилась на составе 2-й части
тома Х при новом ее издании в 1876 году.
Эта часть свода, в издании 1876 года, содержит в себе как бы
две книги: устав гражданского судопроизводства и законы о судо-
производстве и взысканиях гражданских. Первая из них является
дословным повторением соответствующих статей судебных уста-
вов 20 ноября 1864 года (П. С. З. ¹ 41477 ст. 11460), с допол-
нением о судопроизводстве в Закавказском крае (1866 г., ноября 22
¹ 43880) и позднее была выделена вовсе из этой части свода и
вошла в состав первой части XVI тома.
Вторая же, т. е. законы о судопроизводстве и взысканиях граж-
данских, являлась той же 2-й частью тома Х, какой она представля-
лась в 1857 году, с разными обычными изменениями, сделанными
по продолжениям и в особенности вследствие изданных для некото-
рых местностей империи, кроме Сибири, облегчительных правил
судопроизводства 11 октября 1865 года (П. С. З. ¹ 42648). Таким
образом, 2 часть тома Х сохраняла свою силу для Сибири в издании
1857 года и для некоторых других в издании 1876 года.
Это двоякое применение второй части Х тома было отстранено
изданием правил об изменениях в устройстве судебных мест в Сиби-
ри. Позднее эта часть была издана вновь, в виде двух особых кни-
жек или брошюр с отдельной нумерацией каждая, причем в одной
изложены законы о судопроизводстве гражданском, а в другой
положение о взысканиях гражданских, и в этом виде они перемеще-
ны во вторую часть XVI тома в 1898 году. За таковым перемещени-
ем бывшая по изданию 1857 года третья книга Х тома (законы ме-
жевые) сделалась при новом ее издании в 1893 году второй.
Узаконения межевые, входившие в состав этой 3-й части (ныне
2-й) тома Х Свода зак., заимствованные, главным образом, из зако-
нодательных памятников второй половины прошедшего столетия,
158
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]