Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
ности империи и положения о нотариальной части на все губернии
и области империи вызвало немало изменений в статьях тома Х и в
особенности в приложении к статье 708 оного. Из числа 144 статей
этого приложения в настоящем издании сохранено только 24, и мож-
но полагать, что и они скоро исчезнут из свода, ввиду предприня-
тых по Министерству финансов работ по преобразованию биржево-
го нотариата; в) кроме того, в том же 1900 г. явилось новое издание
устава строительного (т. XII ч. 1), значительно измененного издан-
ными разновременно узаконениями и преимущественно Земским и
Городовым положениями. В 1902 г. явился давно ожидавшийся ус-
тав о векселях.
В части 1 т. XI Свода законов изд. 1893 года помещен устав о
векселях, состоящий из 120 статей с приложениями, основанных по
преимуществу на законоположении 25 июня 1832 года (П. С. З.
¹ 5462). Недостатки этого устава и несоответствие его современ-
ным требованиям торговли побудили еще в 1847 году приступить к
его пересмотру и составлению проекта нового устава о векселях.
Труд этот был возложен на существовавшее в то время II отделение
Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое
в 1860 г. препроводило на заключение биржевых комитетов, отделе-
ний коммерческого и мануфактурных советов, коммерческих судов,
а также к некоторым должностным лицам, по служебным занятиям
своим близко знакомым с производством торговых дел, состав-
ленный им проект вексельного устава. Доставленные вышеуказан-
ными местами и лицами замечания к проекту рассматривались во II
отделении при участии различных сведущих лиц и представителей
от купечества, после чего самый проект был исправлен и во многом
изменен, а затем передан на рассмотрение Министерства юстиции и
финансов, после чего при Министерстве юстиции в 1882 году было
образовано, под председательством В.В. Фриша (ныне уже умерше-
го), особое совещание, для соображения всех имевшихся в то время
редакций проекта устава о векселях. Установленное совещанием из-
ложение проекта было опубликовано во всеобщее сведение и пере-
ведено на французский и немецкий языки. Это доставило возмож-
ность получить большие отзывы и замечания на проект не только от
отечественных юристов и практиков, но также и от иностранных
ученых, как, например, профессора Кона, Гольдшмидта, Вехтера,
Эндемана и др. На основании этих новых данных проект был пере-
работан и внесен министрами юстиции и финансов в 1884 году на
199
рассмотрение Государственного совета, который в 1890 году при-
ступил к обсуждению оного в особом совещании при участии све-
дущих лиц, представителей судебного ведомства, государствен-
ного и частных банков и московского биржевого комитета. Прото-
колы этих совещаний были препровождены на предварительное
рассмотрение Министерства финансов, которое вследствие этого
представило в 1894 году вновь выработанный им проект вексельно-
го устава. Согласование этого проекта с проектом 1884 года было
возложено на образованные при Государственном совете, а затем
при Министерстве юстиции особые комиссии, результатом трудов
которых явился новый проект вексельного устава, внесенный в Го-
сударственный совет в 1899 году. Этот проект обсуждался в особых
совещаниях при Государственном совете, затем в соединенных его
департаментах и общем оного собрании и удостоился высочайшего
утверждения 27 мая 1902 года
1
. Новый устав содержит в себе всего
126 статей, с небольшим числом приложений, состоящих исключи-
тельно из различных форм векселей и надписей. Статьи устава ос-
нованы большей частью на иностранных вексельных законодатель-
ствах, преимущественно же общегерманском, а также на постанов-
лениях устава вексельного 1832 г., в особенности по вопросу о
векселеспособности. Насколько этот устав вексельный удовлетво-
рит потребностям русского общества и насколько он будет соответ-
ствовать установившимся уже в нашем отечестве торговым обыча-
ям и порядкам очевидно, покажет лучше всего опыт, применение
его на деле. Поэтому, не решаясь что-либо говорить о самом уставе,
обратим только внимание читателей на то, что новый устав не тре-
бует помещения в векселе оговорки о получении валюты и исклю-
чает все правила о валютных отношениях и о предшествующих вы-
даче векселя сделках. Равным образом этот устав облегчает выдачу
и обращение векселя и определяет точнее принадлежности векселя
и других вексельных заявлений; он стремится сделать передачу век-
селя от одного лица к другому в собственность более легкой и удоб-
ной. Он выясняет и даже усиливает ответственность лиц, учинив-
ших вексельную надпись и не допускает более в пользу обязанных
по векселю лиц дней отсрочки или обождания; устав постановляет,
что с наступлением срока платежа векселедержатель вправе требо-
вать удовлетворения по векселю. Кроме того, по новому уставу ус-
1
Ñì.: Ñîáð. óçàê. 1902 ã. ¹ 622.
200
тановляются более точные и подробные правила, облегчающие век-
селедержателю как передачу векселя, так и получение удовлетворе-
ния по оному. Кроме того, в новом уставе удовлетворено неодно-
кратно высказываемое желание (особенно представителями купече-
ства), чтобы правила о векселях простых и переводных были
изложены раздельно и чтобы на первый план были поставлены про-
стые векселя, а затем переводные. У нас, как известно, во внутрен-
ней торговле почти исключительно употребляется простой вексель.
Таким образом, в новом уставе имеются два главных раздела, имен-
но: первый о простых векселях (статьи 385) и второй о
переводных векселях (статьи 86126). Каждый из разделов подраз-
деляется на пять глав, именно: 1-я о составлении и обращении
векселя, 2-я об ответственности и удовлетворении по векселям,
3-я о совершении протеста векселей, 4-я о сроках для предъяв-
ления исков по векселям и 5-я особенные правила, как-то: об
утраченных векселях, о применении иностранных и местных зако-
нов, об образцах переводных векселей Нельзя не пожалеть, что
этот устав не распространяется на всю империю. Новый устав о
векселях, как выражено в п. XIV высочайше утвержденного мнения
Государственного совета 27 мая 1902 года, вводится в действие с
1 января 1903 года повсеместно, за исключением великого княже-
ства Финляндского и губерний царства Польского.
Из объяснительных записок к уставу усматривается, что при его
начертании имелись в виду следующие главные задачи: 1) соблюде-
ние интересов торгового оборота и кредита, 2) возможно полное
обеспечение свободной обращаемости бумаг, составляющих пред-
мет устава, 3) усвоение наиболее целесообразных начал, свойствен-
ных европейским уставам, насколько они могли быть согласованы с
потребностями внутреннего отечественного быта и сношениями с
иностранными государствами, и 4) устранение излишней регламен-
тации, как стеснительной и для вексельного оборота, и для судеб-
ной практики.
Не можем не заметить, что нам не встретилось указание, что
новый вексельный устав 1902 года издан взамен находящегося те-
перь в Своде законов т. XI ч. II изд. 1893 года и вполне заменяет
собой устав вексельный 1893 года, который должен считаться по-
этому отмененным. Этого необходимого при издании всякого за-
кона указания не встречаем мы и в высочайше утвержденном мне-
нии Государственного совета 27 мая 1902 года, в котором ни еди-
ным словом не упомянуто о вексельном уставе, ныне действующем
201
(т. XI, ч. I, С. З. 1893 года); его словно не существовал никогда; но
зато указано об изменении статьи 193 положения об управлении
Туркестанским краем и статьи 68 учреждения сибирского и т. д.
В этом же 1902 г. последовало новое издание таможенного тари-
фа общего и конвенционного, утвержденного 29 апреля 1902 г. (см.
Собр. узак. 1902 г., ¹ 602), а затем обнародовано новое издание
положений о сельском состоянии (Собр. узак. ¹ 7745), в котором
содержится ряд крестьянских положений, изданных в 1861 г. и пос-
ледующих годах с целью определить обязательные отношения кре-
стьян к владельцам земли, а также общественное их управление.
Чрезвычайная важность этих положений, а также желание сде-
лать их наиболее доступными понятиям темного в те дни сельского
населения и вместе с тем отвратить всякие недоумения и непра-
вильные толкования при осуществлении этих положений на деле,
побудили наше правительство в 1861 году, кроме общего положе-
ния о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, издать ряд
отдельных положений о крестьянах для различных местностей и
разослать в каждую местность соответствующее и для нее исключи-
тельно изданное положение. Отсюда не только множество мест-
ных положений, но и множество статей или правил в этих положе-
ниях, буквально между собой сходных, помещенных для удобства
понимания мало развитого населения. Позднее были изданы также
различные положения, определившие поземельные отношения раз-
личных других сельских обывателей, которые, не состоя в крепост-
ной зависимости, были более или менее подчинены различным ве-
домствам и учреждениям и занимались также или земледелием, или
другого рода работами на заводах, фабриках и т. д.
Все вышеупомянутые положения, подобно другим более или
менее пространным законоположениям, помещались, в полном их
объеме, в издававшихся своевременно продолжениях к Своду зако-
1
нов империи
, причем, на основании особого высочайшего повеле-
ния 1861 года, повелено было их включить без всяких изменений в
так названное особое приложение к тому IX законов о состояниях, в
котором, по изданию Свода законов 1857 года, имелся особый раз-
дел IV, заключавший в себе правила о сельских обывателях (статьи
1
Ввиду ожидавшихся в те годы различных важных преобразований, как-то:
судебной реформы 1864 г., земских учреждений, городского общественного управ-
ления и т. д. не признавалось возможным приступить к новому изданию Свода
законов немедленно.
202
6131207), большей частью измененные и отмененные вышеупо-
мянутыми положениями о крестьянах 1861 и последующих годов.
При новом издании означенного тома IX законов о состояниях в
1876 году возникал вопрос, что делать с этими крестьянскими поло-
жениями, заключавшими в себе не только множество статей, сход-
ных между собой, но и немало статей или измененных последовав-
шими узаконениями, или утративших всякое практическое значе-
ние ввиду того, что заключавшиеся в них правила имели только
временное значение или были уже вполне осуществлены на деле.
Особым журналом бывшего в то время главного комитета по делам
сельского состояния, удостоившимся высочайшего утверждения в
1876 году, было признано необходимым сохранить в особом прило-
жении к IX тому без изменения изданные с 1861 года о крестьянах
положения, не разрывая органической между ними связи. Ýòî îáóñ-
ловливалось преимущественно необходимостью предупредить не-
доразумения, могущие возникнуть как вследствие размещения ста-
тей положений при их кодификации, так и потому, что при разме-
щении статей могла бы встретиться надобность изложить статьи в
ином, отличном от первоначальной их редакции виде. Таким обра-
зом, в 1876 году, при новом издании различных томов Свода зако-
нов изд. 1857 г., в том числе и тома IX законов о состояниях, появи-
лось, в виде объемистой толстой книги, так называемое особое при-
ложение к тому IX, или положения о сельском состоянии. Оно имело
до 777 страниц текста, заключало до 21 отдельных положений и
множество статей (до двух тысяч статей текста), со значительными
приложениями. Это особое приложение издания 1876 года содер-
жало в себе, вопреки системе свода, созданной известным графом
Сперанским, много статей: 1) утративших всякое значение и поме-
щенных для сохранения органической связи между статьями и íó-
мерации самих статей; 2) много статей, почти буквально сходных
со статьями других частей свода; 3) много статей, буквально сход-
ных между собою и совершенно напрасно увеличивавших только
объем особого приложения; 4) много статей и постановлений âðå-
менных, не имевших уже применения на деле.
После 1876 года было также издано несколько совершенно но-
вых положений о различных сельских обывателях (как-то: об уст-
ройстве: половников Вологодской губернии, единоверцев и старо-
обрядцев в губерниях северо-западных и белорусских, вольных лю-
дей в губерниях западных и юго-западных, чиншевиков западных и
белорусских губерний и т. д.) и, кроме того, последовало немало
203
изменений в законодательном порядке в положениях, изданных ра-
нее, как, например, издано было в 1881 году положение об обяза-
тельном выкупе крестьянами их земель, положение о земских на-
чальниках 1889 года и т. д. Все это изменяло и отменяло значитель-
ное число статей, содержавшихся в особом приложении, и делало
крайне необходимым новое его издание. Поэтому еще кодификаци-
онный отдел при Государственном совете в 1882 году приступил к
работам по переработке особого приложения к законам о состояни-
ях, но не успел их довести до конца, за последовавшим его упразд-
нением в 1893 году, и на долю вновь учрежденного отделения зако-
нов при Государственном совете выпало свершить, восемь ëåò ñïóñ-
тя, новое издание особого приложения, после усиленных трудов,
требовавших крайней осторожности и осмотрительности в перера-
ботке статей этой части Свода законов, во избежание возможности
различных недоумений и толкований среди сельского населения.
Мы позволим себе, однако, предложить вопрос: необходимо ли
удерживать довольно непонятное в настоящее время, чтобы не ска-
зать более, название Особое приложение к законам о состояниях?
Непонятно, как может быть приложение ко всем законам о состоя-
ниях вообще, к целому тому, без точного означения статьи или гла-
вы тома, к которому это особое приложение относится. Очень со-
мнительно, чтобы это приложение в чем-либо относилось до книги
2-й законов о состояниях (об актах состояний) или раздела 2-го (о
духовенстве), или 5-го (об инородцах), или 6-го (о состоянии иност-
ранцев), книги первой тех же законов о состояниях. Если такое на-
звание и было допущено лет сорок тому назад, то нет никакого ло-
гического основания его удерживать. Давно уже было высказывае-
мо, что принятая в своде система разделяет тома на части и не
допускает каких-либо приложений к томам; что соответственнее
важности самих положений или составить из них предмет осо-
бой части того же тома IX законов о состояниях, или же все различ-
ные положения о сельском населении соединить в один самостоя-
тельный устав, который может быть назван сельским или сводом
1
уставов сельских
. Это последнее представило бы то важное удоб-
1
Позволим себе припомнить, что в Своде законов имеется еще том XII,
часть II, в котором изложены постановления о сельском хозяйстве, вообще, по
преимуществу относящиеся до сельского населения. Казалось бы, целесообразнее
и эти постановления, касающиеся различных отраслей хозяйства, соединить с по-
ложениями, заключающимися в особом приложении, и затем означенную 2-ю часть
тома XII вовсе исключить из состава Свода законов.
204
ство, что все, составляющее особенность крестьянского быта, их
общественное управление, поземельные отношения и т. д., было
бы собрано в одном уставе, а не в каком-то особом приложении,
получившем свое происхождение, так сказать, благодаря особенно-
стям тех отношений крепостных крестьян к помещикам и к казне,
которые существовали лет сорок тому назад, а теперь уже давно
отошли в область преданий. Теперь этих особенностей отношений
не существует: обязательных поземельных отношений нет со вре-
мени указа об обязательном выкупе земель крестьянского надела.
Не существует и резкой черты, которой сословие сельских обывате-
лей отделялось в прежнее время от прочего населения империи. По-
этому нет уважительных оснований к тому, чтобы законодатель-
ству, определяющему быт крестьянского населения разных частей
империи, отводить какое-то особое место в составе общего свода и
не включать в самый свод. Словом сказать, по нашему мнению,
желательно упразднить самое название особого приложения к то-
му IX законов о состояниях и из положений, входящих в состав
особого приложения, образовать особую 2-ю часть этого тома, еще
более сократив число статей оных.
Изданное вновь особое приложение разделяется на семь книг,
причем непосредственно после каждой книги, помещены соответ-
ствующие статьям приложения, а самая нумерация статей идет по
каждой книге отдельно, так что в одном томе имеется множество
статей с одной и той же нумерацией. Это своего рода новшество
1
è
неудобное, и бесцельное. Оно затрудняет до крайности приискание
самих статей и еще более делаемые на них ссылки. Такой прием
мог быть допущен и объясним только в том случае, если бы им
достигалось сохранение прежней нумерации статей особого прило-
жения, о которой нередко очень заботятся. Но этого именно и нет. В
новом издании особого приложения ни одна статья содержащихся в
нем положений по своей нумерации не соответствует нумерации
статей положений, входивших в состав особого приложения изда-
ния 1876 года, а потому ничто не препятствовало установить одну
сплошную нумерацию статей всех семи книг особого приложения
издания 1902 года, тем более что и число всех статей не особенно
1
Нечто подобное было сделано при новом издании 2-й части тома XI в 1893
году, но это один из примеров, не заслуживающих подражания.
205
значительно; их всего около 25551. Упомянутые выше книги распо-
ложены в следующем порядке: книга первая общее положение о
крестьянах (всего 494 статьи) содержит в себе постановления о
правах крестьян, об устройстве сельских обществ и волостей и об-
щественного управления, о казенных сборах и земских повиннос-
тях, о мирских повинностях. В заключение этой книги изложены
дополнительные к общему положению о крестьянах правила, т. е.
относящиеся к устройству и управлению поселян-собственников,
горнозаводских людей казенных горных заводов, крестьян в Сиби-
ри и сельского населения в Закавказье.
Нам казалось бы, что в этот раздел первой книги, с точно таким
же успехом, могли бы быть помещены особенности устройства сель-
ских и волостных обществ и общественного управления башкир, а
также правила о повинностях и сборах с башкир, изложенные в книге
седьмой. Давно было уже указано, что статьи 4146 положения о
башкирах июля 2-го 1865 г. (П. С. З. ¹ 42282), вошедшие в состав
особого приложения издания 1876 года (¹ XVI), являются, за са-
мыми ничтожными изменениями, буквальным повторением статей
21191 общего положения о крестьянах. Потому оба означенные
положения áûëè óæå соединены в одно, при составлении бывшим
II отделением Собственной Его Императорского Величества канце-
лярии нового издания общего губернского учреждения в 1876 году
и составляли статьи 21332241 оного. Это совмещение двух поло-
жений в одно было сделано настолько удачно, что до последнего
времени не вызывало никаких недоумений или исправлений по вы-
ходившим своевременно продолжениям Свода законов, а потому
решительно непонятно, почему отделение Свода законов признало
необходимым вновь напечатать эти статьи отдельно и тем увели-
чить только число статей, буквально между собой сходных в новом
издании особого приложения, что, очевидно, несогласно с высо-
чайше утвержденными правилами о переработке Свода законов,
выше нами приведенными.
1
Это увеличение числа статей особого приложения против такового же изда-
ния 1876 года объясняется во многом тем, что с 1876 г. было издано немало новых
положений разного рода о сельских обывателях, помещенных в текст нового изда-
ния особого приложения, а также и тем, что много положений, находившихся в
издании особого приложения 1876 года в различных приложениях к статьям, также
включены в текст нового издания особого приложения. Это увеличение числа ста-
тей, очевидно, побуждает не упускать случаев сокращать и исключать их при вся-
кой к тому возможности.
206
Отметим еще, что в особом приложении, вновь изданном, везде
встречается выражение крестьяне, между тем как в издании т. IX
законов о состояниях 1899 г. постоянно встречается выражение ñåëü-
ские обыватели, причем из ст. 671 этого тома
1
должно заключить,
что последнее понятие гораздо шире первого, а потому и может
возникнуть вопрос, насколько все сказанное о крестьянах применя-
ется к сельским обывателям. Не лучше ли было принять одну тер-
минологию и держаться ее как в IX томе, так и особом к нему при-
ложении. Казалось бы, что ничто не препятствует держаться выра-
жения сельские обыватели, в противоположность городским
обывателям (см. ст. 502 и сл. того же IX тома).
Нельзя не заметить еще и следующего. При ст. 102 общего по-
ложения (см. особ. прил. I, общ. пол., ст. 102 изд. 1876 г.) было
примечание первое о том, что до издания общего сельского судебно-
ãî устава волостные суды, а также волостные старшины и сельские
старосты, при определении меры наказаний, применяются к прави-
лам, установленным в уставе сельском судебном для государствен-
ных крестьян (уст. казен. селений, ст. 440536). Это примечание
составлено на основании высочайше утвержденного положения глав-
ного комитета 27 июля 1861 г. (2-е П. С. З. ¹ 37297). Прошло с того
времени более сорока лет; никакого общего сельского судебного
устава для волостных судов не составлено до сих пор и, по-видимо-
му, никто и не принимался его составлять. Примечание, означенное
выше, преспокойно и безобидно для всех, пребывало до наших дней
при статье 102, а теперь при новом издании особого приложения
(1902 года) вдруг перекочевало к статье 79 общего положения, к
великому смущению волостных судов и старшин, а также сельских
старост, привыкших читать это примечание сорок лет при статье
102. К чему это? неизвестно; но можно утвердительно сказать,
что это перенесение примечания от одной статьи к другой способ-
ствовать составлению сельского судебного устава нисколько не бу-
äåò.
Следующая вторая книга имеет 130 статей и содержит в себе
положение о выкупе крестьянами их наделов в собственность, т. е.
1
Означенная статья говорит: к состоянию сельских обывателей принадлежат:
1) крестьяне и поселяне разных наименований 2) бывшие заводские, горнозавод-
ские и фабричные люди колонисты, половники, башкиры хизане тифлисской и
кутаисской губерний, ахашала в Абхазии и самурзакани, ахуйю, амацюралу и т. д.
207
правила о выкупной операции и о правах и обязанностях крестьян-
собственников. За последовавшим еще в 1881 году указом об обяза-
тельном выкупе крестьянами их наделов, едва ли могут иметь при-
менение, в настоящее время, правила о порядке совершения выкупа,
изложенные в статьях 2147 положения о выкупе (с. 113120).
Трудно допустить мысль, чтобы столь важный для благосостояния
сельского населения указ не был приведен, повсеместно, в исполне-
ние, в продолжение двадцати лет. Желательно уповать, что выкуп
крестьянских наделов совершен повсеместно, а если в самых ред-
ких случаях, где-либо, этот выкуп, быть может, и не завершен еще,
то едва ли из этого может вытекать необходимость сохранять в но-
вом издании общего приложения статьи, имеющие только времен-
ное применение, и то в самых немногих случаях. Казалось бы, не
лучше ли было, взамен этих статей, упомянуть более подробно о
содействии, оказываемом правительством крестьянским обществам
посредством крестьянского банка, при приобретении ими земель у
частных владельцев (см. закон 1882 г. мая 18, П. С. З. ¹ 894, а
также 1895 года ноября 27-го, П. С. З. ¹ 12195). Правила об этом
банке изложены во 2-й части тома XI издания 1893 года в разделе
седьмом устава кредитного. Но казалось бы, что о столь важном
праве исключительно крестьян всех наименований (см. ст. I законов
упомянутого выше раздела 7 устава кредитного) пользоваться со-
действием правительства к покупке ими земель в тех случаях, когда
владельцы земель пожелают продать, а крестьяне приобрести оные,
следовало бы подробнее упомянуть в особом приложении к зако-
нам о состояниях, в главе о правах крестьян по имуществу, а не
ограничиваться двумя ссылочными примечаниями, сделанными при
статьях 9 и 10 общего положения изд. 1902 года, которые вообще
должно по возможности избегать. В томе же IX изд. 1899 г., в разде-
ле IV в главе о правах сельских обывателей, как в особенности каж-
дому лицу принадлежащих, так и в составе сельских обществ, ниче-
го не говорится об этом исключительном праве крестьян.
Равным образом, вызывает недоумение, почему правила о раз-
работке недр земель, принадлежащих сельским обществам (закон
2 мая 1895 года, ¹ 11626), помещены в приложении к примечанию
к статье 16 общего положения о крестьянах, а правила о порядке
разрешения разработки ископаемых предметов (т. е. также недр зем-
ли) на землях, обложенных выкупными платежами, помещены в
приложении к примечанию 2 статьи 108 положения об откупе. Каза-
208
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]