Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
тельными к нему узаконениями выделено в самостоятельное поло-
жение, с отдельной нумерацией статей (числом 84), которое издано
â 1886 ãîäó.
За таковым размещением статей о городском хозяйстве самый
устав назван уставом сельского хозяйства, в состав которого вошли
правила о сельском хозяйстве общие и особенные по различным
отраслям сельского хозяйства, затем правила о государственном кон-
нозаводстве и, наконец, постановления о заведениях по части сельс-
кого хозяйства.
Из заключавшихся в уставе о городском и сельском хозяйстве
правил об охоте, звериных и рыбных промыслах образован особый
раздел, в который включены и подлежащие статьи из устава о бла-
гоустройстве в казачьих селениях, напр., о рыбной ловле по реке
Дон и его притокам, о рыбной ловле в Черноморском и Астраханс-
ком казачьих войсках и находившиеся в приложении обширные пра-
вила о рыбных и тюленьих промыслах в водах Каспийского моря.
Равным образом в текст устава введены правила о коневодстве.
Независимо от сего в устав о сельском хозяйстве издания 1886
года перенесены из устава народного продовольствия правила об
истреблении саранчи, приложенные к статье 267 означенного устава
Кроме того, в виде отдельного устава в составе тома XII части
первой издано положение о найме на сельские работы, утвержден-
ное 12 июня 1886 года (¹ 3803), с отдельной нумерацией в 106
статей, без всяких приложений.
Устав о благоустройстве в казенных селениях, относящийся не-
посредственно к селениям государственных крестьян, состоящих под
попечительством Министерства государственных имуществ, утра-
тил большей частью свое значение в настоящее время, за последо-
вавшими разновременно, с 1866 года, преобразованиями в устрой-
стве государственных крестьян разных наименований, которые под-
чинены ведению общих губернских и уездных управлений, а также
местных по крестьянским делам учреждений. Вследствие сего боль-
шинство статей рассматриваемого устава подлежит исключению из
1
.
1
Означенные правила, не подлежавшие, конечно, внесению в новое издание
свода, как основанные на циркулярном предписании министра внутренних дел 26
февраля 1825 года и, кроме того, по существу своему утратившие применение в
настоящее время, были внесены в новое издание свода единственно вследствие
крайнего желания означенного министерства видеть эти правила в новом издании
устава о сельском хозяйстве.
169
Свода законов при новом его издании, так что и самый устав о бла-
гоустройстве в казенных селениях подлежит упразднению.
Устав о благоустройстве в казачьих селениях содержит в себе
по преимуществу правила о войсковых доходах и расходах и о позе-
мельном довольствии в селениях казачьих войск, а также о хозяй-
ственном устройстве калмыков. Но в последние годы из казачьих
войск некоторые совершенно упразднены, с перечислением бывших
казаков в общий состав сельских обывателей, другие преобразова-
ны, а третьи (как-то: Амурское и Семиреченское казачьи войска)
вновь образованы. Независимо от этого, по казачьим войскам издан
целый ряд постановлений, изменивших во многом статьи сего уста-
ва, как, напр., в 1870 г. мая 13 (48354) общее положение об обще-
ственном управлении казачьих войск. Кроме того, многие статьи
сего устава могли бы быть изложены в сельском уставе, как, напри-
мер, относящиеся до рыболовства и коннозаводства в некоторых
казачьих войсках, подобно тому, как правила о лесах в казачьих
войсках помещены в уставе лесном. За таковым перемещением ус-
тав о благоустройстве в казачьих селениях мог бы подлежать ис-
ключению из состава Свода законов, но исполнить это не представ-
ляется возможным до окончательного разрешения вопроса о рас-
пределении между сводом военных постановлений и Общим сводом
законов империи постановлений о казачьих войсках, согласно вы-
сочайшему повелению 5 апреля 1859 года (¹ 34329).
При издании в 1871 году (П. С. З. ¹ 49705) особых правил о
колонистах, водворенных на землях казенных, предоставлено было
министру государственных имуществ войти, по соглашению с глав-
ноуправляющим Вторым отделением Собственной Его Император-
ского Величества канцелярии и министром внутренних дел, в пере-
смотр устава о колониях иностранцев (Свод зак., т. XII), и если в
сем уставе окажутся такие правила, кои сохраняют свою силу и при
действии новых о бывших колонистах правил, то сообразить воз-
можность перенесения сих правил в подлежащие части Свода зако-
нов, с отменой затем особого о колониях устава. После переписки с
министрами часть этой задачи была совершена еще кодификацион-
ным отделом, и статьи устава о колониях, сохраняющие свою силу,
распределены по подлежащим томам Свода законов по продолже-
ниям к своду 1886 и 1890 годов. Остальные же статьи устава о коло-
ниях, применяемые к колонистам Кавказского края и к евреям-зем-
ледельцам Херсонской и Екатеринославской губерний, помещены в
170
приложении к ст. 680 (прим. 2) и 808 тома IX в новом его издании
1899 года. Таким образом, устав о колониях прекратил свое суще-
ствование.
Положения 19 февраля 1861 года и другие, разновременно пос-
ледовавшие с образованием сельского общественного управления
на одинаковых для крестьян различных наименований основаниях,
возложили попечение по общественному продовольствию на самих
крестьян. Введение во многих губерниях земских учреждений 1864
года и вместе с тем упразднение комиссий народного продоволь-
ствия обязанности по делам народного продовольствия возложили
на органы местного земского управления, причем изданы были осо-
бые временные правила по делам о народном продовольствии во
многом заменившие собою устав о народном продовольствии, для
местностей, в которых введены земские учреждения. Наконец, с из-
данием в 1870 году Городового положения, введенного в настоящее
время в большей части городов, обеспечение народного продоволь-
ствия в городах отнесено к ведомству городского общественного
управления. Означенные преобразования повлияли существенно на
содержание статей устава о народном продовольствии, в новом из-
дании которого еще в 1889 году изложены: правила об обеспечении
народного продовольствия в губерниях вообще; правила о местах и
лицах, на кои возлагается попечение о народном продовольствии в
местностях, в которых введены земские учреждения, а также Горо-
довое положение 1870 года; правила о народном продовольствии в
местностях, на которые не распространяется ни положение о земс-
ких учреждениях, ни Городовое положение, и, наконец, правила об
обеспечении народного продовольствия в некоторых губерниях в
особенности (как-то: об обеспечении народного продовольствия в
губерниях прибалтийских, Архангельской, Олонецкой и сибирских,
а также в казачьих войсках)
1
.
За прекращением в 1859 году всех кредитных операций прика-
зов общественного призрения, а затем и упразднением означенных
приказов, в тех губерниях, в которых введены земские учреждения
(причем на сии последние возложены были обязанности по делам
общественного призрения, лежавшие на приказах), в новом издании
устава общественного призрения изложены правила как об учреж-
1
В 1892 г. при общем новом издании всего XIII тома в состав его вошел этот
устав, изданный в 1889 г. с незначительными лишь изменениями.
171
дениях, на которые возложены обязанности по общественному при-
зрению в местностях, в которых введены земские учреждения, так и
об имуществах и доходах, предоставленных в распоряжение земс-
ких учреждений по делам общественного призрения.
Но так как земские учреждения введены не повсеместно, а при-
казы общественного призрения не везде упразднены, то действую-
щие и поныне еще правила о сих учреждениях, а также правила об
управлении заведениями, подведомственными приказам обществен-
ного призрения, изложены особо в новом издании устава обществен-
ного призрения в 1892 году.
В особых его разделах изложены учреждения и уставы заведе-
ний общественного призрения, обществ и касс благотворительных,
состоящих вне ведомства приказов и заведуемых особо или Импе-
раторским человеколюбивым обществом, или Министерством внут-
ренних дел и другими ведомствами, за исключением всей главы пер-
вой книги II (по изд. 1857 г.), отмененной уже по продолжению
1876 г., а также правила о призрении бедных разных ведомств, как-
то: духовного звания, военного и морского и сельского состояния.
Правила о приходских попечительствах при православных церквях
составили особую главу.
Устав врачебный, составленный из узаконений не только нача-
ла прошлого, но даже конца предпрошлого столетия и не соответ-
ствующий во многом условиям современной жизни, обратил на себя
внимание Министерства внутренних дел, в котором составляются
проекты коренных изменений по различным положениям, вошед-
шим в состав сего устава.
Но, не ожидая окончания указанных работ, необходимо было
привести в ясность законодательный материал, содержащийся в ус-
таве издания 1857 года и в обнародованных с того времени различ-
ных продолжениях и по возможности согласовать старые правила с
новыми.
Поэтому в издании устава 1892 года все три книги его (по изд.
1857 г.) сохранены, хотя книга 4-я устава судебной медицины, мог-
ла быть исключена, так как большая часть статей этой книги имеют
или характер инструкционный, или, касаясь предметов научных, не-
уместны в законе. Остальные затем статьи могли бы быть приуро-
чены, в виде примечаний или приложений, к постановлениям пер-
вой книги об обязанностях врачебных учреждений и врачей по про-
изводству судебно-медицинских исследований.
172
Что касается первой книги (учреждения врачебные), то бывший
раздел второй ее о местном управлении аптекарской частью суще-
ственно сокращен, вследствие передачи в военное ведомство казен-
ных аптечных заведений, находившихся в ведении департамента вра-
чебных заготовлений, упраздненного в 1859 году, и за отменой мно-
гих статей сего раздела. За введением земских учреждений и
городового управления во многих местностях империи в этом же
разделе сперва излагаются правила о врачебном управлении в озна-
ченных местностях, а затем уже правила о местном медицинском
управлении в некоторых губерниях и областях в особенности.
В особые разделы (II) выделены правила об управлении сельс-
кой врачебной частью в империи и (V) правила об аптеках.
Первые три раздела следующей книги второй устава медицинс-
кой полиции: учреждение комитетов общественного здравия и от-
делы об общих и особенных мерах к охранению народного здравия
остались в составе тома, причем за упразднением губернских коми-
тетов общественного здравия и оспенных, обязанности этих упразд-
ненных учреждений перешли к общим присутствиям губернских
правлений и к врачебным их отделениям.
Устав о карантинах, почти вновь изданный в 1866 году, остался
без изменений, за исключением раздела V положения о карантин-
ном страже, которое вследствие новейших узаконений, изданных в
1866 г., марта 1 (43061), подверглось изменениям.
Правила о мерах предохранения от скотских падежей, содер-
жавшиеся как в уставе врачебном, так равно и в уставе о народном
продовольствии, соединены вместе и составили раздел VII в новом
издании устава врачебного.
В новом издании устава о паспортах и беглых 1890 года не про-
изведено значительных изменений по существу, за неимением уза-
конений, которые бы давали возможность сделать таковые кодифи-
кационным порядком. Упомянем только, что в новом издании уста-
ва сохранены те же разделы (кроме одного 3-го, по изд. 1857
года) и из бывшего раздела III о паспортах заграничных сдела-
но в новом издании два раздела, именно: III о паспортах загра-
ничных и IV о пропуске разных лиц, приезжающих в Россию.
Вследствие этого прежний IV раздел сделался пятым в издании
1890 года. Кроме того: а) содержавшиеся в разделе I паспортного
устава (ст. 223, 298319) постановления, определяющие порядок
снабжения паспортами или видами на жительство инородцев, пере-
173
мещены в положение об инородцах ввиду того, что, по плану изда-
ния Свода законов, предположено было составить особое положе-
ние об инородцах, в котором были бы собраны все касающиеся их
постановления.
б) Содержавшиеся в главе IV раздела IV постановления о взаим-
ной выдаче дезертиров и беглых, основанные на договорах, заклю-
ченных Россией с иностранными державами, заменены одной ссы-
лочной статьей (313), ввиду того, что договоры и конвенции между
державами не составляют закона в тесном смысле этого слова.
в) Правила о взысканиях за укрывательство беглых и дезертиров
и о порядке судопроизводства по сим делам (в разделе V паспортно-
го устава), составляющие частью буквальное, частью же в общих
чертах, с несущественными изменениями в редакции, повторения
таких же правил Уложения о наказаниях и устава о наказаниях, на-
лагаемых мировыми судьями, и законов о судопроизводстве по де-
лам о преступлениях и проступках, исключены из нового издания
устава о паспортах и беглых. Тем не менее устав этот, находивший-
ся в самом тесном соотношении с подушной податью, коей поддер-
живалось и развивалось законодательство о паспортах, подлежит
коренному изменению в настоящее время, когда уже отменена по-
душная подать совершенно и когда введена также общая воинская
повинность, в самом существе изменившая прежний порядок отбы-
вания рекрутской повинности, также связанный с паспортной сис-
темой. Но такая переделка устава о паспортах выходит из пределов
кодификации и влечет за собой изменение всей нашей паспортной
системы, которое может последовать только в порядке законода-
тельном. Начало этому положено изданным 3 июня 1894 г. положе-
нием о видах на жительство, на основании которого очень много
статей устава паспортного показаны отмененными и измененными
(ïî ïðîä. 1895 ã.).
Можно надеяться, что в непродолжительном времени устав этот
подвергнется коренной переделке и до крайности сократится в сво-
ем объеме. В том же 1895 году сделано издание положения о видах
на жительство, в составе продолжения 1895 г. к тому XIV Свода
законов.
Цензурный устав имеет своим основанием устав 22 апреля 1828
года (П. С. З. ¹ 1979), который, являясь подробной инструкцией
для деятельности цензоров, установил так называемую предвари-
тельную цензуру и остается в силе и до сих пор в отношении сочи-
нений, не изъятых от этой цензуры. Временными правилами 12 мая
174
1862 года (П. С. З. ¹ 38270) несколько изменены были законы о
печати в смысле расширения ее льгот и прав, а именным указом,
данным Сенату 6 апреля 1865 года (П. С. З. ¹ 41988), введена кате-
гория периодических изданий и книг, не подлежащих предваритель-
ной цензуре. Но и со введением так называемой карательной цензу-
ры устав цензурный остался без изменения, потому что он сохраня-
ет свою силу в отношении тех произведений печати, которые, на
основании временных правил 6 апреля 1865 года, не изъяты от пред-
варительной цензуры.
Поэтому план устава цензурного был сохранен при новом его
издании в 1886 году, но из состава его исключены постановления,
кои по своему содержанию имеют более тесную связь и отношение
к другим частям Свода законов. Постановления о главном управле-
нии по делам печати, определяющие состав сего управления, поря-
док назначения и увольнения чинов, входящих в состав оного, и,
наконец, предметы его ведомства, несомненно, имеют более близ-
кую и тесную связь с томом I Свода законов, в который и перемеще-
ны при новом его издании.
Содержащиеся в приложении к ст. 4 цензурного устава (по прод.
1876 года)постановления о суде в делах печати перемещены в Уло-
жение о наказаниях, за исключением статей 85 и 8890 означенно-
го приложения, из которых статья 85 соответствует правилам уста-
ва уголовного судопроизводства, а также законов судопроизводства
по делам о преступлениях и проступках; что же касается ст. 8890
приложения, то эти статьи, как имеющие безусловно процессуаль-
ный характер, помещены в уставе уголовного судопроизводства.
Постановления главы VII устава цензурного изд. 1857 года, о
праве литературной и художественной собственности, были поме-
щены в приложении к ст. 2 (прим. 2) цензурного устава изд. 1886
ãîäà.
При новом издании этого устава в 1890 году, не представляю-
щем собою каких-либо существенных изменений против такового,
сделанного в 1886 году, вышеупомянутое приложение к ст. 2 (прим.
2) перенесено в законы гражданские издания 1887 г. (т. Х, ч. 1), в
приложении к примечанию 2-й статьи (420).
Изданные в 1864 году устав о наказаниях, налагаемых мировы-
ми судьями, а также Уложение о наказаниях изд. 1866 года отмени-
ли и также заменили немало статей устава о предупреждении и
пресечении преступлений, издания 1857 года. Хотя вследствие это-
175
го и было сделано в 1876 году новое издание этого устава, значи-
тельно сокращенное по количеству статей (оно содержало в себе
324 статьи, вместо прежних 518 по изд. 1857 г.), тем не менее и это
новое издание устава заключало в себе немало статей, буквально
повторяемых в других частях свода и относящихся более к сим пос-
ледним, нежели к уставу о предупреждении и пресеч. преступле-
íèé, êàê, íàïð., ñò. 13, 16 ïðèì., 92, 94 ï. 6, 97, 118 ïðèì., 120, 135.
Кроме того, это издание 1876 года удержало несколько статей хотя
и не отмененных законом, но устаревших вследствие изменившихся
условий государственной и общественной жизни, а также статей, не
имеющих юридического характера, а только значение наставления,
нравственных правил или совета. В новом издании этого устава в
1890 г. это по возможности отстранено, и число статей устава сде-
лалось еще менее: их всего 310.
 устав о содержащихся под стражей, на основании высочай-
ше утвержденного 24 апреля 1884 года мнения Государственного
совета об упразднении смирительно-рабочих домов, при новом его
издании исключен весь раздел IV оного по изданию 1857 года (ста-
òüè 265 äî 997).
Кроме того, на основании новейших узаконений виды тюремно-
го заключения расположены в уставе о содержащихся под стражей,
по изданию 1886 года, в той постепенности, в какой они следуют
один за другим по действующей лестнице наказаний, т. е. начиная
от более легких. Вследствие сего временные правила о помещениях
для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей, составляв-
шие приложение (по прод. 1876 года) ко 2-му примечанию к статье
7, при введении в текст устава, изложены ранее входящих в раздел
III правил о содержащихся под стражей при полиции и в тюрьмах, а
за этим разделом III, в видах сохранения той же постепенности, из-
ложены правила о содержащихся в исправительных арестантских
отделениях.
Независимо от этого, в тех главах устава, издания 1857 года, в
которых определяется внутренняя дисциплина заключенных в той
или другой категории тюрем и излагается весь порядок жизни зак-
люченных до мельчайших подробностей, правила, изданные для од-
ной категории, представляются во многом почти повторениями пра-
вил, изданных для другой категории. Эти повторения по возможно-
сти исключены при новом издании. Кроме того, в новых узаконениях
по тюремной части, состоявшихся со времени преобразования в 1870
176
году арестантских рот гражданского ведомства в исправительные
арестантские отделения
1
, встречается указание, что подробная рег-
ламентация всех без исключения условий жизни лиц, содержащих-
ся под стражей, не может быть предметом закона.
Вследствие этого, при составлении нового издания устава о со-
держащихся под стражей в 1886 г. исключены из оного такие пра-
вила, которые представляют излишнюю мелочную регламентацию
внутренней дисциплины в разных категориях тюрем. Все это дало
возможность уменьшить значительно объем этого устава, который
по изд. 1886 г. содержит только 400 статей (вместо бывших 1130 в
изд. 1857 г.), не упоминая о приложениях, занимавших 32 страницы.
В 1890 году сделано было опять новое издание этого устава,
мало чем отличающееся от такого же издания в 1886 году, за ис-
ключением лишь того, что некоторые статьи текста по изд. 1886
года (как-то: ст. 21, 25, 28, 32, 34 и 36) перенесены в приложение к
ст. 42 по изд. 1890 года, а статьи 369395 вошли в состав приложе-
ния к статье 389 изд. 1896 года.
Что касается устава о ссыльных, то при новом его изд. в 1890
году в разделе 1 сделаны некоторые изменения ввиду того, что по-
рядок о пеше-этапном препровождении ссыльных к местам назна-
чения постепенно заменен порядком о перевозке ссыльных по же-
лезным дорогам, на пароходах, баржах и на подводах. Сверх того,
многие арестанты направлялись морским путем на остров Сахалин.
Кроме того, в новом издании сделаны общие положения (ст. 1
10) и новый первый раздел учреждение мест и лиц, заведующих
ссылкой (ст. 1129), образованные из различных статей устава,
вследствие чего бывший раздел 1 сделался вторым. Правила 2-го
раздела о способах отбывания каторжных работ, как не соответ-
ствующие вполне правилам по сему предмету, содержащимся в Уло-
жении о наказаниях, вызвали по надлежащем сношении с мини-
страми внутренних дел и юстиции представление в Государствен-
ный совет, согласно положению которого и сделаны изменения этих
статей.
1
Таковы законы, предоставившие министру внутренних дел определить осо-
бой инструкцией пределы власти, обязанность и ответственность чинов управле-
ния исправительными арестантскими отделениями, дать особую инструкцию попе-
чительству при с.-петербургской исправительной тюрьме об организации работ в
тюрьме, изыскании средств по устройству надзора за арестантами и способов к
достижению цели исправления арестантов и т. д.
177
В приложениях к различным статьям устава о ссыльных поме-
щены разные формы, например, об изложении статейных и парти-
онных списков ссыльных, об уведомлении о ссыльных заболевших,
преданных суду и бежавших и т. д., которые исключены, так как
они могли бы быть установляемы инструкционным порядком. Со-
стоявшийся 13 июня 1900 г. указ об отмене ссылки на поселение и
на житье как в Сибирь, так и Закавказский край, кроме благотвор-
ного его влияния на означенные местности и судьбу лиц, подвергав-
шихся ссылке в подобном крае, будет иметь последствием, без со-
мнения, если не полное упразднение всего устава о ссыльных, то,
конечно, весьма значительное сокращение его объема и вместе с
тем уменьшение общего числа статей Свода законов.
Том XV Свода законов изд. 1857 г. вмещал в себе две книги:
первая Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, яв-
лявшееся с самыми незначительными изменениями перепечаткой
того же уложения, изданного в 1845 году; она имела 2304 статьи, и
вторая законы о судопроизводстве по делам о преступлениях и
проступках, имевшая 1234 статьи с приложениями. Первая из этих
книг, за изданием новейших узаконений и преимущественно уста-
ва о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, в 1864 году, заме-
нивших собой немало статей Уложения о наказаниях, была издана
вновь в 1866 году, причем общее количество статей уложения нема-
ло уменьшилось; их осталось 1711. Статьи же, определявшие взыс-
кания за проступки против казенного управления, а также против
уставов общественного благоустройства и благочиния, изложенные
в других частях свода, но применение коих, по правилам устава
уголовного судопроизводства 1864 года или других законоположе-
ний отнесено к ведомству управлений административных, не были
введены в Уложение о наказаниях и остались в подлежащих уста-
âàõ.
Затем в 1885 году это Уложение о наказаниях уголовных и ис-
правительных было снова издано, причем сохранена вся нумерация
статей прежнего издания без всякой перемены
1
, несмотря на то, что
новейшими узаконениями некоторые статьи оного (о колонистах)
были отменены. При этом также правила о взысканиях за наруше-
1
Это достигалось тем, что номер отмененных статей сохранялся в общей ну-
мерации статей и против него только означалось, что статья отменена таким-то
узаконением.
178
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]