Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
уже в первом издании Свода законов не могли вполне соответство-
вать всем тем условиям, которыми обеспечивается правильное и ус-
пешное ведение межевого дела. Несмотря, однако, на это обстоя-
тельство, действующее межевое законодательство и в настоящее вре-
мя остается в том же виде, хотя преобразования прошедшего
царствования, в особенности судебная реформа, еще более вызыва-
ют необходимость всесторонней его переработки. С этой целью уч-
реждались различного рода комиссии, но выработанные ими проек-
ты не получили утверждения, а потому и новое издание законов
межевых по необходимости является как бы повторением предше-
ствовавшего ему, несмотря на все неудобства, сопряженные с их
применением на практике. Возможным является размещение всей
этой части по другим томам свода. Например, вся первая ее книга,
учреждения мест и властей межевых, могла бы быть размещена в
учреждении министерств, в общем губернском учреждении и в ус-
таве о службе, куда могли бы быть помещены правила о служебных
правах и преимуществах чинов межевого ведомства; вторая книга,
о производстве межевания, по близкой связи содержащихся в ней
постановлений с законами гражданскими, могла бы войти в состав
1-й части тома Х и, наконец, третья книга, о судопроизводстве и
взысканиях межевых
1
, могла бы быть помещена в непосредствен-
ной связи с постановлениями о судопроизводстве гражданском. Но
таковое размещение содержания 3-й части Х тома по другим томам
свода едва ли будет удобным в практическом отношении, посему и
при новом издании в 1893 году межевые узаконения составили от-
дельную вторую часть Х тома. При сем в составе рассматриваемой
части исключено до 250 статей, как повторения статей других час-
тей свода или как правила технического свойства, ввиду того, что
высочайше утвержденным 6 ноября 1866 года (П. С. З. ¹ 43830)
мнением Государственного совета признано неудобным вводить в
Свод законов правила, определяющие техническую сторону меже-
вого дела, так как этого рода правила должны составлять предмет
особой инструкции по межевому ведомству.
Òîì XI Свода законов, при первоначальном его издании в 1832
году и затем в издании 1842 года, содержал в себе уставы: кредит-
1
Заметим, что правила о судебно-межевом разбирательстве 1868 года января
16 (45400) помещены уже в томе XVI ч. I в приложении 2 к статье 1400 (прим.)
Устава гражданского судопроизводства.
159
ный, торговый, ремесленный и пробирный и не делился на части.
Но, согласно высочайшему повелению 1 ноября 1851 года, при тре-
тьем издании свода введена в этот том первая часть, заключавшая в
себе уставы духовных дел иностранных исповеданий. В эту же пер-
вую часть, следуя порядку, предположенному еще в 1832 году, име-
лось в виду поместить также учреждения и уставы заведений учеб-
ных и ученых
1
. Но сие последнее долгое время не исполнялось, и
Государственный совет, рассматривая представление г. министра
народного просвещения о некоторых изменениях в частных учили-
щах в 1868 году, положил обратить внимание главноуправляющего
II отделением Собственной Его Императорского величества канце-
лярии на необходимость ввести узаконения, до Министерства на-
родного просвещения относящиеся, в состав Общего свода законов,
с тем, что не признается ли возможным привести ныне же в оконча-
тельное исполнение давно имеющуюся в виду правительства мысль
о составлении из означенных узаконений особого тома свода
2
.
Хотя после этого и были вновь возобновлены работы по состав-
лению устава учебных заведений, но различные готовившиеся из-
менения в уставах многих учебных заведений замедлили оконча-
тельное составление означенного устава, который был издан в пер-
âûé ðàç â 1893 ãîäó
3
, под заглавием свод уставов ученых учреждений
и учебных заведений. В этом своде изложены только узаконения по
ученой и учебной частям, входящим в круг ведомства Министер-
ства народного просвещения. Различные уставы учебных учрежде-
ний Императрицы Марии и других учебных заведений, состоящих
под непосредственным покровительством высочайших особ импе-
раторского дома, а равно учебные заведения, подведомственные Свя-
тейшему Синоду и министерствам: внутренних дел, иностранных
дел, государственных имуществ, юстиции, финансов и путей сооб-
щения, предполагалось поместить в особую часть этого свода. В
вышедшей пока первой части т. XI изд. 1893 года имеется 3883
статьи, размещенных по трем главным разделам, в которых гово-
рится: в разделе первом об управлении ученой и учебной частью
ведомства Министерства народного просвещения; во втором об
ученых учреждениях и обществах сего ведомства, а также о народ-
1
Всеподдан. докл. главноупр. II отд. Собств. Е. И. В. канц. 16 дек. 1854 года.
2
Ñì.: äåëî II îòä. Ñ. Å. Â. êàíö. 1868 ã. ¹ 28.
3
Ñì.: äåëî ¹ 67. 1882 ã.
160
ных чтениях и в третьем самом обширном, имеющем до трех
тысяч статей об учебных заведениях того же ведомства. Этот
раздел, составленный весьма тщательно, заключает, однако, массу
однородных статей, отличающихся только незначительными изме-
нениями в изложении и в весьма редких случаях различием по су-
ществу. Но все эти статьи установлены законодательным порядком,
хотя и в разные времена (напр., сколько раз встречаются правила,
что учебные заведения имеют свою печать или что ученикам при-
сваивается форменная одежда и т. д.), и должны быть внесены в
свод. Тем не менее этот труд кодификационного отдела заслужива-
ет полного внимания, представляя точную и подробную картину
всего существующего у нас в отношении ученых и учебных заведе-
ний ведомства Министерства народного просвещения. Нельзя не по-
желать такого же издания для соответствующих заведений других
учреждений и ведомств.
Уставы духовных дел иностранных исповеданий, составляя в
1857 году 1-ю часть XI тома, заключают в себе общие постановле-
ния или введение и в шести книгах законоположения касательно
духовных дел римско-католического, протестантского, армяно-гре-
горианского исповеданий, а равно евреев, магометан, ламаитов и
язычников.
Таковое разделение означенных уставов на введение и книги
сохранено и при новом издании сей части Свода законов, причем,
на основании высочайше утвержденного 8 апреля 1863 года мнения
Государственного совета (П. С. З. ¹ 39460), в состав сих уставов
введены правила об управлении духовными делами караимов, при-
ложенные к статье 1097 по прод. 1876 г. в виде особого раздела,
почему их имеется теперь семь в новом издании 1896 года, сделан-
ном отделением Свода законов.
Засим, в частности, что касается редакции книги I, то она была в
издании 1857 г. составлена после конкордата с Римом 1847 года,
который в 1866 году был уничтожен с дополнительными к нему
соглашениями; а потому дела римско-католического исповедания в
пределах империи, как определено в именном высочайшем указе
22 ноября 1866 года, должны были ведаться на основании корен-
ных законов империи и царства Польского (П. С. З. ¹ 43879). Но в
последнее время было издано новое высочайше утвержденное по-
ложение об управлении духовными делами христиан римско-като-
лического и армяно-грегорианского исповедания 1883 г. апр. 16
161
(1515), которое вошло в текст нового издания и составило статьи
16235 оного, т. е. всю первую книгу. После 3-й книги введены в
текст правила об управлении духовными делами караимов, соста-
вившие собой четвертую книгу, вследствие чего бывшая 4-я стала
пятой, а следовавшая 5-я сделалась шестой в новом издании 1 ч. XI
òîìà.
В эту последнюю книгу, заключающую в себе постановления о
духовных делах магометан, вошли при новом издании 1-й части
тома XI, приложенные к статье 1142 устава иностранных исповеда-
ний (по прод. 1876 г.) два положения об управлении закавказского
мусульманского духовенства шиитского и суннитского учений. Оба
они изданы одновременно, 5 апреля 1872 г. (50680), содержат оди-
наковое число статей (115) и притом совершенно между собой сход-
ных, с тем только изменением, что в одних статьях говорится о
суннитах, а в других то же самое о шиитах. Но оба положения ут-
верждены законодательным порядком и оба вносятся в свод, увели-
чивая число статей свода, конечно, совершенно напрасно. Но тако-
вы правила 1885 года
1
.
Большим изменениям подверглась вторая часть XI тома, в кото-
рой заключались учреждения и уставы кредитные, учреждения и
уставы торговые, устав о промышленности фабричной и заводской
и устав ремесленный, причем в новом его издании были допущены
отступления и с внешней стороны.
Преобразование многих кредитных учреждений, указанных в
этом уставе (как-то: государственного заемного, а также коммер-
ческого банка, вдовьей и сохранной казны и т. д.) и учреждений
новых (как-то: государственного дворянского и земельного и крес-
тьянского поземельного банков
2
, различных городских, обществен-
ных банков и т. д.) дали мысль при новом издании устава кредитно-
го изложение различных уставов и учреждений, входящих в его со-
став, распределить особыми разделами, с особой нумерацией
каждый, для возможного сохранения в целости нумерации статей
1
Не явились ли за изданием этого устава в 1896 г. как бы äâå первые части XI
тома, из коих одна свод уставов ученых учреждений и учебных заведений изда-
на в 1893 году, а другая тоже первая часть его устав духовных дел иностран-
ных исповеданий вышла в 1896 году?
2
Любопытно было бы выяснить, почему один и тот же, по существу, банк,
учрежденный государством же с одинаковой целью, для дворян называется земель-
íûì, а для крестьян поземельным?
162
новых положений, размещенных в этом уставе. Таким образом, в
издании устава кредитного изд. 1883 г. явилось одиннадцать разде-
лов, коими были заменены все прежние разделы обоих книг озна-
ченного устава 1857 г.; деление его на книги упразднено и одинако-
вая нумерация статей, повторяющаяся в каждом разделе, при незна-
чительном объеме некоторых из них, заставляет, ссылаясь на статьи
устава кредитного, указывать не только статью, но и раздел, в кото-
ром она изложена, так как в одном уставе имеется несколько ста-
тей с одинаковыми номерами. Так, для примера, статья четвертая
встречается на страницах 2, 3, 7, 31, 65 и т. д. одного и того же
кредитного устава, и в отвращение недоумений необходимо при-
бавить и число, указывающее раздел, в котором эта статья поме-
щена, и сверх того обозначать число, под которым помещен в соста-
ве тома XI подлежащий устав, так как, не означив тома свода, зат-
руднительно искать устав, а не означив устава, нельзя отыскать
раздела, ибо есть разделы и в других уставах того же тома, поме-
щенные хотя под сплошной нумерацией, но которая может иногда
совпадать с разделами устава кредитного. Так, для примера, форму-
ла: т. XI ч. 2, ст. II ничего не объясняет, ибо под это подойдет
статей семнадцать в одном томе; другая формула: т. XI ч. 2 уст.
кред., ст. II более определенна, под нее подходят только двенад-
цать статей
1
; и только третья формула: т. XI ч. 2 уст. кред. XI,
ст. II будет совсем определенна, ибо точно означает, что идет речь о
статье 2-й положения о городских общественных банках, помещен-
ного в разделе XI устава кредитного, содержащегося во 2-й части XI
тома. Нельзя сказать, чтобы такое означение было бы удобно в прак-
тическом отношении; ошибка или описка в четырех цифрах более
возможна, нежели в двух или трех.
Такое изложение составных частей устава в виде самостоятель-
ных разделов
2
удобно, конечно, при замене включенных разделов
вполне новыми законоположениями, как это и случилось уже с раз-
делом пятым о сберегательных кассах и разделом четвертым о
государственном банке, вполне замененных новыми о них поло-
жениями (с 1 июня 1895 г. и 6 июня 1894 г. по прод. 1895 года), а
1
Так как по изданию 1893 года в устав кредитный введен еще один XII
раздел.
2
Заметим, что другие уставы того же тома, напр., торговый, промышленный,
хотя также делятся на разделы, но таковые не имеют отдельной нумерации.
163
также и при дополнении всего устава новыми совершенно положе-
ниями, входящими в состав оного отдельными разделами, что и яви-
лось в новом издании этого устава в 1893 году, причем введен в
устав кредитный устав земского кредитного общества губерний цар-
ства Польского (1888 года июня 9, П. С. З. 5314) в виде раздела XII.
Это устав кредитный, изд. 1887 г., со всеми его XI разделами,
заменил обе книги свода учреждений и уставов кредитных изд. 1857
года (т. е. ст. 11666); в новом его издании в 1893 г. к нему добав-
лен еще XII раздел, а в продолжении 1895 г. положения, составляв-
шие два прежних его раздела, заменены другими новейшими, о чем
выше сказано.
Следующий затем свод учреждений и уставов торговых по изд.
1857 г. ст. 12883 состоял из пяти книг, причем первая (ст. 1539)
о праве на торговлю (ст. 1539) была настолько изменена издан-
ным положением 9 февраля 1865 года о пошлинах за право торгов-
ли и промыслов, что немногие остающиеся в силе статьи первых
двух разделов этой книги первой были присоединены к положению
о пошлинах и помещены вместе с ним в состав V тома, а другие
статьи размещены по различным частям свода по принадлежности.
Раздел же III о купеческих книгах вошел в устав торговый изд.
1887 года в книгу 3-ю раздел II.
Из следующей книги 2-й о торговых обязательствах и договорах
(ст. 540778) был выделен в особый устав, с отдельной нумераци-
ей, раздел первый (ст. 540684) устав о векселях, статьи которо-
го хотя и с давних пор пересматриваются в особых комиссиях, но
по самый 1903 год сохраняли свою силу, а потому при новом изда-
нии 2-й ч. т. XI в 1887 году они изложены были с небольшими
изменениями в уставе о векселях, имевшем только 120 статей с не-
большими приложениями. Этот же устав воспроизведен без измене-
ний и в издании той же части свода в 1893 году.
Следующий затем раздел 2-й части (ст. 685778) о торговых
договорах (т. е. о найме приказчиков, торговой поверенности, тор-
говых товариществах) вместе с книгой III устава (изд. 1857 года, ст.
7791266), в которых излагаются правила о торговых мореходных
судах, о торговом мореплавании, о бодмерее, аварии, займе припа-
сов, о помощи и спасении в случае кораблекрушения, а также о
морском страховании составили, при новом издании в 1887 году,
особый устав торговый, в состав которого вошли также разделы II,
III и IV книги V (изд. 1857 года), т. е. статьи (21562883) о торго-
164
вых установлениях, как-то: о биржах и ярмарках, о купеческих и
маклерских книгах, о товарных мерах и весах. Этот устав разделен
на три книги, содержащие несколько разделов, имеет одну общую
нумерацию статей, число коих доходит до 762, и был также издан
вновь без каких-либо существенных изменений в 1893 г.; только в
книге 3-й (о торговых установлениях), на основании нового закона
1888 г. марта 30 (5099), добавлен целый раздел о товарных складах,
вследствие чего продолжена нумерация статей всего устава, число
коих простирается до 762 в издании 1893 года.
В тексте устава торгового изд. 1887 и 1893 гг. помещены только
законы общие; напротив, местные уставы и правила, имевшиеся в
книге V изд. 1857 г., о биржах и маклерах в С.-Петербурге, Москве,
Одессе, Рыбинске и о Нижегородской ярмарке помещены в прило-
жениях к уставу в виде отдельных уставов и правил.
Книга IV устава торгового изд. 1857 г. «о судопроизводстве в
делах торговых» (ст. 12672022) содержала в себе учреждения и
уставы судопроизводства коммерческих и словесных торговых су-
дов и устав о торговой несостоятельности. При новом издании 2-й
части тома XI эта книга IV выделена из устава и образовала отдель-
ный устав судопроизводства торгового, в котором изложено учреж-
дение коммерческих судов, порядок судопроизводства в этих судах
и производства дел торговой несостоятельности.
Устав этот содержит в статьях небольшие изменения против со-
ответствующих статей изд. 1857 г., сделанные только кодификаци-
онным порядком, так как устав судопроизводства в коммерческих
судах также пересматривается с 1871 г. в комиссии, учрежденной
по высочайшему повелению, вместе с уставом о несостоятельности.
В книге V устава торгового раздел 1, о консульствах (ст. 2023
2155), подвергся существенному изменению, с изданием нового ус-
тава для российских консулов в Европе и Америке, высочайше ут-
вержденного 23 декабря 1858 г. Этот устав, помещенный в прило-
жении к статье 2025 уст. торг. (по прод. 1876 г.), при издании 2-й
ч. XI тома в 1887 г., не включен в текст устава торгового, а издан в
виде отдельного положения под заглавием «устав консульский» с
сохранением отдельной нумерации статей, причем присоединены к
нему правила о российских миссиях и консульствах в Персии, Тур-
ции, Китае и Японии (ст. 20782155 уст. торг.). Помещение его
хотя и в одном томе с торговым уставом, но в форме самостоятель-
ного устава, имеет достаточное основание в самом его содержании,
165
потому что в нем определяются права и обязанности консулов не
только по части торговли и промышленности, но также в отноше-
нии военных судов и российских подданных вообще, в случаях их
рождения, болезни или смерти за границей, а равно обязанности их
в случае появления заразительных болезней, официальные сноше-
ния их с властями той страны, где они находятся, и т. п. В издании
1887 г. этот консульский устав имел 193 статьи, которые перешли и
в новое издание сего устава в 1893 г., с дополнением еще десяти
статей о российских консулах в Корее (по закону 1888 г. ноября 23
(5572) и еще тарифа консульских пошлин (по закону 1893 г. июня 8).
Что же касается помещенного во 2-й части тома XI изд. 1857 г.
свода постановлений о промышленности фабричной и заводской,
то он содержал в себе две отдельные книги: постановления о про-
мышленности фабричной и заводской общие и особенные (353 ст.),
но за последовавшими различными изменениями весь устав был из-
дан вновь в 1879 г., отдельно от прочих частей т. XI, и содержал в
себе всего 159 ст., которые лишь с небольшими изменениями вош-
ли в состав отдельных изданий того же устава как в 1887, так и в
1893 г., причем устав получил название устав о промышленности.
Помещавшийся во 2-й ч. тома XI изд. 1857 г. последним «свод
постановлений ремесленных» имел 378 статей, в которых излага-
лись в разделе первом правила о цеховом устройстве, а во втором
особенные правила о мастерских золотых и серебряных дел (о про-
бирных палатках). В 1879 г. этот свод постановлений ремесленных
распался на два отдельных устава, именно: 1) устав ремесленный, в
который вошла большая часть статей раздела 1, т. е. правила о цехо-
вом устройстве, упрощенном ремесленном устройстве и о взыска-
ниях за нарушения ремесленных постановлений, всего 211 статей, и
2) устав пробирный, который издан законом 1861 г. июня 13 (37102),
в замену прежних правил, содержавшихся во втором разделе свода
постановлений ремесленных. Эти оба устава с дополнениями к ним
по продолжениям были изданы в 1887 г. в составе одного общего
положения, под заглавием «Уставы о промышленности», с одной
нумерацией, в который вошли, кроме статей устава о промышлен-
ности, вышеупомянутые (ст. 159) также статьи устава ремесленного
(211 ст.) и весь устав пробирный (147 ст.), так что всего составилось
вместе 528 ст., вошедших в том же составе в издание устава о про-
мышленности в 1893 году.
И уставов, входящих в состав тома XII, исключен вовсе устав
пожарный, так как, за введением Земского и Городового положе-
166
ний, принятие мер предосторожностей против огня возложено по
принадлежности на земские и городские учреждения. Немногие со-
храняющие затем силу статьи сего устава перемещены в другие тома
Свода законов.
Правила же о взаимном страховании от огня изложены в виде
отдельного положения о взаимном страховании от огня, с отдель-
ной нумерацией статей (числом 132), которое издано в 1886 году.
Переходя засим к рассмотрению устава путей сообщений, нельзя
не заметить, что со времени издания, в 1857 году, устава путей со-
общений условия содержания и заведования сими сообщениями
(шоссейными, водными и в особенности железнодорожными) на-
столько изменились, что давно уже не соответствуют большей час-
ти изложенных в уставе правил, нуждающихся, вследствие сего, в
существенном изменении, дополнении или же совершенной отме-
не. Вследствие этого для пересмотра и проектирования нового уста-
ва путей сообщений, по высочайшему повелению 28 мая 1881 года,
образована при Министерстве путей сообщения особая комиссия,
которая еще не закончила свои труды, а до окончания оных, очевид-
но, не может последовать и издание нового устава путей сообще-
ния, который поэтому и остается неизданным с 1857 года.
Но так как в 1885 г., июня 12, был утвержден общий устав рос-
сийских железных дорог в 187 статей, то он и издан был отдельным
уставом в составе 1-й части тома XII, в 1886 году, с некоторыми
новейшими к нему узаконениями, вошедшими в приложения к сему
уставу.
Разработка нового устава почтового была возложена на мини-
стра внутренних дел еще высочайшим повелением 23 октября 1870
года (П. С. З. ¹ 48837), для чего была составлена особая комиссия.
Затем взамен ее, с высочайшего соизволения, 25 июля 1880 г.,
была учреждена другая комиссия из представителей министерств:
внутренних дел, финансов, военного, юстиции и государственного
контроля, которой поручено было заняться обсуждением вопросов:
об уменьшении числа учреждений, пользующихся правом бесплат-
ной пересылки по почте; об упрощении формы казенной коррес-
понденции; о заделке бумаг; об установлении строгой ответствен-
ности за злоупотребление казенной печатью. При окончании заня-
тий этой комиссии выяснилось, что нынешний устав почтовый
совершенно неудовлетворителен и требует капитального изменения
по всем его разделам; тщательная и всесторонняя разработка проек-
167
та нового устава почтового не может быть, по мнению министра
внутренних дел, исполнена в непродолжительном времени. Что ка-
сается вопроса, в каком виде можно было бы всего удобнее распо-
ложить в новом издании устава почтового относящийся до него ма-
териал, имеющийся в Своде законов, то, ввиду предположенного в
то время соединения почтовых и телеграфных учреждений, министр
внутренних дел затруднялся высказать свои предположения. На ос-
новании вышеизложенного устав почтовый и не был издан вновь с
1857 ãîäà.
1
Устав телеграфный, изданный в 1876 году
, не подвергся ника-
ким существенным изменениям, а потому было возможно, в новом
издании устава телеграфного, сохранить ту же нумерацию статей,
которая была в издании 1876 года, причем в конце означенного ус-
тава, в виде особого его раздела, помещены основные условия уст-
ройства и эксплуатации городских телефонных сообщений (1881 г.
сент. 25, Собр. узак. ¹ 811), а самый устав телеграфный наимено-
ван уставом телеграфным и телефонным.
Для пересмотра устава строительного была образована в 1874
году при Министерстве внутренних дел особая комиссия, которая
составила проект нового устава строительного с объяснительной к
нему запиской, подлежащий рассмотрению Государственного сове-
та. Таким образом, устав строительный изд. 1857 года будет заме-
нен новым строительным уставом.
В содержащемся во 2-й части тома XII уставе о городском и
сельском хозяйстве, при новом его издании в 1886 году, исключен
первый раздел, в котором были помещены правила о городском хо-
зяйстве, ибо в местностях, в коих введено в действие Городовое
положение 1870 года, порядок заведования городским хозяйством
определяется этим положением, помещенным в общем губернском
учреждении; правила же о сем предмете, постановленные в рассмат-
риваемом уставе, относятся, в настоящее время, к крайне незначи-
тельному числу городов, в которых еще не введено Городовое поло-
жение 1870 г., и, представляя как бы изъятия из общих правил го-
родского хозяйства, помещены в связи с последними в общем
губернском учреждении.
Помещенное в приложении к означенному уставу положение о
трактирных заведениях 1861 г. июля 4 (37198), вместе с дополни-
1
По своду изд. 1857 г. имелся устав телеграфический, замененный в 1871 году
уставом о телеграфах, изданным вновь в 1876 году.
168
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]