Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
граф Блудов докладывал, что хотя многие из них уже и собраны, но
не вполне еще и что по многим статьям допущены произвольные
отступления и толкования по злоупотреблению местных властей,
отчего возникли различные сомнения, которые могут быть устране-
ны не иначе, как путем тщательного сличения общего и местного
законодательства, а равно и порядка, ныне наблюдаемого с точным
разумом предписания закона. Кроме того, многие из этих местных
постановлений вовсе не согласны ни с духом нашего законодатель-
ства, ни с правильными понятия о государственном хозяйстве и дол-
жны быть отменены.
Но при новом издании свода, которое будет скоро приведено к
1
окончанию
, II отделение не может входить в подробное рассмотре-
ние существа сих местных изъятий и потому должно будет ограни-
читься оставлением в своде, с надлежащими однако же исправлени-
ями и дополнениями, тех изъятий и по остзейским губерниям, кото-
2
рые в нем уже помещены
. По окончании же нового издания общего
свода надлежит приступить к обозрению и поверке всех местных
изъятий, дабы потом издавать их в виде приложения к общему или
местному своду в особом томе, расположив его по плану свода, с
означением даже тех статей, к которым сии особенные постановле-
ния имеют относиться.
Касательно статей Литовского статута, которые в действии по
губерниям Черниговской и Полтавской, граф Блудов полагал вне-
сти в непродолжительном времени в Государственный совет осо-
бую записку, в коей подробно показать будут как статьи Литовско-
го статута, с приложением проекта редакции, так и порядок разме-
щения их по общему своду.
В губерниях Киевской, Подольской, Волынской, Минской, Ви-
ленской, Гродненской и области Белостокской, указом 15 июня 1840
года, действие прежних местных законов заменено общим законо-
дательством империи, но с тем вместе, по высочайше утвержденно-
му журналу западного комитета, положено поместить в Своде зако-
нов те постановления, которые относятся к некоторым, особым в
тамошнем крае классам людей или родам имущества и основаны на
1
Сроком, крайним для внесения узаконений в изготовляемое новое издание
свода, было положено в то время считать 1 мая 1841 г.
2
Так, напр., в т. VIII, в уставе лесном помещены правила о лесах в Курлянд-
ской губернии; в т. XIII, в уст. об обеспечении народного продовольствия пра-
вила об устройстве хлебных запасных магазинов в селениях остзейских губерний и
ïðî÷.
99
постановлениях, изданных самим российским правительством1. Все
сии постановления касаются большей частью прав состояния и удоб-
но могут быть размещены, по принадлежности, в виде особых отде-
лений, подразделений, статей, или даже пунктов.
Равным образом граф Блудов обратил внимание и на те части
прежнего издания Свода законов и продолжений, которые не долж-
ны бы были входить в оные.
При первоначальном составлении свода принято было за прави-
ло не вносить постановлений временных или заключающих в себе
такие распоряжения, которые, по существу своему изменяясь и дол-
женствуя изменяться беспрестанно, не утверждаются и не могут быть
утверждаемы верховной властью. Впоследствии однако же, вероят-
но, по желанию дать каждому предмету сколь возможно более пол-
ноты, в продолжениях с 1833 по 1839 год были допущены отступле-
ния от сего коренного правила.
Между тем от сего происходят разные и большие неудобства.
Во-первых, объем Свода законов чрезвычайно увеличивается че-
рез помещение в оном обширных постановлений, которые заключа-
ют в себе только применение общих правил, помещенных в тексте
свода, к частным заведениям или учреждениям и почти всегда, от-
носясь к предметам однородным или подобным, суть не что иное,
как повторение того или другого лишь иными, а иногда и теми же
самыми словами.
Во-вторых, изменяясь очень часто по распоряжениям министров
или других главных начальств, или же по истечении сроков, назна-
ченных для их действия, сии постановления не имеют одного из
главных свойств закона твердости и нередко перестают быть нуж-
ны в то самое время, как выходят из печати в продолжениях свода.
Наконец, II отделение и не имеет возможности следить за всеми
переменами, делаемыми в сих постановлениях, и от этого нередко
2
1
Таковы постановления о бывшей шляхте, западных однодворцах и почетных
гражданах западного края, о римско-католическом духовенстве и о правах владе-
ния ленного, эмфитевтического, заставного и проч.
2
В виде примера можно указать на помещенные в продолжении уставов: тор-
гового и об общественном призрении весьма пространные торговые инструкции и
положения страховых обществ, воспитательных и других богоугодных частных за-
ведений, как-то: учреждение странноприимного дома в Москве графа Шереметьева
в 143 ст. с приложением одиннадцати инструкций чинам сего заведения (в том
числе швейцару и кастелянше), заключающих в себе иногда самые мелкие под-
робности, не имеющие вовсе значения закона.
100
наблюдаемый на самом деле порядок существенно различается от
порядка, означенного в сих приложениях к Своду законов.
Граф Блудов полагал, продолжая помещать в Полном собрании
законов все удостоившиеся высочайшего утверждения или одобре-
ния уставы частных заведений и учреждений, не включать их в но-
вое издание свода, а только упоминать о них, когда нужно, со ссыл-
кой на Полное собрание законов.
Что же касается положений и уставов по тем частям законода-
тельства, которые не вошли в состав Свода законов 1832 года, то,
по мнению графа Блудова, хотя и было бы желательно собрать и
ввести в свод все такого рода узаконения (что, несомненно, должно
будет привести в исполнение, но для сего требуются обширные пред-
варительные работы и соображения, а также сношения с разными
ведомствами, вероятно, весьма продолжительные, а затем немалое
время потребуется на составление проектов статей и целых сводов,
а также их проверку и ревизию. Это все может отдалить на несколь-
ко лет самое издание свода законов, которое, однако, крайне необ-
ходимо. Ввиду практической цели лучше отложить на сей раз со-
ставление обширнейшего общего свода законов и ограничиться ïîä-
новлением существующего, которое, в свою очередь, послужит
основанием для нового обширнейшего и важнейшего труда, ибо тог-
да можно будет, не спеша, собрать материалы, начертать план для
всех более существенных дополнений к своду и иметь их в готовно-
сти к изданию третьему, которое через несколько лет также будет
необходимо, по естественному движению дел и успеху законода-
тельства. Так, во многих министерствах и главных управлениях со-
ставляются новые важные уставы и положения: устав о колониях,
устав о беглых, уставы врачебный, лесной и проч. По всей вероят-
ности, они, в скором времени, может быть, даже прежде отпечата-
ния свода вторым изданием, будут обнародованы, и сие ведет ко
второму из представившихся вопросов: не лучше ли на несколько
времени отложить сие издание, дабы ввести в оное как означенные
выше сего уставы, так и приготовляемые проекты уложения о пре-
ступлениях и наказаниях и устава уголовного судопроизводства,
вследствие чего не только весь XV том и часть тома XIV должны
измениться, но по необходимой связи законов о наказаниях со все-
ми частями законодательства и другие тома свода подвергнутся не-
которым переменам, более или менее значительным.
Отсрочка же нового издания свода была бы и неполезна, и не-
удобна. Со времени последнего продолжения издано немало обшир-
101
ных и важных положений, изменивших значительное количество
статей законов (как, напр., манифест 1 июня 1839 г. о введении
единообразного курса монет и переложения всех сумм на серебро;
высочайше утвержденное мнение Государственного совета 4 июля
1841 года об умножении гербового сбора; уставы, изданные по Ми-
нистерству государственных имуществ, и т. д.), которые необходи-
мо было бы перепечатать, потому что без этого не уменьшится труд-
ность справок и ссылок на законы, рассеянные в своде и разных
продолжениях. Составление подобного продолжения почти столь
же трудно, как и приготовление всего свода к новому изданию, и
оным не была бы достигнута главнейшая и важнейшая для удобств
в употреблении цель соединение всех постановлений в одно це-
лое. При новом издании свода можно будет внести в оное все узако-
нения по 31 декабря 1841 г.
Однако при самом изготовлении нового издания свода законов,
имевшийся в наличности законодательный материал принудил гра-
фа Блудова отступить во многом от первоначальных его намерений
при составлении оного, о чем он и представлял на высочайшее воз-
зрение 31 декабря 1845 года (¹ 58).
Так, оказалось, что план свода 1832 года íå ìîã быть сохранен
вполне: 1) вследствие перенесения приложений (находившихся в
продолжениях) в текст свода (как, напр., наказа гражданским губер-
наторам, учреждения Министерства государственных имуществ и
т. д.); 2) вследствие включения в свод постановлений новых, издан-
ных после 1832 года, как, напр., положения о пробирных палатках,
о депозитной кассе при коммерческом банке, о дворянском губерн-
ском банке в Нижнем Новгороде и т. д., составивших особые главы
в подлежащих уставах; 3) вследствие перемещений различных пра-
вил, изложенных в том же томе или из одного тома в другой, сде-
ланных для соединения правил однородных или исправления несооб-
разностей; напр., законы о правах состояния малороссийских казаков
находились по своду 1832 года в своде учреждений губернских, а
законы о правах состояний инородцев на островах американской
компании в уставе торговом. Те и другие перенесены в свод зако-
нов о состояниях при новом издании; 4) вследствие исключения
повторений, которые были исключаемы лишь в том случае, когда
известный предмет находится в одном уставе в целом своем объеме,
а в другом сделана из него ссылка. Но другого рода повторения, äî-
пущенные с намерением дать каждой части управления полное, так
102
сказать, по ее ведомству законодательство, или кажущиеся только
по форме своей буквальными повторениями, но на деле рассматрива-
ющие один и тот же предмет в разных видах, не могли быть уничто-
жены без нарушения полноты уставов, а также стройности и ясности
их изложения, а потому были сохранены при новом издании свода.
Вышеозначенные изменения не могли не оказать влияния на ну-
мерацию статей свода, которую невозможно было сохранить.
Кроме того, произошли изменения и в самом тексте свода 1832
года, несмотря на то, что он, по словам Блудова, был высочайше
утвержденный закон. Такие изменения текста являлись необходи-
мыми в следующих случаях: а) когда первоначальный текст был
совершенно заменен новыми узаконениями; б) когда он был допол-
няем или изменяем новыми постановлениями; в) когда в тексте од-
ного устава в своде встречалось противоречие с текстом другого
устава; г) когда в министерствах или главных управлениях возника-
ли по статьям вопросы, которые были основаны на составленных
законодательным порядком узаконениях.
При изготовлении нового издания представлялись всякого рода
вопросы и сомнения, из коих одни касались только формы изложе-
ния (как-то: исключение повторений, удобнейшее расположение
предметов), другие же возникали от существа статей (как-то: проти-
воречия, темнота, неясность), которые полезно было устранить при
новом издании. Сверх того, возникали вопросы по замеченным, со
времени составления свода, противоречиям между буквой закона и
порядком практического оных исполнения. Все эти вопросы, вызы-
вавшие сношения с различными министерствами и главноуправля-
ющими, а затем представленные на высочайшее государя императо-
ра усмотрение или непосредственно, или через Государственный
совет, немало замедлили ход работ по составлению нового издания
свода, для внесения в которое новых постановлений было определе-
но, по всеподданнейшему докладу 2 апреля 1842 г., ¹ 32, крайним
сроком 1 июля 1842 г., а затем, согласно докладу 10 декабря 1842 г.,
¹ 91, высочайше разрешено было помещать в новое издание свода
и те постановления, кои состоялись после 1 июля, когда только сие
возможно, без остановки печатания.
Свод законов издания 1842 г. был обнародован при указе Прави-
тельствующему сенату 4 марта 1843 г. (2-е П. С. З. ¹ 16584), при-
чем, между прочим, повелевалось: 1) отныне впредь, то есть со вре-
мени обнародования сего указа и получения книг нового издания
103
Общего свода законов империи в каждом по принадлежности при-
сутственном месте или управлении, ссылаться в делах вместо ста-
тей первого издания Свода законов и продолжений его на статьи
изд. 1842 г., и 2) дабы предотвратить всякое для частных лиц зат-
руднение в их действиях по делам и предоставить им достаточное
время для навыка в употреблении Общего свода законов по новому
изданию принять правилом, чтобы до 1 января 1844 г. прошения,
в коих ссылки на законы будут еще по прежнему изданию свода
или продолжению оного, не были, по сей одной причине, возвраща-
емы просителям и т. д.
Несмотря на исключения некоторых повторений и многих вре-
менных или частных постановлений, в Своде законов изд. 1842 г.
имеется до 52 328 статей в тексте и около 7040 в приложениях (все-
го до 59 400 статей) и около 890 форм, и образцов всякого рода, т. е.
почти в полтора раза более, нежели в первом издании свода. Число
томов свода осталось то же (пятнадцать), и хотя состав томов вооб-
ще также не подвергся особенным изменениям, тем не менее во
многих томах и уставах (входящих в их состав) было сделано нема-
ло дополнений и исправлений, из числа которых главнейшими яв-
ляются следующие.
В первом томе в учреждении Правительствующего сената вве-
дены статьи, относящиеся до учрежденных в Варшаве указом 6 сен-
тября 1841 г. двух департаментов Сената (9 и 10) и общего их со-
брания, вместо Государственного совета и высшей палаты царства
Польского. Кроме того, в изложении статей учреждения министерств
возвратились к порядку, принятому в самом законе 1811 г. об уч-
реждениях министерств, т. е. общий наказ министрам помещен не-
посредственно за общим образованием министерств, а частные на-
казы министрам финансов и внутренних дел также непосред-
1
ственно за особенным сих министерств образованием
. Òàê êàê
департаменты Министерства финансов были учреждаемы или при-
соединяемы к оному в разное время, то и образования их были по-
мещены в учреждения сего министерства не по какой-либо общей
системе, основанной на однородности или ближайшей связи пред-
метов его ведомства. Так, за департаментом горных и соляных дел
1
В своде изд. 1832 г. между общим образованием министерств и общими
наказами были помещены частные образования некоторых министерств, отчего
происходило неудобство, что общие начала прорезывались правилами особенными
и частными, и обратно.
104
поставлен департамент внешней торговли, за ним департамент раз-
ных податей и сборов, потом департамент мануфактур и внутрен-
ней торговли и, наконец, департамент казначейства с главным каз-
начейством и канцелярии министерства. При новом издании свода
департамент мануфактур и внутренней торговли поставлен вслед за
департаментом внешней торговли. Что касается горной части, то
управление оной было преобразовано и почти вовсе отделено от
прочих частей Министерства финансов, хотя оставалось под началь-
ством того же лица, которое управляет министерством, но по гор-
ной части имеет однако же особое звание, именно главноуправляю-
щий корпусом горных инженеров. Это управление имеет вид особо-
го полного министерства (составленного из горного департамента,
горного штаба, горного совета, горного аудиториата, горного уче-
ного комитета), а потому все учреждения оного в Своде законов
соединены вместе и помещены после всех департаментов Мини-
стерства финансов, именно вслед за казначейством, с наименовани-
ем: управление монетной, горной и соляной части.
По Министерству внутренних дел вышло в 1840 г. расписание
предметов канцелярии министра, которое, как высочайше утверж-
денное, внесено также в Свод законов.
Положение о комиссии прошений, состоявшей до 1835 г. при
Государственном совете в виде особого, не принадлежавшего к нему
учреждения, но получившей в 1835 г. новое образование, признано
всего более удобным поместить в первом томе, после всех учрежде-
ний, в нем содержащихся, так как в комиссию прошений, состоя-
щую под непосредственным ведением его величества, по свойству
дел ее, могут поступать жалобы на все учреждения, о которых со-
держатся правила в этом томе. Кроме того, введены учреждения
Министерства государственных имуществ и государственного кон-
троля, а также статут ордена св. Станислава и составленный свод
постановлений о медалях и почетных кафтанах. Вместе с тем, на
основании всеподданнейшего доклада 12 марта 1842 г., ¹ 23, все
учреждения орденские соединены в одну книгу под заглавием: уч-
реждения орденов и других знаков отличия, а самые статуты орде-
нов расположены по их старшинству, как они изложены в общем
статуте орденов, изданном императором Павлом 5 апреля 1797 г.
Второй том, согласно новейшим, в последнее время изданным
узаконениям (как-то: общий наказ гражданским губернаторам, ус-
тав о порядке делопроизводства в губернских правлениях, учрежде-
ние земской полиции и наказ чинам и служителям оной, учреждение
105
палат государственных имуществ и подведомственных им управле-
ний, инструкция уездным казначействам, положение об управлении
самоедов, калмыков, войск: донского, оренбургского, черноморско-
го и других), во многом весьма существенно переделан.
В составе третьего тома, вследствие многочисленных дополне-
ний и пояснений, изданных в последнее время, о производстве в
чины, о наградах по службе гражданской, о пенсиях, классах долж-
ностей и т. д., сделано также множество дополнений и исправле-
íèé.
В пятом томе сделано согласование прежних правил о питейном
сборе и акцизе с новыми откупными условиями. В этот же том во-
шел совершенно новый устав об акцизе с приготовленного табака.
В томе шестом главнейшие исправления состоят в дополнении
оного по циркулярным предписаниям Министерства финансов.
В седьмом томе много изменено вследствие перемены в монет-
ной системе; сверх того, помещенные в оном уставы горный и соля-
ной дополнены важными, изданными в последнее десятилетие по-
становлениями.
В томе восьмом оставлены по-прежнему устав о казенных име-
ниях, с отделением статей о порядке губернского и окружного уп-
равления сими имениями и попечительстве о крестьянах, которые,
относясь к губернским учреждениям Министерства государствен-
ных имуществ, помещены во II томе свода нового издания.
Кроме того, согласно вновь изданным узаконениям, коими мно-
гие из прежних постоянных постановлений сего устава обращены в
меры преходящие, временные, перенесено из текста означенного
устава в приложения к нему все, что касается арендного содержа-
ния имений на прежних правилах, разумея под сим и отдачу имений
в содержание с торгов, как меру, допускаемую лишь в особых слу-
чаях, впредь до окончания люстраций.
Вследствие такого перемещения устав значительно сократился
и вместе с тем признано удобным разделить его уже не на разделы,
а просто на главы, по свойству постановлений, в тексте остающих-
ся, с присовокуплением краткого, в нескольких статьях, к оным вве-
дения, под названием: положения общие.
Самое заглавие устава заменено другим, более сообразным со
свойством входящих в оный постановлений, именно он назван уста-
1
вом о хозяйственном управлении населенных казенных имений
.
1
См.: всепод. доклад 1842 г. ноября 26.
106
Том девятый Свода законов в издании 1832 года назывался иног-
да сводом законов о состоянии людей в государстве, иногда же про-
сто сводом законов о состояниях. Для единообразия в означении
сей части свода ей присвоено название свода законов о состояниях,
чему соответствует и самое разделение тома IX на две книги, 1-я «о
разных родах состояний и различии прав, им присвоенных», 2-я
об актах состояний.
Раздел четвертый, под заглавием о сельских обывателях, заклю-
чал только законы о свободных сельских обывателях; законы же о
крепостном состоянии составляли особый раздел.
Так как по статье 2 тома IX полагаются только четыре состоя-
ния природных обывателей империи и не упоминается о крепост-
ных людях как о состоянии отдельном, а также в главе первой раз-
дела четвертого (ст. 381390), при исчислении сельских обывате-
лей, водворенных на помещичьих землях, поименованы и крестьяне
помещичьи, то принято было статьи, относящиеся до крепостных
крестьян, изложить в том же разделе IV, но в составе особой главы.
Вместе с тем принятое в своде 1832 года выражение «крестьяне
казенные», заменено названием государственных крестьян или по-
селян, употребляемым во всех новейших законах и в особенности в
уставах, изданных Министерством государственных имуществ.
Постановления указа 2 апреля 1842 года об обязанных поселя-
нах включены в тот же раздел IV о сельских обывателях, в виде
особой главы. Это признано удобным потому, что при таком изло-
жении новый закон будет помещен в своде без всякой перемены,
без всяких преждевременных и едва ли даже возможных объясне-
ний, в том самом виде, в котором следуют статьи оного одна за
другой в высочайшем Его Величества указе 2 апреля, а впослед-
ствии, по мере дальнейшего развития начал, постановленных в сем
указе, будет легко размещать по принадлежности все основанные
1
на оных новые правила
.
Кроме того, в девятом томе постановления о православном духо-
венстве, во многом дополненные и поясненные, были предварительно
рассмотрены общим присутствием Св. Синода; некоторые опреде-
ления оного об изменении самого существа законов были подноси-
мы, за общим подписанием графа Протасова и главноуправляюще-
го II отделением, на высочайшее благоусмотрение. Сверх того, в
сей том вошли постановления о духовенстве иностранном: римско-
1
См.: всепод. доклады 1842 г. марта 12 и мая 12.
107
католическом, протестантском, армяно-грегорианском. Сии поста-
новления доселе не были сведены в стройный, систематический со-
став и оттого возникали иногда разные недоразумения в практике.
По десятому тому введено немало постановлений касательно спо-
ров против законности рождения по истечении определенного сро-
ка, о праве отделенных детей на принадлежащие им в собствен-
ность имущества, о времени для подачи апелляционных жалоб от
малолетних, об учреждении опек над немыми и глухонемыми, о
точнейшем определении случаев, в коих имение считается вымо-
рочным, о порядке описи и оценке недвижимых имений и т. д.
Сверх того, в новое издание десятого тома включены особые,
действующие в губерниях Черниговской и Полтавской постановле-
íèÿ.
В томе XI, в уставе кредитном, размещены, по принадлежности,
предложения совета государственных кредитных установлений и
министра финансов, которые или поясняют кредитные узаконения,
или служат дополнением к вошедшим в прежнее издание свода по-
становлениям. При этом не введены в новое издание устава кредит-
ного уставы местных кредитных установлений в губерниях остзейс-
ких, а также устав Александровского дворянского банка, потому
что включение означенных уставов в свод должно бы было впос-
ледствии повлечь помещение в продолжениях и тех уставов губерн-
ских банков, которые, вероятно, в течение времени, будут учрежда-
емы в прочих частях империи. Через это, с одной стороны, увели-
чится объем свода, без всякой существенной пользы, с другой
могли бы также встретиться и противоречия между правилами уста-
вов и действительным порядком производства
1
, ибо II отделение
едва ли будет в состоянии уследить за всеми изменениями, коим
правила кредитных установлений сего рода вообще и по необходи-
1
Вполне разделяя правильность этих соображений графа Блудова, нельзя не
упомянуть о следующем: немного позже министр финансов выразил необходи-
мость о включении в устав же кредитный разных пояснительных предписаний,
которые, не будучи высочайше утверждены, только поясняли или дополняли по-
становления, заключающиеся уже в своде. Руководствуясь высочайше утвержден-
ным мнением Государственного совета 31 декабря 1834 г., граф Блудов не счел
себя вправе привести в исполнение предположения министра финансов и испраши-
вал на сие позволение его величества, и государь император удостоил высочайшего
утверждения предположения о помещении в свод учреждений и уставов кредит-
ных установлений пояснительных распоряжений министра финансов (см. всепод.
доклад 10 декабря 1842 г., ¹ 92).
108
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]