Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
Сенат одобрил лишь предложение комиссии о возложении на
правительственные учреждения обязанности собрать указы, приня-
тые после Соборного уложения, снять с них копии и представить
последние в распоряжение членов комиссии. Задача же составить
Уложение была оставлена за комиссией. 27 октября 1735 года Се-
нат подтвердил это, предписав комиссии, «не отговариваясь ничем,
оканчивать уложение немедленно и присылать в Правительствую-
щий Сенат к рассмотрению». К приведенным словам Сенат добавил
угрозу в адрес членов комиссии: «А ежели будет умедлено, то взы-
щется на них без всякого упущения».
Возложенное Сенатом на коллегии, приказы, канцелярии пору-
чение собрать хранившиеся в них указы и передать их копии в ко-
миссию по составлению нового уложения было вполне выполнимо.
Но так как персонал этих правительственных учреждений был об-
ременен множеством текущих дел и для выполнения новой обязан-
ности не получил ни одного нового чиновника, то процесс собира-
ния указов шел медленно. До весны 1736 года только Судный при-
каз представил в комиссию копии с указов и то всего лишь за пять
ëåò ñ 1701 ïî 1705-é.
Для того чтобы побудить государственных служащих выполнить
данное им поручение, комиссия приняла ряд специальных поста-
новлений (позднее подтвержденных Сенатом) о режиме их работы
над указами. Так, в постановлении от 18 марта 1736 года говори-
лось, в частности: «Понеже ни откуда, кроме Судного приказа, с
новоуказных статей и указов точных копий к своду Уложения не
сообщено и что в тех местах по оным учинено, ни о чем не ответ-
ствовано, того ради послать солдата и тех секретарей во оных мес-
тах до окончания с того по тем запросам исполнения держать без-
выходно; а покамест исполнят, до тех мест взять у них подписки за
их руками, сколько у них чего о том поныне сделано и против тех
подписок секретарю, который при своде Уложения обретается, ос-
видетельствовать, подлинно ль у них то сделано, что они подписка-
ми покажут». Постановлением комиссии от 20 мая 1736 года пред-
писывалось: «Тех мест секретарям, которые о подаче с указов ко-
пий подписались, а не подали, с определенными к тому подъячими
тех прежних лет указы разбирать и с них копии списывать по вся
дни неослабно, а прочим тех же мест секретарям и приказным слу-
жителям исправлять надлежащие дела по своим коллегиям, канце-
ляриям и конторам до полудни, а после полудни быть у разбора и
XXI
списывании оных же указов всем вообще; и в разбирании и в спи-
сывании оных трудиться с всяким прилежанием и для того после
полудни держать их всех от экзекуторских дел до девятого часа, за
которыми смотреть, дабы оные в сборе и в списывании с помяну-
тых указов копий имели труд неослабно и в том же в сборе указов
остановки произойти не могло».
Принятые законодательной комиссией и поддержанные Прави-
тельствующим Сенатом меры в отношении нерадивых чиновников
оказались вполне эффективными. В конце мая 1736 года комиссия
направила сенаторам доношение, в котором сообщила о представ-
лении многими коллегиями, конторами и канцеляриями копий с ука-
зов. Правда, и список учреждений, не сделавших этого, был немал.
В августе 1736 года комиссией был подан в Сенат отчет выпол-
ненных работах по составлению нового уложения. В нем отмеча-
лось, помимо прочего, что «к прежде сочиненным восьми частям
вотчинной главы сочинены достальныя части» девятая и десятая.
8 марта 1737 года комиссия была переведена распоряжением
Сената из Москвы в Санкт-Петербург. Изданный по этому случаю
сенатский указ предписывал «обер-секретаря Сверчкова с сочинен-
ным Уложением и со всеми онаго делами и подъячими отправить в
Петербург немедленно»
1
. Переезд в столицу ничего, однако, не пе-
ременил в деятельности комиссии к лучшему. Правительственные
учреждения по-прежнему весьма неохотно представляли в распоря-
жение членов комиссии необходимые копии указов. При этом ни-
какие меры ни угрозы наказания, ни аресты нерадивых чиновни-
ков положения не исправляли. Чиновники стремились в первую
очередь выполнять то, что им надлежало делать по службе, и за
собирание указов и копирование их брались только, если их специ-
ально понуждали к этому.
3 октября 1737 года Сенат распорядился о начале слушаний про-
екта главы о судах. Комиссия в ответ представила доношение, в
котором было заявлено, что для завершения данной главы отсут-
ствуют многие важнейшие сведения о судных и розыскных делах, и
было специально обозначено, какие именно.
В марте 1738 года Сенат приказал комиссии «о немедленном
нового Уложения сочинении подтвердить». В ответ комиссия сооб-
щила о причинах медленного хода работ по составлению нового
1
Öèò. ïî: Латкин В. Н. Законодательные комиссии в России в XVIII ст. С. 72.
XXII
уложения, среди которых была названа, в частности, малочислен-
ность состава комиссии
1
. В маеиюне Сенат пополнил комиссию
семью новыми членами, но недостаток в ее составе чиновников низ-
шего ранга копиистов, протоколистов, канцеляристов так и не
был преодолен.
К началу 1739 года членами комиссии была завершена подго-
товка проекта вотчинной главы, он прошел обсуждение во всех кол-
легиях, кроме Адмиралтейской, и был готов к рассмотрению на за-
седаниях Сената. 23 и 30 марта, а также 6 апреля состоялись собра-
ния сенаторов, на которых обсуждался данный проект. Этим
рассмотрение его Сенатом и закончилось. Тем временем шла подго-
товка проекта главы о судах. К декабрю 1740 года он был почти
завершен, но смерть императрицы Анны Иоанновны остановила
дальнейшую работу над ним.
6 июля 1741 года Сенат, рассмотрев вопрос о порядке обсужде-
ния проектов глав нового уложения, постановил: «Для слушания
новосочиняющегося Уложения изготовленных к слушанию глав
иметь съезд в каждой неделе в пяток (т. е. в пятницу), в четыре часа
пополудни». После этого деятельность пятой законодательной ко-
миссии, кажется, и вовсе прекратилась. В январе 1742 года из соста-
ва данной комиссии был выведен самый деятельный ее член стат-
ский советник Авраам Сверчков. Формально комиссия продолжала
существовать еще несколько лет. Последний документ, в котором
она упоминается, датируется 24 октября 1744 года. В этот день в
Сенате рассматривался вопрос о винном курении. Согласно прото-
колу данного заседания, сенаторы приказали: «имеющиеся о том
винном курении у сочинения Уложения указы и какие в Сенате об
оном, також и о кабацких доходах, чьи есть проэкты, оные собрав,
ему Антонову и учиняя реэстр, взнесть в Кабинет Ее Имп. Величе-
ства, а таков же реэстр иметь у сочинения того Уложения, и о том
ему с сего журнала дать копию»
2
.
12 декабря 1742 года императрица Елизавета Петровна издала
Именной Указ Сенату о создании комиссии из нескольких сенато-
ров для пересмотра указов и составления реестра тем из них, которые
1
Из документов, отражающих деятельность данной комиссии, следует, что в
марте 1737 г. в ее составе работало всего шесть человек. Столько же было, по всей
видимости, и спустя год.
2
Öèò. ïî: Латкин В. Н. Законодательные комиссии в России в XVIII ст. С. 81.
XXIII
должны быть «отставлены» (т. е. отменены. Â. Ò.), как «с состоя-
нием сего настоящего времени несходные и пользе государствен-
ной противные»
1
. Данная комиссия занималась порученным делом
более двенадцати лет до марта 1754 года, но сколько-нибудь зна-
чимых результатов не добилась. Это ясно видно из речи П. И. Шу-
валова, произнесенной 11 марта 1754 года на заседании Сената в
присутствии государыни при обсуждении вопроса об ускорении рас-
смотрения дел в судах. «Для совершенного пресечения продолжи-
тельности судов, говорил граф, обращаясь к Елизавете Петров-
не, нет другого способа, кроме указанного вашим император-
ским величеством, когда вы изволили подтвердить указы родителей
своих и их преемников, а которые с настоящим временем не сход-
ны, то повелели разобрать Сенату. Хотя мы разбором этих указов и
занимаемся, но нельзя надеяться, чтоб мы удовлетворили желанию
вашего императорского величества, если будем следовать принято-
му порядку, ибо никто из нас не посмеет сказать, чтоб он всякого
департамента дела знал в такой же тонкости, как знают их служа-
щие в тех местах, которые в совершенстве знают излишки и недо-
статки в указах, затрудняющие их при решении дел. И потому каж-
дое место должно разбирать указы, относящиеся к подведомствен-
ным ему делам, и пока этого не будет, нельзя ожидать окончания
Уложения, над которым велел работать Петр Великий, для которо-
го при императрице Анне было собрано дворянство, но распущено,
ибо не принесло никакой пользы. Ваше величество с начала своего
государствования, тому уже 12 лет, как изволили приказать нам за-
няться этим делом; но, по несчастью нашему, мы не сподобились
исполнить желание вашего величества; у нас нет законов, которые
бы всем без излишку и недостатков ясны и понятны были, и вер-
ноподданные рабы ваши не могут пользоваться этим благополу-
2
÷èåì»
.
В ответ на речь графа П. И. Шувалова императрица Елизавета
Петровна заявила сначала, что необходимо немедленно приняться
за сочинение ясных законов, затем стала рассуждать о том, что нра-
вы и обычаи с течением времени изменяются, отчего и нужна пе-
ремена в законах и в конце концов заметила, что нет в мире челове-
1
ПСЗРИ. Т. XI. ¹ 8480.
2
Öèò. ïî: Соловьев С. М. История России с древнейших времен. М., 1964. Кн.
ÕII. Ñ. 198199.
XXIV
ка, который бы в подробностях знал все указы, касающиеся всех де-
партаментов, и потому мог бы убрать из законов лишнее и доба-
вить в них недостающее, разве если бы кто имел ангельские способ-
ности.
Сенат во исполнение намерения императрицы постановил не-
медленно приступить к сочинению «ясных» и «понятных» законов,
и для выполнения этой задачи учредил 28 июля 1754 года комиссию
сочинения уложения. В ее состав были включены генерал-рекет-
мейстер Дивов, вице-президент Юстиц-коллегии Эмме, главный су-
дья Сыскного приказа Безобразов, главный судья Судного приказа
Юшков, обер-секретарь Сената Глебов, коллежский асессор Ляпу-
нов, профессор Академии наук Штрубе де Пирмон, бургомистр Глав-
ного магистрата Вихляев.
Для сочинения законов по отдельным ведомствам при этой ко-
миссии были образованы губернские и частные комиссии при кол-
легиях. Задача же составления уложения по делам судным, уголов-
ным, вотчинным и о правах состояния была возложена на так назы-
ваемую «общую комиссию».
До начала апреля 1755 года «общая комиссия» составила проек-
ты первых двух частей нового уложения: судную и уголовную. С 11
апреля и до 24 июля 1755 года эти проекты обсуждались на заседа-
ниях Сената, 25 июля они были представлены Елизавете Петровне,
но одобрения с ее стороны не получили.
В последующие годы члены комиссии вели работу над проекта-
ми третьей и четвертой частей нового уложения, но делали настоль-
ко медленно, что императрица решила преобразовать комиссию. 29
сентября 1760 года она определила в состав комиссии сенаторов
графа Р. Л. Воронцова и князя М. И. Шаховского, отдав им управле-
ние всей деятельностью комиссии и поручив завершить составле-
ние третьей и четвертой частей уложения. При этом государыня
повелела возвратиться после окончания данной работы к первой и
второй частям с тем, чтобы, поправив их, подать для конфирмации
ее величеством вместе с остальными двумя частями.
М. М. Сперанский называл эту преобразованную комиссию но-
âîé седьмой по счету комиссией
1
.
1
Ñì.: Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о своде законов.
Ñ. 131.
XXV
1 марта 1761 года данная комиссия обратилась в Сенат с доно-
шением, в котором попросила созвать для участия в составлении
нового уложения представителей от дворян, офицеров, духовенства,
горожан и купечества. «Таким образом, делает из этого факта
вывод В. Н. Латкин, комиссия высказалась за необходимость со-
звания всесословного земского собора»
1
.
Сенат откликнулся на это предложение только через семь меся-
цев. 29 сентября 1761 года был издан сенатский указ, который пред-
писал к слушанию нового уложения «из городов из всякой провин-
ции (кроме новозавоеванных, а также Сибирской, Астраханской и
Киевской губерний)
2
выслать штаб и обер-офицеров, происшедших
из дворян и знатного дворянства, не выключая из того и вечно от-
ставных от всех дел, токмо к тому делу достойных, по два человека
из каждой провинции, за выбором всего тех городов шляхетства»
Купцам также дозволялось выбрать депутатов, но только по одному
от каждой провинции. Кроме того, предполагалось избрание депу-
татов и от духовенства.
Порядок выборов устанавливался следующий: губернатор или
воевода должен был послать каждому дворянину именные списки
дворян его уезда, сообщив при этом, что дворянам надлежит самим,
«произвольно назнача время и место», съехаться для выбора своих
представителей в комиссию по составлению нового уложения. Де-
путатов от купечества должны были избирать купцы городов и со-
общать о выбранных магистратам. Определение порядка выборов
представителей от духовенства отдавалось на усмотрение Синода.
Губернаторам было запрещено вмешиваться в ход выборов. За на-
рушение этого правила они подлежали наказанию в виде штрафа.
Сроком прибытия всех депутатов в Санкт-Петербург для учас-
тия в законодательной комиссии назначено было 1 января 1762 года.
Помня о неудачных попытках собрать выборных от сословий, пред-
принимавшихся в прошлом, сенаторы постарались убедить обще-
ство в необходимости участия его представителей в сочинении уло-
жения. «А как сочинение Уложения, говорилось в Указе от 29
3
.
1
Латкин В. Н. Законодательные комиссии в России в XVIII ст. С. 95.
2
Выборы от названных провинций и губерний были назначены сенатским ука-
зом от 8 декабря 1761 г.
3
Öèò. ïî: Латкин В. Н. Законодательные комиссии в России в XVIII ст.
Ñ. 9899.
XXVI
сентября 1761 года, для управления всего государства весьма
нужно, следственно всего общества и труд в советах быть к тому
потребен, и потому всякого сына отечества долг есть советом и де-
лом в том помогать и к окончанию с ревностным усердием споспе-
шествовать стараться; в сходство сего Правительствующий Сенат
уповает, что всякий, какого бы кто чина и достоинства ни был, егда
не токмо за способно к тому был признанным избран, отрекаться не
будет, но толь больше желательно, пренебрегая все затруднения и
убытки, охотно себя употребить потщится, чая, во-первых, незаб-
венную в будущие роды о себе оставить память, да сверх того, за
излишние труды и награждения получить может»
1
.
Опасения сенаторов оказались не напрасными. Прибытие в
Санкт-Петербург депутатов, выбранных для участия в комиссии по
составлению нового уложения, растянулось на полгода. Срок его
переносился дважды: в конце концов он был назначен на 1 ноября
1762 года. И все равно представлены оказались в комиссии далеко
не все губернии.
Заседания комиссии с участием депутатов начались тем не ме-
нее, как и было намечено с самого начала, то есть с 4 января 1762
года. В месяц проходило от одного до трех заседаний. Из журнала
заседания комиссии, состоявшегося 14 июня 1762 года, видно, что к
этому времени ей удалось завершить третью часть уложения (о со-
стояниях подданных вообще) и обсудить ее с участием некоторого
числа депутатов с мест.
Основные работы по составлению проекта нового уложения вели
постоянные члены комиссии. Депутаты же от губерний и провин-
ций призваны были для обсуждения уже готовых проектов. Между
тем подготовка проекта нового уложения в целом растянулась на
более длительный срок, нежели это предполагалось. В связи с этим
императрица Екатерина II сочла необходимым распустить депута-
тов на срок до окончания работ по сочинению нового уложения.
Высочайший Указ от 13 января 1763 года гласил: «Собранных в
комиссию новосочиняемого Уложения от дворянства и купечества
депутатов, что еще оное к совершенству не приведено, пока оное
совсем окончится, и о собрании их указ дан будет, ныне распустить
по-прежнему, кто откуда были присланы»
2
. В. Н. Латкин, коммен-
1
Öèò. ïî: Латкин В. Н. Законодательные комиссии в России в XVIII ст. С. 98.
2
ПСЗРИ. Т. XVI. ¹ 11732.
XXVII
тируя этот Указ, заметил, что «депутаты окончательно распуска-
лись по домам»
1
. На самом деле из текста Указа следует, что депу-
таты распускались лишь на время, пока составление уложения не
будет окончено. При завершении этого труда предполагалось дать
указ об их новом «собрании».
Роспуск депутатов по домам не означал роспуска комиссии со-
чинения нового уложения. Часто встречающееся в историко-пра-
вовой литературе мнение о том, что императрица Екатерина II рас-
пустила законодательную комиссию, созданную государыней Ели-
заветой Петровной, в 1763 году, явно ошибочно
2
. Деятельность этой
комиссии в лице ее постоянных членов продолжалась вплоть до
1767 года: в 1762 году она собиралась на заседания девятнадцать
раз, в 1763 году четырежды, в 1764 году было двенадцать ее
заседаний, в 1765-м тринадцать, в 1766 году шестнадцать. Но
проект нового уложения в целом так и не был создан. Комиссия
составила в процессе своей работы несколько редакций или вари-
антов проекта каждой из трех его частей, но не смогла завершить
(хотя бы в одном варианте) проект четвертой части уложения. Фор-
мально она продолжала существовать вплоть до созыва в 1767 году
депутатов новой восьмой законодательной комиссии, полу-
чившей наименование «Комиссии для сочинения проекта нового
Уложения».
Названная комиссия была учреждена Именным Указом Екате-
рины II, данным Сенату, от 14 декабря 1766 года. Сопровождавший
этот акт Манифест о присылке в Москву депутатов ее величество
лично объявила в Сенате спустя пять дней после его подписания.
Этот факт, а также содержание самого Манифеста свидетельству-
ют о том, что государыня придавала Комиссии для сочинения про-
екта нового уложения особое значение. «Сия Комиссия, отмечал
М. М. Сперанский, по важности своей отличалась от всех преды-
дущих не только обширностию ее состава, но и тем еще наиболее,
что в основание ее положен Наказ императрицы Екатерины II о
сочинении Уложения»
3
.
1
Латкин В. Н. Законодательные комиссии в России в XVIII ст. С. 134.
2
Такое мнение высказывает, например, С. М. Казанцев. По его словам, «мысль
о созыве новой Комиссии не могла прийти в голову Екатерине ранее 1763 года,
когда она распустила подобную Комиссию, созданную еще Елизаветой» (Законода-
тельство Екатерины II. Т. 1. М., 2000. С. 134).
3
Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о своде законов. С. 132.
XXVIII
Согласно Положению «Откуда депутатов прислать в силу Ма-
нифеста к сочинению проэкта нового Уложения», в Комиссию дол-
жны были войти представители: 1) от государственных учрежде-
ний: Сената, Синода, коллегий, канцелярий; 2) от дворянства; 3) от
горожан; 4) «от пахотных солдат и равных служеб служилых людей
и прочих»; 5) «от государственных черносошных и ясачных кресть-
ян»; 6) «от некочующих разных в области нашей живущих наро-
дов»; 7) «от казацких войск»
1
.
Порядок выборов определялся «Обрядами о выборе депутатов в
Комиссию сочинения проекта нового Уложения». Порядок же рабо-
ты данной Комиссии устанавливал специальный документ под на-
званием «Обряд управления»
2
.
В составе Комиссии выделялось «большое собрание», в которое
входили все депутаты
3
, и «частные комиссии», которых было девят-
надцать. Пятнадцать из них занимались составлением проектов по
тому или иному разряду законов. Остальные имели вспомогатель-
ные функции (например, «дирекционная комиссия» создавалась для
поддержания порядка в работе Комиссии, «экспедиционная комис-
сия» должна была исправлять во всех проектах слог и т. д.). «Боль-
шое собрание» не было предназначено для разработки проектов за-
конов, в его функцию входило их рассмотрение и общая оценка.
Торжественное открытие Комиссии сочинения проекта нового
уложения состоялось 30 июля 1767 года в Москве. Первые семь
заседаний депутаты решали организационные вопросы: избирали
предводителя Комиссии или маршала, а также членов вспомогатель-
ных «частных комиссий». Несколько последующих заседаний было
посвящено чтению депутатских наказов. Затем депутаты приступи-
ли к обсуждению законодательных актов. Сначала остановились на
законах о правах дворянства, потом стали рассматривать законы о
купечестве и торговле. С февраля 1768 года (Комиссия перебралась
к этому времени в Санкт-Петербург) начали обсуждать законы о
судопроизводстве, после них законы о крестьянах. Осенью 1768
года в Комиссии обсуждались вотчинные законы.
1
Законодательство Екатерины II. Т. 1. С. 155156.
2
Òàì æå. Ñ. 175188.
3
Корпус депутатов, участвовавших в деятельности описываемой Комиссии,
насчитывал 564 человека. На открытии Комиссии 30 июля 1767 г. присутствовало
460 депутатов.
XXIX
18 декабря 1768 года маршал Бибиков объявил «большому со-
бранию» Комиссии об Именном Указе, в котором говорилось, что
по случаю нарушения мира депутаты, принадлежащие к военному
званию, должны отправиться к занимаемым ими по службе местам.
Остальные депутаты, работавшие в составе «большого собрания»,
распускались до тех пор, пока не будут созваны.
Вся деятельность Комиссии сочинения проекта нового уложе-
ния сосредоточилась после этого лишь в «частных комиссиях» и
продолжалась в таком виде еще пять лет. В рамках этих небольших
комиссий разрабатывались планы различных проектов, тексты про-
ектов по гражданскому праву и о правах семейственных. Указом
Екатерины II от 4 декабря 1774 года «частные комиссии» были зак-
рыты: от большого государственного учреждения под названием
«Комиссия сочинения проекта нового Уложения» осталась только
канцелярия для выдачи справок.
16 декабря 1796 года император Павел I, весьма озабоченный
состоянием законности во вверенной ему империи
1
, издал Указ, ко-
торым повелел: собрать все действующие узаконения и составить
из них три книги законов: 1) уголовных, 2) гражданских, 3) дел
казенных. Учрежденная для выполнения этой задачи комиссия ста-
ла именоваться «Комиссией для составления законов». Она была
составлена из четырех человек во главе с генерал-прокурором (на
тот момент им являлся князь Алексей Борисович Куракин). Для оцен-
ки книг законов, составленных данной комиссией 31 мая 1797 года
была образована коллегия из трех сенаторов. До начала XIX века
Павловская законодательная комиссия успела составить 1) семнад-
цать глав о судопроизводстве; 2) девять глав о делах вотчинных;
3) тринадцать глав из законов уголовных
2
. Это были лишь первые
шаги по созданию того сводного уложения, которым император Па-
вел I намеревался осчастливить Россию.
Таким образом, предпринимавшиеся в России в течение XVIII
столетия усилия по составлению нового уложения оказались бес-
плодными. «Все, что в сем роде до 1754 г. было сделано, представ-
ляет ничего более, как первоначальный опыт, попытки к сочинению
1
Ñì. îá ýòîì: Томсинов В. А. История русской политической и правовой
мысли. М.: Зерцало, 2003. С. 221238.
2
Ñì.: Пахман С. В. История кодификации гражданского права / Под редакци-
ей и с предисловием В. А. Томсинова. М.: Зерцало, 2004. С. 341.
XXX
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]