Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
и т. д. Но уменьшение числа статей тем не менее последовало от
исключения множества статей, являвшихся или повторением ста-
тей, изложенных в различных других частях свода (особенно много
подобного рода статей имелось в общем наказе министрам), или
уже отмененных новейшими узаконениями, или же имевших значе-
ние не столько закона, сколько хороших советов, пожеланий и т. п.
Кроме того, при новом издании в 1892 г. учреждения министерств
признано было необходимым: а) в общем составе государственного
управления указать и место, занимаемое министерствами военным
и морским (см. ст. 839875); б) правила о составлении, рассмотре-
нии, утверждении и исполнении государственной росписи и финан-
совых смет министерств и главных управлений (ст. 221 прил. по
прод. 1876 г.) перенести в счетные уставы; в) по возможности ис-
ключить все постановления, имеющие характер слишком мелочной
и подробной регламентации, и вообще учреждения министерств, из-
данные до 1857 г., изложить, как по форме, так и по объему приме-
няясь, по возможности, к учреждениям, вышедшим в 1876 году
(напр., к учреждениям министерств народного просвещения и инос-
транных дел).
В той же части 2 тома I после учреждения министерств помеще-
ны правила о порядке принятия и направления прошений и жалоб,
на высочайшее имя приносимых, изложенные согласно новому об
этом закону 1890 г. марта 21 (Собр. узак. ¹ 351), а также учрежде-
ние комитета для рассмотрения представлений к высочайшим на-
градам (по законам 1892 г. февраля 27, Собр. узак. ¹ 249, июля 9,
Собр. узак. ¹ 730), в виде отдельных положений, с отдельной нуме-
рацией
1
.
Что же касается учреждения орденов и других знаков отличия,
входившего в состав I тома (изд. 1857 г.), то он заключал в себе 869
статей, вошедших с немалыми исключениями в издание этого же
устава 1892 года, имевшего всего 836 статей и те же самые прило-
жения, что и в изд. 1857 года (кроме двух отмененных). Это послед-
1
Эти два последних положения были вновь изданы отдельно в составе свод-
ного продолжения 1895 года, вследствие состоявшихся о них новых узаконений
в 1895 г. февраля 26, Собр. узак. ¹ 262, и марта 20, Собр. узак. ¹ 423, а также
1894 г. мая 6, Собр. узак. ¹ 508, причем им присвоены особые наименования, а
именно: первому учреждение канцелярии Его Императорского Величества, по
принятию прошений, на высочайшее имя приносимых, а второму комитет о
службе чинов гражданского ведомства и о наградах.
139
нее издание было воспроизведено, с небольшими лишь изменения-
ми, в издании устава в 1892 г. и также с отдельной нумерацией как
и прежде.
Изданные в 1864 и 1870 гг. положения о земских учреждениях и
Городовое, возложив на общественное самоуправление немалое чис-
ло предметов управления, лежавших до этого на обязанностях гу-
бернских и уездных учреждений, а также судебные уставы 20 нояб-
ря 1864 г., изменившие во многом учреждения судебных мест, выз-
вали значительные изменения в составе первой части II тома. Именно:
необходимо было включить в оную вышеозначенные положения,
изменить согласно с ними изложение множества статей этой части
и исключить немалое число статей, отменяемых как этими положе-
ниями, так и другими узаконениями, изданными до 1874 года. По-
этому при новом издании этой части II тома в 1876 году прежде
всего значительно уменьшился ее объем; взамен 5740 статей (изда-
ния его в 1857 г.) в новом издании имелось только всего 2279, раз-
мещенных несколько в ином порядке.
Прежде всего в издании 1876 г. помещены сохранившие свою
силу статьи прежнего издания об общем образовании управления в
1
губерниях, об учреждении властей и мест губернских
, уездных и
городских, а затем излагались (под сплошной нумерацией статей)
изданные общественные учреждения, т. е. положение о земских уч-
реждениях 1864 года, Городовое положение 1870 г. (причем после
излагались учреждения городского общественного управления в ме-
стностях, где не введено еще было положение 1870 года) и учреж-
дения общественного управления сельских обывателей, составлен-
ное на основании положения 19 февраля 1861 г. (36657) и других
дополнительных к нему законоположений, разновременно изданных.
После этого помещены были учреждения общего и окружного уп-
равления удельного.
Кроме того, в состав учреждения властей и мест уездных и го-
родских введено особенное учреждение петербургской городской
полиции и о градоначальнике (хотя правила о других градоначаль-
ствах излагались во 2-й части этого тома).
Последовавшие затем изменения как в Земском положении (в
1890 году), так и в Городовом (1892 г.) и вместе с тем почти повсе-
1
Среди которых, неудачно, держась не в меру строго так называемой системы
свода, были помещены статьи из учреждения судебных установлений 20 ноября
1864 года и о надзоре за ними в губерниях (ст. 9361190).
140
местное введение в действие сего последнего, а также различные
другие преобразования вызвали в 1892 году опять новое издание
первой части II тома, причем была вместе издана и вторая его часть
(оставшаяся неизданной в 1876 году) и соединена с первой, так что
деление II тома на две части прекратилось. Кроме того, ввиду того,
что, за различными преобразованиями в настоящее время, разделе-
ние местных учреждений на губернские и уездные не по всем вооб-
ще ведомствам может иметь место, так как подобное разделение
местных учреждений было бы неправильно, ибо пределы ведомства
многих учреждений не совпадают с территориальным делением им-
перии на губернии и уезды, система первой части II тома была, при
новом издании в 1892 году, изменена. При этом многие учреждения
изложены по ведомствам, причем прежде всего помещены узаконе-
ния о главных начальниках губерний и губернаторах, об учрежде-
нии полиции, а затем правила об учреждении градоначальств (вмес-
те с узаконениями о с.-петербургском градоначальстве), содержав-
шиеся прежде в учреждении градоначальств, в книге V, части второй
рассматриваемого тома. После этого излагались учреждения казен-
ных палат и казначейств, управления государственных имуществ в
губерниях, учреждения контрольных палат и учреждения дворянс-
ких, городских, опекунских установлений и учреждения местного
удельного управления.
Что же касается учредительных правил о судебных установле-
ниях, образованных на основании судебных уставов 20 ноября 1864
года, то таковые при новом издании были из II-го тома исключены,
равно как и учредительные правила о судебных установлениях пре-
жнего устройства, которые должны быть изложены в непосредствен-
ной связи с законами судопроизводства гражданского и уголовного.
Помещавшиеся во II-м томе изд. 1876 г. учреждения обществен-
ного управления сельских обывателей были исключены (вероятно,
ввиду того, что таковые содержались также в особом приложении к
законам о состояниях изд. 1876 г.), но зато в состав тома введено
также с отдельной нумерацией учреждение управления губерний
царства Польского, в конце которого (ст. 194313) излагались под-
робно правила учреждения общественного управления сельских гмин
в этих губерниях, заимствованные из крестьянских же положений,
изданных в 1864 и 1869 годах для сельских обывателей губерний
бывшего царства Польского. Нельзя сказать, что было бы строго
последовательно, говоря о крестьянском управлении в этих губер-
141
ниях, совершенно умалчивать о таковом в несравненно большем
числе губерний российских.
После этого общего губернского учреждения излагались новые
положения о земских учреждениях и Городовое положение. Они
изложены в новом издании первой части II тома в виде самостоя-
тельных положений, каждое с отдельной нумерацией статей, и имен-
но с той, которая дана была им при утверждении законодательной
властью; что же касается городских поселений, в которых городо-
вое положение не введено еще в действие, то правила о правах и
обязанностях городских общественных учреждений прежнего уст-
ройства по заведованию городскими хозяйственными делами, изло-
жены были в общем губернском учреждении.
Постановления, содержавшиеся во 2-й части тома II об особен-
ных губернских учреждениях, подверглись в 1892 году в первый
раз новому изданию после 1857 года, причем деление тома на час-
ти прекратилось. Учреждение градоначальств перемещено к стать-
ям общего губернского учреждения, как выше сказано, и исключе-
но учреждение Бессарабской области, которая с 1873 года окт. 20
(П. С. З. ¹ 52721) переименована в губернию и управляется на ос-
новании общего губернского учреждения (окт. 20. П. С. З. ¹ 52721).
Содержавшиеся в этой же части узаконения о гражданском управ-
лении казаков, к которым с 1869 года не делалось продолжений, на
основании высочайшего повеления от 5 июня 1869 года, ввиду ко-
ренного пересмотра в военном министерстве всех положений о ка-
зачьих войсках, вовсе не были включены в состав II-го тома при
новом его издании.
Учреждение об инородцах, изложенное в VII-й книге 2-й части
тома II, изд. 1857 года было дополнено всеми рассеянными в раз-
ных томах и частях свода правилами об инородцах (если только они
не суть общие узаконения, измененные в том или другом отноше-
нии, в применении к инородческим племенам). Но при этом из со-
става сего положения выделены в подлежащие тома по принадлеж-
ности изложенные ранее во 2 части II тома постановления о евреях,
так как евреи не вполне подходят под понятие об инородцах.
Кроме того, во II том помещены также учреждения управлений:
степных областей (по закону 1891 г. марта 25), туркестанского края
1886 г. июля 12 (3814), временное положение об управлении Закас-
пийской области (1890 г. февраля 6), а также учреждение сибирское,
составленное из сохранивших силу статей учреждения управления
сибирских губерний и областей (т. II ч. 2 изд. 1857 г., ст. 1713). В
142
этом же томе помещено и учреждение управления Кавказским кра-
ем, подвергавшееся неоднократным изменениям после 1857 года
1
.
На основании вышеизложенного, из 2 части II тома надлежало
перенести в первую: а) учреждение управления Кавказского края,
б) учреждение управления губерний царства Польского, в) учрежде-
ние о казаках, г) учреждение сибирское, д) учреждение управления
степных областей и Туркестанского края (если оно будет утверж-
дено) и е) положение об инородцах (если не окажется более удоб-
ным поместить его в связи с каким-нибудь другим отделом законо-
дательства). Это все и сделано при новом издании II тома в 1892
году, причем деление его на отдельные части упразднено.
В составе III-го тома при новом его издании в 1876 году сделано
то главное изменение, что целый, составлявший 2-ю книгу оного,
устав о службе по выборам был перенесен в состав тома IX законов
о состояниях. Кроме того, книга I устав о службе по определе-
нию от правительства подверглась значительному сокращению и
вместо прежних 1569 имеет в издании 1876 года только 812 статей.
Обширное приложение к ст. 358 расписание должностей граж-
данской службы по классам и к ст. 975 положение о форменной
одежде гражданских чиновников в империи, занимавшие в своде до
390 страниц мелкого шрифта и значительно увеличенные по объему
различными дополнениями по продолжениям, совершенно исклю-
чены при новом издании в 1876 г.
2
Кроме того, немало статей также
1
В ч. 2 т. II изд. 1857 г. имелось два отдельных положения: учреждение управ-
ления Ставропольской губернии (книга 2 ст. 1397) и учреждение управления
Закавказского края (кн. 3, ст. 1553). Позднее в 1869 году издано новое учрежде-
ние управления Кавказского и Закавказского края, в замену вышеозначенных книг
2 и 3 т. II ч. 2, в которое вошло: главное управление наместника кавказского,
управление губерний Ставропольской и закавказских. Впоследствии в 1876 году
издано опять новое учреждение Кавказского и Закавказского края, с добавлением
судебных установлений в губерниях Ставропольской и Закавказской и управления
в областях Терской, Кубанской. После этого в 1883 году законом 26 апреля утверж-
дено новое учреждение управления Кавказского края, тогда же изданное и впос-
ледствии вошедшее без существенных изменений в издание 1886 года (оно в одной
книге вместе с положением о губернских и уездных земских учреждениях), отлича-
ющееся от нового его издания в 1892 году тем, что в состав последнего введены
новые учреждения управления Кубанской и Терской областей и Черноморского
округа.
2
Нельзя не пожалеть, что подобным приемом были совершенно уничтожены
труды, положенные на составление расписания и положения, бесспорно, полезных,
но совершенно напрасно включенных в свод. Правильнее было бы, присоединив к
143
исключено, как повторения статей других частей свода. Различные
же правила о преимуществах службы в отдаленных и малонаселен-
ных краях империи, рассеянные по всей I книге, сведены в одно
общее положение, помещенное в приложении к примечанию ст. 225
(изд. 1876 г.), имевшее 153 статьи. Подобные же изменения были
сделаны и в книге 2 тома III в уставах о пенсиях и единовременных
пособиях. Затем в 1886 году была издана снова третья книга того же
тома, но заключавшая в себе уже пять уставов эмеритальных касс
различных учреждений.
После этого весьма недавно, в 1896 году, сделано новое изда-
ние III-го тома, в которое вошли с отдельной нумерацией все выше-
поименованные уставы, мало чем отличающиеся от издания их в
1876 году. Самым существенным является то, что находившиеся в
приложении к ст. 226 уст. о служб. правила о преимуществах служ-
бы в отдаленных местах, в отношении которых состоялся 13 июня
1886 г. (3817) новый совершенно закон, были выделены совсем из
устава о службе и помещены как особое положение, с отдельной
нумерацией статей (их всего 57 теперь), под заглавием: положение
об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных мес-
тах, а также в губерниях западных и бывшего царства Польского,
при котором имеются 2 небольших приложения: 1) об определении
детей чиновников в учебные заведения на казенный счет и 2) о правах
лиц, которые ко времени обнародования правил 1886 года состояли
на службе в местностях, пользующихся особыми преимуществами.
Уставы эмеритальных касс гражданского ведомства, увеличен-
1
ные еще одним уставом
, вошли в состав устава о службе гражданс-
кой в виде четвертой книги.
ним и штаты всех различных учреждений гражданского ведомства, издать их в
виде отдельных от Свода законов книг по примеру книг штатов, изданных по воен-
ному ведомству. Тогда бы нагляднее выразилось существующее вопиющее соотно-
шение, иначе нельзя выразиться, между окладами, получаемыми различными
лицами, состоящими на одной и той же государственной службе.
1
Увеличения числа эмеритальных касс по всевозможным отраслям управле-
ний и учреждений, конечно, нельзя не пожелать. Но это, очевидно, грозит увели-
чить объем этого устава до колоссальных размеров, потому что, включив в состав
оного изданные уже об этом уставы, нет основания не включать других, которые
будут изданы впоследствии. Не лучше ли озаботиться составлением общего, т. е.
нормального устава этих касс (подобно изданным для сельских банков, земледель-
ческих училищ и т. д.), установленного законодательным порядком, с допущением
от него по различным причинам незначительных отступлений, с разрешения под-
лежащих министров.
144
В IV томе Свода законов содержатся уставы о воинской повин-
ности и устав о земских повинностях. Из них первый в издании
1876 года заменен вполне уставом о воинской повинности 1874 года,
января 1 (52982), при составлении которого возник весьма важный
принципиальный вопрос: следует ли вносить в Свод законов поста-
новления особого присутствия о воинской повинности, разрешен-
ный в утвердительном смысле высочайше утвержденным мнением
Государственного совета 23 марта 1877 года, весьма важным для
дальнейших кодификационных работ по Своду законов. Согласно
этому в устав о воинской повинности включено немало изданных
после 1874 года дополнений.
Затем в 1886 году сделано новое издание этого же устава, при-
чем в состав его вошли (ст. 301347): положение о государствен-
ном ополчении, как заключающее в себе правила о порядке испол-
нения воинской повинности в ополчении, правила об учете нижних
чинов запаса армии и флота и о призыве на действительную службу
нижних чинов запаса и флота (по закону 16 июня 1884 г. Собр. узак.
¹ 624) и правила о лицах, зачисляемых, по отбытии обязательного
срока действительной военной службы, на известное число лет в
запас, и т. д.
В 1897 году сделано опять новое издание означенного устава,
дополненное новейшими узаконениями по 20 июня 1897 года.
Вторая книга IV-го тома, т. е. уставы о земских повинностях
(724 статьи с приложениями), подвергалась подробному рассмотре-
нию в особой комиссии, учрежденной при Министерстве финансов
для пересмотра всей системы податей и сборов, в то время как дру-
гая комиссия, при Министерстве внутренних дел, вырабатывала по-
ложение о губернских и уездных земских учреждениях, высочайше
утвержденное 1 января 1864 года, на основании которого был изме-
нен преимущественно прежний порядок заведования повинностями
по губерниям и возложен на особых представителей, избираемых
по уездам землевладельцами, а также городскими и сельскими об-
ществами. Для заведования повинностями новым учреждениям пре-
поданы были тогда же временные правила по делам о земских по-
винностях, на основании которых надлежало во многом руковод-
ствоваться правилами устава земских повинностей 1857 года. К тому
же это положение 1 января 1864 года было введено далеко не повсе-
местно в империи; для множества ее местностей устав 1857 г. с
продолжениями к нему сохранял свою силу.
145
Оба эти обстоятельства являлись причинами как того, что этот
устав 1857 г. не был издан вновь в 1876 году, так и того, что времен-
ные правила для земских учреждений по делам о земских повиннос-
тях, помещенные первый раз в продолжении к своду 1865 года, были
изданы и в 1876 году в виде особого к нему приложения, помещен-
ного в продолжении 1876 года ко всему уставу, вышедшему особо
от всего продолжения этого года. Выходившие новые узаконения
как к уставу 1857 года о земских повинностях, так и к особому его
приложению помещались в издаваемых продолжениях, из которых
впоследствии было составлено сводное продолжение в 1886 г., в
котором временные правила для земских учреждений были изданы
вновь со всеми к ним дополнительными узаконениями.
Тем временем приступлено было к пересмотру всего Земского
положения 1864 года и результатом оного явилось новое положение
о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. (6922), также
введенное не повсеместно, а только в местностях, в которых дей-
ствовало им замененное положение 1864 г.
Поэтому вновь издаваемые узаконения ко всему уставу о повин-
ностях помещались по-прежнему в продолжениях, из которых было
составлено сводное продолжение 1890 года, после которого хотя и
было приступлено к составлению нового издания всего устава о зем-
ских повинностях, но только трудами отделения Свода законов был
издан в 1899 году отдельно устав о земских повинностях, в котором
очень ясно изложены прежде всего правила, относящиеся до земс-
ких повинностей в местностях, где введено положение о земских
учреждениях 1890 г., и затем таковые, относящиеся до местностей,
в которых последнее не введено. При этом сохранены главные раз-
делы устава о повинностях 1857 года, что очень облегчает знаком-
ство с новым изданием. Повинности, отбываемые для потребностей
войск, выделены в совершенно самостоятельный раздел. Кроме того,
в первый раз введены в Свод законов правила о земских повиннос-
тях, отбываемых в областях степных, а также Туркестанском крае.
За последовавшими разновременно преобразованиями в систе-
ме податей и налогов нашего государства, подвергся существенным
изменениям состав V-го тома Свода законов, в котором по изданию
в 1857 году заключались следующие уставы: о податях, о пошли-
нах, о сборах и акцизах с питей, об акцизе со свеклосахарного про-
изводства и об акцизе с табака. Так, по уставу о податях с 1 января
1863 года, с установлением нового налога с недвижимых имуществ
146
в городах, посадах и местечках1, подушная в пользу казны подать с
мещан, цеховых и других городских обывателей была отменена по-
всеместно, кроме Сибири, на которую это правило было распрост-
ранено в 1872 г. Затем 18 мая 1882 г. повелено начать замену по-
душной подати с крестьян и совершить это преобразование в течение
нескольких лет, по мере изыскания новых источников государствен-
ных доходов и прежде всего, начиная с 1 января 1883 года, прекра-
тить взимание подушной подати с приписанных к волостям беззе-
мельных крестьян и дворовых людей и с бывших помещичьих крес-
тьян, получивших четвертной надел. Наконец, по высочайше
утвержденному, в 14 день мая 1883 года, мнению Государственного
совета прекращено, с 1 января 1884 г., взимание подушной подати с
крестьян безземельных, приписанных к сельским обществам без при-
емных приговоров, и с крестьян бывших заводских и фабричных, и
с того же срока понижены существующие оклады подушной подати
для всех остальных плательщиков. Поэтому казалось возможным
сохраняющие свою силу немногие статьи устава о податях помес-
тить в приложении к уставу о налогах, как временные, отжившие
правила. Положение же о коробочном сборе с евреев (помещенное
в приложении к статье 281 устава о податях), который является не
казенным, а чисто общественным, взимаемым на нужды еврейских
обществ и на предметы общественного призрения и благотворитель-
ности, перемещено в IX том законов о состояниях (ст. 980 прим.
прил. по прод. 1890). Все это дало возможность все уставы о пода-
тях заменить уставом о прямых налогах, изданным в 1893 году, в
состав которого вошли упомянутые выше правила о налогах с не-
движимых имуществ, положение о сборе за право торговли и дру-
гих промыслов (перенесенное из устава о пошлинах), о налогах с
денежных капиталов (по закону 1891 г. июня 7 Собр. узак. ¹ 924) и
правила о податях и личных налогах (т. е. сохранившие силу статьи
устава 1857 г.).
Переходя к уставу о пошлинах, следует заметить, что некоторые
отдельные части этого устава во многом были отменены или изме-
нены новыми положениями, как-то: а) о пошлинах за право торгов-
ли и промыслов 1865 г. февр. 9 (41779); б) о гербовом сборе 1874 г.
1
Положение об этом налоге с дополнительными к нему узаконениями было
издано в составе V тома, в виде особого приложения к уставу о податях в 1886
ãîäó.
147
апреля 17 (53379); в) о вычетах при увеличении содержания состоя-
щим на государственной службе лицам 1873 г. июня 9 (52363); г) о
сборах с пассажиров железных дорог, с перевозимых по железным
дорогам грузов 1878 г. декабря 26 (59163), 1879 г. февраля 23 (59348)
и с имуществ при переходе их безмездными способами 1882 г. июня
15 (972). Все означенные положения и правила, помещенные в про-
должениях к уставу о пошлинах, в виде особых приложений, вошли
в текст устава о пошлинах, при новом его издании в 1893 году,
причем самое положение о пошлинах за право торговли и промыс-
лов, дополненное некоторыми узаконениями из устава торгового
(именно содержащимися в первой его книге (изд. 1857 г.), совер-
шенно разрушенной изданием положения о пошлинах за право тор-
говли), а также статьями о правах на торговлю евреев и о льготах по
торговле иностранцев перемещено, как выше сказано, в устав о пря-
мых налогах.
Что же касается устава о гербовом сборе и о пошлинах с иму-
ществ, переходящих безмездными способами, крепостных, канцеляр-
ских, актовых и судебных, а также пошлин разных наименований,
то они помещены в своде уставов о пошлинах (в разделе II и II).
Наконец уставы акцизные, т. е. о питейном сборе, о табачном
сборе и об акцизе с сахара неоднократно менялись законодатель-
ным порядком
1
и дополнялись правилами об обложении акцизом
других предметов, как-то: осветительных нефтяных масел (1887 г.
дек. 21 ¹ 4897); зажигательных спичек (1888 г. января 4 ¹ 4934).
Все эти правила помещены в издании 1893 года в одном уставе под
заглавием уставы об акцизных сборах. Притом нельзя не обратить
внимания на то, что в сем последнем издании устава об акцизных
сборах правила о взысканиях за нарушения сих уставов помещены
не в уголовных законах, а в означенном уставе, так как в 1881 году
состоялось особое высочайшее повеление о том, чтобы в уголовное
уложение не включать правил о взысканиях за нарушение уставов
казенного управления, а оставить их в этих уставах.
1
Так, устав об акцизе с табака был высочайше утвержден в 1863 году, а затем
416 июня 1871 г. (49702) и издан отдельно в 1872 году, а после вновь издан с
дополнениями в 1876 году и вновь утвержден в 1882 году мая 18 (895) и издан в
составе особого приложения к уставу о податях 1886 года. Устав же о питейном
сборе, утвержденный первоначально 4 июля 1861 года (37197), был издан вновь в
1863 году, затем на основании особого высочайше утвержденного мнения Государ-
ственного совета в 1867 году, потом в 1887 году и т. д.
148
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]