Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
ние постановлений о питейном и табачном сборах и об акцизе саха-
ра не вошли в новое издание уложения и изложены по принадлеж-
ности в уставах о питейном и табачном сборах и временных прави-
лах об акцизе с сахара.
В приложении к ст. 168 помещены правила о применении Уло-
жения о наказаниях к Варшавскому судебному округу 1876 г., сен-
тября 13 (56371), состоящие из 25 статей.
В том же томе издан был в 1886 году и устав о наказаниях,
налагаемых мировыми судьями, высочайше утвержденный 20 нояб-
ря 1864 года, в виде самостоятельного устава с отдельной нумера-
цией, причем в состав его введены все последовавшие после его
издания узаконения, обнародованные по 31 декабря 1885 года, но
первоначальная нумерация статей была сохранена в новом издании
без всякого изменения
1
. Таким образом, большая часть карательных
постановлений собрана была в одном томе (XV).
Что же касается книги 2 тома XV, т. е. уставов о судопроизвод-
стве по делам о преступлениях и проступках, то она, за введением в
действие судебных уставов 20 ноября 1864 г., постепенно утрачива-
ла во многом свое значение, сохраняя таковое лишь для местностей,
в которых упомянутые уставы не введены, а также в которых введе-
ны облегчительные правила 11 октября 1865 г. (¹ 42548). Для сих
последних мест и сделано было в 1876 году новое издание законов о
судопроизводстве по делам о преступлениях и проступках. В губер-
ниях же и областях Сибири продолжал действовать порядок судо-
производства, установленный законами о судопроизводстве, издан-
ными в 1857 году. На основании высочайше утвержденных 25 фев-
раля 1885 г. временных правил о судоустройстве и судопроизводстве
в Сибири порядок судопроизводства в этом крае представляется, за
весьма незначительными изъятиями, объединенным с общим по-
рядком, указанным в законах о судопроизводстве изд. 1876 года.
Поэтому признано было возможным сделать одно общее издание
сих законов для всех местностей, в коих не введены в действие су-
дебные уставы императора Александра II.
Вследствие этого в 1892 году был издан том XVI Свода законов
в двух частях, в которых сосредоточены все существующие в импе-
1
Это достигнуто посредством введения статей с двойной нумерацией, как,
íàïð., 5
приложения к статьям устава, как, напр., в примечании 2 ст. 57.
1
, 201, 291, 411, 431, 591 и т. д. или путем помещения новых узаконений в
179
рии правила о судоустройстве и судопроизводстве как гражданские,
так и уголовные, причем в первой части этого тома помещены все
так называемые судебные уставы 20 ноября 1864 г. императора Алек-
сандра II, т. е. учреждение судебных установлений (605 ст.), устав
гражданского судопроизводства (2097), положение о нотариальной
1
части
(377) и устав уголовного судопроизводства (1356), со всеми
последовавшими к ним дополнительными узаконениями и отдель-
ной нумерацией каждый. Кроме того, в этой же части помещены
правила об устройстве судебной части и производстве судебных дел
в местностях, в которых введено положение о земских участковых
начальниках 1889 г. июля 12 (6196). Это положение состоит из двух
разделов и в каждом почему-то принята новая нумерация что не
представляет удобства, ибо в одном положении являются две оди-
наковые нумерации, и совершенно рядом, так что при указании ста-
тей необходимо означать не только номер ее, но и раздел, в котором
она помещена. Эта своеобразность, и не совсем удачная, вызвана,
вероятно, желанием сохранить неприкосновенность нумерации ста-
тей, установленной в законоположениях, являющихся основанием
этих статей положения. Так, раздел первый об устройстве судеб-
ной части основан на законе 1889 г. июля 12 (6196) и имеет 42
статьи; раздел второй же о производстве судебных дел, подве-
домственных земским начальникам и городским судьям основа-
на на законе 1889 г. декабря 29 (6483) и имеет 255 статей. Но не
значит ли это заходить слишком далеко в стремлении сохранять
неприкосновенность законодательного источника и является ли впол-
не последовательным, с одной стороны, до очевидного неудобства
сохранять нумерацию правил о производстве судебных дел земски-
ми начальниками и городскими судьями, а с другой означать эти
правила вторым разделом (чего нет в источнике) и добавлять еще
их статьей 256-й, которой также нет в законоположении 1889 года
декабря 29 (6483)?..
Во второй же части тома XVI изложены учреждение местных
судебных установлений прежнего устройства (147 статей)
2
, законы
о судопроизводстве гражданском (852 ст.), положение о взысканиях
1
Это положение 14 апреля 1866 г. (43186).
2
Таковые помещались и в общем губернском учреждении (т. II ч. 1) издания
1876 года и учреждении сибирском (т. II ч. 2 изд. 1857 г.).
180
гражданских (463 ст.)1 и законы о судопроизводстве по делам о
преступлениях и проступках (826 ст.)
2
.
Правила, изложенные в этой 2-й части т. XVI изд. 1892 г., имели
применение только в губерниях Олонецкой, Астраханской, Орен-
бургской, Уфимской, Тобольской, Томской и генерал-губернатор-
ствах Иркутском и Приамурском. Но за введением разновременно в
последние годы судебных уставов 1864 года и в этих местностях
казалось бы, что эта 2-я часть тома XVI едва ли может сохранять
свое дальнейшее существование.
Кодификационный отдел при Государственном совете присту-
пил еще в 1889 году к составлению нового издания устава о земских
повинностях 1857 г., целые ряды статей которого были изменены
множеством узаконений последнего времени. Так, например, ряд
правил этого устава, относящихся к воинскому постою и со связан-
ным с ним отоплением и освещением помещений (раздел III, гл. V,
с. 230415), изменен положением 1874 г. (¹ 53623) о преобразо-
вании воинской квартирной повинности и законом 1886 г. мая 2
(¹ 3661). Статьи же устава 440509 дополнены и изменены новей-
шими узаконениями. Кроме того, закон 8 мая 1884 г. (¹ 2214) уч-
редил новую повинность по комплектованию войск лошадьми, при
приведении армии в полный состав и во время войны. В 1880 г.
(¹ 60452) изданы правила о выдаче городским и земским учрежде-
ниям ссуд из капитала для устройства воинских казарм и т. д. Но
работы кодификационного отдела по составлению нового издания
устава о земских повинностях были приостановлены пересмотром,
на основании высочайшего указа, самого положения о земских уч-
реждениях
3
, изданного 1 января 1864 г., результатом которого яви-
лось в 1890 г. июля 12 новое положение о губернских и уездных
земских учреждениях.
1
Они помещались в т. Х ч. 2 изд. 1857 года и, изданные вновь в 1876 году в
составе той же части Х тома, представляли мало отличий по существу от издания
их в 1857 г., за исключением изменений, вызванных в этой части свода облегчи-
тельными правилами судопроизводства 11 октября 1865 г.
2
Они помещались в книге 2-й (т. XV Свода зак., изд. 1857 г.), которой в 1876
г. было сделано новое издание, мало отличающееся от издания 1857 г., за исключе-
нием изменений, вызванных облегчительными правилами 11 октября 1865 г.
3
Пока составлялось это новое положение, очевидно, невозможно было при-
ступить к новому изданию устава о земских повинностях и не представлялось к
тому никакой практической надобности.
181
По издании этого положения кодификационный отдел присту-
пил к продолжению работ по постановлению нового устава о земс-
ких повинностях, но ему не суждено было их закончить. Самый
отдел был упразднен и взамен его образовано в 1894 году особое
отделение Свода законов в составе государственной канцелярии, ко-
торым и завершено давно ожидавшееся новое издание устава о зем-
ских повинностях в начале 1899 года. В это новое издание устава
внесены все узаконения, обнародованные по 31 мая 1899 года и,
кроме того, некоторые позднейшие узаконения, которые, по их тес-
ной связи со статьями устава, оказалось возможным внести в новое
его издание.
Таковы, напр., правила 4 июня 1899 года об учете лошадей и
комплектовании ими войск при приведении армии в боевой состав
и во время войны в губерниях царства Польского, помещенные в
приложение к ст. 745 (примеч. 1); правила о квартирном доволь-
ствии несемейных офицеров и чинов войск, расположенных в гу-
берниях царства Польского, распубликованные только 5 августа (см.
Собран. узак. правит. 1899 года, ¹ 97, ст. 1314), а также некоторые
другие, распубликованные того же числа, в статьях 13151318.
Помещением таких узаконений, поздно состоявшихся, удовлетво-
ряется одно из главных условий нового издания какого-либо устава,
именно требование возможно большей современности издания.
По типографским и другим условиям издания какого-либо устава
нельзя простирать требования в этом отношении еще далее, и оста-
ется удивляться, как удалось включить в новое издание устава уза-
конения, обнародованные 5 августа, т. е. всего за два месяца до его
отпечатания.
Общая система изложения статей в новом издании устава о зем-
ских повинностях почти та же, что и в уставе 1857 года, т. е. сохра-
нены те же главные разделы, что, конечно, очень облегчает знаком-
ство с новым изданием. Нельзя не заметить при этом, что число
статей нового издания (833) несколько превышает число статей ус-
тава издания 1857 года (их было 724); но это объясняется тем, что
многие узаконения, помещенные в приложении к уставу 1857 года,
в настоящее время включены в самый текст, а многие статьи, отли-
чавшиеся своей обширностью в уставе 1857 года (как, напр., 13, 14,
56, 74, 188, 257, 263, 270), получили в новом издании иную форму и
были разделены на составные их части, что, конечно, также при-
надлежит к достоинствам издания, которое по числу страниц текста
(169) почти одинаково с уставом 1857 года (в нем 164 страницы).
182
Приложений в новом издании также немного; они состоят пре-
имущественно из всякого рода таблиц и расписаний, относящихся
1
до квартирного довольствия
, а также из правил, очень мало упот-
ребительных в настоящее время (как, напр., о заготовлении лоша-
дей для высочайших путешествий; они и по своду 1857 года нахо-
дились в приложении) или же таких, которые по позднему времени
их обнародования не могли быть включены своевременно в текст
нового издания, как, напр., приложения к ст. 745 (прим. 1) и 822
(ïðèì. 2).
Не можем, однако, не заметить, что едва ли являлась необходи-
мость сохранять и по настоящее время деление четвертого тома на
две книги, установленное еще в первом издании свода. Тогда это
имело основание. В четвертом томе свода изд. 1832 г. помещался
сперва устав рекрутский (замененный в 1874 году уставом о воин-
ской повинности), имевший 497 статей, а затем следующие статьи,
от 498 до 812, содержали в себе правила устава о земских повиннос-
тях. При такой сплошной нумерации по всему тому, конечно, явля-
лось естественным и вполне понятным деление тома на книги, а
затем книг на разделы, разделов на главы и т. д. Но уже при
издании свода в 1842 г. была установлена, для большего удобства
пользования, отдельная нумерация статей по каждому из сих двух
уставов, находившихся по-прежнему в одном общем переплете. При
таком издании конечно, во избежание путаницы при ссылках на
статьи всего тома, необходимо было сохранить и прежнее деление
его на книги, так как в томе IV было два ряда статей с одинаковой
нумерацией: одни относились до устава рекрутского, а другие
до устава земских повинностей. Высочайше утвержденный в 1874
году (января 1, П. С. З. ¹ 52982) общий устав о воинской повиннос-
ти совершенно изменил его. Этот устав, вполне заменивший собой
прежний устав рекрутский, был издан в 1876 году совершенно от-
дельной брошюрой в 82 страницы текста, причем даже не указано,
2
что он составляет часть четвертого тома
. При ссылках на этот
1
Заметим при этом, что едва ли удобно в практическом отношении помещение
множества примечаний, сделанных к разным таблицам в конце оных, как, напр., к
первому расписанию (приложение к ст. 479), на с. 199, десять примечаний; ко
второму расписанию, на с. 211, также десять; а к табели размеров воинских
помещений (прил. к ст. 538) имеется даже тридцать три примечания (с. 220
222). Это уже просто роскошь, совсем нежелательная.
2
Правда, на первой странице сказано книга первая, но нигде не сказано, какого
тома, и эти два слова могут быть опущены без всякого ущерба.
183
том никогда никто не делает указания на т. IV кн. 1 уст., а просто на
устав о воинской повинности (или уст. воин. пов.), как это делается,
например, и в новом издании устава о земских повинностях в ст. 36.
В настоящее время издан совершенно отдельной брошюрой (в
169 с. текста и примечаний) устав о земских повинностях, и мы не
видим основания, указывая на него, добавлять еще, что это книга
вторая четвертого тома; это только излишнее затруднение в ссыл-
ках, совершенно ясных, если будет указана статья такая-то устава о
земских повинностях (или уст. зем. пов.), как это делается в отно-
шении устава о воинской повинности. При издании уставов отдель-
ными выпусками означение, в состав какого именно тома должен
входить тот или другой устав, не представляется более необходи-
мым, по нашему мнению; оно нисколько не способствует ни разъяс-
нению статей, ни более скорому приискиванию их. Напротив того,
означение цифрами томов и книг допускает весьма легко возмож-
ность опечаток, затрудняющих, очевидно, приискание статьи, как
это часто случалось особенно при указании на свод военных поста-
новлений, где допускалось деление на книги и части, при означении
которых нередко происходило замешательство от того, что вместо
номера книги ставили номер части и обратно. Устранение возмож-
ности таких замешательств, конечно, весьма желательно, и это зас-
тавило нас остановиться на сохраненном в новом издании устава о
земских повинностях указании старого деления всего IV тома на
книги.
После весьма точных общих положений о земских повинностях
(ст. 111), изложенных согласно с изданным в 1864 г. положением
о земских учреждениях и дополнительными к нему правилами, в
новом издании устава говорится прежде всего в особом разделе,
первом, об учреждениях, заведующих делами о земских повиннос-
тях. Подобного раздела устав о земских повинностях издания 1857
года не имел; напротив того, в разделе втором оного, в котором
излагалось о предметах денежных земских повинностей (ст. 12
15) и о порядке исчисления, распределения и утверждения денеж-
ных сборов на земские повинности (ст. 1682), подробно говори-
лось о комитетах земских повинностей, на которые исключительно
и было возложено в прежнее время заведование такого рода сбора-
ми по губернии. Такое смешение, быть может, оправдывалось тем,
что оно было допущено в самом законе 1851 г. июля 13 (25398),
служившем одним из главных оснований устава о земских повинно-
184
стях, изд. 1857 года. Но нельзя не признать, что сделанное при но-
вом его издании выделение в особый раздел всех статей, относя-
щихся до учреждений, заведующих делами о земских повинностях,
от статей, имеющих предметом своим денежные повинности, весь-
ма полезно в практическом отношении и вполне рационально. К
тому же во всех уставах, изданных в последние двадцать лет (как,
напр., в уставе о воинской повинности (ст. 8193), в уставах об
акцизных сборах, изд. 1893 (ст. 186, и т. д.), принята та же систе-
ма, т. е. об учреждениях, заведующих тем или другим предметом
государственного управления, говорится отдельно от самого пред-
мета управления и притом в самом начале того или другого положе-
íèÿ.
Как известно, в 1864 году, января 1, для заведования местными
губернскими и уездными земскими повинностями, как денежными,
так и натуральными, были установлены особые земские учрежде-
ния (земские собрания и земские управы), которые действовали на
основании особых временных правил, изданных в том же году. Но
положение о земских учреждениях распространено и по настоящее
время далеко не на все местности империи; в очень многих губер-
ниях и областях действуют по-прежнему правила, изложенные в от-
ношении земских повинностей в уставе 1857 года. Это обстоятель-
ство и побудило гг. составителей нового издания сего устава, как в
разделе первом, выше нами указанном, так и в разделе втором оно-
го (о денежных земских повинностях, ст. 32260) допустить двой-
ственное изложение, т. е. сперва излагать в особых главах подлежа-
щие правила, относящиеся до земских повинностей в местностях,
где введено в действие положение о земских учреждениях, а затем
таковые же, относящиеся до местностей, в которых таковое поло-
жение не введено. Останавливаться на правильности и удобстве та-
кого изложения едва ли надо; оно само собой очевидно. Заметим
только, что того же метода составители держатся и при изложении
раздела третьего о земских повинностях, отправляемых натурой (ст.
261325). Весьма отрадным является и то, что гг. составители но-
вого издания устава о земских повинностях признали возможным
совершенно разнести статью 13 устава изд. 1857 г., которая, по про-
должению 1876 г., занимала ни более ни менее, как семь страниц (с
15 по 22), причем еще цитаты к статье занимали почти страницу
мелкого шрифта! Это одна статья! Она указывала только пред-
меты губернских денежных повинностей, отправляемых посредством
185
сбора со всего земства губернии (или области), где не введено в
действие положение о земских учреждениях. Нельзя не порадовать-
ся сокращению объема и других, подобных сей (13) статье, выше
нами указанных, при новом издании устава.
Весьма хорошее нововведение в новом уставе о земских повин-
ностях составляет выделение в совершенно самостоятельный раз-
дел V всех повинностей, отбываемых земством для потребностей
войска, правила о которых были в уставе 1857 года изложены в
разделе III, вместе с прочими правилами о земских повинностях,
отправляемых натурой. По изданию 1899 года в этом разделе III
говорится только о земских повинностях, отправляемых натурой
для разных отраслей гражданского управления. Казалось, всего пос-
ледовательнее было бы непосредственно за этим изложить правила
о таких же повинностях, отправляемых для потребностей военного
ведомства, т. е. для войск. Между тем в новом издании устава, пос-
ле раздела III следует сперва раздел (IV), в котором, так же как и в
уставе изд. 1857 года, говорится об отправлении земских повиннос-
тей по особенным положениям (ст. 326444), и уже после этого
излагаются в следующем разделе (V) правила о повинностях, отбы-
ваемых для потребностей войск. Вероятно, это сделано с целью по
возможности сохранить систему устава по изданию 1857 года и не
производить в нем напрасной ломки, ибо отчасти безразлично, в
какой последовательности будут помещены 4-й и 5-й разделы. Но,
признавая желательным возможное, в известной степени, сохране-
ние нумерации статей устава в новом его издании без изменения,
нам казалось бы более удобным с этой целью поместить статьи раз-
дела V непосредственно после раздела III, а раздел IV поставить в
конце, так как должно надеяться, что правила этого IV раздела, об
отправлении земских повинностей по особенным положениям, или
будут в скором времени заменены общими правилами, действую-
щими в империи, как, напр., в двух прибалтийских губерниях (ст.
327341) и в Сибири (ст. 358400), или же получат наконец более
ясное и наглядное очертание, как, напр., в отношении земель ка-
зачьих войск (ст. 401). Во всяком случае, это объединение отдель-
ных местностей империи с прочими ее частями, в отношении отбы-
вания всякого рода повинностей, при настоящем размещении ста-
тей устава, повлечет изменение нумерации статей как этого раздела,
так неизбежно и следующего за ним раздела пятого, в котором, при
ином размещении разделов, нумерация статей могла бы и не изме-
няться.
186
В этом разделе IV введены в первый раз правила о земских по-
винностях в областях Сыр-Дарьинской, Ферганской и Самаркандс-
кой, а также в областях Акмолинской, Семипалатинской, Семире-
ченской, Уральской и Тургайской на основании законов 1886 г. июля
12 (¹ 3814) и 1891 г. марта 25 (7574), из которых первый не был
включен в сводное продолжение 1890 года к уставу о земских по-
винностях. Помещение этих узаконений, относящихся до местнос-
тей, относительно недавно присоединенных к империи, делает еще
более поразительным содержание всей главы четвертой того же раз-
дела, состоящей всего из одной статьи
1
, указывающей на то, что в
областях Терской и Кубанской, в области войска Донского и в зем-
лях прочих казачьих войск земские повинности отбываются на ос-
новании особых положений и правил. Появление такой статьи в но-
вом издании устава о земских повинностях объясняется, конечно,
тем, что земли и области казачьих войск состоят преимущественно
в заведовании военного ведомства, которое с 1868 года (след., более
тридцати лет) все производит или пытается производить в отноше-
нии казачьих войск и их земель разные преобразования, но не мо-
жет прийти к окончательному их завершению. По этой причине, за
силой состоявшегося еще 5 июня 1869 года высочайшего повеле-
2
íèÿ
, приостановлено составление продолжений к узаконениям по
уставу о благоустройстве в казачьих селениях и по учреждению граж-
данского управления казаков. Несоставление своевременно продол-
жений делает до крайности затруднительным с точностью опреде-
лить, какие статьи устава о повинностях изд. 1857 года, относящие-
ся до земских повинностей в казачьих войсках
3
, действуют в
настоящее время в этих войсках. Это и побудило, вероятно, гг. со-
ставителей нового устава о земских повинностях ограничиться в
отношении казачьих земель одной подобной ссылочной статьей и
не откладывать на неопределенное время до совершения преоб-
разований казачьих войск и их земель выход в свет нового изда-
1
Казалось бы некоторой роскошью составлять целую главу для одной статьи и
притом чисто ссылочного характера.
2
См.: собрание высочайших докладов по II отд. С. Е. И. В. канцелярии, 5 июня
1869 ã. ¹ 59.
3
Правила об этом в уставе 1857 года заключались в главе VI раздела IV, в
статьях 609711, из числа которых ст. 697700, а также ст. 710711 утратили
свою силу за упразднением Дунайского казачьего войска, Иркутского и Енисейско-
го казачьих конных полков и Тобольского казачьего пешего батальона.
187
ния устава. Это, конечно, очень хорошо и может, в свою очередь,
повлиять и на ход работ по преобразованию по казачьим войскам,
что, конечно, весьма желательно.
В начале следующего 1900 года отделение Свода законов при
Государственном совете завершило и другой труд, начатый еще ко-
дификационным отделом, именно: оно составило новое издание IX
тома Свода законов, т. е. законов о состояниях. Это издание, также
1899 г., удержало во многом систему предшествовавших ему изда-
ний IX тома, сделав некоторые изменения, впрочем, незначитель-
ные, в видах большей последовательности изложения в разделе о
дворянстве и включив в этот раздел подробные правила об обряде
выборов на дворянских собраниях, помещавшиеся некогда в уставе
о службе гражданской по выборам. Также поправлены ошибки и
недосмотры предшествовавших изданий, как, напр., исправлена ста-
тья 34 (по изд. 1857 г.), буквально соответствовавшая ст. 27 издания
1832 года, с цитатой 1815 года.
Этот указ 1815 года является дополнением к пункту 20 статьи 92
жалованной грамоты дворянству 21 апреля 1785 г., не внесенному
своевременно в первое издание свода. По собранным сведениям ока-
залось, что Правительствующий сенат при утверждении в правах
потомственного дворянства руководствуется и по настоящее время
этим пунктом. На этом основании отделение Свода законов, состав-
ляя новое издание тома IX, вполне правильно изложило ст. 24 тома
IX (соответствующую ст. 34 издания 1876 г.) на основании жало-
ванной грамоты 1785 г., то есть на основании закона еще XVIII
столетия, впрочем, подтвержденного отчасти высочайше утвержден-
ным мнением Государственного совета 20 апреля 1834 г. (7007),
вошедшим в статью 1106 тома IX издания 1876 г. (в изд. 1899 г. это
статья 362).
Равным образом не ускользнуло от внимания отделения Свода
законов и то, что ст. 310 т. IX (изд. 1876 г.), основанная также на той
же жалованной грамоте 1785 г. (ст. 16), не вполне выражает содер-
жание указанной статьи грамоты, именно: опущено правило, что с
дворянами служащими поступается во всех штрафах так, как по на-
шим военным правилам поступается с обер-офицерскими чинами
(правило это между тем было в соответствующей ст. 137 т. IX, изд.
1832 г.). Однако отделение Свода законов, ввиду предпринятого ныне
общего пересмотра постановлений о дворянстве, признало необхо-
димым сохранить в новом издании тома IX статью 310 (изд. 1876 г.)
188
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]