Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
лось бы, что правила о разрешении разработок ископаемых и недр
земли могли бы с удобством быть помещены в одном месте.
В следующей затем третьей книге, имеющий 505 статей, изло-
жены положения об установлениях, заведующих крестьянскими де-
лами, т. е. положения о земских участковых начальниках, о губерн-
ских и уездных по крестьянским делам учреждениях, а затем о мес-
тных по крестьянским и поселянским делам установлениях в
Закавказье, об установлениях по крестьянским делам в области вой-
ска Донского, в губернии Архангельской, области Акмолинской, âðå-
менное положение о крестьянских начальниках и об установлениях,
заведующих крестьянскими делами в области Амурской. Эта книга,
безусловно прекрасно составленная, вызывает, однако, невольно два
вопроса. Не правильнее ли было, согласно общепринятой в Своде
законов системе, поставить эту книгу в самом начале, перед книгой
первой, в которой излагаются по преимуществу правила волостного
и сельского управления, или же непосредственно после первой кни-
ги? При таком размещении были бы приурочены к одному месту
все правила, относящиеся до установлений, заведующих крестьяна-
ми и их крестьянскими делами. Между тем принятая отделением
Свода законов система размещения отдельных положений наруша-
ет этот порядок, вставляя без всякого логического основания поло-
жение о выкупе среди общего положения о крестьянах и положе-
ний об установлениях, заведующих крестьянскими делами, имею-
щими между собой несравненно более органической связи, нежели
с положением о выкупе. Почему положение о выкупе должно быть
помещено непременно между означенными положениями? Только
потому, что так было сделано ранее: именно, при издании особого
приложения в 1876 году, но к чему непременно это сохранять? Ка-
залось бы естественнее, по самому ходу вещей, положение о выку-
пе поставить после всех местных положений о поземельном устрой-
стве крестьян и поселян разных наименований, т. е. не только после
третьей книги, но после книги шестой, так как, при освобождении
крестьян, им прежде всего отводился поземельный надел, при по-
средстве созданных для этого различных учреждений и, только по-
лучив этот надел в натуре, по планам, крестьяне имели возмож-
ность приобрести его в собственность, при содействии положения о
выкупе. Поэтому нам кажется более правильным и разместить озна-
ченные шесть книг в указанной последовательности. Слепо же дер-
жаться прежнего размещения едва ли необходимо.
209
Другое замечание, вызываемое этой третьей книгой, более зако-
нодательного характера. Неужели на самом деле необходима эта
разнообразная номенклатура различных мест и должностных лиц,
заведующих на деле одним и тем же, т. е. одними и теми же кресть-
янскими делами? Неужели необходимо безусловно, чтобы установ-
ления, заведующие крестьянскими делами, назывались в большин-
стве губерний земские начальники; в Архангельской губернии и
Акмолинской области чиновники по крестьянским делам; в гу-
берниях Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской и области
Забайкальской крестьянские начальники; в области Амурской
участковые пристава; в шести западных губерниях мировые по-
средники и т. д. К чему это все? только, чтобы сбивать людей и
увеличивать напрасно число статей Свода законов, о необходимос-
ти уменьшения которых постоянно только говорят и пишут. Разве
все эти установления и должностные лица не могут быть обозначе-
ны одними теми же наименованиями, причем различия в возлагае-
мых на них обязанностях и в предоставляемых им правах очень
легко могут быть оговорены в подлежащих статьях, которыми оп-
ределялась бы деятельность установлений, заведующих крестьян-
скими делами в империи. Равным образом желательно было бы не
придавать различным законоположениям эпитет «временный», без
точного означения срока их обязательной силы. Такой эпитет ли-
шен всякого значения; на земле все временно и всякий закон имеет
временную силу, т. е. доколе он не будет отменен. В Свод законов
временные правила вносятся одинаково с положениями, которым
не присвоено подобное название
1
. На этом основании включено в
особое приложение и временное положение о крестьянских началь-
никах 1898 г. июня 2-го (15503) (см. особ. прил., книга III, пол. уст.
крест., раздел VII, с. 224).
Следующие после этого книги: четвертая (имеет 787 статей),
пятая (105 статей) и шестая (226 статей) заключают в себе правила
о поземельном устройстве крестьян и поселян разных наименова-
ний, водворенных на владельческих землях (книга 4-я), на землях
1
Насколько опасно не вносить в Свод законов правил, издаваемых на время, в
виде опыта, т. е. правил временных, можно указать на правила о переселении в
Амурскую и Приморскую области. Эти правила временные, были изданы в 1861 г.
(П. С. З. ¹ 38928) и, как временные, не были внесены в Свод законов. Между тем
правила эти действуют и по настоящее время и спустя сорок лет включены в новое
издание IX тома зак. о состояниях.
210
казенных (книга 5-я) и также (книга 6-я) в губерниях Тобольской,
Томской, Иркутской, Енисейской и в Алтайском округе на землях
кабинета Его Величества и в области Забайкальской
1
. Большинство
статей книг 4-й и 5-й являются остатками целого ряда многостатей-
ных положений, изданных разновременно с 1861 года, для опреде-
ления поземельного устройства крестьян различных наименований.
Из всего этого сонма статей по настоящее время сохраняет силу
весьма небольшое их количество, около 900 статей
2
, не более, тогда
как в особом приложении издания 1876 года с дополнениями к нему
по продолжениям заключалось более двух тысяч статей.
Что же касается последней книги седьмой (всего 303 ст.), то
она содержит в себе положение о башкирах, состоящее из четырех
разделов, причем разделы: второй об устройстве сельских и во-
лостных обществ и общественного управления и третий о
повинностях и сборах с башкир должны быть включены в общее
положение о крестьянах, как об этом уже выше сказано. Раздел пер-
вый о правах башкир личных, по состоянию и по имуществу,
должен быть размещен по главам первой и второй раздела первого
общего положения о крестьянах, так как башкиры наравне с кресть-
янами и поселянами разных наименований принадлежат, по ст. 671,
т. IX, изд. 1899 года, к состоянию сельских обывателей, и нет ника-
кой надобности, выделяя права состояния и по имуществу башкир в
особую книгу, только поддерживать искусственно рознь племен, на-
селяющих наше отечество, которое во всестороннем единении на-
родов, в нем обитающих, находит прочное основание своему могу-
ществу и залог дальнейшего его развития. Необходимо при всяком
возможном случае уничтожать эти слабые признаки розни и всеми
мерами объединять государство. Известно, что к числу таких мер, и
весьма действительных, принадлежит единообразие в законах и ра-
венство всех и каждого перед законом. С этой точки зрения, не мо-
жем не пожалеть и того, почему отделение Свода законов, положив
столько труда на прекрасно составленное новое издание особого
приложения к IX тому законов о состояниях, не признало возмож-
ным включить в оное также действующие узаконения о поземель-
ном устройстве и общественном управлении крестьян в губерниях
1
Эти положения книги шестой изданы относительно весьма недавно, именно:
23 ìàÿ 1896 ã. (¹ 12998), 4 èþíÿ 1895 ã. (15539) 31 ìàÿ 1899 ã. (16901).
2
В это число не включено 226 статей, вошедших в состав книги шестой.
211
бывшего царства Польского. Составить это отнюдь не превыша-
ет силы отделения Свода законов, а между тем такой труд устранил
бы существующий в Своде законов пробел о крестьянах в губерни-
ях царства Польского и ту аномалию, что одни части свода говорят
об этих губерниях, другие совершенно игнорируют их; в одном
томе (т. II, ч. 1, изд. 1892 г.) говорится подробно не только о губерн-
ском и уездном управлении в губерниях царства Польского, но даже
об учреждении общественного управления сельских гмин, о гмин-
ном сходе, войте, солтысах, об образовании сельских обществ (см.
т. II, ч. 1, ст. 194275), т. е. о предметах, входящих в состав книги
первой особого приложения к IX тому изд. 1902 года, между тем
как о поземельном устройстве этих сельских обществ в губерниях
царства Польского в Своде законов совсем не упоминается. Это,
очевидно, аномалия, которую желательно устранить в самом непро-
должительном времени.
Равным образом было составлено в 1902 г. новое издание уста-
вов об акцизных сборах (см. Собр. узак. 1902 г. ¹ 22), а затем в
1903 г. было издано новое уголовное уложение, удостоившееся вы-
сочайшего утверждения 22 марта 1903 года. Оно имеет всего 687
статей и два приложения
1
. Составление этого уложения было возло-
жено на особую комиссию, труды которой рассматривались различ-
ными ведомствами и подверглись пересмотру в особом совещании
при Государственном совете, а затем в общем присутствии соеди-
1
См.: Собрание узаконений и распор. правит. 1903 года апреля 16 ¹ 38 и 46.
Не приводим здесь в подробности главных положений нового уложения, как пото-
му, что они очень хорошо изложены в книге А.К. фон-Резона «Краткое изложение
главных начал положений нового уложения в сопоставлении с действующим пра-
вом, С.-Петербург 1903 г.», так и потому, что едва ли оно будет иметь практичес-
кое применение. Внесенное министром юстиции предложение о введении его в
действие с 1906 года было отклонено Государственным советом, как сообщает га-
зета «Русь» 20 июля (26 августа) ¹ 163 по следующим основаниям: 1) ввиду после-
довавших всемилостивейших манифестов и высочайших указов должны быть пе-
реработаны и дополнены глава II оного о нарушении ограждающих веру постанов-
лений, статьи, касающиеся стачек, и др.; 2) у нас не переустроены места заключе-
ния, предназначаемые по новому уложению для отбытия наказания; таковое пере-
устройство едва ли возможно в настоящее тяжелое для России в финансовом
отношении время; 3) ввиду возникшего вопроса о совершенном переустройстве
местной юстиции и о замене ее более соответствующим запросам жизни каким-
либо выборным институтом, вследствие чего введение в действие нового уложе-
ния, в состав которого вошел и действующий ныне устав о наказаниях, явилось бы,
таким образом, в данной части несвоевременным.
212
ненных его департаментов и общих собраний оного. Срок приведе-
ния в действие будет, как выражено в указе, нами особо к тому
назначен. Вероятно, поэтому и не указано определенно, что это уло-
жение 1903 года вполне заменяет собою Уложение о наказаниях
1885 г., а встречается обычная фраза, что оно издается в изменение,
дополнение и отмену подлежащих узаконений. Новое уложение от-
меняет ссылку в Сибирь и изменяет карательное лишение свободы,
заменяя казарменное содержание арестантов одиночным на все вре-
мя содержания их. Все это влечет за собой переустройство совре-
менной каторги, а также исправительных арестантских отделений.
Поэтому министру юстиции предоставлено выработать меры к при-
ведению тюремной части в соответствие с новым уголовным уло-
жением и внести на законодательное рассмотрение, по сношении с
1
подлежащими ведомствами
.
Эти разновременные издания различных томов одного и того же
свода представляют некоторые неудобства при пользовании сводом
законов. Казалось бы, что ничто не может препятствовать отпечата-
нию всего Свода законов единовременно в полном составе, что со-
ставляет предмет всеобщего желания, неоднократно уже высказан-
ного. Для осуществления этого желания, конечно, необходимы до-
вольно значительные денежные средства, без которых невозможно
издать такое обширное собрание уставов и положений, и притом в
весьма значительном количестве экземпляров. Но помимо этого,
прежде всего безусловно необходимо, чтобы лица, стоящие во главе
учреждения, на обязанности которого лежит осуществление подоб-
ного издания, были бы глубоко проникнуты убеждением в необхо-
димости и практической пользе подобного издания, а не руковод-
ствовались бы ничем не доказанными, но самоуверенно высказан-
ными фразами, что реформы, совершенные в нашем отечестве после
1857 года, изменили радикально наше законодательство, поколеба-
2
ли и разрушили систему и содержание свода
; что все надо сломать
и строить новое здание, причем из свода Сперанского останется не
3
много
; что свод, не имевший единства содержания, утратил внеш-
нее единство и представляет картину постепенного разложения, и
1
См.: Приложение в конце книги на с. 260.
2
Ñì.: Романович-Славатинский А.В. Пособие для изучения русского государ-
ственного права по методу историко-догматическому. Вып. 2. Киев, 1872.
3
Филиппов М.А. Предисловие к сочинению «Судебная реформа в России»
(Ò. 12. ÑÏá., 1872, 1875).
213
т. д.1 Все это высказывается без малейшего указания, в чем же èìåí-
íî поколеблена и разрушена система è содержание свода, то есть
не указывается положительно, какие части свода (то есть отдельные
его тома) или какие составные части отдельных томов или уставов,
входящих в общую систему свода, разрушены преобразованиями,
последовавшими в царствование императора Александра II. Между
тем новейшие издания различных томов свода, сделанные как быв-
шим кодификационным отделом при Государственном совете, так и
отделением Свода законов государственной канцелярии, выше нами
упомянутые, представляют скорее доказательство совершенно про-
тивного, то есть что система свода нисколько не поколеблена, а
содержание отдельных томов хотя и изменилось (потому что всякое
преобразование в законодательстве прежде всего отражается в из-
менении предшествовавших ему законов), но вовсе не настолько,
чтобы являлась надобность менять систему изложения каждого тома
в отдельности. Так, для примера укажем на следующее. Граф Спе-
ранский, как известно, все законы, собранные им в свод, разделил
на восемь главных книг или разрядов, в числе которых книга вторая
заключала в себе уставы о повинностях, именно устав повинности
рекрутской и устав земских повинностей. Оба устава подверглись в
царствование императора Александра II самым коренным переме-
нам; устав повинности рекрутской вполне заменен уставом воинс-
кой повинности (главный закон 1874 г. января 1-го (52983), заняв-
шим в общей системе свода место прежнего устава повинности рек-
рутской. Устав же о земских повинностях, не замененный в полном
своем составе каким-либо цельным новым законоположением, под-
вергся одинаково столь существенным переменам, что являлась не-
обходимость сделать новое издание оного, причем сохранено пре-
жнее деление устава на разделы, а местами и на главы. Но эти
изменения нисколько не препятствуют тому, что в общей системе
свода, начертанной графом Сперанским, устав о земских повиннос-
тях сохраняет и по настоящее время место, указанное ему творцом
свода.
Точно так же, по начертанию Сперанского, книгу четвертую сво-
да составляли законы о состояниях, в которых излагаются права и
обязанности дворянства, духовенства, городских обывателей, сель-
ских обывателей, инородцев, иностранцев, а также правила об ак-
1
Коркунов Н.М. Значение свода законов // Журнал Министерства народного
просвещения. 1894. ¹ 9. С. 95117.
214
тах состояний и устав о ревизии. Различные преобразования в цар-
ствование Александра II отменили и во многом существенно изме-
нили множество статей тома IX; таковы: освобождение крестьян из
крепостной зависимости в 1861 году и тесно связанные с этим зако-
ноположения об устройстве быта крестьян различных наименова-
ний (вошедшие в состав особого приложения к законам о состояни-
ях), преобразование полиции в 1862 г., затем преобразование судеб-
ной части в 1864 году
1
, Городовое положение 1870 г.2 и т. д.; все
они повлекли за собою изменение и исключение множества статей
тома IX, но не нарушили нисколько ни основной системы этого
тома (деления обывателей государства на сословия), ни даже даль-
нейших подразделений главных разделов на главы, в которых изла-
гаются по-прежнему правила о приобретении прав состояния, о по-
тере и восстановлении оных, о правах и преимуществах того или
другого состояния как в общем его составе, так и в особенности
каждому лицу принадлежащих. Это легко усмотреть, сравнив хотя
бы оглавление тома IX Свода законов изд. 1857 года с таковым же
издания 1876 года, при котором в состав IX тома был введен нахо-
дившийся ранее в составе III тома (в уставе о службе гражданской
изд. 1857 года) устав о службе гражданской по выборам, заключав-
ший в себе до 966 статей, в числе которых было немало отмененных
позднейшими узаконениями
3
.
Новое издание тома IX во многом удержало систему предше-
ствовавших ему изданий того же тома, сделав, однако, некоторые
изменения, впрочем, незначительные, в видах, конечно, большей пос-
ледовательности изложения.
Нередко в доказательство полного разложения Свода законов и
утраты им даже внешнего единства указывают на то, что изданные
в 1861 и следующих годах крестьянские положения не вмещаются в
1
Эти реформы по преимуществу изменили содержание множества статей
XI-го тома, относящихся до предоставленного разным сословиям права выбора
лиц на отправление различных должностей по судебной и полицейской части.
2
Положение 1870 г. изменяло статьи тома IX, относившиеся до прав городско-
го состояния в составе городских обществ; положения же о крестьянах 1861 года и
следующих изменяли немало статей в разделе о сельских обывателях и т. д.
3
Включение устава о службе гражданской по выборам в состав IX тома вызва-
ло образование в сем последнем новых глав в подлежащих разделах IX тома, при-
чем, ввиду большей последовательности изложения, прежние главы в томе были
переставлены, не изменив, однако, при этом своего содержания.
215
рамки свода и составляют особое приложение к тому IX Свода зако-
нов. Но еще ничем не доказано, что означенные положения íå ìî-
ãóò быть на деле вмещены в рамки свода; никто не приступал к
подобной работе и никто не делал попытки размещения различных
отдельных положений по томам Свода законов, а все, по очень по-
нятной причине, предпочитают держаться высказанного более чет-
верти века тому назад начала сохранения в особом приложении к
IX-ìó òîìó, áåç изменения, изданных в 1861 году положений о крес-
тьянах, несмотря на то, что в настоящее время не только целые ряды
статей этих положений, но даже и целые положения утратили во
многом практическое значение и не имеют применения на деле. Ка-
залось бы, все эти положения могли бы быть помещены частью во
II-м томе свода (в общем губернском учреждении)
1
и по преимуще-
ству во 2-й части тома XII, образовав собой особый устав о благоус-
тройстве крестьянского селения, так как все означенные положе-
ния, состоявшиеся с 1861 года, изданы, очевидно, с целью достиже-
ния благоустройства крестьянского населения.
Практическая же потребность в новом полном издании всего
Свода законов лучше всего доказывается успехом, который имело
издание Общего свода законов Российской империи, предпринятое
товариществом «Общественная Польза». Это издание, отпечатан-
ное в количестве 15 тыс. экземпляров, по цене в 15 рублей, разош-
лось так быстро, что уже через год приступлено было ко второму
его изданию. Это лучше всего доказывает не только то, что подоб-
ное издание удовлетворяет настоятельной в нем потребности обще-
ства, но и то, что оно обладает всеми качествами, составляющими
необходимую принадлежность изданий подобного рода. Но если ча-
стное лицо или несколько подобных лиц могли справиться с подоб-
ным трудом, то тем более общество вправе ожидать подобного же
труда от правительственного учреждения, с этой целью основанно-
го, учреждения, располагающего по своему положению средства-
ми и приемами, совершенно недоступными частным лицам, но весь-
ма существенными для успеха издания.
1
Заметим при этом, что положение о выкупе крестьянами усадебной оседлос-
ти и полевых угодий и дополнительные к этому узаконения (т. IX особ. прилож. в
зак. о сост. II) могло бы очень удобно быть помещено в устав кредитный, в кото-
ром находится уже положение о крестьянском поземельном банке (см. устав кре-
дитный изд. 1894 г., раздел VII).
216
Заявление о невозможности для подобного учреждения издать
Свод законов в полном его объеме, равносильно, по моему мнению,
признанию его неспособности к этому, а следовательно, и его бес-
полезности.
В заключение главы позволю себе сделать несколько выводов
из вышеприведенного нами очерка разновременных изданий раз-
личных томов Свода законов изд. 1857 г.
Прежде всего обратим внимание на то, что из всех различных
составных частей Свода законов изд. 1857 года оказываются неиз-
данными вновь только вторая часть т. VIII уставы счетные и два
небольших устава, входящие в состав 1-й части тома XII, именно:
уставы путей сообщения и устав почтовый за совершающимся
коренным пересмотром их в Министерстве внутренних дел и Глав-
ном управлении почт и телеграфов, и только к этим трем уставам и
могут еще иметь применение изданные с 1857 года по 1895 год
многочисленные продолжения к Своду законов, служащие предме-
том постоянных нареканий на свод и его систему.
Хотя Свод законов изд. 1857 г. и не был во всем его объеме
издан вновь, но нельзя не указать, что некоторые составные его час-
ти, всего более и чаще подвергавшиеся изменениям, в силу беспрес-
танно появляющихся новых узаконений, были издаваемы заново по
несколько раз; по два, по три (напр., устав ремесленный), по четыре
раза (как-то: правила об акцизе с сахара) и даже по ïÿòè и более раз
(напр., устав о табачном сборе, устав об акцизных сборах, учрежде-
ние управления Кавказского края). Подобные издания, конечно, бес-
спорно полезные, делались для доставления большего удобства
пользования отдельными частями Свода законов, не прибегая к про-
должениям. Если не признается возможным делать официальное
новое издание всего Свода законов, то остается держаться того же
порядка, не приступая непременно к единовременному изданию всех
томов общего свода, из числа коих одни мало подвергаются измене-
ниям вообще (как-то: часть 1 т. I, уст. об орденах и т. д.), а другие
(как-то: уставы таможенные, счетные) не имеют общего интере-
са и значения, представляемого прочими частями свода, на которые
желательно обратить особенное внимание с тем, чтобы сделать
пользование ими возможным, без обращения к продолжениям. Это,
конечно, возможно достичь путем тех ежегодных ревизий отдель-
ных частей свода, которые хотя и были назначены графом Сперанс-
ким, но никогда на деле не производились. Просматривали выхо-
217
дившие вновь узаконения и разносили по томам к соответствую-
щим частям, но не рассматривали, насколько все статьи тома изме-
няются вновь изданными узаконениями вообще, и не делали, со-
гласно результатам рассмотрения, исправлений в тексте статей, а
преимущественно (если не обыкновенно) помещали новое узаконе-
ние в виде примечания (или даже приложения) к одной статье. По-
видимому, это одно и то же, но на деле громадная разница и
результаты будут иные.
Подобные ревизии отдельных томов свода, последствием кото-
рых могли являться указания на необходимость нового издания того
или другого тома, за значительным количеством измененных или
отмененных статей оного различными узаконениями, вышедшими
после его издания, могут иметь несравненно более пользы в на-
стоящее время, когда изменился совершенно строй всего Свода за-
конов и соотношение взаимных частей каждого тома в отдельности.
В настоящее время сделалось более, чем когда-либо, правиль-
ным присоединенное ко многим томам свода указание, что это ñâîä
учреждений и уставов (для примера: государственных кредитных
установлений, народного продовольствия, общественного призре-
ния и т. д.). Дополнив это указание одним словом отдельных, ïîëó-
чим самое точное наименование того, чем представляется нам весь
Свод законов в настоящее время, в форме различных новых изда-
ний; он является собранием различных отдельных уставов и поло-
жений, расположенных в порядке прежних томов Свода законов, по
усвоенной к тому привычке, что нисколько не препятствует распо-
ложить их в любом ином порядке, от чего содержание устава нис-
колько не пострадает
1
.
Что же касается всех этих новых уставов, заменяющих многие
тома свода прежних изданий, то нельзя не заметить, что они и чис-
лом и объемом значительно менее им соответствующих томов в пре-
жнем издании; другими словами, число статей, входивших в их со-
став, уменьшилось значительно, как выше уже нами показано. Но
это уменьшение статей едва ли правильно было бы приписать, если
не исключительно, то хотя бы и преимущественно, обыкновенным
кодификационным приемам, т. е. исключению статей, утративших
1
Казалось бы, что ничто не препятствует отменить совершенно бесполезное в
настоящее время разделение свода на тома; гораздо проще означать непосредственно
тот или другой устав по принадлежности, не указывая тома, к которому он отнесен.
218
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]