Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:О Своде законов Российской империи
.pdf
службу и т. д.), но и имеющие предметом внутренний распорядок в
присутственных местах и правительственных установлениях. Впро-
чем, это не соблюдалось во всей строгости, и в полном собрании
законов имеется немало частных узаконений, внесенных, вероятно,
ввиду их исторического значения, как свидетельство о господство-
вавших в данное время порядках и нравах.
Но зато в Полное собрание законов вносились правила времен-
ные, даже акты чисто повествовательного характера (напр., в I томе
описание торжественного въезда царя Алексея Михайловича в Мос-
кву), многие судебные решения, о чем упомянуто выше и в коих
содержится изъяснение общего закона, установлен точный смысл
его и отвергнуты толкования, с разумом его несообразные.
Кроме того, в Полное собрание вносились законы и решения без
соображения вопроса о том, сохраняют ли они свою силу или отме-
нены последующими; это ограничение сделано впоследствии при
составлении свода законов. Каждый закон напечатан от слова до
слова, как он находится в подлиннике или в печатных экземплярах,
изданных от правительства. Там, где к закону примешаны времен-
ные и случайные распоряжения, существу его посторонние, сии пос-
ледние опускались и в сем случае акт именован выпиской. Каждое
узаконение имеет свое оглавление, кратко означающее предмет оно-
го. Там, где в прежних указах не было таковых оглавлений, они
вновь составлены, другие же исправлены, когда не имели они над-
лежащей точности.
Материал, составляющий Полное собрание законов, помещен в
строго хронологическом порядке; одно узаконение следует за дру-
гим единственно в порядке, определяемом тем днем, когда они со-
стоялись; каждое отдельное узаконение обозначается особым номе-
1
ðîì
. Это нумерование, начиная с первого тома, идет в непрерывном
порядке по всем томам первого Полного собрания и заканчивается
в последнем томе оного. В каждом томе, как в заглавии тома, так и
наверху страницы оного, означается, к какому царствованию при-
надлежат помещенные в томе узаконения.
К первым 40 томам Полного собрания законов, как составляю-
щим одно непрерывное целое, были также составлены хронологи-
1
Эта нумерация, не выставленная в томах первого Полного собрания законов
на полях страниц, подобно тому, как это сделано во втором Полном собрании
законов, немало затрудняет пользование этим собранием.
9
ческие и алфавитные указатели, также книга штатов, книга тарифов
и книга чертежей и рисунков, к которой приложены рисунки гер-
бов, присвоенных губернским и уездным городам, а также образцо-
вые рисунки монет, мер, весов и планов межевания, строения горо-
äîâ è ñåë
1
.
После того, как первое Полное собрание законов было представ-
лено на высочайшее воззрение, Сперанский в том же 1830 г.
2
испра-
шивал высочайшее разрешение как на издание высочайших узако-
нений, последовавших с 12 декабря 1825 г. по 5 января 1830 года,
так и на некоторые сомнения, встречающиеся при дальнейших ра-
ботах по составлению этого издания. Впоследствии состоялось вы-
сочайшее повеление 10 сентября 1830 г., подробно определившее
издание второго Полного собрания, которое в некоторых отноше-
ниях являлось полнее первого как потому, что в самом собирании
законов не встречалось уже столь затруднений, как при собирании
узаконений древнейших, так и потому, что в издании, включающем
в себя новейшие узаконения, не могут быть опущены даже и вре-
менные положения, которые еще действуют и будут действовать,
может быть, еще долгое время.
Эта относительная современность издания и то, что узаконения,
изданные в продолжение одного года, составляют собою один от-
дельный том, вызывали следующие изменения во внешнем виде
2-го Полного собрания против первого, именно: гербы, рисунки,
монеты, планы городов и т. д. помещались в конце каждого тома;
штаты же должно было помещать в каждом томе при самом узако-
нении, к которому они принадлежат. Указатели хронологический и
алфавитный, краткие систематические таблицы по материям долж-
ны находиться при каждом томе в конце оного. Новая нумерация
же начиналась с первого тома второго Полного собрания и продол-
жалась в порядке последовательности по следующим его томам;
1
Позднее г. Г.К. Репинский составил указатель именной и фамилий, находя-
щихся в первом Полном собрании законов. Труд этот чрезвычайно полезен занима-
ющимся историческими разысканиями, и нельзя не пожелать, чтобы кто-либо со-
ставил подобный же указатель и ко второму Полному собранию законов, для чего
прежде всего надо прочесть без пропуска все тома 2-го Полного собрания.
2
Высочайшим рескриптом министру юстиции Дашкову от 5 апреля 1830 г.
(1-е П. С. З. ¹ 3588) повелено снабдить сими законными книгами (т. е. томами
Полного собрания законов) все департаменты Правительствующего сената и все
присутственные губернские места.
10
она означалась и наверху каждой страницы собрания, что очень об-
легчало приискание самих узаконений.
Внутреннее же содержание томов Полного собрания законов ос-
талось без изменения и во втором их издании, т. е. в оное вносился
тот же род узаконений, как и в первое издание, только относительно
узаконений секретных, не подлежащих внесению в полное собра-
ние законов, последовало высочайшее повеление, что к числу тако-
вых должны быть причислены все те постановления, рескрипты или
повеления, в коих изображено: сообщить, куда следует, письменно
или поступать без огласки, или же чтобы они вовсе не были публи-
куемы. В сомнительных же случаях разрешение вопроса о помеще-
нии того или другого узаконения в Полное собрание законов пред-
ставлялось главноуправляющим II отделением Собственной Его Им-
ператорского Величества канцелярией на высочайшее воззрение.
Разрешение же вопроса, принадлежит ли узаконение к числу об-
щих или частных (не подлежащих внесению в Полное собрание за-
конов), было предоставлено или тем ведомствам, которые обязаны
доставлять материал для Полного собрания, или главноуправляю-
щему II отделением Собственной Его Императорского Величества
канцелярии, входившему, в случае сомнения, каждый раз с особы-
ми по сему предмету докладами. Относительно же временных уза-
конений должен был соблюдаться такой же порядок.
Затем уже 10 апреля 1843 г. (¹ 16728) последовало высочайшее
повеление о том, чтобы подтвердить всем ведомствам о доставле-
нии во II отделение Собственной Его Императорского Величества
канцелярии всех узаконений, кои на основании высочайше утверж-
денного мнения Государственного совета 15 декабря 1834 г. при-
надлежат к общему сведению и исполнению и по существу своему
следуют к внесению в продолжение к Своду законов или в Полное
собрание законов, благовременно, т. е. немедленно по утверждении
оных его императорским величеством и надлежащем кому следует
объявлении. Неточное соблюдение этого правила вызвало подтвер-
ждение оного в 1858 году с высочайшего разрешения, а затем вслед-
ствие возникшей переписки между II отделением Собственной Его
Императорского Величества канцелярии и военным министром от-
носительно доставления копий с вновь издаваемых по военному ве-
домству постановлений, подлежащих к внесению в продолжение к
Общему своду законов империи и Полное собрание законов, состо-
ялось 7 февраля 1859 года (2-е П. С. З. ¹ 34136а) особое по этому
11
предмету высочайшее повеление о порядке обнародования издавае-
мых по военному ведомству постановлений и о доставлении тако-
вых во II отделение Собственной Его Императорского Величества
канцелярии. Несвоевременное доставление II-му отделению различ-
ными присутственными и другими местами законодательных ак-
òîâ, подлежащих внесению в Полное собрание законов, было при-
чиной, что многие из них дошли до II отделения уже после отпеча-
тания и рассылки куда следовало тех частей Полного собрания, к
коим означенные акты, по времени их утверждения и обнародова-
ния, должны принадлежать. Из таких постановлений все относящи-
еся к первым двадцати пяти томам 2-го Полного собрания зако-
нов были собраны, поверены и напечатаны в 1855 году в двух от-
дельных, дополнительных ко 2-му Полному собранию законов томах,
причем в первый вошли постановления за время с 1825 по 1843 г., а
во второй за время с 1844 по 1850 г. При этих томах имеются
указатели: алфавитный и предметный, а также хронологический ре-
естр, рисунки и чертежи.
Второе Полное собрание законов продолжало издаваться по это-
му плану во все царствование императора Николая I, и хотя по кон-
чине его главноуправляющий II отделением Собственной Его Им-
ператорского Величества канцелярии входил в 1855 г. с представ-
лением, не благоугодно ли будет его величеству повелеть из поста-
новлений, которые будут удостоены впоследствии утверждения его
величества, составлять особую часть, с наименованием ее третьим
полным собранием, но император Александр II 19 мая 1885 г. пове-
леть соизволил постановления, удостоенные уже и впредь могущие
удостоиться утверждения его величества, помещать в том же вто-
ром Полном собрании, с означением по правилу, принятому и в
первом Полном собрании, как в заглавии, так и наверху страниц,
что они принадлежат к царствованию его императорского величе-
ства. На этом основании в том же втором Полном собрании зако-
нов стали помещаться и все узаконения, издававшиеся в царствова-
ние императора Александра II, вследствие чего к концу 1879 г. чис-
ло узаконений, вмещавшихся в 53 томах этого собрания, достигло
цифры 59 182, почти вдвое более против числа заключающихся в
первом собрании, где их было 30 920, помещенных в 40 томах.
Эта пространная нумерация, крайне затруднительная при озна-
чении на полях текста Полного собрания, а главное отсутствие
общего хронологического и алфавитного указателей по всем томам
12
этого собрания, побудили князя Урусова (тогда главноуправляюще-
го II отделением Собственной Его Императорского Величества кан-
целярии) испросить особое высочайшее повеление 14 февраля 1880
года о том, чтобы завершить издание второго Полного собрания
днем истечения первого двадцатипятилетия царствования его вели-
чества, т. е. 18 февраля 1880 г., и начать с предстоявшего 19 февра-
ля 1880 г. издание нового третьего Полного собрания в порядке и
по системе, принятым уже в издававшемся ранее Полном собрании
законов, но присовокупляя в известных случаях к тексту законов
также и соображения, на которых они основаны, причем разреше-
ние вопроса о помещении или непомещении соображений, послу-
живших основанием закона, равно как и о том, в каком виде и объе-
ме эти соображения должны подлежать внесению в полное собра-
ние законов, предоставлялось главноуправляющему II отделением
собственной его императорского величества канцелярии, который в
случаях, когда признает нужным, входит в сношение с подлежащи-
ми установлениями и ведомствами
1
Этим получал как бы некоторое осуществление на практике вопрос о так
называемых мотивах, вопрос, собственно, не относящийся к изданию или со-
ставлению Полного собрания законов, а потому, единственно только для полноты,
позволяю себе сказать о нем несколько слов в выноске.
В первом Полном собрании рядом с законами иногда встречаются изложения
причин, вызвавших их издание, в виде докладов или представлений, по которым
состоялся закон или высочайшее повеление. Но со времени учреждения Государ-
ственного совета законы стали излагаться большей частью в форме статей, кото-
рые и сообщаются сенату для обнародования; мотивы и соображения, на коих они
основаны, не объявляются во всеобщее сведение, за весьма немногими исключени-
ями. Между тем опубликование мотивов, т. е. побудительных причин, издания того
или другого узаконения, бесспорно, весьма важно; без них невозможно вполне
разъяснить цель его издания, узнать все случаи, в коих может иметь место его
применение, а также устранить все сомнения, могущие возникнуть на практике.
Вследствие этого министр юстиции граф Пален в 1879 году находил желательным
печатать законы с мотивами, особым сборником, во II отделении Собственной Его
Императорского Величества канцелярии, для которого эта работа не могла бы со-
ставить серьезного затруднения как по близкому знакомству его чинов с делами
кодификации, так и по самому характеру этого издания, в которое должны входить
только извлечения из представленных журналов Государственного совета. По под-
робном рассмотрении этого вопроса князь Урусов представлял на высочайшее воз-
зрение 14 февраля 1830 г., что казалось бы более правильным и целесообразным,
не постановляя какого-либо постоянного или неизменного правила о помещении к
тому или другому узаконению мотивов, разрешение вопроса о помещении или не-
помещении соображений, послуживших основанием закона, равно как и о том, в
каком виде и объеме соображения эти должны подлежать внесению в Полное со-
1
.
13
Означенное высочайшее повеление 14 февраля и подтвержден-
ное таковым же 23 апреля 1880 года, при поднесении 54-го тома
Полного собрания с узаконениями от 1 января 1879 г. по 19 февраля
1880 г. (которым должно было завершиться второе Полное собра-
ние), о третьем издании Полного собрания законов, однако, не по-
лучило осуществления в настоящем его виде, несмотря на то, что
первый том Полного собрания законов, с узаконениями с 19 февра-
ля по 31 декабря 1880 г., был даже отпечатан.
1 марта 1881 года свершилась мученическая кончина императо-
ра Александра II. Вскоре после этого II отделение Собственной Его
Императорского Величества канцелярии было преобразовано в ко-
дификационный отдел при Государственном совете, причем был так-
же возбужден Государственным советом вопрос о том, представля-
брание законов предоставить главноуправляющему II отделением Собственной
Его Императорского Величества канцелярии, который в случаях, когда признает
нужным, входит в сношение с подлежащими установлениями и ведомствами. Эти
предположения князя Урусова удостоились высочайшего утверждения. За упразд-
нением же II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии
высочайше утвержденным мнением Государственного совета 1885 г. (¹ 3050) пун-
ктом 5 постановлено, что в Полное собрание законов могут быть помещаемы сооб-
ражения, послужившие основанием вошедших в него узаконений, причем внесение
сих соображений и самая форма определялись каждый раз главноуправляющим
кодификационным отделом, по соглашению с государственным секретарем, а в
случае надобности с подлежащими министрами. Ни одного тома мотивов по 1904
г. издано не было. Между тем кодификационный отдел при Государственном сове-
те, а также и должность главноуправляющего упразднены указом 18 сентября 1893
года, причем предоставлены государственному секретарю все права и обязанности
главноуправляющего кодификационным отделом, определенные в ст. 14 высо-
чайше утвержденного мнения Государственного совета 1885 года (¹ 3050), но о
пятом пункте этого мнения ничего не сказано, а потому надо заключить, что он не
подвергался изменению и должен был сохранять свою силу по конец 1894 года,
когда в учреждении отделения Свода законов положительно выражено, что он от-
менен. Этот пункт 5 отменен только законом 27 декабря 1893 г. (3-е П. С. З.
¹ 10212). Вообще говоря, составление мотивов не тем учреждением, которое со-
ставляет проекты узаконений и подносит их на высочайшее утверждение, а другим,
посторонним, только приводящим в систему узаконения, уже утвержденные, мне
казалось какой-то аномалией; это то же, что если бы один человек действовал, а
другой сидел бы и подбирал бы поводы, почему именно так, а не иначе действует
первый. Гораздо правильнее состоявшееся 12 ноября 1892 г. высочайшее повеле-
ние о предоставлении государственному секретарю, по соглашению с подлежащи-
ми министерствами, права издавать на казенный счет новые законоположения с
изложением рассуждений, на коих они основаны, и обращать их в продажу. В
таком порядке, между прочим, издан в 1902 году новый Устав о векселях 27 мая
1902 ãîäà.
14
ется ли надобность в дальнейшем выпуске двух однородных изда-
ний, именно: Полного собрания законов и Собрания узаконений и
распоряжений правительственных
1
, и не будет ли признано возмож-
ным заменить означенные два издания одним, с некоторыми изме-
нениями. Ввиду всего этого главноуправляющий в то время коди-
фикационным отделом не нашел возможным испросить высочайшее
повеление на внесение в Правительственный сенат, для установлен-
ного обнародования, окончательно отпечатанный первый том тре-
тьего Полного собрания законов, заключавший в себе узаконения с
19 февраля по 31 декабря 1880 г., и полагал более соответственным
завершить второе Полное собрание этим томом, присоединив к нему
вышедшие узаконения по 1 марта 1881 года, т. е. по день муче-
нической кончины императора Александра II, и начать уже третье
Полное собрание днем вступления на престол императора Александ-
ра III. Это предположение главноуправляющего было высочайше
утверждено 19 октября 1883 года
2
(Ï. Ñ. Ç. ¹ 1779), è òîì I ïðåä-
полагавшегося 3-го Полного собрания законов перепечатан и заме-
нен 55-м томом второго Полного собрания законов (ср. 3-е П. С. З.
1885 г., 19 декабря, ¹ 3392).
На основании этого с 1 марта 1881 года ведет свое начало изда-
ваемое и по настоящее время третье Полное собрание законов, от-
носительно плана издания которого вскоре, во исполнение именно-
го указа 23 января 1882 г. (Полное собр. зак. ¹ 3261), было внесено
главноуправляющим кодификационным отделом при Государствен-
ном совете особое представление в Государственный совет, вслед-
ствие которого состоялось удостоившееся 11 июня 1885 г. (П. С. З.
¹ 3050) высочайшего утверждения мнение Государственного совета
1
Необходимо заметить, что при Правительствующем сенате издается Собра-
ние узаконений и распоряжений правительства, в котором помещаются доставляе-
мые Сенату от различных ведомств и учреждений узаконения и распоряжения пра-
вительства, подлежащие распубликованию. Но не все учреждения исправно дос-
тавляют сенату узаконения и распоряжения правительства, и составители Полного
собрания законов почерпали их не раз из других источников, как-то: непосред-
ственно от министерств и главных управлений, из указателя распоряжений по Ми-
нистерству финансов, сборника земского отдела и т. д.
2
Это второе Полное собрание законов имеет 55 томов, содержит в себе узако-
нения с 12 декабря 1825 г. по 1 марта 1881 г. (с особой нумерацией от первого
собрания), которых 61 928. К этому собранию по завершении его издан алфавит-
ный указатель в 4 частях в 1885 году. Кроме того, имеется два тома дополнитель-
ных узаконений с 1825 г. по 1850 г., отпечатанные в 1855 году.
15
о дальнейшем издании Полного собрания законов Российской им-
перии, немало измененного против предшествовавших изданий. Со-
гласно этому высочайше утвержденному мнению 11 июня 1885 г.:
1) в Полное собрание законов вносятся обнародованные установ-
ленным порядком узаконения и высочайшие повеления, издаваемые
как по гражданскому, так равно по военно-сухопутному и военно-
морскому ведомствам.
2) Узаконения и высочайшие повеления, установленным поряд-
ком не обнародованные, могут быть вносимы в полное собрание
законов только тогда, когда это, по особой их важности, признано
будет необходимым. На внесение таких узаконений и повелений в
означенное издание испрашивается каждый раз высочайшее соиз-
воление главноуправляющим кодификационным отделом при Госу-
дарственном совете.
3) Узаконения и высочайшие повеления (ст. 1) помещаются в
Полном собрании законов в порядке хронологическом, соответству-
ющем времени их утверждения, с указанием нумерации издаваемо-
го Правительствующим сенатом Собрания узаконений и распоря-
жений правительства, под которым каждое из сих узаконений и по-
велений обнародовано.
4) Из числа обнародованных Правительствующим сенатом уза-
конений и высочайших повелений в Полном собрании законов íå
помещаются:
а) уставы акционерных компаний, обществ и товариществ, а так-
же городских, земских и частных кредитных установлений, за ис-
ключением уставов, утвержденных законодательным порядком, нор-
мальных и тех, которыми правительству представляется право кон-
троля или определяются исключительные права и обязанности;
б) постановления об учреждении пансионерских вакансий, сти-
пендий и премий в учебных заведениях, а также кроватей в больни-
цах и богадельнях;
в) постановления, издаваемые министрами и главноуправляю-
щими, по предоставленной им законом власти;
г) сенатские указы, за исключением тех, которые, согласно пос-
ледовавшему относительно них высочайшему соизволению, будут
подлежать внесению в Свод законов.
Об узаконениях, поименованных в пункте à, делаются в надле-
жащих местах Полного собрания законов отметки, с соответствую-
щими номерами и притом с указанием на номер Собрания узаконе-
16
ний и распоряжений правительства, под которым каждое из них
распубликовано.
5) В Полном собрании законов могут быть помещаемы сообра-
жения, послужившие основанием вошедших в него узаконений. Вне-
сение сих соображений и самая форма, в которой сие должно быть
исполнено, определяется каждый раз главноуправляющим кодифи-
кационным отделом, по соглашению с государственным секретарем
относительно узаконений, прошедших через Государственный со-
вет, а в случае надобности также и с подлежащими министрами
1
.
На этом основании Полное собрание законов и продолжает из-
даваться и в настоящее время.
Вопрос о Полном собрании законов, т. е. о достоинствах и недо-
статках оного, а также самой необходимости этого издания до чрез-
вычайности мало разработан в нашей литературе, в которой нам с
трудом удалось отыскать самое незначительное число отзывов о Пол-
ном собрании законов. Едва ли не первым, возбудившим вопрос о
Полном собрании законов, является бывший главноуправляющим
II отделением Собственной Его Императорского Величества канце-
лярии М.А. Корф. Представляя на высочайшее воззрение в 1862 г.
записку об отделении в нашем законодательстве собственно зако-
нов от распоряжений административных, барон Корф высказал так-
же, что все существующие способы обнародования законов, разу-
мея под этим издаваемые от Правительствующего сената печатные
указы и ведомости и издаваемые II отделением Собственной Его
Императорского Величества канцелярии Полное собрание законов и
продолжения к Своду законов, имеют существенные недостатки, а
потому барон Корф полагал за лучшее все эти три способа публико-
вания или возвещения законов обратить в îäèí. Тем не менее, при-
знавая, что Полное собрание законов только отчасти является спо-
собом обнародования законов и имеет существенное значение сбор-
ника исторического, так сказать, архива законодательных и иных
важных актов государственной жизни, барон Корф находил необхо-
димым продолжать во всяком случае издание и Полного собрания
законов, хотя бы с некоторыми против существующего порядка из-
менениями.
1
Этот 5-й пункт отменен в 1893 году 27 декабря (3-е П. С. З. ¹ 10212) при
упразднении кодификационного отдела и устройстве кодификационной части в го-
сударственной канцелярии.
17
Обсуждение этого предположения барона Корфа в министер-
ствах впоследствии выдвинуло преимущественно рассмотрение об-
щего вопроса о порядке обнародования законов, причем министр
юстиции высказывался за прекращение издания Полного собрания
законов. Но бывший главноуправляющим II отделением князь Уру-
сов не счел возможным разделить взгляда министра юстиции и пред-
ставил 7 ноября 1868 г. всеподданнейший доклад государю импера-
тору, в котором излагал, что предположение о прекращении изда-
ния Полного собрания законов возникло от взгляда на это собрание,
как на одно из средств обнародования законов, между тем как пол-
ное собрание законов не имеет ничего общего с этим обнародовани-
ем. Цель этого издания, согласно рескрипту 5 апреля 1830 года, как
прежде была, так и ныне удовлетворить потребности времени
настоящего и вместе с тем положить твердое основание будущему,
постепенному сей части устройству. Указав на полноту содержания
Полного собрания законов, на верность текстов узаконений, в нем
помещенных, и точность означения времени их состояния
1
, князь
Урусов указывал, что книги Полного собрания служат не только
для научной потребности, как исторический сборник, но и для прак-
тического приложения при производстве дел и дают, по словам гра-
фа Сперанского, богатый материал законодательный для начерта-
ния закона, не на одном умозрении основанного, но утвержденного
на общем разуме отечественного законодательства.
После этого доклада 7 ноября 1868 г. хотя Полное собрание за-
конов продолжало издаваться по-прежнему, но вопрос о его суще-
ствовании не был окончательно забыт и был снова возбужден и в
литературе г. Карновичем, а затем позднее в департаменте эконо-
мии Государственного совета в 1882 году, при обсуждении финан-
совой сметы бывшего II отделения Собственной Его Императорско-
го Величества канцелярии. О том и другом позволим себе сказать
несколько слов отдельно.
Уже в 1873 году в «Биржевых Ведомостях» ¹ 333 обсуждалась
настоятельная потребность нового второго издания Полного собра-
ния законов ввиду крайней недоступности приобрести оное
2
, ïðè-
1
Опускаем здесь все подробности о преимуществах Полного собрания зако-
нов, во избежание повторения, находя более удобным сказать обо всем этом ниже.
2
По крайне ограниченному числу экземпляров первого Полного собрания за-
конов и первых тридцати двух томов второго Полного издания эти не поступают в
продажу в настоящее время.
18
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]