Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 484 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

КНИГА ПЕРВАЯ

УЧЕНИЕ О ЗАКОНЕ

ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ

О порядке составления

и обнародования закона

§ 7. Совокупность правил, касающихся порядка составления и обнародования закона, имеет в виду одну общую цель: определить, при каких условиях распоряжение, исходящее от государственной власти, может иметь обязательную силу закона.

Необходимость определения этих условий вытекает из потребности, во-первых, выделить закон из массы других распоряжений и постановлений, исходящих как от самой верховной власти, так и ее органов, и, во-вторых, указать подданным признаки, по которым они могут судить о степени обязательной силы этих различных распоряжений.

ГЛАВА ПЕРВАЯ

Признаки закона, отличающие его

от других распоряжений и постановлений

§ 8. Под именем закона разумеется общее правило, установляе-

мое верховной властью, определяющее ряд однородных отношений

КНИГА ПЕРВАЯ. УЧЕНИЕ О ЗАКОНЕ

и служащее основанием для разрешения конкретных случаев в су-

дебной и административной практике

. Затем, ближайшая отличительная черта закона состоит в том, что он есть норма правоотно- шений, т. е. им установляются известные права и соответствующие им обязанности. По идее своей, закон есть основание всех отношений граждан между собой и к государственной власти. По содержанию своему он есть правило, определяющее их взаимные права и обязанности, т. е. он есть мера свободы, принадлежащей каждому лицу в обществе, с одной стороны, и граница власти государства над всей массой граждан и над каждым гражданином в отдельности, с другой стороны. Основываясь на законе, гражданин знает меру дозволенного и недозволенного и знает, чего может потребовать от него государство. Следовательно, закон есть юридическое основание всех прав гражданина и всех требований, обращенных к нему

государственной властью

«Eine allgemeine von einer dazu befugten Auktorität aufgestellte Vorschrift, welche

in allen logisch dazu geeigneten Fällen künftig befolgt werden soll» (Ìîëü).

Литература вопроса: Ìîëü. Staatsrecht, Völkerrecht und Politik. Ò. II. Åãî æå

статья: «Gesetz» в Deutsches Staatswörterbuch  Блунчли и Братера. Т. IV. С. 267

288. Штейн Л. Die Verwaltungslehre. Ò. I. Ñ. 70116 (Èçä. 2-å. 1869 ã.). Гнейст. Verwaltung, Justiz, Rechtsweg (1869 ã.). Ñ. 6276. Бишоф. Verfassung, Giesetz, Verordnung und richterliches Prüfungsrecht der Verfassungsmässigkeit landesherrlicher Gesetze und Verordnungen (1858 ã.). Фукар. Eléments de droit public et administratif. Т. I (4-е изд.). С. 84109). Статья Блунчли. «La Loi» â Dictionnaire général de la Politique М. Блока.

«Законом называется,  говорит наш отечественный цивилист Мейер,  исходящее от верховной власти правило, которым установляются права. Сама власть верховная в этой деятельности называется властью законодательною. Ýòî ñâîé-

ство закона, что им установляются права, только и может руководить нас в отличии законов от других актов нераздельной верховной власти» (Русское граж-

данское право. Т. I. С. 28). Этого же воззрения держится и Ìîëü. Противное мнение высказал г. Ренненкампф: «законы в тесном смысле,  говорит он,  обнимают не только положения права, но и другия определения и требования государства, организацию властей, деление государства на округи, государственные налоги и т. п.; даже подробные определения об исполнении законов могут быть излагаемы в форме закона и, в таком случае, имеют силу закона» (Очерки юридической энциклопедии. С. 80). С этим мнением вряд ли можно согласиться. Во-первых, нетрудно заметить, что то, что проф. Ренненкампф называет «другими определениями и требованиями государства», в отличие от «положений права», часто относится к области права, т. е. к совокупности правил, установляющих права è обязанности. Законы, определяющие «организацию властей», суть юридические правила; ими указываются установления, коим государство вверяет те или другие части управления, определяется круг подведомственных им дел, коими они имеют право и обязанность заведовать, степень их власти, порядок подчинения, т. е. их место в государ-

ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. О ПОРЯДКЕ СОСТАВЛЕНИЯ И ОБНАРОДОВАНИЯ ЗАКОНА

Этими признаками закон отличается, во-первых, от судебного

решения, во-вторых, от административного распоряжения.

§ 9. Отличие закона от судебного решения. По идее своей су-

дебное решение заключает в себе применение закона к конкретно-

му случаю. Следовательно, судебный приговор должен быть осно- ван на законе, если не всегда по определенной статье его, ибо мы

увидим ниже, что каждое законодательство допускает возможность решения по аналогии,  то, по крайней мере, на общем смысле положительного законодательства. В противном случае, он не будет иметь обязательной силы. Затем, обязательная сила судебного приговора исчерпывается применением его к тому случаю, по поводу которого он постановлен. Для других подобных случаев он имеет значение прецедента, т. е. руководствующего примера, необязательного, впрочем, для судей. Напротив, обязательная сила закона, с юридической точки зрения, бесконечна, т. е. она простирается на все случаи, могущие возникнуть с момента обнародования закона, до отмены его установленным порядком.

§ 10. Отличие закона от административного распоряжения. Рассматривая вопрос о различии закона от административного распоряжения, мы должны иметь в виду значение административной власти, как она установлена современной государственной практикой и наукой. С точки зрения старого государственного права, административная власть или, как тогда ее называли, власть исполни- тельная, была предназначена для исполнения закона. Следовательно, каждое административное распоряжение должно было заключать в себе применение закона к данному случаю административной практики. Такое определение исходило из того предположения,

ственной иерархии, и т. д. То же самое должно сказать и относительно «деления государства на округи». Это деление должно быть произведено законом, потому что, с точки зрения административного права, вопрос о разделении государства на округи есть часть вопроса об установлении компетенции разных установлений. Затем установление налогов, т. е. повинностей граждан в пользу государства влияет на их юридическое положение в обществе, тесно связано со всеми их личными и имущественными правами. Если, след., мы говорим, что известный предмет может быть определен только законом, т. е. актом законодательной власти, то это значит, что он или сам относится к области права, или имеет тесную связь с правилами, определяющими юридическое положение лица или органа власти. Поэтому общее определение, что «закон есть правило, установляющее право», действительно, служит руководящим началом при установлении различия между законом и др. распоряжениями государственной власти.

КНИГА ПЕРВАЯ. УЧЕНИЕ О ЗАКОНЕ

что закон предусматривает всевозможные случаи административной практики. Опыт современного государства показал, однако, что это предположение далеко не состоятельно. С точки зрения прежнего определения, административное распоряжение не могло иметь самостоятельного содержания. Напротив, современная наука признает, что задача административной власти заключается в изыскании мер, посредством которых могут быть осуществлены различные задачи государства. Закон организует эту власть, определяет ее компетенцию, вооружает ее известными юридическими средствами для управления той или другой отраслью государственной администрации, но изыскание самых мер, при помощи которых могут быть осуществлены различные государственные цели, оставляет на усмотрение самой администрации.

Следовательно, содержанием административного распоряжения, с точки зрения современной науки, является совокупность мер, необходимых для осуществления известных целей государства. Эти цели могут быть двоякого рода: а) цели чисто формальные, именно  приведение в действие известных законоположений

; б) осуществление задач государственного хозяйства, полиции безопасности или благосостояния

Административное распоряжение имеет в виду, главным образом, порядок действия государственных и общественных сил, на- правленных к достижению разных целей. Определение же правоотношений, т. е. установление прав и обязанностей, от которых зависит юридическое положение лица или органа власти в государстве,

При этом иногда сам закон уполномочивает администрацию издавать распоряжения о приведении в действие известного законодательного постановления. Так, напр., управление почтовой частью, в настоящее время, в виде опыта, определяется распоряжениями почтового начальства. При издании положений о с.-петербургском градоначальстве министру внутренних дел было предоставлено право определять своими циркулярами подробности положений, не предусмотренные законом, и установлять способы исполнения их. Далее, в 1867 г. было преобразовано Министерство государственных имуществ и на место палат государственных имуществ учреждены управления. Закон указал только общие начала новых установлений, предоставив самому министерству, посредством своих распоряжений, определить порядок их деятельности.

Так, напр., подробности применения учебного плана на только могут, но и должны быть предметом административных распоряжений. Если бы закон определил подробности преподавания различных предметов, то в недолгое время лишил бы учебные заведения возможности применяться к тем преобразованиям, которые практически совершаются в учебном мире.

ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. О ПОРЯДКЕ СОСТАВЛЕНИЯ И ОБНАРОДОВАНИЯ ЗАКОНА

может быть сделано только законом. Никакое административное правило не может видоизменить установленного законом юридического положения частного лица, общественного установления или правительственного места. Оно не может, напр., расширить компетенции мировых судей, не может уничтожить института присяжных заседателей. Административное распоряжение может касаться только технической стороны управления, не нарушая установленных законом прав и обязанностей

. Все формы делопроизводства, поскольку они не предполагают установления известных прав и обязанностей, могут быть предметом административного распоряжения. Но власть, облеченная правом распоряжений, должна держаться в пределах за- êîíà, т. е. она может издавать распоряжения только в пределах предоставленной ей законом компетенции, не нарушая степени своей власти и законно приобретенных частных прав.

§ 11. Из природы закона, судебного решения и административного распоряжения видно, что закон имеет, по степени своей обязательной силы, первенство над остальными видами постановлений и правил, потому что им одним установляются общие нормы для публичных и частных правоотношений. Он один является основанием всех прав и обязанностей. Поэтому каждое законодательство должно определить признаки, по которым каждый мог бы отличить закон от других распоряжений и, опираясь на закон, повиноваться этим распоряжениям настолько, насколько они законны.

Внешние признаки юридической силы закона определяются различно, смотря по форме государственного устройства той или другой страны. Но вообще эти признаки могут быть сведены к следующим главным: 1) закон должен исходить от компетентной власти;

3) закон должен быть составлен, рассмотрен и утвержден установленным порядком; 3) он должен быть обнародован компетентной властью в определенной форме.

Пример лучше всего разъяснит это положение. Административное распоряжение не может касаться даже форм делопроизводства, если от этих форм зависят права граждан или самого государства. Так, напр., порядок судопроизводства, как уголовного, так и гражданского, составляет существенную часть законодатель- ñòâà, потому что от судебных форм зависят положение тяжущихся в процессе и самые способы восстановления нарушенного права.

КНИГА ПЕРВАЯ. УЧЕНИЕ О ЗАКОНЕ

ГЛАВА ВТОРАЯ

Источник законодательной власти

§ 12. Из самого понятия закона, как нормы, служащей основанием всех прав и обязанностей как в области частного, так и в области публичного права, само собой следует, что закон может исходить только от верховной государственной власти. Законодательства всех стран сходятся между собой в том, что признают законодательную власть исключительным атрибутом государственного самодержавия Только при этом условии достигается единство и равенство прав, и каждое право обеспечивается от произвола подчиненных властей. В особенности же это условие необходимо в неограниченной монархии, где труднее установить твердые правила об ответственности подчиненных управлений. Сосредоточивая в своих руках всю сумму законодательной власти, власть самодержавная делает все подчиненные установления, не исключая высших, установлениями ïîä- законными, т. е. ограничивает их права пределами закона. Русское законодательство с давних пор выражало очень настойчиво это требование. Особенно ясно выражено оно в указе императрицы Екатерины II, данном ею в 1780 г. сенату по поводу приведения в действие Учреждения о губерниях государственного совета 1810 г. это положение выражено следующим образом: «никакой закон, устав и учреждение не исходит из совета и не может иметь своего совершения без утверждения дер-

жавной власти»

. По смыслу действующего законодательства, ника-

. В коренных законах учреждения

Ср. конституции: бельгийскую, ст. 26; прусскую, ст. 62; австрийский «основ-

ной закон» 1867 г. (II), ст. 13; итальянскую, ст. 3 и т. д.

В указе повелевается сенату, «яко месту, силу узаконений наших охраняющему», предписать между прочим: чтобы, «поступая по прямому разуму помянутых наших учреждений и других узаконений, коим первые служат подпорою, никто из генерал-губернаторов, правящих ту должность, и других начальников не делал от себя собственно никаких установлений, но всю власть звания своего ограничивал в охранении наших установлений Второе, если же кто из них нашел что-либо нужным и удобным для пользы службы, приращения казны нашей, паче же для выгоды, спокойствия и облегчения наших подданных, таковое благоизобретение свое долженствуют представить нашему сенату на разсмотрение и уважение, который, сообразя то с положением места и прочих частей, не преминет нанести к Нам, и крайнюю волю Нашу исходатайствовать» (П. С. З. ¹ 15068).

Ï. Ñ. Ç. ¹ 24064.

ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. О ПОРЯДКЕ СОСТАВЛЕНИЯ И ОБНАРОДОВАНИЯ ЗАКОНА

кое место или правительство в государстве не может само собой установить нового закона, и никакой закон не может иметь своего совершения без утверждения верховной власти1.

§ 13. Наше законодательство признает, следовательно, верховную власть единственным источником законов; но признает ли оно закон и именно писаный закон единственным источником права? Из того, что отличительная черта закона состоит в установлении им норм права, еще не следует, чтобы он был единственным источником последнего. «So gewiss,  говорит Ìîëü,  ein Gesetz immer ein Rechtsverhältniss erzeugt, so wenig sind Gesetz und Recht sich gleichseitig deckende Begriffe. Recht entsteht nicht blos durch Gesetz, sondern auch

noch theils aus autonomischer Thätigkeit, theils durch Gewohnheit»

Писаный закон является в жизни народов после других источников права, преимущественно после обычая. История каждого законодательства начинается с истории обычного права. Писаное право есть результат торжества центральной государственной власти над всеми предшествующими силами общества. После того, как во всех государствах Европы образовалась и окрепла единая верховная власть, естественно должен был возникнуть вопрос, насколько законодательство, созданное этой властью, должно было отменить силу обычаев, установившихся с незапамятных времен? Этот вопрос был разрешен неодинаково в отдельных государствах Европы. В Англии сила обычного права (common law) не только равняется силе писаного права (statut law), но выше его: оно служит средством проверки конституционности законов, исходящих от парламента. В континентальных государствах образование центральной власти привело к другим результатам. Вообще можно сказать, что отношение писаного закона определяется следующими началами; 1) степень действительности обычного права определяется законом, т. е. обычные постановления применяются постольку, поскольку это допущено законодательной властью; 2) некоторые законодательства прямо исчисляют

случаи, по отношению к которым можно руководиться обычаем

Русское законодательство, приведенное в систему изданием Свода Законов, в принципе отменило силу обычая. Все присутственные места должны основывать свои определения на точных словах и

точном разуме законов

Ñò. 51 Îñí. Çàê.

Блунчли è Братер. Â. IV. S. 269.

Напр., законодательства французское, австрийское и прусское.

Ср. Осн. Зак. Ст. 65; Уст. угол. суд. Ст. 12; Уст. гражд. суд. Ст. 9.

. Но, очевидно, этот принцип может быть

КНИГА ПЕРВАЯ. УЧЕНИЕ О ЗАКОНЕ

применен к практике не вполне. Сила обычая фактически не могла быть отменена законом в среде громадного большинства русского народонаселения, которое даже не в состоянии было усвоить себе многих законодательных определений, составленных часто по чуж-

дому для него образцу

. Русское крестьянство и мещанство совершают свои гражданские сделки, устраивают семейные отношения, располагают наследством независимо от Х т. Св. Зак. Затем, значительная часть русского народонаселения не только не усвоила себе общего законодательства, но и общей культуры  именно инородцы. Наконец, есть область отношений, в которой сила обычая не только у нас, но и в других государствах не может быть устранена законом: таковы отношения торговые. Вот почему русское законодательство, подобно многим другим, признает некоторые необходимые исключения из общего правила. Во-первых, некоторые изъятия сделаны

äëÿ всех сословий

; во-вторых  специально для крестьян3. Èíî-

родцам (кочующим) вообще дозволяется управляться на основании

своих обычаев

. Наконец, в постановлениях о судопроизводстве по делам торговым мы находим следующее узаконение: «решения коммерческих судов утверждаются на законах; в тех же случаях, на кои нет точных и ясных законов, дозволяется принимать в основание торговые обычаи и примеры решений, в том же суде последовав-

ших и вступивших окончательно в законную их силу»

§ 14. Признавая, что верховная власть есть источник писаного

права, мы должны, однако, определить, в какой степени законода-

Ñì. Ефименко: «Народные обычаи Архангельской губернии» и «Труды комиссии, ревизовавшей волостные суды». Об обычном праве вообще см. сочинения: Пухты (17981846). Das Gewohnheitsrecht. Савиньи. System dé heutigen röm. Rechts. Ò. I. Виндшейда. Учебник пандектного права. Т. I. § 15 и след. Ренненкампфа. Очерки юрид. энциклопедии. С. 70 и след.

На основании 130 ст. Уст. гражд. суд. «при постановлении решения мировой судья может, по ссылке одной или обеих сторон, руководствоваться общеизвестными местными обычаями, но лишь в том случае, когда применение местных обычаев дозволяется именно законом, или в случаях, положительно не разрешаемых законами».

107-я ст. Крест. полож. предоставляет волостным судам следующее право: «если тяжущиеся стороны не пойдут на мировую сделку, то суд решит дело либо на основании заявленных в волостном правлении сделок и обязательств, если таковые были заключены между спорящими сторонами, либо, при отсутствии таковых сделок, на основании местных обычаев и правил, принятых в крестьянском быту».

Св. Зак. Т. IX. Ст. 12281230. Ср. ст. 168 Улож. о наказ. и приложение к ней.

Óñò. òîðã. Ñò. 1714.

ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. О ПОРЯДКЕ СОСТАВЛЕНИЯ И ОБНАРОДОВАНИЯ ЗАКОНА

тельные функции должны быть исключительным достоянием этой власти? Наше законодательство, в ст. 51 Осн. Зак., указывает, собственно, на один момент в порядке издания законов, который должен быть исключительным атрибутом самодержавной власти. Именно, мы читаем, что «никакой закон не может иметь своего совершения без утверждения самодержавной власти». Но утверждение (санкция) закона есть последний из моментов, на которые распадается процесс составления закона, хотя этот момент есть важнейший с юридической точки зрения, ибо санкция монарха сообщает закону обязательную силу. Следовательно, в прочих моментах законодательной деятельности возможно участие других установлений. Это участие признается и нашим законодательством.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ

Моменты составления закона

§ 15. Процесс составления законов слагается из следующих моментов: 1) момент почина (инициативы), т. е. возбуждения вопроса о необходимости издания нового закона или отмены старого; 2) ñî-

ставление проекта закона; 3) обсуждение проекта и 4) утвержде- íèå (санкция) проекта. Движение законопроекта в каждом из этих

моментов обставлено известными юридическими условиями, и каждому из них соответствует деятельность различных установлений.

§ 16. О почине закона. Почин закона есть официальное и îáðà- щенное к законодательной власти заявление о необходимости издания нового закона или отмены устаревшего и неудобного. Существенная черта этого момента определяется словами: «обращенное к законодательной власти». Заявления о разных общественных нуж- дах и неудобствах законодательства, выраженные, например, путем печати, не имеют значения инициативы закона, именно потому, что они не обращены к верховной власти и, следовательно, не имеют официального значения. Поэтому право инициативы рассматривается как самостоятельное право, отличное от права обсуждения законодательных вопросов в обществе и в печати. Почин закона может исходить или от членов самого правительства, или от общества и частных лиц. В первом случае инициатива имеет значение офици- альной, во втором  частной.

КНИГА ПЕРВАЯ. УЧЕНИЕ О ЗАКОНЕ

§ 17. Русское законодательство содержит в себе определения о том и о другом виде почина.

à) Почин официальный. Право почина прежде всего, конечно, принадлежит самому источнику законодательной власти  императору. Статья 49 Осн. Зак. гласит, что «первообразное предначертание законов составляется или по особенному высочайшему усмотрению и непосредственному повелению, или же приемлет начало свое от общего течения дел, когда при рассмотрении оных в правительствующем сенате, в святейшем синоде и в министерствах, признано будет необходимым или пояснить и дополнить действующий закон, или составить новое постановление. В сем случае места сии подносят предположения их установленным порядком на высочайшее благоусмотрение».

Первое и самое важное последствие, которое вытекает из смысла этой статьи, состоит в том, что императору принадлежит право предписать тому или другому установлению или особо им назначенной комиссии выработать проект закона по предмету, им указанному, для внесения его в государственный совет. Затем, 49-я ст. признает право почина за сенатом, синодом и министерствами, т. е. за тремя органами высшей исполнительной власти в государстве. Следовательно, законодательное учреждение  государственный совет  не пользуется этим правом. Его роль состоит только в рассмотрении уже возбужденных законодательных вопросов. Наконец, 49-я ст. указывает самые границы, в которых принадлежит право почина означенным органам исполнительной власти. Именно,  по точному смыслу этой статьи, возбуждение законодательного вопроса может быть сделано сенатом, синодом и министерствами только с разрешения императора.

Правильность этого вывода подтверждается а) 1-й ст. Учр. совета министров, указывающей самый путь, которым испрашивается высочайшее разрешение на возбуждение законодательного вопро-

, б) ст. 200 Учрежд. министерств2.

ñà

В этой статье говорится, что совет министров назначен для предварительного рассмотрения в высочайшем присутствии государя императора предположений, возникающих в разных министерствах. О значении совета министров будет сказано в своем месте.

По продолж. 1869 г. (Собр. узакон. 1866 г. ¹ 519): «министр обязан на внесение такого проекта в государственный совет предварительно испросить высочайшее разрешение».

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 484 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]