Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное частное право. Учебник
.pdf
Международное семейное частное право
тенденция к снижению числа усыновлений с иностранным элементом.
Чаще всего усыновляют российских детей граждане Италии (примерно
половина от общего количества), Испании и Франции. Что касается
отмены международных усыновлений, в 2017 г. был единственный случай (причину Верховный Суд РФ в своем обзоре сформулировал так:
«авторитарные методы выстраивания отношений с ребенком»).
7. Что же должно быть соблюдено при международном усыновле-
нии, проводимом на территории Российской Федерации? Это требования к субъектам правоотношений, процедуре усыновления и волеизъявлению указанных в законе лиц.
7.1. Передать в семью усыновителей для постоянного проживания
и воспитания возможно только тех детей, в отношении которых усыновление допускается.
Во-первых, по российскому семейному праву усыновить можно
только несовершеннолетних детей; в отношении граждан, достигших
18 лет, такая процедура (в том числе с участием иностранного элемента) не проводится.
Во-вторых, усыновление допустимо только в интересах ребенка.
При решении вопроса об определении формы устройства ребенка
ему должна быть обеспечена возможность самоидентификации. Для
этого учитывается его родной язык, этническое происхождение, принадлежность к определенной культуре, религии. Крайне желательна
преемственность в воспитании. Закон нацеливает на максимально возможное сохранение кровнородственных связей ребенка. В частности,
именно родственникам отдается предпочтение, когда претендентов
на усыновление одного ребенка несколько (п. 5 ст. 127 СК РФ). Проявлением учета интересов ребенка является и положение о недопустимости разлучения братьев и сестер (в том числе неполнородных) в случае
усыновления их разными лицами, хотя из этого правила возможны
исключения. Например, дети после смерти родителей были разлучены
(направлены в разные детские учреждения) и не знали о существовании
друг друга. В такой ситуации родственные связи не сформировались,
поэтому, по мнению Верховного Суда РФ, допустима раздельная передача детей, в том числе и иностранным усыновителям.
Орган опеки и попечительства представляет в суд заключение о со-
ответствии усыновления интересам конкретного ребенка. В нем особо
отмечается факт личного общения кандидата в усыновители с ребенком. Поскольку существует риск того, что отношения между ними
могут не сложиться, кандидату в усыновители вменено в обязанность
лично познакомиться с ребенком, чтобы установить с ним контакт.
331
Глава 18
В Англии, например, с этой целью ребенок до судебного разбирательства на несколько месяцев помещается в дом кандидата в усыновители
(так называемый пробационный период).
Тот факт, что ребенок лишился опеки родителей, формально подтверждается внесением информации о нем в государственный банк
данных о детях, оставшихся без родительского попечения. Порядок
его формирования, содержание, правовой режим находящихся в нем
сведений определены специальным законом и изданными в его развитие актами органов исполнительной власти1.
В этой информационной системе, созданной для содействия
в устройстве детей, лишенных семейной заботы, на каждого ребенка
заводится анкета, содержание которой позволяет идентифицировать
самого ребенка, его родственников, прежнюю среду его существования
и др. Все это в дальнейшем при усыновлении позволит в максимальной
степени определить и затем учесть интересы ребенка.
Усыновление ребенка в другую страну, по мнению международного
сообщества, может быть произведено, если в стране его происхождения
невозможно обеспечить подходящий уход, несмотря на предпринятые
компетентными органами меры. В соответствии с п. 4 ст. 124 СК РФ
иностранцы и лица без гражданства могут усыновить российского
ребенка, если органам опеки и попечительства не удалось передать его
на воспитание в семью внутри страны, т.е. гражданам РФ, постоянно
проживающим на территории Российской Федерации. Следовательно,
приоритет отдан внутригосударственному усыновлению. Российские
суды даже приостанавливают уже начатую процедуру международного усыновления, если такое же заявление будет подано российским
усыновителем. Но и в этой ситуации должны быть учтены все обстоятельства дела.
Так, Санкт-Петербургский городской суд, рассматривавший дело
об усыновлении по заявлению граждан Италии, приостановил производство, так как в районный суд в отношении этого же ребенка было подано
заявление гражданкой РФ. И все же с учетом отрицательного отношения
ребенка к российскому усыновлению и иных обстоятельств по делу российской гражданке было отказано, возобновлено дело о международном
усыновлении, и в итоге заявление граждан Италии было удовлетворено.
1
Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44 «О государственном банке данных
о детях, оставшихся без попечения родителей»; приказ Министерства образования РФ
от 28 июня 2002 г. № 2482 «Порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и др.
332
Международное семейное частное право
Еще один вариант устройства такого ребенка – передача его род-
ственникам по происхождению (так называемое родственное, или
семейное, усыновление), уже независимо от того, являются ли они
гражданами той же страны, что ребенок, и где проживают. Родственни
ки могут быть иностранцами или апатридами по отношению к стране
гражданства ребенка. Допустим вариант их постоянного проживания
как в стране происхождения ребенка, так и в ином государстве. Судебная практика показывает, что чаще всего родственники ребенка
тоже живут в Российской Федерации. При рассмотрении дел о международном усыновлении выявляется их желание и возможность (либо
их отсутствие) усыновить ребенка, находящегося в родстве с ними.
По российскому законодательству доказательством безуспешности
попыток устроить судьбу несовершеннолетнего в России служит нахождение сведений о нем в государственном (федерального уровня)
банке данных о детях, оставшихся без родительского попечения, не менее 12 месяцев. Этот срок свидетельствует о том, что предпринятые
национальными органами опеки и попечительства меры по устройству
ребенка не дали положительного результата. В обзоре Верховного
Суда РФ по делам о международном усыновлении за 2017 г. приведены примеры, когда ребенка многократно предлагали родственникам
и кандидатам в усыновители, но они отказались по различным причинам (в Якутии 48 раз, во Владимирской области до 88 раз). В обзоре
за 2016 г. упомянуто дело о международном усыновлении, рассмотренное Алтайским краевым судом, в отношении ребенка, который
предлагался к усыновлению 156 раз.
7.2. Требований, предъявляемых к потенциальным усыновителям,
значительно больше.
Во-первых, ими могут быть только совершеннолетние граждане
обоего пола (по российскому законодательству – лица, достигшие
18 лет). Приобретение полной гражданской дееспособности до 18 лет
в результате вступления в брак или эмансипации не является основанием для появления возможности стать усыновителем. Помимо
указанного, разница в возрасте между усыновителем и ребенком
по общему правилу должна быть не менее 16 лет. Но она не требуется
при усыновлении ребенка отчимом или мачехой, а также она может
быть сокращена при наличии уважительных (по мнению суда) причин. В других странах различие в возрасте должно быть еще больше:
в Швейцарии, Израиле 18 лет, в Великобритании 21 год, в Италии
не менее 18 и не более 45 лет. Это учитывается при применении
личного закона усыновителя.
-
333
Глава 18
Во-вторых, кандидат в усыновители должен быть полностью дее-
способным. Это требование относится к обоим супругам, даже если
усыновляет ребенка лишь один из них.
В-третьих, не могут стать усыновителями лица, ранее недобросо-
вестно выполнявшие обязанности представителей ребенка (родители,
лишенные родительских прав в отношении своих детей либо ограниченные в них, бывшие опекуны, попечители, усыновители).
В-четвертых, учитывается здоровье потенциального усыновителя.
Ориентиром для этого служит перечень заболеваний, наличие которых
препятствует усыновлению1.
Если нездоровье будущего усыновителя лишает его права на усыновление, то болезнь ребенка не может стать основанием для отказа
в усыновлении. Но о ней усыновитель должен быть проинформирован,
а затем суд должен выяснить, смогут ли усыновители обеспечить ребенку
соответствующее лечение и уход. В истории российского семейного
законодательства был период, когда международное усыновление практически было отменено. В соответствии с разъяснениями Министерства
образования и Министерства здравоохранения 1991 г. международное
усыновление допускалось в качестве исключения, если ребенку в нашей
стране невозможно было предоставить необходимое лечение.
Состояние здоровья иностранного кандидата в усыновители подтверждается медицинским заключением врачей иностранного государства, которое по содержанию и форме должно соответствовать
требованиям, установленным компетентными российскими органами в сфере здравоохранения2. Если у российского суда появляются
какие-либо сомнения, кандидату предлагается пройти обследование
на территории РФ.
В-пятых, после усыновления ребенок переезжает к усыновителю,
который должен обеспечить ему соответствующие жилищные условия,
1
Перечень таких заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ
от 14 февраля 2013 г. № 117. Пункт 2 данного перечня Постановлением Конституционного Суда РФ от 20 июня 2018 г. № 25-П признан не соответствующим Конституции
РФ. При инфицировании кандидата в усыновители вирусом иммунодефицита человека и (или) вирусом гепатита «С» усыновление все же может быть проведено, если ребенок уже проживает с таким лицом. Если усыновление в данном случае отвечает интересам ребенка, оно позволит юридически оформить уже сложившиеся отношения.
2
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 18 июня 2014 г. № 290Н «Об утверждении порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан».
334
Международное семейное частное право
отсюда – требование к наличию у кандидата в усыновители постоянного места жительства.
В-шестых, требование к отсутствию судимости за преступления,
указанные в подп. 9–11 ст. 127 СК РФ. Но в соответствии с подп. 10
указанной статьи совершение уголовно наказуемых деяний небольшой
или средней тяжести оставляет возможность суду при рассмотрении
дела об усыновлении признать лиц, их совершивших, не представляющими опасность для ребенка, а потому – разрешить усыновление.
В-седьмых, для будущих усыновителей с 1 сентября 2012 г. введено
требование об обязательном прохождении психолого-педагогической и правовой подготовки. Если лицо не впервые берет ребенка
на воспитание и ранее добросовестно выполняло свои обязанности,
оно освобождается от такого обучения (подп. 12 п. 1 ст. 127 СК РФ).
Иностранные граждане и апатриды, граждане РФ, постоянно проживающие за границей, могут пройти подготовку в стране, где они
постоянно проживают, и представить соответствующие документы.
Но содержание и объем иностранного обучения должны соответствовать требованиям российских нормативных актов1.
Восьмое требование связано с супружескими отношениями. По рос-
сийскому семейному законодательству допустимо усыновление ребенка как супружескими парами, так и одинокими гражданами. В силу
признания в Российской Федерации только зарегистрированного брака
(п. 2 ст. 1 СК РФ) запрещено усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими в браке между собой (пусть даже между
ними длительное время существуют фактические брачные отношения). Недопустимость в нашей стране однополых браков повлекла
введение еще одного запрета для усыновления. Запрещена передача
на усыновление российских детей лицам одного пола, состоящим в зарегистрированном браке. Этот запрет распространяется и на одиноких
лиц, проживающих в государствах, где однополые союзы приравнены
к традиционному браку между мужчиной и женщиной2.
При внутреннем усыновлении требуется выполнение еще одного
условия для кандидатов в усыновители – наличие достаточного для
1
Приказ Министерства образования РФ от 20 августа 2012 г. № 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации».
2
Иркутский областной суд отказал в усыновлении одинокому гражданину Германии, где с 1 октября 2017 г. вступил в силу закон о введении права на заключение брака для лиц одного пола (Обзор ВС РФ по международному усыновлению за 2017 г.).
335
Глава 18
содержания и воспитания ребенка дохода. Для иностранных усыновителей этого не требуется.
8. Следующее условие усыновления – волеизъявление указанных
в законе лиц. Речь идет о согласии либо разрешении на усыновление.
1. Во всех правопорядках требуется согласие родителей (которых
нередко называют биологическими родителями) на усыновление их
ребенка. Имеются в виду лица, указанные в качестве отца и матери при
регистрации рождения ребенка, а затем – в свидетельстве о рождении,
выдаваемом ЗАГСом. Следует учесть, что сведения о родителях впоследствии могут быть изменены или внесены на основании судебного
решения об установлении либо оспаривании отцовства или материнства,
а также при добровольном признании отцовства. Юридически родители
усыновляемого ребенка – те, кто указаны в соответствующих документах
на момент усыновления. Именно их согласие требуется при усыновлении. Согласие родителей – это право, а не обязанность. Согласие может
быть дано родителями только после рождения ребенка. И даже данное
согласие может быть отозвано родителем без указания причин вплоть
до момента вынесения решения судом. Отказ родителя в усыновлении
его ребенка становится почти непреодолимым препятствием для усыновления. Из этого правила есть исключения, имеющиеся в международных актах и законодательстве разных стран. В соответствии со ст. 5
Европейской конвенции об усыновлении детей (в редакции 2008 г.)
усыновление ребенка без согласия его родителей допустимо только в исключительных обстоятельствах, предусмотренных законом. В СК РФ
закрытый перечень таких случаев установлен ст. 130, правда, последний
из них (раздельное проживание более шести месяцев и уклонение родителей от воспитания и содержания своего ребенка) на международное
усыновление не распространяется (п. 1 ст. 165 СК РФ).
Согласие родителей также не требуется, если ребенок в свое время
был подкинут, найден при чрезвычайных обстоятельствах, поэтому
его родители неизвестны.
Если усыновляется ребенок несовершеннолетних родителей (по закону они сами еще являются детьми), требуется также согласие законных представителей таких родителей, а в их отсутствие – органа опеки
и попечительства (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при
рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).
По содержанию может быть согласие родителей на усыновление их
ребенка определенным лицом либо без указания конкретного лица
(страны общего права отказались от второго варианта).
336
Международное семейное частное право
Форма согласия – квалифицированная письменная, так как оно
должно быть удостоверено нотариусом или заверено руководителем организации, в которой находится ребенок, либо органом опеки
и попечительства. Допустима и устная форма (когда согласие дается
непосредственно в суде, но это обязательно отражается в протоколе
судебного заседания и лично подписывается родителем).
2. На усыновление ребенка, переданного под опеку (попечитель-
ство), в приемную семью, в медицинскую, образовательную и иную
организацию, требуется согласие соответствующих представителей
несовершеннолетнего: опекунов, попечителей, приемных родителей. Это могут быть руководители организаций, в которые помещен
ребенок, так как обязанность по воспитанию, содержанию и образованию находящихся у них детей возложена на эти организации.
По этой причине опекуны и попечители таким детям не назначаются
(п. 2 ст. 155.2 СК РФ). Причем если ребенок воспитывается другими
лицами, согласие его биологических родителей все равно остается
обязательным. Следует заметить, что если без согласия родителей
по общему правилу усыновление не допускается, то отказ других
представителей ребенка может быть преодолен судом (он может вынести решение об усыновлении и без их согласия, если это будет
отвечать интересам ребенка).
3. По российскому законодательству требуется согласие самого
ребенка, достигшего 10-летнего возраста. В Англии, например, оно
не требуется, но ребенок может быть стороной по делу при усыновлении. Лучшим вариантом выявления его согласия является беседа
с ребенком представителя органа опеки и попечительства в привычной
для ребенка обстановке. С 14 лет по ст. 273 ГПК РФ несовершеннолетний может сам участвовать в процессе, поэтому его мнение обычно
выясняется непосредственно в суде.
Правило о получении согласия ребенка не действует, если он про-
живает с усыновителем и считает его своим родителем (при усыновлении отчимом или мачехой).
4. В супружеской паре решение усыновить чужого ребенка может
принять только один из супругов. В силу того, что ребенок будет проживать в этой семье, обязательно получение согласия на усыновление
супруга усыновителя. Но если супруги не проживают совместно более
одного года и место жительства второго супруга неизвестно либо, находясь в браке, супруги фактически прекратили семейные отношения,
очевидно, что усыновление может быть произведено без получения
согласия супруга усыновителя.
337
Глава 18
При производимом в ином государстве усыновлении ребенка –
гражданина РФ, проживающего за границей, требуется предварительное разрешение органа исполнительной власти того субъекта РФ,
где ранее проживал ребенок или его родители. Если ребенок никогда
не жил в Российской Федерации, на его усыновление должно быть
получено разрешение на федеральном уровне, которое дается Министерством просвещения РФ.
В свою очередь когда в нашей стране усыновляется ребенок-иностранец, обязательно получение согласия его законного представителя
и компетентного органа страны его происхождения. Если по законодательству этого государства предусмотрено получение согласия и самого
ребенка, оно должно быть выявлено.
9. Как уже было сказано, при международном усыновлении на тер-
ритории РФ должен быть соблюден порядок, установленный российским законодательством. Процедурные вопросы усыновления отражены
в Правилах передачи детей на усыновление1, актах, принятых во исполнение данных Правил, и процессуальном законодательстве РФ.
В отличие от ранее установленной административной процедуры
усыновления (решением органа исполнительной власти) СК РФ в нашей стране впервые во второй половине XX в. был введен судебный
порядок усыновления и, соответственно, в ГПК РФ появилась гл. 29
о рассмотрении дел об усыновлении в порядке особого производства.
Традиционно для большинства стран процедура усыновления
включает досудебную стадию, судебное разбирательство и исполнение решения суда.
Досудебная стадия усыновления включает в себя подготовительные
действия в стране усыновителя, затем – в государстве усыновляемого
ребенка. В этот период интересы иностранных граждан и апатридов
в Российской Федерации могут представлять иностранные некоммерческие неправительственные организации, действующие в РФ
через свои представительства, либо представительства иностранных
органов по усыновлению. Указанные органы и организации могут
осуществлять деятельность по содействию усыновлению только при
наличии соответствующего разрешения2.
1
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275.
2
Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государства по усыновлению (удочерению) детей
на территории Российской Федерации и контролю за ее осуществлением».
338
Международное семейное частное право
В Российской Федерации по общему правилу посредническая дея-
тельность любых лиц (кроме органов исполнительной власти, в том
числе органов опеки и попечительства) по подбору и передаче детей
на усыновление запрещена (ст. 126.1 СК РФ), но для международного
усыновления сделано исключение (п. 2 этой же статьи).
Если иностранные граждане проживают в Российской Федерации,
они обращаются в орган опеки и попечительства по месту своего жительства в РФ. При этом помимо документов, предусмотренных для
внутригосударственного усыновления, они обязаны представить документ компетентного органа государства своего гражданства об отсутствии судимости (в Англии, например, его выдает Бюро регистрации преступлений и преступников – Скотланд-Ярд), а также о том,
что в стране его происхождения не признаются однополые браки.
Иностранцы и апатриды, желающие усыновить ребенка, которые
проживают за пределами России, подают ходатайство в органы, определенные законодательством их страны. В Испании это Министерство
социального развития, во Франции – Служба социальной помощи
детству, в Англии – агентства по усыновлению, которыми являются
органы местного самоуправления, и т.п. Затем производится обследование условий их жизни и составляются социально-психологический отчет и заключение о возможности (либо невозможности) быть
усыновителями. В нем могут быть даны рекомендации и ограничения
по усыновлению – например, может быть указано, что рекомендуется усыновление ребенка дошкольного возраста либо что кандидаты
способны к усыновлению только здоровых детей (без хронических
заболеваний, психических отклонений, инвалидности и т.п.).
Далее следует судебная стадия усыновления. Ребенок – гражда-
нин РФ, который не проживает на территории нашей страны, усыновляется по решению компетентного органа (чаще всего суда) государства гражданства усыновителей (для лиц без гражданства – места
постоянного жительства). Если ребенок находится на территории РФ,
международное усыновление производится российскими областными
и равными им судами. При этом иностранными усыновителями, помимо документов, обязательных для российских кандидатов в усыновители (их перечень дан в ст. 271 ГПК РФ), должны быть представлены
заключение компетентного органа страны их гражданства об условиях
жизни и возможности быть усыновителем, а также разрешение на
въезд ребенка.
Если российскими гражданами усыновляется ребенок-иностранец,
суду должно быть предоставлено согласие компетентного органа госу-
339
Глава 18
дарства гражданства усыновляемого, согласие законного представителя
ребенка, а также согласие самого ребенка, если это требуется по закону
страны его происхождения либо по международному договору РФ.
Вынесением и вступлением в силу решения суда процедура усынов-
ления не заканчивается. Правилами усыновления предусмотрены меры
последующего контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных
детей. Ребенок в стране проживания усыновителей в пределах трехмесячного срока со дня выезда его из Российской Федерации должен
быть поставлен на консульский учет1.
Инициируют это усыновители путем подачи в консульское учреждение РФ заявления о постановке ребенка на учет, свидетельства об усыновлении, выданного российским ЗАГСом, и документов, удостоверяющих личность усыновителей и ребенка. Проконтролировать постановку
на консульский учет должен уполномоченный орган (организация)
по усыновлению страны проживания ребенка, которые ранее в процессе усыновления на территории Российской Федерации представляли
интересы иностранных кандидатов в усыновители. Для осуществления
контроля проводится обследование условий жизни ребенка на протяжении первых трех лет. Это обязательный контроль, который при необходимости может быть продолжен и в дальнейшем. По результатам обследования составляется отчет, который через консульство нашей страны
направляется в органы опеки и попечительства РФ. Взаимодействие
консульств РФ и российских органов опеки и попечительства должно
быть постоянным. Для этого Министерство просвещения РФ каждые
полгода информирует консульства об усыновленных детях, а консульства, в свою очередь, обязаны сообщать в министерства иностранных
дел и просвещения Российской Федерации данные о нарушении прав
и законных интересов усыновленных детей.
1
Консульский устав; Правила постановки на учет консульскими учреждениями
Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]