Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное частное право. Учебник
.pdf
Вещные права в международном частном праве
имущества, принадлежащего иностранцам, в ряде случаев осуществлялось на межгосударственном уровне1.
8.4. Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ «никто не может быть
лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть
произведено только при условии предварительного и равноценного
возмещения».
9. Особый правовой режим в международном частном праве уста-
новлен в отношении культурных ценностей.
9.1. Различные аспекты их охраны, оборота, перемещения и т.п.
регламентируются на уровне международных договоров2.
В указанных договорах содержится понятие культурных ценностей
для целей их применения. Например, ст. 1 Конвенции о запрещении
незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности определяет культурные ценности как ценности
религиозного или светского характера, которые рассматриваются
каждым государством как представляющие значение для археологии,
доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки
и относящиеся к перечисленным в указанной статье категориям
(в частности, старинные предметы более чем 100-летней давности,
редкие коллекции и образцы флоры и фауны, архивы, этнологические материалы).
Нормы данной Конвенции устанавливают обязанности госу-
дарств – ее участников в области охраны культурных ценностей в том
числе обязанность запрещать ввоз культурных ценностей, похищенных
1
См., например: Договор между РСФСР и Германией, заключенный в Рапалло
16 апреля 1922 г.; Соглашение между Правительством СССР и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии от 5 января 1968 г.
«Об урегулировании взаимных финансовых и имущественных претензий»; Соглашение от 27 мая 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством
Французской Республики «Об окончательном урегулировании взаимных финансовых
и имущественных требований, возникших до 9 мая 1945 года».
2
В частности, Конвенцией о защите культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта (Гаага, 1954; вступила в силу для СССР 4 апреля 1957 г.), в большей части
посвященной обеспечению физического сохранения культурных ценностей во время
военных конфликтов; Конвенцией о запрещении незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности; Конвенцией УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 1995; не вступила в силу
для Российской Федерации), содержащей, в частности, подробные критерии добросовестности приобретателя (владельца) культурной ценности в целях ее реституции (возврата); Соглашением о вывозе и ввозе культурных ценностей (Москва, 2001; вступило
в силу для Российской Федерации 11 декабря 2002 г.).
151
Глава 9
из музея, исторического памятника или иного подобного учреждения;
по требованию государства-участника предпринимать меры по обнаружению и возвращению соответствующих ценностей при условии выплаты этим государством справедливой компенсации добросовестному
покупателю культурных ценностей или лицу, имеющему действительное право на них (п. «b» ст. 7); обязанность допускать предъявление
исков собственников о возвращении утерянных или украденных культурных ценностей (п. «c» ст. 13).
Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», в целом регламентируя соответствующие вопросы
с позиции публичного права, в ст. 37 устанавливает, что федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере культуры, оказывает содействие
собственникам при истребовании ими культурных ценностей в иностранных судах.
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ «О культурных
ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой
войны и находящихся на территории Российской Федерации» устанавливает правовой режим указанных культурных ценностей, перемещенных в рамках компенсаторной реституции с территорий бывших
неприятельских государств (Германии, Болгарии, Венгрии, Италии,
Румынии и Финляндии) на территорию Союза ССР в соответствии
с приказами его компетентных органов.
Компенсаторная реституция как вид международно-правовой
ответственности государства-агрессора применяется при невозможности обычной реституции (т.е. восстановления таким государством
первоначального положения, в том числе путем возврата разграбленного и незаконно вывезенного имущества с оккупированной
территории) и состоит в передаче потерпевшему государству иного
имущества.
Статья 18 данного Закона предусматривает возможность предъявления претензий относительно установленных в ст. 8 категорий перемещенных культурных ценностей (в частности, насильственно изъятых
и незаконно вывезенных с территории заинтересованных государств
бывшими неприятельскими государствами; культурных ценностей,
принадлежавших лицам, лишенным этого имущества в связи с их
активной борьбой против нацизма (фашизма) и т.д.). Однако такая
претензия может быть предъявлена только на уровне межправительственных отношений Российской Федерации и соответствующего
152
Вещные права в международном частном праве
государства (что в целом не исключает права заинтересованных лиц
при определенных условиях на судебную защиту1).
Помимо того, ст. 12 и 19 Федерального закона «О культурных цен-
ностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» допускают
подачу ходатайства о возврате перемещенных культурных ценностей,
представляющих собой семейные реликвии (семейные архивы, портреты членов семьи, письма и пр.), представителям соответствующих
семей. В п. 2 ст. 19 названного Закона возможность удовлетворения
указанного ходатайства обусловливается оплатой стоимости реликвии
и возмещением расходов на ее идентификацию, экспертизу, хранение,
реставрацию и передачу.
9.2. В остальном регламентация вещных отношений, предметом ко-
торых являются культурные ценности, подчиняется ранее изложенным
общим правилам, что означает применение к ним в первую очередь
принципа закона места нахождения вещи (либо исключений из него).
Вместе с тем в науке международного частного права была вы-
работана привязка к закону страны места происхождения культурной
ценности (lex originis) как разновидности закона наиболее тесной связи2.
Идея данной привязки согласуется с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 22 октября 1991 г. № 46/10 «Возвращение или реституция
культурных ценностей странам их происхождения», но, как можно
судить, не в полной мере может быть распространена на частноправовые отношения.
1
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 1999 г. № 12-П
«По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой
войны и находящихся на территории Российской Федерации»».
2
См. об этой формуле прикрепления: Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты: Монография / М.М. Богуславский. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Норма: Инфра-М, 2012. С. 104–105.
Глава 10
ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
§ 1. Инвестиции: признаки ипонятие
Несмотря на то, что термин «инвестиции» происходит от латинского слова investio – «одевать», в литературе не существует единства взглядов в вопросе о современном понятии инвестиций: под инвестициями
понимаются любые вложения, траты, осуществляемые субъектами
экономических отношений, либо вложения в уставный капитал и аналогичные вложения. В этой связи следует выделить понятие инвестиций
в узком и широком смысле.
В широком смысле под инвестициями принято понимать долгосрочные вложения капитала в экономику, осуществляемые с целью
получения дохода. П.А. Самуэльсон и В.Д. Нордхаус подчеркивают:
«Инвестиции – это отказ от сегодняшнего потребления с целью увеличения выпуска в будущем»1. В таком случае к инвестициям относят
покупку иностранной валюты, недвижимости, вложения в собственное
образование и т.д.
В узком смысле инвестиции – это такие вложения, когда лицо,
их осуществляющее, несет инвестиционный риск, который состоит
в возможности потери, утраты переданных вложений и неполучении
дохода, поскольку сам процесс использования, реализации таких вложений осуществляет иное лицо (не инвестор) и, соответственно, сама
возможность получить доход в значительной мере зависит от его возможностей, умения, опыта, добросовестности и т.д. Необходимо особо
отметить, что субъект, вкладывающий свои средства (инвестор), сам
не имеет фактической и юридической возможности участвовать в извлечении прибыли (дохода), а также, что более важно, не имеет субъективного права определять действия лица, использующего инвестиции.
Так, становясь акционером, физическое или юридическое лицо само
не участвует в предпринимательской деятельности, которую осущест-
1
Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. М.: Бином, 1997. С. 783.
154
Иностранные инвестиции в международном частном праве
вляет общество, и тем самым «поручает» акционерному обществу использовать вложенные им средства. Так происходит и при приобретении инвестиционных паев, государственных и иных облигаций. Таким
образом, инвестирование осуществляется в предпринимательскую
или иную деятельность, направленную на получение дохода (выгоды),
т.е. деятельность, которая имеет своей целью и смыслом извлечение
прибыли и, соответственно, доход; выгода получается не действиями
инвестора, а лица, получившего инвестиции (реципиента).
Инвестор сам не участвует в процессе получения прибыли, но имеет
право на получение части прибыли, заработанной предпринимателем
с использованием переданных ему инвестиций (акционер имеет право
на дивиденды, владелец облигаций – на проценты и т.д.).
В международно-правовых актах и внутреннем законодательстве
инвестиции понимаются как в узком, так и в широком смысле. Иными
словами, зачастую нормативные акты регламентируют деятельность
не инвестора, а предпринимателя, осуществляющего деятельность
на территории иной страны, и тем самым, безусловно, вкладывающего
инвестиции в экономику принимающего государства.
§ 2. Понятие инвестиций вмеждународно-правовых актах
1. Термины «инвестирование», «инвестор», «инвестиции» встреча-
ются в международно-правовых актах, а также в законодательстве РФ
достаточно часто. Однако следует признать, что зачастую речь идет
не об инвестировании как таковом, а об участии иностранных предпринимателей в экономической деятельности на территории принимающей страны.
Так, достаточно широкое понятие инвестиций имеется в Договоре
к Энергетической хартии1 – «инвестиция» означает все виды активов,
находящихся в собственности или контролируемых прямо или косвенно инвестором, и включает:
a) вещественную и невещественную, а также движимую и недвижи-
мую собственность и любые имущественные права, такие как аренда,
ипотека, право удержания имущества и залогов;
б) компанию или деловое предприятие либо акции, вклады или
другие формы участия в акционерном капитале компании или дело-
1
Подписан в Лиссабоне 17 декабря 1994 г. Российская Федерация подписала дан-
ный Договор, но не ратифицировала его.
155
Глава 10
вого предприятия, а также облигации и другие долговые обязательства
компании или делового предприятия;
в) право требования по денежным средствам и право требования
выполнения обязательств по контракту, имеющему экономическую
ценность и связанному с инвестицией;
г) интеллектуальную собственность;
д) доходы;
е) любое право, предоставленное в соответствии с законом, или
по контракту, или в силу любых лицензий и разрешений, выданных
согласно закону, осуществлять любую хозяйственную деятельность
в энергетическом секторе.
Также в Договоре к Энергетической хартии отмечается, что термин
«инвестиция» «относится к любой инвестиции, связанной с хозяйственной деятельностью в энергетическом секторе, а также к инвестициям или классам инвестиций, которые обозначены договаривающейся стороной на ее территории как «проекты эффективности
в соответствии с Хартией» и о которых под этим обозначением уведомлен Секретариат».
По существу, речь идет о широком спектре объектов, которые так
или иначе использованы в энергетической сфере: генерировании энергии, строительстве энергетических объектов, добыче ресурсов для
производства энергии и т.д.
2. Близок к широкому пониманию инвестиций и термин «капита-
ловложения», которыми оперируют «соглашения о поощрении и взаимной защите капитальных вложений»1. Как правило, такие соглашения предусматривают, что термин «капиталовложения» означает все
виды имущественных ценностей, которые инвесторы одной договаривающейся стороны вкладывают на территории другой договаривающейся
стороны в соответствии с ее законодательством.
На примере Соглашения о поощрении капиталовложений между
СССР и Бельгией и Люксембургом можно видеть, что в понятие «капиталовложения», в частности, включаются:
1) имущество (здания, сооружения, оборудование и другие мате-
риальные ценности);
2) денежные средства, а также акции и другие формы участия и от-
носящиеся к ним права требования;
1
На сегодня Российской Федерацией заключено около 70 таких соглашений.
В частности, можно назвать соглашения РФ с Великобританией, ФРГ, США, Швейцарией, Испанией, Францией и др.
156
Иностранные инвестиции в международном частном праве
3) права требования, относящиеся к любым услугам, имеющим
экономическую ценность;
4) права на интеллектуальную собственность, в частности, па-
тенты, товарные знаки и знаки обслуживания, наименования мест
происхождения, фирменные наименования, промышленные образцы, авторские права, а также технология «ноу-хау». Термин «капиталовложения» означает также косвенные капиталовложения,
осуществленные инвесторами одной из договаривающихся сторон
на территории другой договаривающейся стороны при посредстве
инвестора третьего государства.
3. Еще одним международным актом, посвященным инвестициям,
является Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных споров. Цель принятия Конвенции состоит в том, чтобы посред
ством создания специального центра по разрешению инвестиционных
споров организовать разрешение таких споров между иностранными
частными инвесторами и государствами, принимающими эти инвестиции на международном уровне. Однако само легальное закрепление
понятия «инвестиция» отсутствует, поэтому арбитраж в каждом случае
решает, компетентен ли он для рассмотрения спора с позиции анализа
того, является ли он инвестиционным.
4. В Конвенции о гарантиях инвестиций1 определение инвестиций
более близко к пониманию инвестиции в узком смысле. В Конвенции
определено, что инвестиции, подпадающие под гарантии, включают
акционерное участие, в том числе среднесрочные и долгосрочные
займы, предоставленные владельцами акций заинтересованному
предприятию или гарантированные ими, а также такие формы прямых капиталовложений, которые могут быть определены советом
директоров.
5. Таким образом, можно констатировать, что международно-пра-
вовые акты, оперируя термином «инвестор», имеют в виду физических
и юридических лиц – нерезидентов, осуществивших вложения в экономику принимающей страны посредством вложений в осуществление
предпринимательской деятельности: регистрация юридического лица
или приобретение долей (акций) уже существующего юридического
лица, строительство недвижимости и т.д.
-
1
Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций. Заключена в г. Сеуле в 1985 г. Документ вступил в силу для Российской Федерации 29 декабря 1992 г. (согласно информации на сайте МИД России: http://www.mid.
ru по состоянию на 12.12.2016).
157
Глава 10
§ 3. Регулирование иностранных инвестиций
взаконодательстве РФ
1. Закон об иностранных инвестициях определяет иностранные
инвестиции как вложение иностранного капитала, осуществляемое
иностранным инвестором непосредственно и самостоятельно в объект предпринимательской деятельности на территории Российской
Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору. Инвестиции могут быть в виде денег, ценных
бумаг (в иностранной валюте и валюте РФ), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав
на результаты интеллектуальной деятельности, а также в виде услуг
и информации. По существу в этом Законе говорится об инвестировании в широком смысле. Как верно отмечается в специальной литературе, «в этом определении очевидна попытка приблизить правовую
формулировку к экономической составляющей явления: экономисты
подразделяют инвестиции на прямые (создание предприятий) и портфельные (покупка акций и иных ценных бумаг)»1.
2. Применительно к иностранным инвестициям в Законе выделя-
ются такие понятия, как прямая иностранная инвестиция, инвестиционный проект и приоритетный инвестиционный проект.
Под прямой иностранной инвестицией понимается:
– приобретение иностранным инвестором не менее 10% доли, долей
(вклада) в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;
– вложение капитала в основные фонды филиала иностранного
юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации;
– осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендодателем деятельности финансовой
аренды (лизинга) оборудования, указанного в разд. XVI и XVII единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС таможенной стоимостью
не менее 1 млн руб.
Инвестиционный проект это не что иное, как обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой
иностранной инвестиции.
1
Целовальникова И.Ю. Правовое регулирование инвестиционной деятельности:
Монография. М.: Юрид. ин-т МИИТа, 2013. С. 9.
158
Иностранные инвестиции в международном частном праве
Приоритетный инвестиционный проект выделяется по критерию
стои мости, когда сумма инвестирования составляет не менее 1 млрд
руб. или минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн руб. При этом перечень
таких организаций утверждается Правительством РФ. Отнесение инвестиций к категории прямой инвестиции или приоритетного инвестиционного проекта дает определенные льготы по уплате таможенных
пошлин, налогов, предоставляет тарифные преференции и т.д.
3. В нормативных актах можно видеть и более узкое понимание
инвестиций. Так, в соответствии с Законом о международных компаниях под осуществлением инвестиций на территории Российской
Федерации понимаются:
1) капитальные вложения, определяемые в соответствии с Законом
об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений;
2) вложения в уставный капитал, фонд или взносы в имущество
хозяйственных обществ, являющихся российскими юридическими
лицами, осуществляющими виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ. При этом в Законе об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений капитальные вложения понимаются как инвестиции в основной капитал (основные средства), в том
числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение действующих предприятий, приобретение машин,
оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские
работы и другие затраты.
Таким образом, понятие инвестиций в российском законодатель-
стве весьма многовариантно.
§ 4. Гарантии прав иностранных инвесторов
В нашей стране гарантии иностранным инвесторам закреплены
в Законе об иностранных инвестициях.
Прежде всего, надо отметить, что в Российской Федерации для
иностранных инвесторов устанавливается национальный режим.
Он заключается в том, что если федеральными законами не установлено иное, то правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может
быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный
российским инвесторам.
159
Глава 10
Кроме того, следует выделить следующие гарантии для иностранных инвесторов.
Гарантия возмещения убытков, причиненных иностранному инвестору в результате незаконных действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления или должностных лиц
этих органов, в соответствии с гражданским законодательством РФ.
Гарантия использования различных форм осуществления инвестиций
на территории Российской Федерации. В то же время необходимо
отметить, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности
государства некоторые сделки, совершаемые иностранными инвесторами в отношении российских хозяйственных обществ, подлежат
предварительному согласованию в порядке, предусмотренном Законом
о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение.
Гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями. Как закреплено в п. 9 ч. 2 ст. 235 ГК РФ,
национализация – это обращение в государственную собственность
имущества, находящегося в собственности граждан и юридических
лиц, на основании закона. В законе не отражено, как именно должна
осуществляться указанная компенсация.
Так называемая «дедушкина оговорка». Это гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой
организации с иностранными инвестициями законодательства РФ.
В случае изменения законодательства в налоговой сфере в худшую для
инвестора сторону инвестору гарантируются стабильность и условия
режима в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не
более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта
за счет иностранных инвестиций.
Гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего
в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории РФ. Последнее находит развитие в процессуаль-
ном законодательстве. В ст. 254 АПК РФ отмечено, что иностранные
лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные
обязанности наравне с российскими организациями и гражданами.
Процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если
они предусмотрены международным договором РФ. Особенности
рассмотрения таких споров отражены в Обзоре практики разрешения
судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 12 июля 2017 г.).
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]