Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное частное право. Учебник
.pdf
Физические лица как субъекты международного частного права
к основным задачам и функциям которых в том числе отнесена защита в государстве пребывания прав и интересов граждан РФ с учетом
законодательства государства пребывания1. Кроме того, деятельность
по защите за границей прав и интересов российских граждан осуществляется консульскими учреждениями, которые действуют на основа
нии консульских конвенций, международных договоров, правовых
актов РФ2.
2. Помимо граждан РФ в гражданско-правовые отношения на тер-
ритории Российской Федерации могут вступать и другие субъекты –
лица без гражданства (апатриды3). Легальное определение лица без
гражданства содержится в ст. 3 Закона о гражданстве: лицо без гражданства – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного
государства4. Основным международным документом в отношении лиц
без гражданства является Конвенция о статусе апатридов. Отсутствие
у лица гражданства какой-либо страны зачастую считается нарушением прав и интересов субъекта, поскольку в международном праве
закреплен один из основных принципов – право каждого человека
на гражданство (гл. 4 Европейской конвенции о гражданстве5).
Причины появления статуса «лицо без гражданства» могут быть раз-
ные. Так, отсутствие у лица гражданства может быть абсолютным
(апатрид по рождению) и относительным (апатрид вследствие утраты
гражданства) – например, рождение у родителей, государство гражданства которых придерживается принципа почвы, ребенка на территории
государства, законодательство которого основано на принципе крови,
вступление в брак с иностранным гражданином женщины, национальный закон которой предусматривает в таких случаях автоматическую
утрату гражданства, а национальный закон мужа не предусматривает
автоматического приобретения гражданства.
-
1
Положение о Посольстве РФ (ст. 6), утв. Указом Президента РФ от 28 октября
1996 г. № 1497 «Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации».
2
См. п. 2 ст. 5 Консульского устава.
3
Апатрид – от греч. patris – гражданство. На латыни данный термин имеет значение «родина, страна, отец». Приставка «а» означает отсутствие (в данном случае гражданства).
4
Аналогичное определение лица без гражданства содержится в ст. 2 Закона о правовом положении иностранцев.
5
ETS N 166. Заключена в г. Страсбурге 6 ноября 1997 г. Вступила в силу 1 марта
2000 г., внесена на ратификацию в Государственную Думу РФ письмом Президента РФ
от 30 ноября 1998 г. (base.garant.ru/).
101
Глава 6
Значение статуса лица без гражданства проявляется в том, что на апа-
тридов, как правило, распространяется законодательство того государства, на территории которого они имеют постоянное место жительства.
По своему правовому положению они приравниваются к иностранным
гражданам, однако они не пользуются защитой и покровительством
какого-либо государства.
В Российской Федерации правовой статус лиц без гражданства определяется следующим образом: личным законом лица без гражданства
считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства
(ст. 1195 ГК). Это означает, что правоспособность и дееспособность лица
без гражданства, его личные неимущественные права, права в области
семейных и наследственных отношений определяются законодательством государства, в котором оно имеет место жительства.
3. Участниками международных частных отношений являются
также иностранные граждане. Легальное определение и правовой статус
иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, определяется Законом о правовом положении иностранцев.
Иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 2).
В современном обществе имеет место тенденция уравнивания
в правах всех иностранцев, проживающих на территории определенного государства, с местным населением – гражданами данного государства. Во Всеобщей декларации прав человека в отношении лиц,
не являющихся гражданами страны, в которой они находятся, в частности, закреплены следующие правила:
1) иностранцы обязаны соблюдать законы государства места своего
нахождения; нарушение законов предполагает ответственность иностранцев наравне с местными гражданами;
2) иностранцы на территории других государств пользуются определенным объемом гражданских прав и свобод, установленных в национальном законодательстве и в международных договорах;
3) не допускается массовая высылка иностранцев, законно находящихся на территории данного государства; индивидуальная высылка
возможна только во исполнение соответствующего официального
решения и по основаниям, предусмотренным в законе.
Значение статуса иностранного гражданина заключается в том, что
на иностранцев распространяется законодательство государства, гражданами которого они являются, а также законодательство государства,
на территории которого они находятся. При этом они пользуются
102
Физические лица как субъекты международного частного права
защитой и покровительством государства, гражданами которого они
являются.
Если иностранный гражданин имеет место жительства в Россий-
ской Федерации, его личным законом является российское право
(ст. 1195 ГК). Это означает, что в этом случае дееспособность и правоспособность иностранного гражданина, его личные неимущественные
права, права в области семейных и наследственных отношений определяются законодательством РФ.
4. Участниками международных частных отношений являются
также лица с гражданством нескольких стран. Если у гражданина государства имеется гражданство или подданство другого государства, то он
называется бипатридом1. Зачастую бипатридами называют и граждан,
которые имеют гражданство (подданство) более двух государств.
Закон о гражданстве РФ устанавливает, что гражданин РФ, имею-
щий также иное гражданство, рассматривается Российской Федера
цией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.
При этом приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет
за собой прекращение гражданства РФ (ст. 6).
Основной причиной возникновения у лиц гражданства нескольких
стран являются расхождения в законодательстве разных государств
по вопросам приобретения и утраты гражданства (коллизии принципа
почвы и принципа крови). Например, ребенок будет иметь двойное
гражданство, независимо от места его рождения, в случае смешанного брака, если законодательство государства матери и отца содержит принцип крови. Также двойное гражданство может возникнуть
у женщины при вступлении в брак с иностранным гражданином, если
отечественное законодательство не лишает ее гражданства после вступления в брак, а законодательство государства супруга автоматически
предоставляет гражданство мужа.
Значение статуса лиц с гражданством нескольких стран заключается
в том, что одно лицо одновременно имеет права и обязанности по отношению к двум государствам (а также имеет и двойную защиту).
В Конвенции, регулирующей некоторые вопросы, связанные
с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г. установлено,
что лицо, обладающее гражданством двух и более государств, может
-
1
Бипатрид – от греч. patris – гражданство. На латыни данный термин имеет значение «родина, страна, отец». Приставка «би» означает «двойное» (в данное случае гражданство).
103
Глава 6
рассматриваться каждым из государств, гражданством которого оно
обладает, в качестве своего гражданина (ст. 3). Статья 5 указанной
Конвенции устанавливает принцип: «В пределах третьего государства
лицо, имеющее более чем одно гражданство, будет рассматриваться,
как имеющее лишь одно. Сохраняя за собой право применения своих
законов, касающихся личного статуса и любого действующего международного соглашения, третье государство будет на своей территории
признавать за таким лицом исключительно либо гражданство страны, в которой это лицо обычно и главным образом проживает, либо
гражданство страны, с которой в данных обстоятельствах это лицо,
по-видимому, наиболее тесно связано фактически».
Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ. Если лицо наряду с российским
гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом
является российское право (п. 2 ст. 1195 ГК РФ). Это означает, что
дееспособность и правоспособность лица – гражданина РФ, имеющего гражданство другой страны, его личные неимущественные права,
права в области семейных и наследственных отношений определяются
законодательством РФ.
При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным
законом считается право страны, в которой это лицо имеет место
жительства (п. 4 ст. 1195 ГК РФ). Это означает, что дееспособность
и правоспособность иностранного гражданина (при наличии у него
нескольких гражданств других стран и отсутствии гражданства РФ),
его личные неимущественные права, права в области семейных и наследственных отношений определяются законодательством РФ, если
он имеет место жительство в Российской Федерации1.
5. Участниками международных частных отношений являются
беженцы. Правовой статус беженцев урегулирован в международном
праве Конвенцией о статусе беженцев (1951), а также Протоколом,
касающимся статуса беженцев (1967).
В Российской Федерации легальное понятие «беженец» содержится
в Законе о беженцах. Кроме того, в Российской Федерации действует
Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».
1
Советская правовая доктрина основывалась на непризнании двойного гражданства. Закон о гражданстве СССР 1978 г. (ст. 11) устанавливал, что «за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства».
104
Физические лица как субъекты международного частного права
Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и ко-
торое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований находится вне страны своей гражданской принадлежности,
не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие
таких опасений; лицо, которое, не имея определенного гражданства
и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства
в результате подобных событий, не может или не желает вернуться
в нее вследствие таких опасений. При этом имеются в виду преследования по разным признакам: расы, вероисповедания, гражданства,
национальности, принадлежности к определенной социальной группе
или политических убеждений.
Причины возникновения статуса беженца могут быть разные. Так,
они могут быть вызваны, например, нарушениями прав человека. Прибывая в другое государство, указанные лица являются иностранными
гражданами. Однако они одновременно получают и новый статус –
беженца.
В ст. 2 Закона о беженцах предусмотрено, что беженцем не может
быть признано лицо:
1) в отношении которого имеются серьезные основания предпо-
лагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности;
2) которое совершило тяжкое преступление неполитического ха-
рактера вне пределов территории Российской Федерации до того, как
оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве
лица, ходатайствующего о признании его беженцем;
3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям
и принципам ООН;
4) за которым компетентные власти государства, где проживало
это лицо, признают права и обязательства, связанные с гражданством
этого государства;
5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью
других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара
ООН по делам беженцев.
Закон о беженцах не распространяется на иностранных граждан
и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской
принадлежности (своего прежнего обычного места жительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (ст. 2 Закона
о беженцах).
105
Глава 6
В законодательстве РФ предусмотрена следующая формула для раз-
решения коллизий законов разных стран: личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище (ст. 1195 ГК РФ).
Это означает, что дееспособность и правоспособность беженца, его
личные неимущественные права, права в области семейных и наследственных отношений определяются законодательством государства,
которое предоставило беженцу убежище.
Правовое значение статуса беженца проявляется в том, что на него
распространяется законодательство государства, которое предоставило ему убежище. Такое лицо приобретает дополнительно права
и обязанности беженца. Так, например, оно имеет право на получение
услуг переводчика; содействие в оформлении документов для въезда
на территорию Российской Федерации; получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения;
охрану; пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда
жилья для временного поселения; медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ; направление на профессиональное
обучение или трудоустройство наравне с гражданами РФ и т.д. (ст. 8
Закона о беженцах).
6. От лиц, имеющих статус беженца, следует отличать такие ка
тегории физических лиц, как вынужденные переселенцы. Легальное
определение и правовое положение вынужденного переселенца определяются Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах». Так, вынужденный переселенец – гражданин
Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие
совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или
преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности
подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний
в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений
общественного порядка.
Вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации.
Принципиальное отличие в статусе беженца от переселенца состоит
в том, что вынужденный переселенец является гражданином РФ, поэтому беженцы являются субъектами международного частного права,
а вынужденные переселенцы таковыми не являются.
-
106
Физические лица как субъекты международного частного права
§ 2. Гражданская правоспособность физических лиц
в международном частном праве
1. Для участия в частноправовых отношениях физические лица
должны обладать правоспособностью – возможностью иметь права
и обязанности. В разных странах законодательство по-разному опре
деляет момент возникновения и прекращения правоспособности.
Соответственно, физическое лицо может обладать правоспособностью в одном государстве и не обладать ею в другом. В связи с этим
большое значение имеет определение права, которое будет подлежать
применению при определении гражданской правоспособности физического лица.
В Российской Федерации действует следующая формула, применяемая для разрешения коллизии законов разных государств: гражданская правоспособность физических лиц определяется на основании
их личного закона (ст. 1196 ГК РФ). Это означает, что для выяснения
вопроса о том, обладает ли физическое лицо правоспособностью,
необходимо применять законодательство государства, гражданином
которого данное лицо является. Иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в Российской Федерации правоспособностью
наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных
законом (ст. 1196 ГК РФ). Следовательно, если иностранный гражданин или лицо без гражданства находятся на территории Российской
Федерации, подход к определению их правоспособности будет таким
же, как и для граждан РФ, с некоторыми ограничениями, установленными законом. Предоставление национального режима иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Российской
Федерации установлено в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ: иностранные
граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации
правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,
установленных законом или международным договором РФ.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства могут ограничи-
ваться как в имущественных, так и в личных неимущественных правах,
находясь на территории Российской Федерации. Пример ограничения
имущественных прав: иностранные граждане, лица без гражданства
не могут обладать на праве собственности земельными участками,
находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ (п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ).
Установлены также основания ограничения личных неимущественных
прав иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, указанные
107
Глава 6
лица ограничиваются в возможности заниматься определенными ви
дами деятельности на территории Российской Федерации. Например,
при отсутствии соответствующего международного договора РФ ино-
странные граждане, лица без гражданства могут принимать участие
в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации
только с архитектором – российскими гражданином или юридическим
лицом (ст. 3.1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ
«Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»). Кроме
того, не могут претендовать на получение статуса частного охранника
лица, не являющиеся гражданами РФ (ст. 11.1 Закона РФ от 11 марта
1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности
в Российской Федерации»).
Законами могут устанавливаться и другие ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории
Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 14 Закона о правовом положении иностранцев иностранный гражданин не имеет права: 1) находиться на государственной или муниципальной службе;
2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под
Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, пред
усмотренными КТМ; 3) быть членом экипажа военного корабля Рос
сийской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или
экспериментальной авиации; 4) быть командиром воздушного судна
гражданской авиации; 5) быть принятым на работу на объекты и в
организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций
утверждается Правительством РФ; 6) заниматься иной деятельностью
или замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Еще одним примером ограничения правоспособности является
установление перечня объектов и организаций, в которые иностранные
граждане не имеют права быть принятыми на работу, утвержденного
Постановлением Правительства от 11 октября 2002 г1. К таковым относятся:
1) объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск
и военных формирований;
-
-
-
1
Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении
перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права
быть принятыми на работу».
108
Физические лица как субъекты международного частного права
2) структурные подразделения по защите государственной тайны
и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов
государственной власти;
3) организации, в состав которых входят радиационно-опасные
и ядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, сооружение, испытания, эксплуатация,
хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий;
4) структурные подразделения организаций, осуществляющие соот-
ветственно разработку, производство, сооружение, испытания, эксплуатацию, хранение, транспортировку и утилизацию ядерных установок,
ядерных материалов, радиоактивных отходов и предназначенных для
решения задач в области обеспечения обороны страны и безопасности государства радиационных источников, а также структурные
подразделения этих организаций, обеспечивающие безопасность их
функционирования;
5) суда и иные плавсредства с ядерными установками, а также атом-
ные станции, в том числе строящиеся (по согласованию с ФСБ России
допускается прием на работу иностранных граждан на строящуюся
атомную станцию и работа на ней иностранных граждан до поставки
ядерного топлива на территорию атомной станции)1.
3. Одним из элементов правоспособности, одним из личных не-
имущественных прав физического лица является право на имя. В соответствии с п. 1 ст. 19 ГК РФ имя гражданина включает фамилию,
собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона
или национального обычая.
Юридическое значение имени состоит в первую очередь в том,
что под ним лицо приобретает и осуществляет права и обязанности.
В случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может
использовать псевдоним – вымышленное имя (абз. 2 п. 1 ст. 19 ГК).
В Российской Федерации использование псевдонима (вымышленного имени) допускается только в сфере творческих отношений – это
право автора произведения науки, литературы и искусства (п. 1 ст. 1265
ГК РФ). В случае перемены имени в предусмотренном законом порядке не следует прекращение или изменение приобретенных прав
1
См. также: КТМ (ст. 56), Воздушный кодекс (ст. 56), Закон об иностранных инвестициях (ст. 2), Закон о недрах (ст. 2.1), Закон о континентальном шельфе (ст. 7, 9),
Лесной кодекс (ст. 22).
109
Глава 6
и обязанностей указанного лица, но вместе с тем у данного субъекта
возникает обязанность уведомить об этом третьих лиц (кредиторов,
должников). Приобретение прав и обязанностей под именем другого
лица запрещается.
В связи с этим важно определить, законодательство какого государства должно применяться при осуществлении права на имя иностранного гражданина или лица без гражданства, если они находятся
на территории Российской Федерации.
В законодательстве РФ закреплена следующая формула, которая
применяется для разрешения коллизии законов разных стран: права
физического лица на имя, его использование и защиту определяются
его личным законом, если иное не предусмотрено законом (ст. 1198
ГК РФ). Это означает правовое регулирование следующих групп отношений: отношений, возникающих при выборе имени ребенку; отношений по изменению имени ребенка и дееспособного лица; отношений
по использованию псевдонима или имени в авторских отношениях;
отношений по поводу предъявления требований при нарушении права на имя. Следовательно, при рассмотрении вопросов, касающихся
имени, для иностранца применяется законодательство государства,
гражданином которого он является. Для лиц без гражданства указанные
вопросы решаются по законодательству страны, в которой они имеют
место жительства (если они имеют место жительства в Российской
Федерации, будет применяться законодательство РФ). Для граждан
с гражданством нескольких стран (если они имеют гражданство РФ)
будет также применяться законодательство РФ. Данные правила действуют, если законом РФ не установлено иное.
§ 3. Гражданская дееспособность физических лиц
вмеждународном частном праве
1. В действующем законодательстве установлено, что гражданская
дееспособность физических лиц определяется их личным законом
(ст. 1197 ГК РФ). Это означает, что способность лица своими дей
ствиями приобретать права и обязанности возникает по законодательству государства, гражданином которого является физическое
лицо (по законодательству его гражданства). Так, дееспособность
иностранного гражданина возникает по законодательству государства, гражданином которого он является. Для лица без гражданства
дееспособность возникает по законодательству РФ, если оно имеет
110
-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]