Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное частное право. Учебник
.pdf
ВЭД и правовое регулирование внешнеэкономических сделок
законом принципы государственного регулирования внешнеторговой
деятельности в Российской Федерации применяются при ведении
ВЭД в странах ЕАЭС, в том числе в Российской Федерации: защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности; обоснованность и объективность применения
мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
обеспечение обороны страны и безопасности государства и др. (ст. 4
Закона об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности).
Источниками внешнеэкономической деятельности являются так-
же межгосударственные многосторонние соглашения, среди которых особо следует выделить нормативные акты ЕАЭС, созданного
в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе1,
к которым относятся: Таможенный кодекс ЕАЭС, распоряжения
Совета Евразийской экономической комиссии и решения Коллегии
Евразийской экономической комиссии. Основными принципами
функционирования ЕАЭС являются: обеспечение взаимовыгодного
сотрудничества, равноправие и учет национальных интересов сторон; уважение общепризнанных принципов международного права;
соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной
конкуренции и др.
Значительную роль в регулировании ВЭД играют межгосударствен-
ные двусторонние соглашения, касающиеся торгово-экономического,
промышленного, научно-технического сотрудничества, сферы транспорта, избежания двойного налогообложения и др.
К актам национального права, регулирующим отношения в сфере
внешнеэкономической деятельности, относятся: Федеральный за
кон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон об иностранных
инвестициях, Закон о МКА, Федеральный закон от 18 июля 1999 г.
№ 183-ФЗ «Об экспортном контроле», Закон РФ от 7 июля 1993 г.
№ 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ
и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти:
Центрального банка РФ (Банка России), Федеральной таможенной
службы (ФТС), Министерства экономического развития РФ (Минэкономразвития России), Министерства промышленности и торгов-
-
1
Далее по тексту – Договор о ЕАЭС.
201
Глава 13
ли РФ (Минпромторга России), Федеральной службы по техническому
и экспортному контролю (ФСТЭК) и др.
Новым направлением развития международного торгового права
считается право lex mercatoria, предполагающее возможность устанав-
ливать для регулирования отношений сторон по внешнеэкономической
сделке правила иные, чем во внутреннем законодательстве. К актам lex
mercatoria относятся, в частности, Принципы УНИДРУА, 2004, Типовой
закон ЮНСИТРАЛ об обеспеченных сделках (ЮНСИТРАЛ, 2017),
Правила закупок для заемщиков ФИП «Закупки в рамках финансирования инвестиционных проектов. Товары, работы, неконсультационные
и консультационные услуги» (Всемирный банк, 2016)1 и др., а также
международные обычаи (например, Инкотермс 2010, Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов и др.).
2. Среди основных направлений государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности и приоритетов интеграционного сотрудничества ЕАЭС и Российской Федерации можно назвать
следующие:
1) оптимизация операций, совершаемых на таможенной границе
ЕАЭС в отношении товаров, перемещаемых участниками ВЭД;
2) развитие транспортно-логистического потенциала ЕАЭС и использование его транзитных возможностей;
3) углубление взаимодействия с международными организациями
и другими интеграционными объединениями в экономической сфере:
ВТО, ООН, региональными комиссиями ООН, Конференцией ООН
по торговле и развитию (ЮНКТАД), СНГ, Ассоциацией государств
Юго-Восточной Азии, Латиноамериканской экономической системой,
Международным торговым центром и пр.;
4) продолжение работы по интенсификации торгово-экономического сотрудничества ЕАЭС и реализация меморандумов о сотрудничестве и взаимопонимании с третьими сторонами с целью расширения
экспортных возможностей с Египтом, Израилем, Индией, Сербией,
Молдовой, Монголией, Перу, Сингапуром, Чили и др.;
5) развитие свободных экономических зон (СЭЗ) – ограниченных территорий с особым юридическим статусом, устанавливающим
льготные экономические условия таможенного, налогового, арендного, трудового, валютного режимов для иностранных и национальных
компаний, в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г.
№ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
1
http://pubdocs.worldbank.org/en/289581506018876505/Procurement-Regulations-
Russian.pdf
202
ВЭД и правовое регулирование внешнеэкономических сделок
3. Участниками внешнеторговой деятельности являются юридиче-
ские лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, зарегистрированные в одном из государств – членов ЕАЭС и созданные
в соответствии с законодательством этого государства, физические
лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства
на территории одного из государств-членов, являющиеся гражданами
этого государства, либо имеющие право постоянного проживания
в нем, либо зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством этого государства
(Приложение № 7 к Договору о ЕАЭС). Таким же правом ведения ВЭД
обладают и иностранные лица.
Право на ведение внешнеэкономической деятельности всеми этими
указанными субъектами может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами РФ и федеральными законами.
Среди участников ВЭД выделяются организации, содействующие
развитию торгово-экономических связей с зарубежными странами:
ассоциации внешнеэкономического сотрудничества, отраслевые союзы (объединения) экспортеров-производителей, рекламные агентства, торговые представительства РФ (торгпредства), АО «ЭСКАР»,
Торгово-промышленная палата РФ, в систему которой входят АО
«Сов инцентр», АО «Экспоцентр» и др.
1
Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образо-
вания осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях,
установленных федеральными законами (ст. 10, 11 Закона об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Закон
о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, см. также Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ
«О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»).
4. На принципах, предусмотренных соглашениями ВТО и ЕАЭС,
базируются принципы государственного регулирования внешнеторговой
деятельности в Российской Федерации (ст. 4 Закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности):
1) принцип защиты государством прав и законных интересов участ-
ников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2) принцип равенства и недискриминации участников внешнеторго-
вой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
1
https://tpprf.ru/ru/companies/
203
Глава 13
3) принцип взаимности в отношении другого государства (группы
государств);
4) принцип обоснованности и объективности применения мер
государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
5) принцип обеспечения обороны страны и безопасности государства и др.
Единую политику внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Важная роль
в регулировании ВЭД принадлежит также Центральному банку РФ
(Банку России), Федеральной таможенной службе (ФТС), Федеральной службе по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и др.
Координация деятельности в сфере ВЭД в Российской Федерации
возложена на Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России). Для этого создан официальный федеральный
источник информации для участников ВЭД – Единый портал внешнеэкономической информации (www.ved.gov.ru).
5. В законодательстве ЕАЭС и Российской Федерации предусмотрена система мер, устанавливаемых в целях реализации внешнеторговой
политики, основанных на использовании экономических и административных способов регулирования ВЭД1, унифицированных на основе международных договоров.
1. Таможенно-тарифное регулирование представляет собой административный способ регулирования ВЭД и осуществляется путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. При перемещении
товаров через таможенную границу ЕАЭС участники внешнеэкономической деятельности классифицируют каждый товар или группы товаров в соответствии с уникальными кодами по Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД), сами товары
помещаются под соответствующий таможенный режим, в таможенные
органы представляется таможенная декларация. С 1 января 2014 г. введено обязательное декларирование товаров и представление документов
и сведений таможенным постам внутри страны в электронной форме
с применением технологии удаленного выпуска товаров, через специально созданный в сети «Интернет» Портал электронного декларирования на официальном сайте ФТС России (www.customs.ru).
2. Нетарифное регулирование представляет собой государственное
регулирование внешней торговли, осуществляемое путем введения
1
Статья 12 Закона об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности.
204
ВЭД и правовое регулирование внешнеэкономических сделок
количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера и включает в себя комплекс следующих мер:
а) санитарные и фитосанитарные меры – нацелены на обеспечение
качества и безопасности продуктов питания и промышленных товаров,
перемещаемых через таможенную границу Союза, а также реализуемых
на территории ЕАЭС, на обеспечение охраны таможенной территории
Союза от завоза и распространения карантинных объектов и снижения
причиняемых ими потерь;
б) меры технического регулирования – опосредуют правовое ре-
гулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к товарам или связанным с требованиями к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование
отношений в области оценки соответствия. Данные меры установлены в международных актах и актах ЕАЭС и представляют собой
комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой
продукции требованиям международных стандартов и технических
регламентов ЕАЭС;
в) количественные ограничения экспорта и импорта – могут пред-
усматриваться решением Комиссии ЕАЭС на территории Союза в исключительных случаях, например, для восполнения водных биологических ресурсов и др.;
г) исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных
видов товаров – может предоставляться решением Комиссии ЕАЭС,
а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, Правительством РФ. Экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых участникам внешнеторговой деятельности
предоставлено исключительное право, осуществляются на основании
исключительных лицензий, выдаваемых уполномоченным органом;
д) квотирование и лицензирование импорта, где квотирование
предполагает количественные ограничения импорта, вводимые на
определенный срок по отдельным товарам и странам, а система лицензирования предусматривает выдачу временных разрешений государственными органами на импорт отдельных товаров из перечня
продукции общегосударственного назначения;
е) специальные защитные меры, антидемпинговые меры и ком-
пенсационные меры – могут вводиться при импорте товаров по от
ношению к третьим странам в целях защиты экономических интересов
производителей товаров в ЕАЭС.
-
205
Глава 13
3. Запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью могут вводиться в соответствии с указами Пре-
зидента РФ: 1) в целях участия Российской Федерации в международных санкциях; 2) в целях поддержания равновесия платежного баланса
Российской Федерации; 3) как меры валютного регулирования или
валютного контроля; 4) в целях принятия ответных мер на дискриминационные действия иностранного государства (гл. 8 Закона об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности).
4. Меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности, к которым относятся:
а) валютное регулирование ВЭД – предусматривает правила о по-
становке внешнеэкономического контракта на учет в обслуживающем
банке (с пороговой суммы для экспортных контрактов – 6 млн руб., для
импортных контрактов и кредитных договоров –3 млн руб.), правила
о репатриации валюты и др.;
б) экспортный контроль ВЭД – предполагает государственный
контроль в отношении товаров, технологий, оборудования, материалов двойного назначения, которые могут быть использованы при
создании ядерного оружия, химического и биологического оружия,
ракетных, средств доставки оружия массового поражения, иных видов
вооружения и военной техники, используемых при подготовке и (или)
совершении террористических актов. При экспорте или импорте таких
объектов необходимо заключение (лицензия) ФСТЭК;
в) ведение внешнеторговой статистики (федеральной системы статистической отчетности) – предусматривает обязанности российских
лиц по заполнению статистической формы учета перемещения товаров
по внешнеэкономической сделке;
г) налоговое регулирование ВЭД – предполагает, в частности, обязанность участников ВЭД по сдаче декларации по косвенным налогам
и право экспортера представить в налоговую инспекцию документы
о подтверждении права на применение нулевой ставки НДС.
За нарушение таможенно-тарифных правил и нетарифных мер,
а также мер административного характера, установленных в праве
ЕАЭС или национальном праве, российские лица – резиденты могут
быть привлечены к административной (ст. 15.25, 16.1–16.24 КоАП РФ)
или уголовной ответственности (ст. 189, 190, 193, 194 УК РФ).
Экономические методы содействия экспортерам Российской Федерации предполагают применение финансовых инструментов поддержки
ВЭД (предоставление льготных экспортных кредитов, государственных гарантий в обеспечение обязательств экспортера и иностранного
206
ВЭД и правовое регулирование внешнеэкономических сделок
покупателя, страхование экспортных кредитов и инвестиций) через
государственные структуры – Внешэкономбанк (https://www.veb.ru/),
РОСЭКСИМБАНК (http://www.eximbank.ru/ ), Российское агентство
по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (АО «ЭКСАР»)
(https://www.exiar.ru/) и нефинансовых государственных мер поддержки
экспорта (информационно-консультационных и промоутерско-организационных), осуществляемых через федеральный источник информации
для
участников ВЭД – информационно-поисковую систему «Единый
портал
внешнеэкономической информации» (www.ved.gov.ru), АО «Российский экспортный центр» (РЭЦ) (https://www.exportcenter.ru) и Торгово-промышленную палату РФ (ТПП России) (https://tpprf.ru/ru/).
5. Специальные экономические меры носят временный характер
и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации,
а также на защиту прав и свобод ее граждан. Эти меры предполагают
запреты на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без
гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного
государства, и (или) возложение обязанности совершения действий,
иных ограничений и могут быть направлены на: 1) приостановление
реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества; 2) запрещение финансовых операций или установление
ограничений на их осуществление; 3) запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление;
4) изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин; 5) запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов
и использования воздушного пространства Российской Федерации
или отдельных его районов; 6) установление ограничений на осуществление туристской деятельности и др.
§ 2. Внешнеэкономические сделки: понятие, виды, форма
исодержание. Оговорка овыборе применимого права
исудебного органа
1. Международные правовые акты и нормативные акты Российской
Федерации не приводят понятия внешнеэкономической сделки (именуемой также в литературе «внешнеторговая сделка», «международная
коммерческая сделка», «международная торговая сделка»).
207
Глава 13
Любая внешнеэкономическая сделка характеризуется через ее при-
знаки, которые, согласно доктринальным подходам, подразделяются на:
1) обязательные, квалифицирующие заключенную сделку как внешнеэкономическую (разногосударственный домицилий субъектов сделки,
трансграничный характер сделки); 2) факультативные, свойственные
отдельным сделкам (перемещение товара через государственную границу на таможенную территорию другого государства, использование
иностранной валюты при расчетах, возможность рассмотрения споров
по таким сделкам в международных коммерческих судах)1.
Сам термин «внешнеэкономическая сделка» охватывает как договоры (контракты), так и односторонние сделки. Внешнеэкономические
сделки в международном обороте могут быть связаны с предпринимательской деятельностью или не иметь предпринимательского характера, т.е. заключаться для личных нужд граждан. Внешнеторговые сделки
разграничиваются также на экспортные, импортные, реэкспортные
и реимпортные. Исходя из вышеприведенных признаков и перемеща
емых объектов (товаров, услуг, информации и интеллектуальной собственности), внешнеэкономические сделки в МЧП классифицируются
на договор международной купли-продажи, международные встречные
торговые сделки, договор международного лизинга, международного
франчайзинга, договор международной перевозки, международный
агентский договор, договор международного факторинга, договор
международного страхования, договор международной поставки услуг,
договор международной перевозки, договоры в сфере трансграничных
расчетов и др.
Стороны в таких сделках должны действовать в соответствии
с принципами добросовестности и честной торговой практики (ст. 1.7
Принципов УНИДРУА). Помимо этого, налогоплательщику в Российской Федерации, вступающему во взаимоотношения с контрагентом,
необходимо проверить его легитимность, реальность осуществляемой
деятельности и надежность2. Для этого осуществляется проверка места
регистрации его бизнеса, место уплаты налогов, правоспособность,
финансовая состоятельность и пр. Эта обязанность считается выполненной при получении выписок из государственных и торговых
реестров различных стран и информации о надежности будущего ино-
1
См.: Стратегия развития международных и внешнеэкономических связей Российской Федерации: Коллективная монография / Под науч. ред. В.А. Бублика. М.: ЮСТИЦИЯ, 2018. С. 74–88.
2
Письмо ФНС России от 17 октября 2012 г. № АС-4-2/17710 «О рассмотрении обращения».
-
208
ВЭД и правовое регулирование внешнеэкономических сделок
странного контрагента, полученной из иных доступных источников
(например, через сайты https://www.egrul.ru/faq.html#str и http://www.
kontragenta.net./ или через сайт ТПП России).
2. Внешнеэкономический договор может быть заключен путем
проведения переговоров; каждая сторона свободна проводить переговоры и не несет ответственности за недостижение согласия. Согласно
ст. 2.15 Принципов УНИДРУА сторона, которая ведет или прерывает
переговоры недобросовестно, является ответственной за потери, причиненные другой стороне.
Договор может быть заключен путем акцепта оферты. Офертой
признается предложение о заключении договора, адресованное одному
или нескольким конкретным лицам, если оно достаточно определенно
и выражает намерение оферента считать себя связанным в случае акцепта. Оферта может быть отзывной или безотзывной. Оферта, даже
когда она является безотзывной, может быть отменена оферентом, если
сообщение об отмене получено адресатом раньше, чем сама оферта,
или одновременно с ней. Акцептом является ответ на оферту, выражающий безоговорочное согласие на заключение контракта. Ответ
на оферту, содержащий дополнения, ограничения или иные изменения, является отклонением оферты и представляет собой встречную
оферту. Оферта, заявление об акцепте или любое другое выражение
намерения считаются полученными адресатом, когда они сообщены
ему устно или доставлены иным способом ему лично, на его коммерческое предприятие или по его почтовому адресу либо по его постоянному месту жительства. Молчание или бездействие сами по себе
не являются акцептом.
Также договор может быть заключен в результате поведения сторон,
в достаточной степени свидетельствующего о соглашении, которое
обычно охватывает случаи «автоматического заключения договоров»,
когда существующие технологии позволяют компаниям связываться
друг с другом через электронную сеть, заключая каждую сделку при
минимальном участии человека или вообще без его участия (Электронные условия Международной торговой палаты «Руководство МТП
по заключению договоров электронными средствами» (2004)1).
3. Форма внешнеэкономической сделки подчиняется праву страны,
подлежащему применению к самой сделке (ст. 1209 ГК РФ). Международные правовые акты не предусматривают обязательность состав-
1
http://dag.un.org/bitstream/handle/11176/255451/A_CN.9_WG.IV_WP.113RU.pdf?
sequence=5&isAllowed=y
209
Глава 13
ления внешнеэкономического контракта в форме одного документа,
подписанного сторонами. Например, Венская конвенция о договорах
международной купли-продажи 1980 г. в ст. 13 понимает под письменной формой также сообщения по телеграфу и телетайпу. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2013 г. № 940 принято решение о применении на территории Российской Федерации Конвенции
ООН об использовании электронных сообщений в международных
договорах от 23 ноября 2005 г.1 Согласно подп. «а» п. 1 указанного Постановления Правительства, Российская Федерация будет применять
Конвенцию к договорам гражданско-правового характера с участием
иностранных граждан или иностранных юридических лиц, а также
осложненным иным иностранным элементом, если стороны договора
договорились о ее применении. Российская Федерация не применяет
Конвенцию к сделкам, в отношении которых установлена нотариальная форма или требование о государственной регистрации, а также
к сделкам купли-продажи товаров, в отношении которых установлены
запреты либо ограничения к перемещению через таможенную границу
ЕАЭС. Если по законодательству государства требуется подписание
договора, то электронная форма договора имеет юридическую силу,
если она позволяет достоверно определить сторону и ее намерение
в отношении информации, переданной в электронной форме (в том
числе с помощью электронной подписи).
4. Внешнеэкономический контракт считается заключенным, когда
стороны достигли соглашения по всем его существенным условиям.
Если по праву некоторых государств (государства романо-германской
системы права) существенными или необходимыми условиями коммерческих контрактов являются предмет и цена, то в других странах
(государства англосаксонской системы права) для заключения такого
контракта достаточно согласовать его предмет (что касается цены,
то если она не согласована сторонами, покупатель считается обязанным уплатить разумную цену). При заключении и исполнении внешнеторгового договора необходимо соблюдать императивные нормы
ЕАЭС и российского законодательства (таможенного, валютного, технического регулирования, налогового и др.). Так, в целях исполнения
требования о репатриации иностранной валюты и валюты Российской
Федерации в договорах (контрактах), заключенных между резидента
ми и нерезидентами при осуществлении ВЭД, должны быть указаны
сроки исполнения сторонами обязательств по договорам (контрактам),
-
1
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/elect_com.shtml
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]