Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное частное право. Учебник
.pdf
Публично-правовые образования как субъекты МЧП
выми связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торговоэкономической, научно-технической, экологической, гуманитарной,
культурной и иных областях связи с иностранными партнерами.
Таким образом, международные связи субъектов РФ с иностран-
ными партнерами могут быть самыми различными: одни из них складываются в гуманитарной, культурной, научно-технической, экологической и т.п. областях, а другие носят сугубо торгово-экономический
(коммерческий) характер – купля-продажа товаров, выполнение строительных работ, перевозка грузов, предоставление кредитных ресурсов,
оказание услуг и т.д. Названные международные отношения первой
группы не являются имущественными и относятся к сфере публичного
права. Напротив, вторая группа связей носит имущественный, товарно-денежный, характер с участием иностранного элемента; в основе
их лежит равенство сторон, что обусловливает частноправовую природу таких отношений и необходимость их регулирования нормами
международного частного права.
4. От имени субъектов РФ своими действиями приобретают и осу-
ществляют гражданские права и обязанности соответствующие органы
государственной власти в рамках их компетенции.
Говоря в целом о публично-правовой природе правоспособности
субъектов РФ как участников отношений внутри Российской Федерации и с зарубежными партнерами, необходимо отметить, что
содержание указанной правоспособности носит сложный характер,
включая не только публично-правовые, но и частноправовые элементы, представляющие в совокупности специфическое внутреннее
структурное образование – гражданскую правоспособность субъектов РФ. В отличие от гражданской правоспособности физических
лиц, коммерческих организаций, которая по общему правилу носит
общий характер, гражданская правоспособность субъектов РФ является специальной: они могут приобретать только такие гражданские
права и обязанности, которые предусмотрены законодательством
субъектов РФ, соответствуют их законным интересам, а также не нарушают права и законные интересы других субъектов РФ, не проти
воречат федеральному законодательству, международным нормам
и принципам, обычаям.
Как участники международных частноправовых отношений субъ-
екты РФ самостоятельно отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом. Субъекты РФ не несут
ответственности по обязательствам Российской Федерации.
-
91
Глава 5
§ 3. Международные организации
как субъекты международного частного права
1. Важную роль в развитии международных отношений наряду
с такими субъектами, как государство, юридические и физические
лица, играют международные организации. Среди таких организаций необходимо различать: международные межгосударственные
организации, созданные в силу соглашений межгосударственного,
межправительственного, межведомственного характера либо на основании национального закона одного государства, принятого в соответствии с международным договором для достижения определенных целей; межгосударственные неправительственные организации,
преследующие социально-культурные, благотворительные, научные,
образовательные и т.п. цели; международные инвестиционные, кредитные, расчетные, лизинговые, страховые и иные международные
объединения, которые создаются на основе гражданско-правового
соглашения либо учреждаются в соответствии с международным
договором.
В юридической литературе нередко используется и такая специальная категория, как «международные юридические лица», под
которыми понимаются организации, учрежденные непосредственно
на основании международного договора (например, Международ
ный банк реконструкции и развития, Международный валютный
фонд) либо на основании внутреннего закона, принятого в соответствии с международным договором (например, Банк международных
расчетов)1.
По поводу сущности таких юридических лиц в литературе высказаны различные соображения. Отдельные авторы идентифицируют
«международные юридические лица» не как юридические лица национального права, а как юридические лица «особого рода»2, другие
полагают, что указанная конструкция не вписывается в качестве дополнительной в понятийный ряд международного частного права «национальное юридическое лицо» – «иностранное юридическое лицо»
-
1
Богуславский М. М. Международное частное право: Учебник. 3-е изд., перераб.
и доп. М., Юристъ, 1998. С. 124. См. об этом также: Канашевский В.А. Правовое положение международной организации как субъекта международного частного и гражданского права // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003. № 3 (248). С. 140.
2
Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М.: Дело, 1998. С. 218; Звеков В.П. Международное частное право: Курс лекций. М.: Норма, Инфра-М, 1999. С. 217–218.
92
Публично-правовые образования как субъекты МЧП
и должна включаться либо в одну, либо в другую группу1. Однако впол
не определенно можно сказать, что такие международные юридические
лица не имеют национальной принадлежности.
Вместе с тем следует обратить внимание на то, что даже в тех слу-
чаях, когда та или иная международная организация прямо не поименована в учредительных документах как юридическое лицо, это
обстоятельство отнюдь не означает, что такая организация не является
субъектом международного права и не может выступать в качестве
участника международных правоотношений, в том числе частноправового характера. В отличие от российского правопорядка в международно-правовой доктрине и на практике издавна поддерживается «мягкий» подход к трактовке конструкции «юридическое лицо».
В международно-правовом научном сообществе возможность международной организации быть субъектом международных правоотношений
не связывается столь жестко и однозначно с юридической личностью
такой организации и определяется в необходимых случаях исходя
из автономной воли ее учредителей, выраженной в международном
соглашении, учредительных документах, закрепленных правах и обязанностях организации, практики их реализации и т. д.
2. Среди признаков, характерных для международной организации,
обычно выделяют следующие особенности:
а) договорный международно-правовой характер ее учреждения;
б) наличие организационной структуры;
в) правосубъектность;
г) суверенное равенство участников организации;
д) привилегии и иммунитеты – на основе международных согла-
шений.
Международные организации как межправительственного, так
и неправительственного характера являются специфическими субъектами международного права. Они создаются для реализации определенных функций и могут быть субъектами только тех правоотношений,
которые соответствуют их уставным целям и задачам, а также международным соглашениям. В связи с этим представляется необходимым
обратить внимание на следующее.
Во-первых, международные межгосударственные организации,
созданные государствами-участниками для целей укрепления политических, национальных, культурных, образовательных и иных
-
1
См., например: Международное частное право: Учебник / Под ред. Г.Д. Дмитрие-
вой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Проспект, 2000. С. 234.
93
Глава 5
подобного рода международных связей, в таких правоотношениях
выступают в качестве субъектов международного публичного права,
а эти правоотношения обычно не относятся к предмету регулирования
отрасли международного частного права.
Во-вторых, любые международные организации независимо от их
учредительных целей и задач для обеспечения своих хозяйственных
потребностей вынуждены приобретать на возмездной основе различные материальные и иные блага – офисную мебель, компьютеры
и иную оргтехнику, канцелярские принадлежности, энергоносители;
арендовать имущество; нуждаются в оказании им услуг экспертов,
переводчиков, почтовой службы, интернета и иной связи, коммунальных услуг, в выполнении для них подрядных работ по ремонту
зданий, сооружений, возведению новых объектов и т.д. Удовлетворение указанных и иных подобных потребностей осуществляется путем
заключения и исполнения обычных гражданско-правовых договоров – купли-продажи, аренды, строительного подряда и других сделок, осложненных иностранным элементом, регулирование которых
относится уже к сфере международного частного права.
В-третьих, среди международных организаций имеются и такие
международные объединения, которые специально учреждены для осуществления финансово-кредитной, расчетной, страховой и иной хозяйственной деятельности, приносящей доход, носящей, по существу,
коммерческий характер. Причем такая деятельность осуществляется
в рамках правоотношений, которые непосредственно связаны с реализацией международными организациями своей целевой (уставной)
правоспособности.
Так, согласно ст. 2 Соглашения стран СНГ от 15 апреля 1994 г.
«О содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений»1 транснациональные объединения могут создаваться
в любых областях деятельности, не запрещенных национальным законодательством, в различных формах, включая совместные финансовопромышленные группы, международные хозяйственные объединения,
корпорации, холдинговые компании, ассоциации, союзы, совместные
предприятия, торгово-посреднические организации типа торговых домов, агентств, международных бирж, совместные коммерческие банки
и их объединения, финансовые и страховые компании. Например,
Международный банк реконструкции и развития в соответствии с его
1
Бюллетень международных договоров. 1994. № 12.
94
Публично-правовые образования как субъекты МЧП
учредительными документами предоставляет частным иностранным
инвесторам гарантии либо выступает в качестве займодавца (кредитора) в правоотношениях, связанных с реализацией конкретных проектов
по реконструкции и развитию производства.
В Европе среди таких международных организаций можно указать
на Европейское общество по финансированию закупок железнодорожного оборудования («Еврофирма»), Банк международных расчетов
(БМР) и т.д.
Создаваемые транснациональные объединения могут осущест-
влять одновременно несколько видов соответствующей деятельности.
Указанные транснациональные объединения могут создаваться как
на основе межправительственных соглашений, так и путем заключения
гражданско-правовых договоров непосредственно между хозяйствующими субъектами различных форм собственности в соответствии
с национальным законодательством.
Транснациональные объединения являются юридическими лицами
по законодательству государства места их регистрации, имеют уставный
капитал (фонд), формируемый по соглашению между учредителями
путем объединения их финансовых, материальных ресурсов и иного
имущества, а также объектов интеллектуальной собственности.
Указанные транснациональные объединения могут иметь прибыль,
порядок распределения которой, а также правила возмещения убытков
определяются их учредительными документами.
Таким образом, когда международные организации становятся
участниками трансграничных отношений для осуществления своей
целевой (уставной) финансовой, производственно-хозяйственной
деятельности, приносящей доход, а также для обеспечения своих хозяйственно-бытовых нужд, они являются субъектами международного
частного права. Международные организации в таких правоотношениях выступают в качестве иностранного элемента, что позволяет квалифицировать указанные правовые связи как международные
частноправовые отношения.
3. В учредительных документах международных организаций, как
правило, содержится указание на то, что они являются юридическими
лицами. Их правосубъектность регламентируется учредительными документами, международными соглашениями и осуществляется на территории стран-участниц для достижения уставных целей. Поэтому
место регистрации международных организаций в соответствующих
государствах, оказывая некоторое влияние на правоотношения с их
участием, вместе с тем не играет определяющей роли в регулировании
95
Глава 5
их правосубъектности. На практике в контрактах с участием международных организаций обычно содержатся ссылки на общие принципы
международного права, без отсылок к конкретному национальному
праву либо используются соответствующие коллизионные привязки
автономии воли сторон, места совершения договора (контракта), иного
правового акта1.
4. Особенность международных организаций как участников граж
данских правоотношений обычно в литературе усматривают в том, что
для них характерна публично-правовая природа. Это объясняется тем,
что такие организации имеют независимый публично-правовой статус,
который не может быть подчинен иностранному правопорядку2. Как
следствие, в Российской Федерации гражданские правоотношения
с участием международных организаций регламентируются в основном
международными договорами Российской Федерации, как и гражданские правоотношения должностных лиц, выступающих от имени
международных организаций3.
В целом с приведенными положениями можно согласиться. Более
того, в этом контексте можно также отметить, что международные
организации как субъекты международного публичного права обладают иммунитетом в правоотношениях собственности, национальной
юрисдикции, применения национального права, а также некоторыми
привилегиями.
5. Международно-правовой статус международных организаций ре-
гламентируется Венской конвенцией о представительствах государств
в их отношениях с международными организациями универсального
характера (1975), Венской конвенцией о праве международных договоров между государствами и международными организациями или
между международными организациями (1986), Конвенцией о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах международных организаций,
действующих в определенных отраслях сотрудничества (1980)4.
Устав международной организации представляет собой юридический документ, в котором выражен особого рода международный
договор, sui generis, между государствами – членами организации.
-
1
См. об этом также: Данилочкина О.А. Указ. соч. С. 29.
2
Карасева А.Р. К вопросу о частноправовой природе международных организаций //
Бюллетень науки и практики. Т. 4. 2018. № 7. С. 447.
3
Канашевский В.А. Указ. соч. С. 141.
4
Более подробно см.: Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право: Учеб-
ник для магистрантов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 368 и след.
96
Публично-правовые образования как субъекты МЧП
Однако взгляд на природу международной организации как одно-
значно публично-правового образования вряд ли можно признать
достаточно корректным. В связи с этим представляется необходимым
обратить внимание на следующее.
Во-первых, в международных правоотношениях участвуют различ-
ные международные организации, отличающиеся друг от друга по своим уставным целям и задачам, правоспособности, предмету, характеру
деятельности и т.д., что обусловливает особенности, связанные с их
сущностью, международно-правовой природой. Объемы гражданской
правоспособности международных организаций различны, поскольку
определяются в их учредительных документах, а также в конкретных
международных соглашениях их участников. Направления и характер
участия международных организаций в гражданских правоотношениях также существенно различается. Так, если в качестве основного
предмета деятельности международной организации выступают такие
виды деятельности, как политическая, культурно-национальная и т.п.,
то такая организация главным образом является субъектом международных публичных правоотношений в соответствии с ее уставными
целями и задачами и ее природа имманентно носит преимущественно
публично-правовой характер. В гражданские правоотношения такая
организация вступает лишь в той мере, в какой это необходимо для
обеспечения своих «бытовых» нужд.
Во-вторых, среди международных организаций как субъектов меж-
дународных правоотношений имеется немало и таких образований,
уставные цели и задачи которых в основном непосредственно связаны
с осуществлением деятельности, носящей частноправовой характер
(инвестиционная, кредитная, расчетная, страховая и т.д.), что обусловливает особенности, связанные с их правовой природой. Правовая
природа таких международных организаций носит «осложненный»
характер, а точнее преимущественно частноправовой.
Указанные международные организации выступают не только
субъектами международного публичного права, но в большей мере
субъектами международного частного права. Каждая такая международная организация как юридическое лицо – субъект международного частного права обладает гражданской правоспособностью.
В учредительных документах таких международных организаций прямо
закреплена их гражданская правоспособность (ст. 7 Устава Международного банка реконструкции и развития, ст. 9 Устава Международного
валютного фонда, ст. 12 Устава ЮНЕСКО и т.д.) и, соответственно,
их международный частноправовой статус. Так, МАГАТЭ в рамках
97
Глава 5
своей гражданской правоспособности в соответствии со ст. III Устава
Агентства вправе приобретать или создавать любые установки, заводы
и оборудование, которые могут быть полезными при выполнении им
возложенных на него функций.
Частноправовой статус международных организаций как международных юридических лиц закреплен в ряде случаев в международных
соглашениях, а также в правовых актах, принимаемых самими этими
организациями.
6. Как юридическое лицо – субъект международного частного пра-
ва международная организация выступает в гражданских правоотношениях, заключает и исполняет гражданско-правовые договоры,
приобретает на праве собственности имущество, интеллектуальные
и иные имущественные права, распоряжается ими, совершает односторонние частноправовые сделки, участвует в совместных предприятиях, обращается в суд с исками и участвует в судебных процессах
и т.д. Для многих коммерческих юридических лиц является достаточно
престижным заключение гражданско-правовых контрактов с международными организациями. Нередко такие контракты заключаются
на конкурсной либо аукционной основе.
Вступая в гражданские правоотношения, публично-правовые элементы, в том числе привилегии и иммунитеты, характерные для «публичной стороны» правового статуса международной организации,
остаются за пределами (за рамками) указанных правоотношений и объективно не могут быть реализованы в рамках частноправового статуса
международной организации.
Глава 6
ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ
МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА
§ 1. Категории физических лиц –
субъектов международного частного права
Субъектами международных частноправовых отношений могут
быть физические лица. Как правило, в международном частном праве
выделяются следующие группы физических лиц: граждане, лица без
гражданства, иностранные граждане, граждане с гражданством нескольких стран, а также беженцы.
1. Прежде всего следует рассмотреть, какие субъекты понимают-
ся под термином «граждане». Глава 3 ГК РФ называется «Граждане
(физические лица)». Термин «граждане» используется как синоним
термина «физические лица». В данном случае речь идет о «людях вообще», о «человеке» без принадлежности к определенному государству,
без наличия или отсутствия у них гражданства той или иной страны.
При этом ГК РФ закреплено, что правила, установленные гражданским законодательством РФ, применяются к отношениям с участием
иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом (абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Следовательно,
по общему правилу нормы гражданского законодательства РФ распространяются на всех вступающих в гражданские правоотношения
на территории Российской Федерации физических лиц, независимо
от их гражданства.
Гражданско-правовой статус лиц, которые имеют гражданство РФ,
определяется законодательством РФ. Гражданство РФ приобретается
в порядке, установленном Законом о гражданстве). Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав
и обязанностей (ст. 3 Закона о гражданстве).
Возникновение гражданства в различных странах может основывать-
ся на разных принципах: принципе крови или принципе почвы. В соот-
ветствии с принципом крови гражданами государства являются все
99
Глава 6
лица, рожденные от граждан этого государства. Согласно принципу
почвы гражданами данного государства являются все лица, рожденные
на его территории. В Российской Федерации гражданство приобретается по следующим основаниям: по рождению; в результате приема
в гражданство РФ в результате восстановления в гражданстве РФ;
по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве или
международным договором РФ (ст. 11 Закона о гражданстве). В доктрине считается, что в Российской Федерации действует сочетание
принципа крови и принципа почвы, но доминирующим является приобретение гражданства по принципу крови.
Значение статуса гражданина проявляется в том, что на него распространяется законодательство того государства, гражданином которого он является. Речь идет, прежде всего, о законодательстве, которое определяет для лица момент возникновения и прекращения
правоспособности, дееспособности, содержание правоспособности
и дееспособности. Кроме того, граждане государства пользуются его
защитой и покровительством при нахождении на территории какоголибо другого государства.
Как правило, в международном частном праве дееспособность
и правоспособность гражданина определенного государства, его имущественные и личные неимущественные права, права в области семейных и наследственных отношений определяются законодательством
государства, гражданином которого он является. Так формулируется
одна из самых распространенных формул прикрепления, применяемая
для разрешения коллизий законов разных стран, которая называется
«личный закон».
В Российской Федерации личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет (ст. 1195
ГК РФ). Это означает, что правоспособность и дееспособность гражданина РФ, его имущественные и личные неимущественные права,
права в области семейных и наследственных отношений определяются
законодательством РФ. Следовательно, при выезде за пределы Российской Федерации правовой статус гражданина РФ определяется прежде
всего законодательством РФ. Гражданин РФ имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 27 Конституции РФ). Находясь
за границей, граждане РФ находятся под охраной своего государства,
поскольку в ст. 61 Конституции РФ предусмотрено, что Российская
Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство
за ее пределами. Функции покровительства выполняют посольства,
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]