Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправл

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 249 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Комментарий к ст. 13

1. Статьей 13 регулируются вопросы формирования избирательной комиссии

муниципального образования, устанавливается круг ее полномочий.

Избирательная комиссия муниципального образования при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления является избирательной комиссией, организующей выборы.

Избирательной комиссией, организующей выборы, признается избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов (п. 24 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

Избирательная комиссия муниципального образования в указанных случаях является вышестоящей по отношению к иным избирательных комиссиям.

В соответствии со ст. 10 Временного положения формирование избирательной комиссии муниципального образования в целях обеспечения конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления является обязательным.

2. Частью первой комментируемой статьи установлен порядок формирования

избирательной комиссии муниципального образования. Помимо установленных норм, по мнению автора, при формировании избирательной комиссии муниципального образования следует руководствоваться положениями ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Избирательная комиссия муниципального образования формируется представительным органом местного самоуправления, а при его отсутствии главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования либо решением суда не позднее чем за 75 дней до дня выборов и утверждается указанным органом местного самоуправления. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов.

В соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса.

Конкретное число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования. В случае отсутствия устава муниципального образования, либо отсутствия в данном уставе соответствующей нормы,

число членов избирательной комиссии муниципального образования, по мнению автора, может быть определено уполномоченным органом либо судом.

Формирование избирательной комиссии муниципального района осуществляется на основе предложений:

1) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ;

2) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 указанного Федерального закона;

3) других политических партий и иных общественных объединений;

4) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования;

5) собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;

6) избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава;

7) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Формирование избирательной комиссии поселения осуществляется на основе

указанных предложений, а также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

3. В соответствии с частью второй, п. 5, 5.1 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» председатель избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в следующем порядке:

1) при наличии предложения избирательной комиссии субъекта РФ – по предложению избирательной комиссии субъекта РФ;

2) в случае отсутствия предложения избирательной комиссии субъекта РФ – по предложениям, внесенным членами избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения с правом решающего голоса.

Председатель избирательной комиссии поселения избирается тайным

голосованием на ее первом заседании из числа членов этой комиссии с правом решающего голоса на основе предложения избирательной комиссии муниципального района, а если избирательная комиссия муниципального района не образована, – на основе предложения территориальной комиссии. В случае отсутствия такого предложения председатель избирательной комиссии поселения избирается на основе предложений членов избирательной комиссии поселения с правом решающего голоса.

4. Частью третьей комментируемой статьи установлено, что избирательная комиссия муниципального образования является юридическим лицом.

По мнению автора, данная норма не подлежит применению по следующим

основаниям.

Со времени вступления в силу комментируемого Закона (с декабря 1996 г.) законодательство о местном самоуправлении претерпело значительные изменения. В октябре 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который определил статус избирательной комиссии муниципального образования как муниципальный орган, не входящий в систему органов местного самоуправления. В целях реализации указанного положения п. 3 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» закрепляется, что избирательная комиссия муниципального образования может быть придан статус юридического лица уставом муниципального образования либо нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Следовательно, в случае отсутствия указанных нормативных правовых актов, избирательная комиссия муниципального образования юридическим лицом являться не будет.

5. Частью четвертой комментируемой статьи определяется круг полномочий

избирательной комиссии муниципального образования.

В частности, избирательная комиссия муниципального образования:

1) регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования (т.е. кандидатов на должность главы муниципального образования);

2) регистрирует доверенных лиц кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования, выдает им удостоверения установленного образца;

3) дает разъяснения о порядке применения Временного положения и обеспечивает его единообразное применение;

4) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам (заявлениям);

5) и т.д.

Кроме того, на основании п. 10 ст. 24 Федерального закона «Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательная комиссия муниципального образования осуществляет и иные полномочия.

6. Частью пятой комментируемой статьи определяется срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования.

По общему правилу, срок полномочий избирательной комиссии определяется

сроком полномочий органов, должностных лиц, для выборов которых данные комиссии были сформированы.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования,

образованной в соответствии с Временным положением, заканчивается по завершении полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с Временным положением.

Так, в случае принятия решения в обеспечение конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления, избирать должностное лицо местного самоуправления и быть избранными должностным лицом местного самоуправления, срок полномочий указанных органов местного самоуправления определяется соответствующим решением суда.

Срок полномочий избираемых в соответствии с комментируемым Законом депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления равен соответствующему сроку полномочий, установленному в уставе муниципального образования. Если устав муниципального образования не принят, не вступил в силу или если данным уставом не установлен срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, то соответствующий срок полномочий определяется решением суда на основании нормативных правовых актов, в соответствии с которыми по решению суда будут проводиться выборы. Если в определенном судом нормативном правовом акте срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не установлен, то он определяется решением суда и составляет два года.

7. Частью шестой комментируемой статьи устанавливается, что решения избирательной комиссии муниципального образования в пределах ее полномочий являются обязательными для исполнения окружными, территориальными и участковыми избирательными комиссиями.

Данная норма обусловлена статусом избирательной комиссии муниципального

образования, которая является вышестоящей избирательной комиссией по отношению к окружным, территориальным и участковым избирательным комиссиям.

Статья 14. Окружные избирательные комиссии

Окружная избирательная комиссия образуется в каждом одномандатном округе по выборам

депутатов представительных органов местного самоуправления, если число избирателей в округе превышает 10 тысяч человек.

При проведении выборов должностного лица местного самоуправления, а также при образовании одного многомандатного округа для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии со статьей 4 настоящего Положения окружные избирательные комиссии не создаются.

Если окружные избирательные комиссии не образованы, их полномочия осуществляет избирательная комиссия муниципального образования.

Окружные избирательные комиссии формируются избирательной комиссией муниципального образования из числа лиц, предложенных органами местного самоуправления, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы или

жительства, не позднее чем за 50 дней до дня выборов в составе не менее семи членов комиссии и утверждаются представительным органом местного самоуправления, а при его отсутствии главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования либо решением суда. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов.

Председатель, заместитель председателя и секретарь окружной избирательной комиссии избираются членами комиссии тайным голосованием на первом заседании комиссии.

Окружные избирательные комиссии:

осуществляют контроль исполнения настоящего Положения на территории соответствующего избирательного округа;

рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) территориальных и участковых избирательных комиссий и принимают решения по жалобам и заявлениям;

регистрируют кандидатов по соответствующему округу и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца;

обеспечивают соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов;

распоряжаются денежными и материальными средствами, выделенными избирательной комиссией муниципального образования на подготовку и проведение выборов по избирательному округу;

устанавливают результаты выборов по избирательному округу и передают их в избирательную комиссию муниципального образования, обеспечивают передачу документации, связанной с подготовкой и проведением выборов, в архив муниципального образования;

утверждают текст бюллетеней для голосования по избирательному округу, обеспечивают изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий;

контролируют обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривают иные вопросы материально-технического обеспечения выборов;

организуют досрочное голосование, составляют списки досрочно проголосовавших.

Окружные избирательные комиссии организуют печатание и рассылку всем избирателям брошюры, содержащей сведения о всех зарегистрированных по данному округу кандидатах. Информация о каждом кандидате размещается на площади не менее одного листа формата А4. Соответствующие сведения предоставляются окружным избирательным комиссиям самими кандидатами. Оплата изготовления и рассылки брошюры производится за счет средств, выделяемых на организацию выборов.

Окружные избирательные комиссии осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Окружные избирательные комиссии действуют до истечения срока полномочий избирательной комиссии муниципального образования.

Решения окружной избирательной комиссии в пределах ее полномочий являются обязательными для исполнения участковыми избирательными комиссиями.

Комментарий к ст. 14

1. Статьей 14 Временного положения устанавливаются условия и порядок

формирования окружных избирательных комиссий, а также определяются их основные полномочия.

Окружные избирательные комиссии формируются в случае проведения выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Частями первой-третьей комментируемой статьи определены условия формирования окружных избирательных комиссий.

Окружная избирательная комиссия образуется в каждом одномандатном округе по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, если число избирателей в округе превышает 10 тысяч человек. По мнению автора, с учетом положений ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», окружные избирательные комиссии также должны формироваться и в каждом многомандатном округе по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления.

Окружные избирательные комиссии не формируются в случаях:

1) проведения выборов должностного лица местного самоуправления, т.к. в этом

случае границы избирательного округа совпадают с границами муниципального образования;

2) при образовании в муниципальном образовании с малой численностью

населения одного многомандатного округа для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления;

3) если на территории одномандатного (многомандатного) избирательного округа зарегистрировано 10 тысяч или менее человек. При этом, установление в комментируемой норме минимальной численности населения, зарегистрированного на территории соответствующего одномандатного (многомандатного) избирательного округа, при которой формируются окружные избирательные комиссии, направлено на решение вопроса о целесообразности формирования указанных окружных избирательных комиссий.

В случае, если окружные избирательные комиссии не сформированы, их

полномочия осуществляет избирательная комиссия муниципального образования.

2. Частью четвертой комментируемой статьи определяется порядок формирования окружных избирательных комиссий. Помимо установленных норм, по мнению автора, при формировании избирательной комиссии муниципального образования следует руководствоваться положениями ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Окружные избирательные комиссии формируются избирательной комиссией

муниципального образования не позднее чем за 50 дней до дня выборов в составе не менее семи членов избирательной комиссии.

Формирование окружной избирательной комиссии осуществляется на основе

предложений:

2) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (далее – Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»), политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 указанного Федерального закона;

3) других политических партий и иных общественных объединений;

5) собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;

6) представительных органов муниципальных образований.

Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от

общего числа членов окружной избирательной комиссии на основе поступивших предложений (п. 7.1 ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

3. В соответствии с частью пятой комментируемой статьи, п. 7, 8 ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» председатели окружных избирательных комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящей комиссией, т.е. избирательной комиссией муниципального образования.

Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием

на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса.

При этом следует отметить, что в случае, если избирательная комиссия муниципального образования не назначит председателя окружной избирательной комиссии, то данное обстоятельство не является препятствием для избрания заместителя председателя, секретаря комиссии.

4. Частями шестой-восьмой комментируемой статьи определяются полномочия

окружных избирательных комиссий.

Применительно к выборам в органы местного самоуправления, проводимым в соответствии с Временным положением окружные избирательные комиссии:

1) осуществляют контроль исполнения Временного положения на территории

соответствующего избирательного округа;

2) рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие)

территориальных и участковых избирательных комиссий и принимают решения по жалобам и заявлениям;

3) регистрируют кандидатов по соответствующему округу и их доверенных лиц,

выдают им удостоверения установленного образца;

4) обеспечивают соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех

кандидатов;

5) распоряжаются денежными и материальными средствами, выделенными

избирательной комиссией муниципального образования на подготовку и проведение выборов по избирательному округу;

6) устанавливают результаты выборов по избирательному округу и передают их в избирательную комиссию муниципального образования, обеспечивают передачу документации, связанной с подготовкой и проведением выборов, в архив муниципального образования;

7) утверждают текст бюллетеней для голосования по избирательному округу, обеспечивают изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий;

8) контролируют обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривают иные вопросы материально-технического обеспечения выборов;

9) организуют досрочное голосование, составляют списки досрочно проголосовавших.

10) организуют печатание и рассылку всем избирателям брошюры, содержащей сведения обо всех зарегистрированных по данному округу кандидатах. Информация о каждом кандидате размещается на площади не менее одного листа формата А4. Соответствующие сведения предоставляются окружным избирательным комиссиям самими кандидатами. Оплата изготовления и рассылки брошюры производится за счет средств, выделяемых на организацию выборов.

Кроме того, в соответствии с комментируемой статьей и п. 8 ст. 25 Федерального

закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» окружные избирательные комиссии осуществляют и иные полномочия.

5. Частью девятой комментируемой статьи устанавливается срок полномочий окружных избирательных комиссий, сформированных для целей Временного положения.

Окружные избирательные комиссии, по своей сути, являются избирательными комиссиями, на которые возложены полномочия, связанные с проведением конкретных выборов. В этой связи, формирование окружных избирательных комиссий на постоянной основе представляется нецелесообразным.

Исходя из изложенного, законодателем закреплен временный характер действия окружных избирательных комиссий. В частности, установлено, что окружные избирательные комиссии действуют до истечения срока полномочий избирательной комиссии муниципального образования.

В свою очередь, в соответствии со ст. 13 Временного положения срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования заканчивается по завершении полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с данным Временным положением.

6. В связи с тем, что окружная избирательная комиссия является вышестоящей

избирательной комиссией по отношению к участковым избирательным комиссиям,

законодателем определено, что решения окружной избирательной комиссии в пределах ее полномочий являются обязательными для исполнения всеми участковыми избирательными комиссиями.

Следует отметить, что в случае формирования окружных избирательных комиссий в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» на территории многомандатного округа при условии формирования в его границах территориальных избирательных комиссий, решения такой окружной избирательной комиссии будут являться обязательными также и для указанных территориальных избирательных комиссий.

Статья 15. Территориальные избирательные комиссии

Территориальные избирательные комиссии могут образовываться при выборах должностных лиц местного самоуправления по одному одномандатному округу, а также при образовании многомандатных округов для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии со статьей 4 настоящего Положения, если количество избирателей в округе превышает 100 тысяч человек.

Если одновременно проводятся выборы должностного лица местного самоуправления и депутатов представительного органа местного самоуправления по одномандатным округам, территориальные избирательные комиссии не образуются, а их полномочия выполняют окружные избирательные комиссии.

Территориальные избирательные комиссии формируются избирательной комиссией муниципального образования из числа лиц, предложенных органами местного самоуправления, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы или жительства, не позднее чем за 50 дней до дня выборов в составе не менее семи членов комиссии и утверждаются представительным органом местного самоуправления, а при его отсутствии главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования либо решением суда. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов.

Председатель, заместитель председателя и секретарь территориальной избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов территориальной избирательной комиссии.

Территориальная избирательная комиссия:

осуществляет контроль подготовки и проведения выборов на соответствующей территории, информирует население об адресах и о номерах телефонов участковых избирательных комиссий;

координирует деятельность участковых избирательных комиссий на соответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий и принимает решения по жалобам (заявлениям);

распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и распределяет их между участковыми избирательными комиссиями;

обеспечивает соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов;

организует доставку избирательных бюллетеней и иных документов участковым избирательным комиссиям;

оказывает организационно-техническую помощь участковым избирательным комиссиям в проведении голосования на избирательных участках;

устанавливает итоги голосования при выборах на соответствующей территории, сообщает их средствам массовой информации и передает протоколы об итогах голосования в окружную избирательную комиссию муниципального образования;

обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в избирательную комиссию муниципального образования;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Срок полномочий территориальной избирательной комиссии истекает через 30 дней после официального опубликования общих итогов выборов.

Решения территориальной избирательной комиссии в пределах ее полномочий являются обязательными для исполнения участковыми избирательными комиссиями.

Комментарий к ст. 15

1. Статьей 15 Временного положения устанавливаются условия и порядок

формирования территориальных избирательных комиссий, определяется круг их полномочий. Основная цель формирования территориальных избирательных комиссий –

обеспечение конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на подведомственной территории.

Территориальные избирательны комиссии могут формироваться:

1) при выборах должностных лиц местного самоуправления по одному

одномандатному округу;

2) при образовании многомандатных округов для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, если количество избирателей в округе превышает 100 тысяч человек (как правило, в этом случае территориальные избирательные комиссии формируются при значительной территориальной протяженности многомандатного избирательного округа).

В целях оптимизации деятельности избирательных комиссий установлено, что в случае, если одновременно проводятся выборы должностного лица местного самоуправления и депутатов представительного органа местного самоуправления по одномандатным округам, территориальные избирательные комиссии не образуются, а их полномочия выполняют окружные избирательные комиссии.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что основной причиной формирования территориальных избирательных комиссий является размер территории избирательного округа и количество избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа. Формирование территориальных избирательных комиссий не является обязательным. Вопрос о формировании территориальных избирательных комиссий находится в ведении избирательной комиссии муниципального образования и решается исходя из принципа организационной целесообразности.

2. Частью третьей комментируемой статьи регулируется порядок формирования

территориальных избирательных комиссий.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 249 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]