Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправл
.pdf
В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» регистрация
доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех дней со дня
поступления письменного заявления кандидата о назначении доверенных лиц вместе с
заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами. Регистрация
доверенных лиц носит заявительный характер. Предварительное уведомление
избирательной комиссии о представлении для регистрации доверенного лица не требуется.
Доверенные лица получают от соответствующей избирательной комиссии
удостоверения, которые подтверждают статус доверенного лица.
Как правило, на практике, удостоверение содержит информацию о наименовании и
дате выборов, фамилии, имени, отчестве доверенного лица, фамилии и инициалов
назначившего его кандидата, даты регистрации доверенного лица, срок и условия действия
удостоверения, а также ставится подпись секретаря избирательной комиссии, скрепленная
печатью данной избирательной комиссии.
6. В числе ограничений реализации права быть доверенным лицом кандидата
присутствует установленный комментируемой статьей запрет для доверенных лиц быть
членом какой-либо избирательной комиссии.
Иные ограничения установлены п. 2 ст. 43 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В
частности, доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть
кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные
должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных
комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены
доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных
обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация
доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим,
осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную комиссию
приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на
период отпуска).
7. В соответствии с требованиями комментируемой статьи со дня регистрации
кандидата до дня официальной публикации общих итогов выборов включительно
администрация (работодатель) обязана предоставлять доверенным лицам по их заявлению
неоплачиваемый отпуск.
Кандидаты, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их,
уведомив об этом соответствующую избирательную комиссию, которая аннулирует
выданные этим доверенным лицам удостоверения. Указание причины отзыва доверенных
лиц при этом не требуется. Форма соответствующего уведомления законодателем не
закрепляется.
8. Одной из гарантий деятельности кандидата является закрепление в
комментируемой статье его права на выбытие из избирательной кампании.
Кандидат вправе не позднее чем за пять рабочих дней до дня выборов снять свою
кандидатуру.
131
Согласно постановлению КС РФ от 11 июня 2002 года № 10-П «По делу о проверке
конституционности положений п. 1 ст. 64, п. 11 ст. 32, п. 8 и 9 ст. 35, п. 2 и 3 ст. 59
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» в связи с запросами ВС РФ и Тульского областного суда»
положения закона в той мере, в какой он не позволяет кандидату перед голосованием, в
том числе повторным, снять свою кандидатуру по вынуждающим обстоятельствам, если
до дня голосования осталось менее чем три дня признаны не соответствующими
Конституции РФ. В этой связи, при реализации указанного права, следует
руководствоваться положениями ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Информация о выбытии кандидатов в течение двух дней публикуется
избирательной комиссией муниципального образования и соответствующей окружной
избирательной комиссией и сообщается средствам массовой информации.
Глава VI. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
Статья 25. Общие принципы ведения предвыборной агитации
Граждане и общественные объединения вправе проводить агитацию за или против любого
кандидата.
Государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам
запрещается проводить предвыборную агитацию.
Предвыборная агитация может проводиться:
через средства массовой информации;
путем проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с
избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций,
иных публичных мероприятий);
путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных
предвыборных материалов.
Кандидаты и их уполномоченные представители не вправе передавать избирателям
денежные средства, вручать подарки и иные материальные ценности, за исключением
вознаграждения за выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на
избирательных участках, сбор подписей и тому подобное), проводить льготную распродажу
товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе
иллюстративных, материалов, а также значков, специально изготовленных для избирательной
кампании. Кандидаты и их уполномоченные представители не вправе при проведении
предвыборной агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных
средств, ценных бумаг и иных материальных благ. Со дня регистрации до подведения общих
итогов голосования не допускается проведение кандидатами, избирательными объединениями
благотворительной деятельности, а также лотерей на территории соответствующего
избирательного округа.
Со дня регистрации и до окончания выборов кандидаты не имеют права принимать участие
в программах государственных и муниципальных телевизионных и радиовещательных компаний в
ином порядке, чем определенном настоящим Положением.
132
Избирательные комиссии, органы государственной власти и органы местного
самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам и избирательным объединениям в
организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов и их доверенных лиц с
избирателями. Заявления для проведения таких собраний и встреч рассматриваются
соответствующими избирательными комиссиями, органами государственной власти и органами
местного самоуправления в трехдневный срок и удовлетворяются в порядке, устанавливаемом
избирательной комиссией муниципального образования.
Предвыборные митинги организуются и проводятся в установленном порядке.
Агитация в помещениях избирательных комиссий запрещается.
Государственные органы, органы местного самоуправления, а также администрация
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в государственной и муниципальной
собственности, обязаны по требованию избирательных комиссий безвозмездно предоставлять
находящиеся в их собственности или распоряжении необходимые помещения для встреч
кандидатов и доверенных лиц с избирателями. Администрация предприятий и организаций,
находящихся в государственной, муниципальной, акционерной, долевой или частной
собственности, обязана обеспечивать условия для встреч кандидатов и их доверенных лиц с
избирателями, работающими на этих предприятиях, по заявлениям кандидатов, их доверенных лиц
или избирательных комиссий. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные
возможности для предвыборной агитации всем кандидатам и избирательным объединениям.
Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения
предвыборной агитации. Избирательные комиссии, поставленные в известность об агитационной
деятельности, нарушающей права кандидатов и граждан, принимают меры по пресечению этой
деятельности и вправе обратиться в соответствующие органы с заявлением о пресечении
противоправной агитационной деятельности, а также в суд в случаях и в порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 25
1. Статьей 25 Временного положения устанавливаются общие принципы ведения
предвыборной агитации.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предвыборной
агитацией признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и
имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата,
кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Комментируемой статьей предоставляется право гражданам проводить агитацию за
или против любого кандидата.
Предвыборная агитация может проводиться только в допускаемых законом формах
и законными методами. В целях определения пределов законности проведения
предвыборной агитации, п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлен перечень
деятельности, которая квалифицируется в качестве предвыборной агитации.
2. Частью второй комментируемой статьи устанавливается запрет на проведение
предвыборной агитации:
133
1) государственным органам.
Государственный орган — это составная часть механизма государства
(физическое лицо или организация), наделенная государственно-властными
полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства.21
Государственные органы подразделяются на:
органы государственной власти, которые в свою очередь делятся на:
законодательные (представительные), исполнительные, судебные; органы
государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ;
иные государственные органы: государственные органы РФ (Уполномоченный по
правам человека РФ, ЦИК РФ); государственные органы субъектов РФ
(Уполномоченные по правам человека субъектов РФ, избирательные комиссии
субъектов РФ);
2) органам местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органами
местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или)
образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
3) их должностным лицам. Должностное лицо — это лицо, постоянно, временно
или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо
выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных
и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и
воинских формированиях РФ.22
Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 48 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые
агитационные материалы:
1) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные
должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях,
высшим органом управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением
политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или
служебного положения;
2) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
3) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими
организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
4) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса и др.
21 http://lib.4i5.ru/cu321.htm
22 http://www.aggregateria.com/D/dolzhnostnoe_litso.html
134
Нарушение указанного запрета влечет за собой административную ответственность
в порядке, установленном ст. 5.11 КоАП РФ, в соответствии с которой проведение
предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено, влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч
рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
3. Частью третьей комментируемой статьи установлены законные способы
проведения предвыборной агитации.
Предвыборная агитация может проводиться:
1) через средства массовой информации, т.е. на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях (например, видеоролики,
круглые столы, интервью).
Возможными формами проведения предвыборной агитации на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях являются:
выступления — личные обращения (монологи) кандидата к избирателям с
изложением своей предвыборной программы;
публичные дебаты, представляющие собой публичный обмен мнениями двух и
более кандидатов по широкому кругу общественно значимых проблем, решение
которых предлагается в предвыборных программах кандидатов23;
дискуссии (прения), под которыми понимается «обсуждение какого-нибудь спорного
вопроса для выяснения разных точек зрения»24;
показы рекламных роликов, телеочерков, видеофильмов и зарегистрированном
кандидате;
«круглые столы», являющиеся «формой публичного обсуждения или освещения
каких-либо вопросов, когда участники высказываются в определенном порядке
(первоначально – сидя за столом, имеющим круглую форму); совещание,
обсуждение чего-либо с равными правами участников»25;
пресс-конференция — это собрание представителей органов печати, радио,
телевидения, проводимое официальными лицами (в данном случае кандидатами) с
целью информирования журналистов по актуальным общественно-политическим
вопросам, а также встреча государственных общественных деятелей (кандидатов) с
журналистами для беседы и ответов на их вопросы26;
интервью, которое представляет собой беседу журналиста с одним или
несколькими лицами по вопросам, имеющим актуальное общественное значение.
Подразделяется на два вида: интервью-сообщение, преследующее главным образом
информационную цель, и интервью-мнение, комментирующее известные факты и
события27;
23 http://www.slovarus.ru/?di=4740&PHPSESSID=knik8qed9h903e2oq2n2ri3d83
24 Словарь русского языка под ред. С.И. Ожегова совместно с Н.Ю. Шведовой и 4-х томный «Толкового
словарь русского языка» под ред. Д.Н. Ушакова
25 Большой энциклопедический словарь (БЭС) - Издание 2-е, измененное и дополненное.
26 http://slovari.yandex.ru/dict/bse/article/00062/43100.htm
27 http://slovari.yandex.ru/dict/bse/article/00029/84900.htm
135
«горячая линия», представляющая собой ответы на вопросы телезрителей,
радиослушателей в прямом эфире, а также на вопросы читателей периодических
печатных изданий;
путем проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с
избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий,
демонстраций, иных публичных мероприятий).
Статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» (далее – Федеральный закон «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании») определены формы
публичных агитационных мероприятий. Это: собрание, митинг, демонстрация, шествие,
пикетирование и др.
4. В соответствии с частью четвертой комментируемой статьи кандидаты и их
уполномоченные представители не вправе передавать избирателям денежные средства,
вручать подарки и иные материальные ценности, за исключением вознаграждения за
выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на избирательных
участках, сбор подписей и тому подобное), проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе
иллюстративных, материалов, а также значков, специально изготовленных для
избирательной кампании. Кандидаты и их уполномоченные представители не вправе при
проведении предвыборной агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи
им денежных средств, ценных бумаг и иных материальных благ.
Указанные нормы ориентированы, прежде всего, на предотвращение подкупа
избирателей, который можно определить как совокупность незаконных методов
получения дополнительных голосов избирателей в обмен на денежные суммы, ценные
бумаги или товары, а также обещания раздачи этих материальных благ в обмен на
соответствующее голосование.
Существует немало разновидностей подкупа избирателей, относимых к таковым
в соответствии с законодательством РФ и судебной практикой: раздача товаров, сувениров,
продуктовых наборов и ценных подарков от имени кандидата, проведение бесплатных
концертов, оказание безвозмездно платных услуг. Однако, как показывает практика
проведения муниципальных выборов, наиболее распространенным видом подкупа
избирателей на местном уровне является непосредственная передача им денежных знаков
в период предвыборной агитации (например, подобная технология подкупа избирателей
очень активно использовалась при выборах депутатов Собрания депутатов Миасского
городского округа в декабре 2005 года).
Первая технология «прямой подкуп» является самой простой и самой банальной,
предполагающей непосредственное вручение небольшой суммы денег (100-200 рублей)
избирателям в обмен на обещание голосовать за нужного кандидата досрочно или в день
выборов.
При этом, как отмечается ВС РФ, сами по себе факты подкупа избирателей при
отсутствии доказательств того, что он осуществлялся кандидатом в депутаты, не
являются основанием для отмены регистрации кандидата или признания выборов
недействительными. К примеру, в практике избирательных кампаний достаточно часто
136
возникает следующая ситуация, когда имеется достаточно свидетелей, которые дают
показания о том, что им предлагались денежные средства в обмен на обещание
проголосовать досрочно или в день выборов за «нужного» кандидата, однако денежные
средства предлагаются не самим кандидатом или его доверенным лицом, а агитаторами,
с которыми, как правило, не заключается ни каких договоров, деньги выдаются не из
избирательного фонда и без заполнения ведомостей. В связи с этим при возникновении
судебных споров суду не может быть представлено данных о конкретных лицах,
осуществлявших подкуп, не могут быть представлены и доказательства, что это
делалось по поручению названного круга лиц (например, см. определение ВС РФ от 11
февраля 2004 г. № 79-Г03-7).
Второй же технологией непосредственного подкупа избирателей, более
проработанной с точки зрения достижения желаемого результата, является технология
«вертушка».
Схематично содержание данной технологии состоит из следующих элементов.
1) в непосредственной близости от избирательного участка размещается квартира,
машина или иной пункт по сбору избирательных бюллетеней;
2) заинтересованными лицами избирателю предлагается зайти на участок, получить
бюллетень, но в урну не опускать, а принести обратно, получив в обмен на него денежную
сумму;
3) затем принесенный бюллетень заполняется нужным образом и передается
следующему избирателю. Он опускает его в урну, а незаполненный выносит с участка и
отдает его заинтересованным лицам.
Однако, как показывает практика проведения муниципальных выборов, несмотря
на достаточно широкое распространение подобной технологии, привлеченных к
уголовной ответственности лиц почти нет, так как правоохранительные органы не в
состоянии контролировать всю территорию множества образуемых избирательных
участков.
Третью же более грамотную с правовой точки зрения технологию подкупа
избирателей, связанную с непосредственной передачей наличных денежных средств
избирателям, можно обозначить как «договор». Суть ее состоит в массовом заключении
возмездных договоров с избирателями. При этом число подобных договоров может
достигать от нескольких сотен до нескольких тысяч в зависимости от финансовых
возможностей кандидата.28
Все действия, связанные с подкупом избирателей, квалифицируются п. 2 ст. 56
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» как подкуп избирателей. Выявление фактов подкупа
избирателей влечет за собой:
1) административную ответственность по ст. 5.16 КоАП РФ, в соответствии с
которой подкуп избирателей, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух
28 Кононов А.М., Ерохин Н.И. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального
образования // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.
137
тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на
юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
2) уголовную ответственность по п. «а» ч. 2 чт. 141 УК РФ, в соответствии с
которым воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих
избирательных прав, соединенное с подкупом, наказываются штрафом в размере до
двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста
восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного
года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок
до пяти лет.
Кроме того, со дня регистрации до подведения общих итогов голосования не
допускается проведение кандидатами, избирательными объединениями
благотворительной деятельности, а также лотерей на территории соответствующего
избирательного округа. Установление данного запрета направлено на обеспечение свободы
выбора, которая не может зависеть от результата лотереи.
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность
граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)
передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств,
бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст.
2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях»).
Лотерея (итал. lottería, восходит к франкскому hlot – жребий) — это форма
добровольного привлечения средств населения путем продажи лотерейных билетов, при
которой часть привлеченных средств разыгрывается в виде денежных или вещевых
выигрышей29.
5. На основании части пятой комментируемой статьи со дня регистрации и до
окончания выборов кандидаты не имеют права принимать участие в программах
государственных и муниципальных телевизионных и радиовещательных компаний в ином
порядке, чем определенном комментируемым Временным положением. То есть, любое
появление кандидата в программах государственных и муниципальных телевизионных и
радиовещательных компаний будет рассматриваться как предвыборная агитация. Данная
норма направлена на обеспечение равенства кандидатов путем исключения возможности
проводить скрытую предвыборную агитацию, принимая участие в различных теле-,
радиопрограммах.
Иные ограничения установлены ст. 56 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В
частности, установлено, что оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с
выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также
рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного
объединения, выдвинувшего кандидата, в период избирательной кампании
осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день
голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе
29 http://slovari.yandex.ru/~книги/БСЭ/Лотерея/
138
оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Кроме того, агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
6. Частью шестой комментируемой статьи устанавливается порядок проведения
публичных агитационных мероприятий. На избирательные комиссии, органы
государственной власти и органы местного самоуправления налагается обязанность
оказывать содействие кандидатам и избирательным объединениям в организации и
проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов и их доверенных лиц с
избирателями.
В этой связи указывается, что заявления для проведения таких собраний и встреч
рассматриваются соответствующими избирательными комиссиями, органами
государственной власти и органами местного самоуправления в трехдневный срок и
удовлетворяются в порядке, устанавливаемом избирательной комиссией муниципального
образования. Следует отметить, что данная норма не соответствует п. 2 ст. 53
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ», а также ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в соответствии с которой уведомление о
проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования,
проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган
исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении
пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может
подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган
исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления
регламентируется соответствующим законом субъекта РФ.
Например, в соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 16 мая 2005
г. № 40-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении на территории Свердловской
области публичного мероприятия» организатор публичного мероприятия подает
письменное уведомление о проведении на территории Свердловской области публичного
мероприятия в уполномоченный в соответствии с муниципальными правовыми актами на
рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий орган местного
самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется
провести соответствующее публичное мероприятие.
Письменное уведомление о проведении на территории Свердловской области
публичного мероприятия подается его организатором в Правительство Свердловской
области в случаях:
1) если публичное мероприятие планируется одновременно провести в двух или
более муниципальных образованиях;
2) если публичное мероприятие в форме собрания, митинга, пикетирования, иной
сочетающей эти формы или эти и иные формы акции планируется провести на
территории, непосредственно прилегающей к зданиям, в которых размещаются высшие
органы государственной власти Свердловской области либо Уставный Суд Свердловской
области.
139
В уведомлении о проведении публичного мероприятия должны быть указаны
сведения, определенные п. 3 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Это цель, форма, место проведения
публичного мероприятия и т.д.
По мнению автора, при проведении публичных агитационных мероприятий следует
руководствоваться более поздними нормативными правовыми актами.
7. Частью седьмой комментируемой статьи устанавливается порядок проведения
предвыборных митингов. В связи с тем, что на сегодняшний день понятие «предвыборный
митинг» не используется, здесь можно говорить в общем обо всех предвыборных
публичных агитационных мероприятий.
Порядок проведения публичных агитационных мероприятий регулируется
Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетировании». В частности, указанным Федеральным законом определяются:
места проведения публичных мероприятий;
время проведения публичных мероприятий;
материально-техническое и организационное обеспечение проведения публичного
мероприятия;
основания и порядок приостановления публичного мероприятия;
основания порядок прекращения публичного мероприятия.
8. Частью восьмой комментируемой статьи устанавливается запрет на проведение
предвыборной агитации в помещениях избирательных комиссий. Данный запрет связан
с тем, что избирательные комиссии не участвуют в предвыборной агитации. Информация
о кандидатах, размещенная в помещениях избирательных комиссий носит
информационный характер, должна быть достоверной и объективной, и направлена на
информирование избирателей обо всех кандидатах, а не на формирование у них
положительного мнения о каком-либо конкретном кандидате.
9. В соответствии с частью девятой комментируемой статьи государственные
органы, органы местного самоуправления, а также администрация предприятий,
учреждений и организаций, находящихся в государственной и муниципальной
собственности, обязаны по требованию избирательных комиссий безвозмездно
предоставлять находящиеся в их собственности или распоряжении необходимые
помещения для проведения публичных агитационных мероприятий. Администрация
предприятий и организаций, находящихся в государственной, муниципальной,
акционерной, долевой или частной собственности, обязана обеспечивать условия для
проведения публичных агитационных мероприятий с избирателями, работающими на этих
предприятиях, по заявлениям кандидатов, их доверенных лиц или избирательных
комиссий.
При этом избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные возможности для
предвыборной агитации всем кандидатам и избирательным объединениям. То есть,
избирательные комиссии обязаны обеспечить зарегистрированных кандидатов
равнозначными помещениями, либо (если имеется только одно помещение) обеспечить
проведение в указанном помещении собраний всеми желающими зарегистрированными
кандидатами.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]