Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправл
.pdf
самоуправления или избранного выборного должностного лица местного самоуправления и
выдачу им удостоверений об избрании при условии выполнения ими требований части первой
настоящей статьи.
Комментарий к ст. 40
1. Статьей 40 Временного положения регламентируются вопросы, связанные с
регистрацией избранных депутатов представительных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также порядок
опубликования итогов выборов.
В частности, на окружную избирательную комиссию, а при выборах должностного
лица местного самоуправления по единому одномандатному округу – на избирательную
комиссию муниципального образования возлагается обязанность после подписания
протокола об общих итогах выборов известить об этом кандидата, избранного депутатом
представительного органа местного самоуправления или выборным должностным лицом
местного самоуправления.
Временным положением не установлены формы и порядок извещения
зарегистрированного кандидата о его избрании.
Формами извещения зарегистрированного кандидата о его избрания могут
являться:
устное сообщение по телефону;
передача факсограммы.
Кроме того, как отмечено в определении Судебной коллегии по гражданским делам
ВС РФ от 14 июня 2006 г. № 24-Г06-10, одним из способов извещения
зарегистрированного кандидата о его избрания может быть опубликование результатов
выборов в центральных средствах массовой информации, т.к. подобное опубликование
является ничем иным как доведением результатов выборов до всеобщего сведения,
включая избранного кандидата.
2. В свою очередь избранный кандидат в трехдневный срок после его извещения в
письменном виде обязан сообщить в соответствующую избирательную комиссию о
сложении с себя обязанностей, не совместимых со статусом депутата представительного
органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного
самоуправления.
В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» выборные
должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной
Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ,
замещать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов
РФ, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной
службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно
исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования.
221
Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут
замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных
(представительных) органов государственной власти. Так, в соответствии с
постановлением Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16-П были признаны не
соответствующими Конституции РФ положения Закона Республики Коми, допускающие
совмещение полномочия депутата с обязанностями государственных служащих.
Согласно п. 7 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» осуществляющие свои полномочия на постоянной основе
депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не
предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном
муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами
субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением
преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом
преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться
исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором РФ или законодательством РФ;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных
советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не
предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Следует отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 11.1 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через
определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное
действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного количества дней. При
этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого
события, а последним – день, следующий за днем, в который истекает указанное
количество дней.
Например, в случае извещения кандидата о его избрании 11 октября, данный
кандидат обязан в трехдневный срок в письменном виде сообщить в соответствующую
избирательную комиссию о сложении с себя обязанностей, не совместимых со статусом
депутата представительного органа местного самоуправления или выборного
должностного лица местного самоуправления. При этом указанное письменное сообщение
должно быть представлено кандидатом с 12 октября до 15 октября.
Включение действий избирательной комиссии по проверке факта сложения
избранным кандидатом несовместимых с полномочиями депутата, выборного
должностного лица обязанностей и регистрации его в качестве депутата, выборного
222
должностного лица в состав процедуры установления результатов выборов имеет важные
юридические последствия.38
Юридические последствия непредставления избранным кандидатов в
соответствующую избирательную комиссию документов, подтверждающих сложение с
себя обязанностей, не совместимых со статусом депутата представительного органа
местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления,
установлены п. 6 ст. 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан РФ». В частности установлено, что если
зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному
(многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным
лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия
отменяет свое решение о признании кандидата избранным.
3. Частями второй-третьей комментируемой статьи определяется порядок
опубликования итогов выборов.
В частности, соответствующая окружная избирательная комиссия, избирательная
комиссия муниципального образования на основании протокола об итогах голосования не
позднее чем через восемь дней после выборов публикует итоги выборов по
избирательному округу.
Избирательная комиссия муниципального образования на основании протокола об
общих итогах выборов не позднее чем через четырнадцать дней после выборов
публикует общие итоги выборов.
В связи с тем, что Временным положением не устанавливается объем данных,
подлежащих опубликованию, можно предположить, что опубликованию подлежат все
данные, содержащиеся в соответствующих протоколах об итогах выборов.
4. На основании части четвертой комментируемой статьи после опубликования
общих итогов выборов избирательной комиссией муниципального образования окружная
избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по
единому одномандатному округу избирательная комиссия муниципального образования
производит регистрацию избранных депутатов представительного органа местного
самоуправления или избранного выборного должностного лица местного самоуправления
и выдачу им удостоверений об избрании. Регистрация избранных кандидатов
осуществляется при условии выполнения ими требований о сложении с себя
обязанностей, не совместимых со статусом депутата представительного органа местного
самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления.
38 Берг О.В. Совершенствование законодательства о муниципальных выборах // Право и власть. 2001. № 1
223
Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
НАСТОЯЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 41. Ответственность лиц, препятствующих свободному осуществлению прав
граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным путем свободному
осуществлению избирателями права избирать и быть избранным депутатом представительного
органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, вести
предвыборную агитацию, совершившие подлог избирательных документов, заведомо
неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования, несут установленную законом
административную и уголовную ответственность.
Комментарий к ст. 41
1. В соответствии со ст. 41 Временного положения лица, препятствующие путем
насилия, обмана, угроз или иным путем свободному осуществлению избирателями права
избирать и быть избранным депутатом представительного органа местного
самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, вести
предвыборную агитацию, совершившие подлог избирательных документов, заведомо
неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования, несут установленную
законом административную и уголовную ответственность.
Следует отметить, что за время действия Временного положения было проведено
множество избирательных кампаний, которые выявили наиболее часто встречающиеся
правонарушения. С учетом указанной практики проведения выборов законодателем был
значительно расширен перечень оснований наступления административной и уголовной
ответственности, охватывающих все стадии избирательного процесса.
2. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты
все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае
совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо
ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах при
проведении выборов в органы местного самоуправления установлена ст. 5.1-5.25, 5.45-
5.52, 5.56 КоАП РФ, которые охватывают все стадии избирательного процесса. В
224
частности, это нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей,
неисполнение решения избирательной комиссии, непредставление сведений и материалов
по запросу избирательной комиссии, нарушение порядка представления сведений об
избирателях, нарушение порядка участия средств массовой информации в
информационном обеспечении выборов и др.
3. Уголовная ответственность — это мера государственного принуждения,
применяемая в соответствии с уголовным законом к лицу, совершившему преступление. В
свою очередь в соответствии со ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно
совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.
Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах при
проведении выборов в органы местного самоуправления установлена ст. 141, 141.1, 142,
142.1 УК РФ и затрагивает наиболее общественно опасные преступления, такие как:
воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных
комиссий; нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата;
фальсификация избирательных документов; фальсификация итогов голосования.
Статья 42. Ответственность кандидата за нарушения законодательства о выборах
В случае нарушения законодательства о выборах кандидатом или уполномоченными
кандидатом лицами решение о регистрации кандидата (до дня голосования) или регистрации
кандидата депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным
должностным лицом местного самоуправления может быть обжаловано в суд в месячный срок.
Избирательная комиссия муниципального образования обязана отменить решение о
регистрации кандидата депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным
должностным лицом местного самоуправления в случаях:
признания в судебном порядке незаконным в соответствии с частью первой настоящей
статьи решения о регистрации кандидата или о его избрании;
неисполнения обязательства о прекращении деятельности, не совместимой со статусом
депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня официальной публикации общих итогов
выборов.
Комментарий к ст. 42
1. Статьей 42 Временного положения устанавливается ответственность
кандидата за нарушение законодательства о выборах.
Следует отметить, что указанная ответственность, являясь разновидностью
юридической ответственность, не является административной или уголовной
ответственностью.
Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается
установленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное им
правонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в виде определенных
225
правоограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими
юрисдикционными органами.39
Помимо административной и уголовной ответственности выделяют так
называемую конституционно-правовую ответственность. Главной отличительной
особенностью конституционно-правовой ответственности является отсутствие четкой
конструкции «нарушение-ответственность».
В зависимости от субъектов конституционно-правовая ответственность
подразделяется на:
1) ответственность избирательных комиссий;
2) ответственность кандидатов;
3) ответственность иных участников избирательного процесса.
Следует отметить, что комментируемым Временным положением устанавливается
лишь конституционно-правовая ответственность кандидатов.
2. В частности, установлено, что в случае нарушения законодательства о выборах
кандидатом или уполномоченными кандидатом лицами решение о регистрации кандидата
(до дня голосования) или регистрации кандидата депутатом представительного органа
местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления
может быть обжаловано в суд в месячный срок.
В свою очередь п. 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливается
возможность отмены судом регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей
кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же
избирательному округу, в определенных случаях.
3. Кроме того, избирательная комиссия муниципального образования обязана
отменить решение о регистрации кандидата депутатом представительного органа
местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления в
случаях:
1) признания в судебном порядке незаконным в соответствии с частью первой
настоящей статьи решения о регистрации кандидата или о его избрании;
2) неисполнения обязательства о прекращении деятельности, не совместимой со
статусом депутата представительного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня официальной
публикации общих итогов выборов.
Принятие избирательной комиссией муниципального образования указанного
решения влечет за собой юридические последствия, установленные ст. 43
комментируемого Временного положения.
39 Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М.:
Изд-во НОРМА, 1999. С. 553.
226
Статья 43. Последствия отмены решений о регистрации депутатов представительных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
В случае отмены решения о регистрации депутата представительного органа местного
самоуправления, избранного по одномандатному либо многомандатному избирательному округу,
по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, окружная избирательная комиссия в
течение семи последующих дней принимает решение о регистрации депутатом кандидата,
следующего по числу полученных голосов.
В случае отмены решения об избрании выборного должностного лица местного
самоуправления по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, избирательная
комиссия муниципального образования в течение семи последующих дней принимает решение о
регистрации выборным должностным лицом местного самоуправления кандидата, следующего по
числу полученных голосов.
Комментарий к ст. 43
Статьей 43 Временного положения устанавливаются юридические последствия
отмены решения о регистрации депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
В соответствии со ст. 42 комментируемого Временного положения решение о
регистрации кандидата депутатом представительного органа местного самоуправления,
выборным должностным лицом местного самоуправления отменяется избирательной
комиссией муниципального образования в случаях:
1) признания в судебном порядке незаконным в соответствии с частью первой
настоящей статьи решения о регистрации кандидата или о его избрании;
2) неисполнения обязательства о прекращении деятельности, не совместимой со
статусом депутата представительного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня официальной
публикации общих итогов выборов.
Следует отметить, что юридическим последствием отмены решения о регистрации
кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, кандидата на
должность выборного должностного лица местного самоуправления до дня голосования
является фактическое выбытие указанного кандидата из избирательной кампании.
Комментируемая статья рассматривает лишь последствия принятие решения об
отмене регистрации депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления, зарегистрированных в качестве
таковых по итогам выборов.
В случае отмены решения о регистрации депутата представительного органа
местного самоуправления, избранного по одномандатному либо многомандатному
избирательному округу, окружная избирательная комиссия в течение семи последующих
дней принимает решение о регистрации депутатом кандидата, следующего по числу
полученных голосов.
227
В случае отмены решения об избрании выборного должностного лица местного
самоуправления избирательная комиссия муниципального образования в течение семи
последующих дней принимает решение о регистрации выборным должностным лицом
местного самоуправления кандидата, следующего по числу полученных голосов.
Следует обратить внимание, что Федеральный закон «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» указанных
последствий не предусматривает. Например, в соответствии с п. 5 ст. 71 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ» в случае, если кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному)
избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом
депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, назначаются
повторные выборы.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 44. Срок полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с
настоящим Положением
Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением,
устанавливается в порядке, определенном пунктом 12 статьи 3 Федерального закона "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления". Полномочия депутатов представительных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления оканчиваются в порядке,
установленном в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления по окончании полномочий депутатов
представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением, проводятся не позднее
первого воскресенья по истечении срока, установленного в части первой настоящей статьи.
Комментарий к ст. 44
1. Статьей 44 комментируемого Временного положения устанавливается порядок
определения срока полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных в соответствии
с данным Временным положением.
228
В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона «Об обеспечении
конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления» срок полномочий указанных депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
должен быть равен соответствующему сроку полномочий, установленному в уставе
муниципального образования.
Если устав муниципального образования не принят, не вступил в силу или если
данным уставом не установлен срок полномочий депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, то
соответствующий срок полномочий определяется решением суда на основании
нормативных правовых актов, в соответствии с которыми по решению суда будут
проводиться выборы.
В этом случае, судом за основу может быть приняты положения п. 1 ст. 8
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ», в соответствии с которым срок, на который избираются органы
местного самоуправления, не может составлять менее двух и более пяти лет.
Если же в определенном судом нормативном правовом акте срок полномочий
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления не установлен, то он определяется решением суда и
составляет два года.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» полномочия депутата представительного
органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня
начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. При этом,
вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на
первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не
может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального
образования в правомочном составе. Таким образом, полномочия депутата истекают со
дня проведения первого заседания представительного органа муниципального
образования нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются
со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь
избранного должностного лица местного самоуправления.
2. Комментируемой статьей устанавливается гарантия проведения регулярных
выборов в органы местного самоуправления. В частности, устанавливается, что
следующие выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления по окончании полномочий
депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, избранных в соответствии с Временным положением,
проводятся не позднее первого воскресенья по истечении срока, на который они были
избраны.
Например, если судом установлен двухлетний срок полномочий депутатов
представительного органа муниципального образования, избранных 9 октября 2010 г., то
229
следующие выборы депутатов данного представительного органа должны быть
проведены 14 октября 2012 г.
Статья 45. Полномочия представительных органов местного самоуправления,
избранных в соответствии с настоящим Положением
Представительные органы местного самоуправления, избранные в соответствии с
настоящим Положением, обладают полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Представительный орган местного самоуправления считается правомочным при избрании
не менее чем двух третей от установленного числа депутатов.
Первое заседание представительного органа местного самоуправления открывает
председатель избирательной комиссии муниципального образования.
Если устав муниципального образования не принят или в нем не определен порядок начала
работы представительного органа местного самоуправления, то на первом заседании из состава
депутатов избирается председательствующий, принимается временный регламент.
Заседания представительного органа местного самоуправления правомочны при участии не
менее чем двух третей от установленного числа депутатов.
Решения представительного органа местного самоуправления принимаются большинством
голосов от установленного числа депутатов.
Временный регламент действует до принятия устава муниципального образования.
Комментарий к ст. 45
1. Статьей 45 Временного положения регулируются вопросы, связанные с
полномочиями представительных органов муниципальных образований, избранных в
соответствии с комментируемым Временным положением, а также некоторые вопросы
организации деятельности указанных представительных органов.
Частью первой комментируемой статьи устанавливается, что представительный
орган муниципального образования, избранный в соответствии с комментируемым
Временным положением наделяется полномочиями, установленными Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В соответствии с ч. 10—11.1 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям представительного органа
муниципального образования относятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и
дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с
законодательством РФ о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении и т.д.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]