Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
.pdf
Пятин С.Ю.
Комментарий
к федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях»
1
2007
УДК 347.7
ББК 67.404
Пятин Сергей Юрьевич — адвокат, руководитель адвокатского образования, член Адвокатской
палаты Саратовской области, общий юридический стаж работы 20 лет, специализируется по
гражданским делам
Пятин С.Ю.
Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» - М.: Новая правовая культура, 2007
Право на объединение – неотъемлемое право человека и гражданина, провозглашенное
Всеобщей декларацией прав человека и другими важнейшими международно-правовыми
документами
Право граждан на объединение предусмотрено Конституцией РФ, которая предоставляет
каждому человеку возможность объединяться с другими лицами для реализации своих
политических, профессиональных и других интересов.
Реализация этих конституционных положений связана с развитием в России
гражданского общества и обеспечивается, в том числе, действием комментируемого
Федерального закона РФ «Об общественных объединениях».
Постатейный комментарий к этому закону предназначен для всех интересующихся
указанными вопросами.
2
Список сокращений
ВАС РФ — Высший арбитражный суд Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
КФМ России — Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая республика
РФ — Российская Федерация
СССР — Союз Советских Социалистических республик
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФЗ — Федеральный закон
ФКЗ — Федеральный конституционный закон
абз. — абзац
г. — год
гл. — глава
др. — другие
п. — пункт (ы)
см. — смотри
ст. — статья (и)
с изм. и доп. — с изменениями и дополнениями
ч. — часть (и)
3
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных
объединениях"
Принят Государственной Думой 14 апреля 1995 года
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные
отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием,
деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные
граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере
отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных
федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 1
Право граждан на объединение как неотъемлемое право человека и гражданина,
провозглашенное Всеобщей декларацией прав человека, ранее было закреплено в Законе СССР
от 09.10.1990 г. № 1708-1 «Об общественных объединениях».1
Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или
пребыванию в нем.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определено п. 3 ст. 62
Конституции РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации
правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.2
Согласно ст. 15. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) «О
некоммерческих организациях» (далее – Закон «О некоммерческих организациях»)3
учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых
форм могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской
Федерации, могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций, за
исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации
или федеральными законами.
1
2
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) //
"Российская газета", № 237, 25.12.1993.
ОРГАНИЗАЦИЯХ" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.04.2006) "Собрание
законодательства РФ", 15.01.1996, № 3, ст. 145, "Российская газета", № 14, 24.01.1996.
"Ведомости СНД и ВС СССР", 17.10.1990, № 42, ст. 839.
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "О НЕКОММЕРЧЕСКИХ
4
Не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в
установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о
нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7
августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (см. также комментарии к ст.
6,19).
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 02.11.2004
г.)4 и иных федеральных законов.
Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
определяется международными договорами Российской Федерации.
Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства)
иностранного государства.
Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской
Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного
государства.
Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо,
имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо
визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором
Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на
пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин —
лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем
получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин —
лицо, получившее разрешение на временное проживание.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин —
лицо, получившее вид на жительство. 5
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом.
Например, в случае введения на территории РФ чрезвычайного6 или военного7
положения.
Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и
ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее
отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм
и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий
установленные названным Федеральным конституционным законом отдельные ограничения
прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства,
прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных
обязанностей.
4
"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, № 30, ст. 3032,"Российская газета", № 140, 31.07.2002,
5
См.: ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
6
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005 г.) "О
ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ"// "Российская газета", № 105, 02.06.2001, "Собрание законодательства РФ",
04.06.2001, № 23, ст. 2277.
ПОЛОЖЕНИИ" //"Российская газета", № 21, 02.02.2002, "Собрание законодательства РФ", 04.02.2002, № 5, ст. 375.
7
См.: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ "О ВОЕННОМ
5
Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой
исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя
Российской Федерации.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые
представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или
конституционному строю Российской Федерации, и устранение которых невозможно без
применения чрезвычайных мер.
К таким обстоятельствам относятся:
1) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации,
захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические
акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка
и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные,
межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными
действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной
деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные
экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий,
опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие
повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной
среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения
и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных
местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету
Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается
на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть
определены:
обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного
положения;
обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень
временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных
объединений;
государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление
мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской
Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, — 60 суток.
Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия
чрезвычайного положения может предусматриваться установление ограничений на свободу
передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение
особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление
ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и
лиц без гражданства.
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на
территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с
Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или
непосредственной угрозы агрессии.
6
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или
предотвращения агрессии против Российской Федерации.
Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия
военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного
положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного
положения.
В период действия военного положения в соответствии с ФКЗ «О военном положении»
могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности
государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства (далее — граждане), деятельность организаций независимо от
организационно — правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц.
На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные
обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом РФ
военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.
Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы
иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической
независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным
образом, несовместимым с Уставом ООН.
Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях вводится указом Президента РФ.
В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:
обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с
которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится
военное положение.
Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических,
административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения
или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной
власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им
ФКЗ «О военном положении», другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, путем применения мер, предусмотренных ФКЗ «О
военном положении».
На основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное
положение, применяются в том числе следующие меры: интернирование (изоляция) в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан
иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией.
Для обеспечения режима военного положения федеральными органами исполнительной
власти в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия: обеспечение
интернирования (изоляции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской
Федерацией.
Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения,
созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих
организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
7
Комментарий к ст. 2
1. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются
добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на
основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных
потребностей.
Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями.
Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения
целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Особенности правового положения общественных и религиозных организаций как
участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом.8
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской
Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории
Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения
веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности
подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая
не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно
проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация,
состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных
организаций.
Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на
территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее
пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о
государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия",
"российский" и производные от них.
Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее
вероисповедании.
Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при
осуществлении деятельности. 9
Юридическим лицом, в соответствии со ст. 48 ГК РФ признается организация, которая
имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное
имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители
(участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо
вещные права на его имущество.
К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные
8
См.: ст. 117 "ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – ГК РФ) от 30.11.1994 г.
№ 51-ФЗ (ред. от 10.01.2006 г.) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301, "Российская газета",
№ 238-239, 08.12.1994.
РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ" (далее — ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях») //
"Собрание законодательства РФ", 29.09.1997, № 39, ст. 4465, "Российская газета", № 190, 01.10.1997. —
Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной
религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены п.
1 ст. 6 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», в том числе руководящий либо координирующий
орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.
9
См.: ст. 8 ФЗ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 29.06.2004 г.) "О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О
8
права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и
потребительские кооперативы.
К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право
собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные
унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на
переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские
взносы.
Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в
которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по
обязательствам своих членов.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации,
преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности
(коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и
не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие
организации).
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в
форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов,
государственных и муниципальных унитарных предприятий.
В отношении указанных юридических лиц комментируемый закон свое действие не
распространяет.
Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций
в форме ассоциаций и союзов.
Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской
деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по
договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся
некоммерческими организациями.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение
предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное
общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ, либо может создать для
осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в
таком обществе.
Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут
добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций.
Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой
организацией.
Как видно из содержания комментируемой статьи действие настоящего Закона
распространяется только на ассоциации (союзы) некоммерческих организаций.
Законодательством не установлен запрет на создание объединений в форме союзов
(ассоциаций) и участие в них одновременно коммерческих и некоммерческих организаций (это
следует из содержания п. 4 ст. 50 ГК РФ).
Однако действие настоящего закона на такие объединения распространяться не должно.
Такой вывод можно сделать из сопоставления содержания комментируемой статьи, ст. 5
настоящего закона и ст. 50, 117 и 121 ГК РФ.
Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического
лица.
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов.
Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в
размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.
Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет
деятельности ее членов с включением слова "ассоциация" или "союз".
Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор,
9
подписанный ее членами, и утвержденный ими устав.
Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать помимо сведений,
указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, условия о составе и компетенции органов управления
ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по
которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов
ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации
ассоциации (союза).
Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.
Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по
окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по
обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с
момента выхода.
Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся
участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации
(союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются
правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).
С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник.
Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его
субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его
вступления.
2. Часть вторая комментируемой статьи признана утратившей силу Федеральным
законом от 10.01.2006 г. № 18-ФЗ.10
Статья 3. Содержание права граждан на объединение
Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе
общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в
существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право
беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов
граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без
предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а
также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо
функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Комментарий к ст. 3
1. Право граждан на объединение предусмотрено Конституцией РФ и включает право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, а также создавать союзы
потребителей.
Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
10
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2006 г. № 18-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" //"Собрание законодательства РФ", 16.01.2006, №
3, ст. 282, "Российская газета", № 6, 17.01.2006
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]