Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
.pdf
уставных задач.
Полученная ею прибыль между членами торгово-промышленной палаты не
распределяется.
Торгово-промышленная палата является юридическим лицом.
Торгово-промышленная палата отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим
ей имуществом.
Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам своих членов, так же как и
члены торгово-промышленной палаты не отвечают по ее обязательствам.
Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам созданных ею
предприятий, так же как и эти предприятия не отвечают по обязательствам торговопромышленной палаты.
Торгово-промышленная палата, выполняя функции, предусмотренные ее уставом,
действует в рамках Конституции и законов Российской Федерации.
В ч.. 1 ст. 16 указанного закона говорилось, что Торгово-промышленная палата
Российской Федерации имеет в соответствии с Конституцией Российской Федерации право
законодательной инициативы.
Название статьи 16 Закона «О торгово-промышленных палатах в Российской
Федерации» «Законодательная инициатива» было изменено комментируемым законом в
соответствии с оставшейся действующей ее ч.2 (теперь единственной) о том, что «Торговопромышленная палата Российской Федерации принимает участие в подготовке проектов
законов Российской Федерации, постановлений Совета Министров — Правительства
Российской Федерации, решений министерств и ведомств Российской Федерации,
затрагивающих интересы предпринимателей».
Статья 51. Об общественных объединениях, созданных с участием государства
Впредь до принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественногосударственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в
соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти.
Комментарий к ст. 51
Своим распоряжением от 11.07.2002 г. № 953-р
206
Правительство РФ согласилось с
предложением Минобразования России и Российской общественной физкультурно-спортивной
организации "Юность России", согласованным с Госкомспортом России, Минюстом России и
другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о создании
общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность
России", основными целями деятельности которого будут участие в реализации
государственной политики в области развития детско-юношеского спорта в Российской
Федерации, повышение уровня физического воспитания и спортивно-массовой работы в
образовательных учреждениях во внеучебное время, сохранение и укрепление здоровья детей и
учащейся молодежи.
Было поручено Минобразованию России выступить от имени Российской Федерации
соучредителем общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения
"Юность России" и обеспечивать представление интересов государства в этом объединении, а
Минобразованию России предусматривать начиная с 2003 года при формировании
206
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 11.07.2002 № 953-р О СОЗДАНИИ ОБЩЕСТВЕННО-
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ "ЮНОСТЬ РОССИИ">//Собрание
законодательства РФ", 15.07.2002, № 28, ст. 2901.
201
федерального бюджета на очередной финансовый год выделение общественногосударственному физкультурно-спортивному объединению "Юность России" субсидий на
осуществление мероприятий в соответствии с целями деятельности объединения.
Минюсту России было предписано обеспечить в установленном законодательством
Российской Федерации порядке регистрацию общественно-государственного физкультурноспортивного объединения "Юность России".
Своим постановлением от 04.04.2002 г. № 213
207
Правительство Российской Федерации
одобрило предложение Министерства иностранных дел Российской Федерации, согласованное
с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством юстиции Российской
Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и
Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации, о создании
общественно-государственного объединения "Российский национальный комитет по
тихоокеанскому экономическому сотрудничеству" (далее именуется — общественно-
государственное объединение) с участием органов государственной власти, общественных
объединений, других заинтересованных организаций и физических лиц в целях представления
интересов Российской Федерации при решении проблем, связанных с интеграционными
экономическими процессами, происходящими в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, в
том числе связанных с деятельностью Совета по тихоокеанскому экономическому
сотрудничеству и Тихоокеанского экономического совета.
Министерству юстиции Российской Федерации было предписано обеспечить
регистрацию общественно-государственного объединения в установленном порядке.
Также в постановлении было отмечено, что деятельность общественно-государственного
объединения будет осуществляться без привлечения средств федерального бюджета.
Указом Президента РФ от 04.12.1996 г. № 1619
208
целях обеспечения деятельности
общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное
общество "Динамо" по улучшению физической и профессиональной подготовки сотрудников
правоохранительных органов и военнослужащих было постановлено: Правительству
Российской Федерации обеспечить закрепление в установленном порядке за общественногосударственным объединением "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо"
имущества, созданного за счет государственного финансирования и ранее переданного в
пользование Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" в целях
выполнения задач по подготовке сотрудников и военнослужащих Федеральной службы
безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации,
Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также развития физкультуры и спорта.
При необходимости обеспечивать в установленном порядке возврат общественногосударственному объединению "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо"
незаконно отчужденных решениями федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации спортивных объектов и центров.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2003 г. №
475-р, в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от
31.08.2000 г. № 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество,
находящееся в федеральной собственности" и от 03.06.2002 г. № 377 "Об утверждении
Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации
распоряжением Минимущества от 16.05.2003 г. №2076-р
209
было предписано
207
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 04.04.2002 № 213 "О СОЗДАНИИ ОБЩЕСТВЕННО-
ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ "РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ПО
ТИХООКЕАНСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ// "Собрание законодательства РФ",
08.04.2002, № 14, ст. 1312.
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ "ВСЕРОССИЙСКОЕ
ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЕ ОБЩЕСТВО "ДИНАМО"// "Собрание законодательства РФ", 09.12.1996, № 50,
ст. 5637.
208
УКАЗ Президента РФ от 04.12.1996 № 1619 (ред. от 22.03.2005) "О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
209
РАСПОРЯЖЕНИЕ Минимущества РФ от 16.05.2003 № 2076-р "ОБ ИМУЩЕСТВЕ ОБЩЕСТВА
202
территориальным управлениям Минимущества России, территориальным органам по
управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации совместно с
общественно-государственным объединением "Всероссийское физкультурно-спортивное
общество "Динамо" (общество "Динамо") обеспечить в установленном порядке: внесение
имущества, указанного в Приложении к настоящему распоряжению, с прилегающими
земельными участками в реестр федерального имущества; государственную регистрацию
права собственности Российской Федерации на имущество, являющееся федеральной
собственностью и указанное в Приложении к настоящему распоряжению, с прилегающими
земельными участками; в срок до 30.09.2003 оформление договоров с обществом "Динамо" на
безвозмездное пользование имуществом, указанным в Приложении к настоящему
распоряжению, с правом балансодержания и эксплуатации; продолжение работы по
определению статуса имущества, находящегося в пользовании общества "Динамо", не
вошедшего в Приложение к настоящему распоряжению и на которое в установленном порядке
не оформлено право собственности.
Статья 52. О государственной регистрации общественных объединений, созданных до
вступления в силу настоящего Федерального закона
Положения настоящего Федерального закона о государственной регистрации общественных
объединений распространяются на общественные объединения, созданные до вступления в силу
настоящего Федерального закона.
Уставы общественных объединений, созданных до вступления в силу настоящего Федерального
закона, должны быть приведены в соответствие с указанным Федеральным законом со дня его
вступления в силу на ближайшем съезде (конференции) или общем собрании. Уставы общественных
объединений до их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом действуют лишь в
той части, которая не противоречит указанному закону.
Государственная перерегистрация общественных объединений, созданных до вступления в силу
настоящего Федерального закона, должна быть проведена не позднее 1 июля 1999 года с освобождением
от регистрационного сбора. К указанным общественным объединениям не применяется положение
части шестой статьи 21 настоящего Федерального закона о представлении учредительных документов
на государственную регистрацию до истечения трех месяцев со дня проведения учредительного съезда
(конференции) или общего собрания. По истечении указанного срока перерегистрации общественные
объединения, не прошедшие ее, подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа,
регистрирующего общественные объединения.
Государственным органам, осуществляющим в настоящее время регистрацию общественных
объединений, в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
передать, а органам, регистрирующим общественные объединения по настоящему Федеральному
закону, принять все регистрационные документы и материалы зарегистрированных ранее общественных
объединений.
Комментарий к ст. 52
Требования о ликвидации общественного объединения в связи с прекращением своей
деятельности в качестве юридического лица по основаниям, указанным в комментируемой
статье, подлежат рассмотрению в соответствующем районном суде.
Как было указано, наибольшее количество дел, рассматриваемых судами, связано с
ликвидацией общественных объединений, поскольку многие общественные объединения после
вступления в силу Закона об общественных объединениях и до 1 июля 1999 г. не прошли
обязательную перерегистрацию, предусмотренную ст. 52 комментируемого закона
"ДИНАМО"// Документ опубликован не был, приведен по базе СПС «КонсультантПлюс».
210
См., например: БВС РФ. 2004. № 9. С. 6—7.
210
.
203
При реализации норм, установленных комментируемой статьей возникали и такие
споры, за разрешением которых стороны обращались в Европейский Суд по правам человека.
Таково, к примеру, дело "Президентской партия Мордовии (Presidential party of
Mordovia) против Российской Федерации" (Жалоба № 65659/01 — По материалам
Постановления Европейского Суда по правам человека от 5 октября 2004 года (Вторая
секция))
211
Дело было инициировано жалобой (№ 65659/01), поданной в Европейский Суд против
Российской Федерации Президентской партией Мордовии — общественно-политической
организацией, основанной в Мордовии, автономной республике на западе центральной части
России
212
, в соответствии со Статьей 34 европейской Конвенции о защите прав человека и
основных свобод.
Партия-заявитель утверждала, в частности, что отказ в ее перерегистрации в
качестве политической партии нарушил ее право на свободу объединений, гарантируемую
Статьей 11 Конвенции.
Решением от 9 сентября 2003 г. Европейский Суд объявил жалобу частично
приемлемой.
Каждая сторона представила возражения на доводы друг друга по существу.
Партия-заявитель существовала в Республике Мордовия, являющейся субъектом
Российской Федерации.
15 марта 1994 г. Министерством юстиции Республики Мордовия была
зарегистрирована Республиканская общественно-политическая организация Республики
Мордовия — Президентская партия Мордовии.
14 апреля 1995 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации был принят новый Федеральный закон "Об общественных объединениях", который
вступил в силу 19 мая 1995 г. В соответствии со статьей 52 указанного Федерального закона
все общественные организации, зарегистрированные до 19 мая 1995 г., должны были пройти
процедуру перерегистрации и внести соответствующие изменения в свои уставы до 1 июля
1999 г.
30 июня 1999 г. в Министерство юстиции Республики Мордовия представлены
документы для перерегистрации Президентской партии Мордовии.
Партия-заявитель представила Устав объединения, который содержал следующие
положения:
"2. Цели партии
2.1. Целями партии являются:
— содействие формированию свободного демократического общества в Республике
Мордовия и России;
— укрепление единства России;
— борьба с сепаратизмом в Республике Мордовия;
— укрепление принципа разделения властей наисполнительную, законодательную и
судебную ветви;
— создание сильной исполнительной власти, возглавляемой Президентом Республики
Мордовия, избираемым на основании прямых выборов, и интегрированной в исполнительную
власть Российской Федерации;
— построение высоко развитой рыночной экономики;
— стремление к установлению социальной защиты каждого.
При достижении вышеназванных целей партия занимается следующей деятельностью:
2.1.1. Участвует в президентских, парламентских выборах и выборах в местные органы
самоуправления в Республике Мордовия посредством подбора и выдвижения кандидатов и
оказания им поддержки в ходе предвыборных кампаний.
2.1.2. Осуществляет программы и инициативы, направленные на профессиональную
211
"Бюллетень Европейского Суда по правам человека", 2005, № 5.
212
Так в тексте (прим. перев.).
204
подготовку, предоставляет помощь членам парламента и членам партии в области
экономики, права, управления, средств массовой информации и поддержку при приготовлении
и проведении предвыборных кампаний.
2.1.3. Разрабатывает схему составления списка кандидатов и устанавливает
ответственность партии за членов парламента, избранных от нее.
2.1.4. Проводит предварительный отбор кандидатов для участия в выборах.
2.1.5. Поддерживает группы своих членов в парламенте.
2.1.6. Осуществляет помощь физическим лицам, общественным и частным
организациям, научно-исследовательским и образовательным учреждениям в их деятельности,
совпадающей с целями партии".
30 июня 1999 г. Министерство юстиции Республики Мордовия отказало Президентской
партии Мордовии в перерегистрации, ссылаясь на Федеральный закон "Об общественных
объединениях" и Закон Республики Мордовия от 10 июня 1996 г. "О приобретении
общественным объединением регионального (общереспубликанского) статуса".
В решении указывалось, что партия-заявитель не создала свои структурные
подразделения на территории более половины районов и городов республиканского значения
Мордовии, чтобы иметь статус "общереспубликанской" партии.
Далее в решении отмечалось, что партия-заявитель не выполнила требование об
отражении в Уставе партии среди своих целей участия в политической жизни общества и в
выборах.
8 июля 1999 г. партия-заявитель направила возражения на решение Министерства
юстиции Республики Мордовия.
Она утверждала, что требование о подтверждении наличия территориальных
структурных подразделений, закрепленное в статье 21 Федерального закона, применимо
исключительно к международным, всероссийским или межрегиональным общественным
организациям.
Она также настаивала на том, что Устав партии-заявителя содержал положения
относительно участия партии-заявителя в политической жизни общества и в выборах.
В тот же день партия-заявитель подала новое заявление о ее перерегистрации в
Министерство юстиции Республики Мордовия.
Новая версия Устава партии-заявителя была дополнена следующим заявлением:
"2.1. Основной целью партии является участие в политической жизни общества
посредством оказания влияния на политическое волеизъявление граждан и его формирования,
участие в выборах в государственные органы власти и местные органы самоуправления
посредством выдвижения кандидатов и проведения их предвыборных кампаний и в
формировании и деятельности указанных органов власти".
19 июля 1999 г. заместитель министра юстиции Республики Мордовия
проинформировал партию-заявителя о том, что она пропустила срок для перерегистрации.
В августе 1999 года Министерство юстиции Республики Мордовия, ссылаясь на
статью 52 Федерального закона, подало исковое заявление в Ленинский районный суд г.
Саранска о ликвидации Президентской партии Мордовии на том основании, что она не была
перерегистрирована.
Партия-заявитель подала встречное заявление, в котором она жаловалась на
необоснованный отказ в перерегистрации и просила обязать Министерство юстиции
Республики Мордовия провести перерегистрацию.
29 декабря 1999 г. Ленинский районный суд г. Саранска оставил без удовлетворения
требование о ликвидации партии-заявителя.
Суд указал, что, исходя из ее устава, было достаточно ясно, что партия-заявитель
имела намерение принять участие в деятельности, являющейся "участием в политической
жизни общества".
Суд также отметил, что требование о наличии ее структурных подразделений в более
чем половине районов и городов Республики Мордовия применимо лишь к всероссийским,
205
межрегиональным и международным общественным организациям. Суд пришел к выводу, что
отказ в перерегистрации был незаконен, и принял решение обязать Министерство юстиции
Республики Мордовия произвести перерегистрацию партии-заявителя.
Министерство юстиции Республики Мордовия обжаловало это решение.
14 марта 2000 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики
Мордовия вынесла определение об отмене решения от 29 декабря 1999 г. и постановила свое
решение.
Суд отметил, что партия-заявитель прямо не указала среди своих основных целей
"участие в политической жизни общества".
Суд отклонил вывод суда первой инстанции о том, что цели, перечисленные в статье
2.1.1 устава партии-заявителя, могут квалифицироваться как "участие в политической
жизни общества" по смыслу Федерального закона "Об общественных объединениях".
Суд подтвердил законность отказа в перерегистрации партии-заявителя и в
соответствии со статьей 52 Федерального закона принял решение о ликвидации партии.
В этот же день решение вступило в силу.
20 августа 2002 г., после того, как жалоба была коммуницирована Европейским Судом
властям Российской Федерации, председатель Верховного Суда Республики Мордовия принес
протест о пересмотре в порядке надзора решения от 14 марта 2000 г.
5 сентября 2002 г. президиум Верховного Суда Республики Мордовия удовлетворил
протест, отменил решение от 14 марта 2000 г. и подтвердил решение Ленинского районного
суда г. Саранска от 29 декабря 1999 г.
Последнее судебное решение, которым отказ в перерегистрации партии-заявителя был
объявлен незаконным и которым Министерство юстиции Республики Мордовия было обязано
провести перерегистрацию Президентской партии Мордовии, вступило в силу.
29 октября 2002 г. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Республике Мордовия направило заявление в суд об уточнении порядка исполнения судебного
решения от 29 декабря 1999 г.
Оно заявило, что ввиду законодательных изменений не может провести
перерегистрацию Президентской партии Мордовии согласно судебному решению.
Во-первых, 17 мая 2002 г. полномочия по производству регистрации юридических лиц
были переданы налоговым органам. Во-вторых, Федеральный закон "О политических партиях"
от 11 июля 2001 г. изменил требования для создания политических партий, и в заявлении
Президентской партии Мордовии эти требования не учтены.
В частности, согласно новому законодательству региональные политические партии
создаваться не могут, а существовавшие региональные партии лишились своего статуса.
30 октября 2002 г. Ленинский районный суд г. Саранска рассмотрел данное заявление и
принял решение о прекращении процедуры исполнения решения от 29 декабря 1999 г.
Суд принял оба обоснования, препятствующие перерегистрации партии-заявителя в
соответствии с судебным решением. Суд принял во внимание то, что председатель партии
Василий Гуслянников согласился с прекращением процедуры исполнения решения, признав, что
в соответствии с новым законодательством они не могут образовать региональную
политическую партию.
Партия-заявитель утверждала, что отказ властей в перерегистрации ее в качестве
политической партии нарушил национальное законодательство и не был необходим в
демократическом обществе.
Таким образом, он представлял собой необоснованное вмешательство в ее право на
свободу объединений в нарушение Статьи 11 Конвенции, которая в части, применимой к
настоящему делу, гласит:
"1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с
другими...
2.Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые
предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах
206
национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и
преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц..."
Власти Российской Федерации в свете выводов национальных судов признали, что
отказ в перерегистрации партии-заявителя и ее роспуск были незаконными.
Однако они утверждали, что право партии-заявителя, закрепленное Статьей 11
Конвенции, нарушено не было, поскольку президиум Верховного Суда Республики Мордовия,
рассмотрев дело в надзорной инстанции, признал этот факт и санкционировал 5 сентября
2002 г. проведение регистрации партии-заявителя.
Партия-заявитель не согласилась с доводами властей Российской Федерации, ссылаясь
на тот факт, что ввиду отсутствия регистрации она не имела возможности
функционировать в течение более трех лет, не смогла принять участие в выборах 1999 года и
что, более того, она уже не могла получить регистрацию в 2002 году по причине
произошедших законодательных изменений.
Европейский Суд напомнил, что Статья 11 Конвенции применяется к объединениям
таким, как политические партии (см. Постановление Европейского Суда по делу
"Объединенная коммунистическая партия Турции и другие против Турции" (United Communist
Party of Turkey and others v. Turkey) от 30 января 1998 г., Reports 1998-I, и Постановление
Европейского Суда по делу "Социалистическая партия и другие против Турции" (Socialist Party
and others v. Turkey) от 25 мая 1998 г., Reports 1998-III), тем более к партии, такой как
партия-заявитель, которая не подозревается в подрыве конституционного строя
государства.
Европейский Суд также напомнил, что отказ в регистрации объединения может
представлять собой вмешательство в осуществление права на свободу объединений (см., inter
alia, Постановление Европейского Суда по делу "Сидиропулос и другие против Греции"
(Sidiropoulos and others v. Greece) от 10 июля 1998 г., Reports 1998-IV, параграфы 31, 40).
Далее Европейский Суд отметил, что доводы властей Российской Федерации
относительно отмены отказа в перерегистрации партии-заявителя являются повторением их
предварительных возражений, рассмотренных и отклоненных Европейским Судом в его
Решении по вопросу приемлемости от 9 сентября 2003 г.
Европейский Суд признал, что рассматриваемые меры должны были повлиять на
партию-заявителя, как ею и утверждалось, поскольку она не имела возможности существенный
период времени функционировать и не могла участвовать в региональных выборах.
Более того, нанесенный ущерб не может быть восполнен, принимая во внимание тот
факт, что согласно действующему законодательству Российской Федерации партия-заявитель
не может быть восстановлена в ее первоначальном виде.
В настоящем деле не оспаривается, что такое вмешательство не было "на основании
закона".
Придя к этому выводу, Европейский Суд не видит необходимости рассматривать, были
ли в настоящем деле выполнены условия, закрепленные в пункте 2 статьи 11 Конвенции, а
именно преследовало ли вмешательство законную цель и было ли оно необходимо в
демократическом обществе.
Таким образом, имело место нарушение Статьи 11 Конвенции.
Статья 41 Конвенции гласит:
"Если Суд объявляет, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а
внутреннее право Высокой Договаривающейся Стороны допускает возможность лишь
частичного устранения последствий этого нарушения, Суд, в случае необходимости,
присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне".
Исходя из принципа справедливости, как того требует статья 41 Конвенции,
Европейский Суд присудил заявителю 3 тысячи евро в качестве компенсации морального
вреда.
На этих основаниях суд единогласно:
1) постановил, что имело место нарушение статьи 11 Конвенции;
207
2) постановил:
a) что государство-ответчик обязано выплатить заявителю в течение трех месяцев со дня
вступления Постановления в законную силу в соответствии с пунктом 2 Статьи 44 Конвенции
3000 (три тысячи) евро в качестве компенсации морального вреда в пересчете на российские
рубли по курсу, действующему на день выплаты, плюс любые возможные налоги;
б) что простые проценты по предельным годовым ставкам по займам Европейского
центрального банка плюс три процента подлежат выплате по истечении вышеупомянутых трех
месяцев и до момента выплаты.
Статья 53. Международные договоры с участием Российской Федерации
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Комментарий к ст. 53
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных
отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию
международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации
Объединенных Наций.
Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод
человека, в обеспечении законных интересов государств.
213
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными
принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией
Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры
— существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений
России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и
прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом.
Международный договор Российской Федерации означает международное
соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или
государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое
международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе
или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного
наименования;
В соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и
приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в
ведении Российской Федерации.
Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными
государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации
(межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации
(межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти
(договоры межведомственного характера).
Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся
213
См.: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"//"Собрание законодательства РФ", 17.07.1995, № 29, ст. 2757,"Российская газета",
№ 140, 21.07.1995
208
к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами
государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые
возложена соответствующая функция.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными
принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией
Российской Федерации составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Положения официально опубликованных международных договоров Российской
Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в
Российской Федерации непосредственно.
Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации
принимаются соответствующие правовые акты.
Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора
может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор;
ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору;
применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились
договаривающиеся стороны.
Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных
договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации в
соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации.
Рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации могут
представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение
Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации каждой из палат
Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации в лице их
соответствующих органов государственной власти.
Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом Российской
Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой
Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Уполномоченным по
правам человека по вопросам их ведения.
Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации
представляются Президенту Российской Федерации, а предложения о заключении
международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к
ведению Правительства Российской Федерации, представляются в Правительство Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую
Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и международным правом ведет переговоры и подписывает международные
договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.
Председатель Правительства Российской Федерации как глава Правительства и министр
иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с
международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры
Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.
Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти
в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные
договоры Российской Федерации межведомственного характера без предъявления полномочий.
Глава дипломатического представительства Российской Федерации в иностранном
государстве или глава представительства Российской Федерации при международной
организации вправе вести переговоры в целях принятия текста международного договора
между Российской Федерацией и государством пребывания или в рамках данной
международной организации без предъявления полномочий.
209
В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация
международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального
закона.
Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:
1) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых
федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
2) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
3) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами,
включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о
разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации;
4) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим
обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного
контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а
также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
5) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных
организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры
предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или
устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской
Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных
договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной
Думы принимает соответствующие решения.
Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных
договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской
Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон о
ратификации международного договора Российской Федерации направляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и
обнародования.
На основании федерального закона о ратификации международного договора
Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная
грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской
Федерации.
В установленном законом порядке могут приниматься решения о присоединении
Российской Федерации к международным договорам.
Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в
соответствии с законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или
согласованные между договаривающимися сторонами.
Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о
вступлении в силу международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени
Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, опубликовываются в
порядке, установленном законом.
Международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному
выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами
международного права, Конституцией и законодательством Российской Федерации.
Российская Федерация до вступления для нее международного договора в силу
воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые
лишили бы договор его объекта и цели.
Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента
вступления его в силу для Российской Федерации.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]