Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
.pdf
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или
пребыванию в нем.
Подробнее по праву граждан на объединение см.: комментарий к ст.5 настоящего
Закона.
2. Для реализации своих прав и законных интересов граждане могут создавать
общественные объединения, преследующие разнообразные цели.
Согласно ст. 45 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей»11
граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения
потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в
соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и
законодательством Российской Федерации.
Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для
осуществления своих уставных целей вправе: участвовать в разработке обязательных
требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав
потребителей; проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ,
услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной
продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них; проверять соблюдение прав
потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей,
составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты
для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать
органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе
потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; распространять
информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о
результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную
информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов
потребителей12; вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации
предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по
приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по
отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним
и установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании
обязательным требованиям; вносить в органы прокуратуры и федеральные органы
исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих
производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих
предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей,
установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании
недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного
самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области
защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации; обращаться в
суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей
(группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и
государственной научно-технической политике"13 научные работники вправе создавать на
добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно-технические и
11
См.: ЗАКОН РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 21.12.2004) "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ //
"Российская газета", № 8, 16.01.1996, "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, № 3, ст. 140.
12
При этом публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты
сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой.
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ" // Собрание законодательства РФ", 26.08.1996,
№ 35, ст. 4137,"Российская газета", № 167, 03.09.1996.
13
См.: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О НАУКЕ И
11
научно-просветительские общества, общественные академии наук) в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от
31.12.2005 г.)14 общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и
законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей,
есть форма социальной защиты инвалидов.
Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в
том числе материальную, техническую и финансовую.
Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные
инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных
интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения
задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные
представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее
80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, организации независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений
инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов.
Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны
недействительными в судебном порядке.
В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия,
учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения,
оборудование, транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства,
паи, акции и ценные бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане РФ могут создавать организации и общественные объединения,
содействующие укреплению обороны (Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об
обороне" (с изм. от 30 декабря 1999 г.).15
3. Для определения понятия органы государственной власти необходимо обратиться к
Конституции РФ.
Согласно Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти
в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении
народов в Российской Федерации.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды
Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы
государственной власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ
осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении
14
См.: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, № 48,
ст. 4563, "Российская газета", № 234, 02.12.1995.
Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, № 23, ст. 2750, "Российская газета", № 106, 06.06.1996.
15
См.: ст. 9 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 26.12.2005) "ОБ ОБОРОНЕ" //
12
предметов ведения и полномочий.
В ведении Российской Федерации находятся в том числе: установление системы
федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их
организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся в том
числе: установление общих принципов организации системы органов государственной власти и
местного самоуправления.
Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами
РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации
и общими принципами организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленными федеральным законом.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую
систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта РФ.
Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего
должностного лица субъекта РФ.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ
является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти
субъекта РФ.
Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом
исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и
полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации
и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется
высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
16
Местное самоуправление в Российской Федерации, в соответствии со ст. 130
Конституции РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума,
выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
16
См.: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"// Собрание законодательства РФ",
18.10.1999, № 42, ст. 5005,"Российская газета", № 206, 19.10.1999.
13
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные
вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и
(или) образуемые представительным органом муниципального образования органы,
наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
17
4. Юридическим лицом в соответствии со ст. 48 ГК РФ признается организация,
которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от
своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям
деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой
деятельностью обязанности.
Общественные объединения, приобретшие права юридического лица вправе заниматься
только предусмотренными их уставами видами деятельности, что отличает их от коммерческих
организаций (см.: ст. 49 ГК РФ).
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом,
юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения
(лицензии).
Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке,
предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано
юридическим лицом в суд.
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается
в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических
лиц.
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо
получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней
срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или
иными правовыми актами.
Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном
государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации
юридических лиц.
Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр
юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях,
установленных законом.
Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой
регистрации могут быть обжалованы в суд.
Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в
единый государственный реестр юридических лиц.
Более подробно о порядке регистрации общественных объединений – юридических лиц
см.: комментарий к ст. 21, 23 настоящего Закона).
17
См.: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2006) "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" "Собрание
законодательства РФ", 06.10.2003, № 40, ст. 3822, "Парламентская газета", № 186, 08.10.2003. — Положения
данного Федерального закона применяются с 1 января 2006 года до окончания переходного периода в части, не
противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 статьи 83 (часть 2.1 статьи 83 данного документа).
14
Статья 4. Законы об общественных объединениях
Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права,
статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или)
ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской
Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.
Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией
отдельных видов общественных объединений — профессиональных союзов, благотворительных и
других видов общественных объединений, — могут регулироваться специальными законами,
принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных
общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных
объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным
законом.
Комментарий ст. 4
1. Статус общественных объединений (от лат status — положение, состояние) – это их
правовое положение (совокупность прав и обязанностей).
Понятие "правовой статус" употреблялся и употребляется в науке и законодательстве
весьма широко, хотя само понятие — категория спорная
18
.
Статус субъекта — категория правопорядка, порождение юридической техники.
Понятие статуса субъекта права является правовой абстракцией, но такая абстракция
материальна, так как заложена в нормах материального права и проявляется в совокупности
субъективных прав и обязанностей.
19
Особый статус имеет такой участник, как юридическое лицо.
Юридическое лицо — субъект гражданского права, обладающее правами собственника
(согласно ст. 48 ГК РФ).
Вместе с тем юридическое лицо одновременно есть участник корпоративных
правоотношений.20
К числу других законов об отдельных видах общественных объединений относятся в
частности: ФЗ РФ от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 31.12.2005 г.) «О политических партиях»
21
ФЗ РФ от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) «О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений»
22
.
Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия
граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и
выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах
и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной
власти и органах местного самоуправления.
Общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в
силу ФЗ «О политических партиях», вправе преобразовываться в политические партии в
соответствии с ним в течение двух лет со дня его вступления в силу.
Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений» определяет общие принципы, содержание и меры
государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской
Федерации (далее — молодежные и детские объединения).
18
М.В. Варлен — НАРОДНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА // Законодательство и
экономика, 2005, № 11.
Издательство "Налоги и финансовое право", 2004.
19
Н.Н. Пахомова — ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОРПОРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ). —
20
Там же.
21
"Российская газета", № 133, 14.07.2001,"Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, № 29, ст. 2950.
22
Собрание законодательства РФ", 03.07.1995, № 27, ст. 2503,"Российская газета", № 127, 04.07.1995.
,
15
Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается
совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной
молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и
организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное
становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в
целях охраны и защиты их прав.
Действие данного закона не распространяется на: молодежные и детские
коммерческие организации; молодежные и детские религиозные организации; молодежные и
студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами; молодежные и детские
объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.
Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке молодежных и
детских объединений состоит из названного Федерального закона, основывающегося на
положениях Конституции РФ и являющегося частью законодательства Российской Федерации
об общественных объединениях.
2. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ (ред. от 09.05.2005
г.) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"23 (далее — Закон «О
профессиональных союзах») предметом его регулирования являются общественные
отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на
объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией
профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций
(далее — профсоюзы).
Данный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и
гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти,
органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами,
ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и
гражданами.
Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими
производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в
целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Все профсоюзы пользуются равными правами.
Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную)
деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих
интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.
Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.
Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в
российских профсоюзах.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории
Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев,
установленных федеральными законами или международными договорами Российской
Федерации.
Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому,
территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку —
общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения
(ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций
профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с
профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие
объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
Первичная профсоюзная организация — добровольное объединение членов
профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной
организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании
23
"Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, № 3, ст. 148,"Российская газета", № 12, 20.01.1996.
16
положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о
первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Общероссийский профсоюз — добровольное объединение членов профсоюза —
работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социальнотрудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской
Федерации или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяющее не менее
половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности.
Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов — добровольное
объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций)
организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на
территориях более половины субъектов РФ.
Межрегиональный профсоюз — добровольное объединение членов профсоюза —
работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее
половины субъектов РФ.
Межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов —
добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных
объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее
половины субъектов РФ.
Территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов —
добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории
одного субъекта РФ либо на территории города или района.
Территориальная организация профсоюза — добровольное объединение членов
первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного
субъекта РФ, либо на территориях нескольких субъектов РФ, либо на территории города или
района.
Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные Законом «О правах
профессиональных союзов», распространяются на все первичные профсоюзные организации,
профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы
и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.
Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной
профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их
государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с
учетом установленного Законом «О профессиональных союзах» специального порядка
государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных
профсоюзных организаций.
Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов,
первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в
уведомительном порядке.
Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций),
первичных профсоюзных организаций в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений (далее —
федеральный орган государственной регистрации), или его территориальный орган в субъекте
Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа
представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений
о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций,
собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных
организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях,
перечней участников — соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации
представляют указанные документы в течение месяца со дня их образования.
При получении указанных документов федеральный орган государственной регистрации
17
или его территориальный орган направляет в уполномоченный в соответствии со ст. 2 ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
федеральный орган исполнительной власти (далее — уполномоченный регистрирующий орган)
сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению
единого государственного реестра юридических лиц.
Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании,
реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной
профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений
осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных
федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом
документов.
При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и
его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам
государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных
профсоюзных организаций определяется Правительством РФ.
При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной
в единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, либо об объединении
(ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный орган
государственной регистрации или его территориальный орган выдает заявителю документ,
подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации)
профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в единый государственный реестр
юридических лиц.
Федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в
субъектах РФ, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать
деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных
организаций, а также отказывать им в регистрации.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации
вправе не регистрироваться.
В этом случае они не приобретают прав юридического лица.
Государственная регистрация первичной профсоюзной организации в качестве
юридического лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа
соответствующего профсоюза по доверенности.
Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы
профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями
в суд.
Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной
организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом
профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или
первичной профсоюзной организации как юридического лица — в соответствии с федеральным
законом.
Государственная регистрация профсоюза или первичной профсоюзной организации в
связи с их ликвидацией и государственная регистрация профсоюза или первичной
профсоюзной организации, создаваемых путем реорганизации, осуществляются в порядке,
предусмотренном ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных Законом «О
профессиональных союзах».
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации
профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией,
представляются в орган, которым был выдан документ о государственной регистрации данного
профсоюза или данной первичной профсоюзной организации.
Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации профсоюза
или первичной профсоюзной организации, создаваемых путем реорганизации, представляются
18
в федеральный орган государственной регистрации или его территориальные органы в
соответствующих субъектах РФ.
При этом порядок представления указанных документов определяется Правительством
РФ.
При получении документов, необходимых для государственной регистрации профсоюза
или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией либо в случае их создания
путем реорганизации, федеральный орган государственной регистрации или его
территориальный орган направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и
документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого
государственного реестра юридических лиц.
На основании представленных федеральным органом государственной регистрации или
его территориальным органом необходимых сведений и документов уполномоченный
регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения указанных
сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц
соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения
соответствующей записи, сообщает об этом в орган, который представил указанные сведения и
документы.
Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его
территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам
государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их
ликвидацией либо в случае их создания путем реорганизации определяется Правительством
РФ.
В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям
(уставам) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до
шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда
субъекта РФ по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта
РФ.
Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных
органов не допускается.
Деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть
приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным
законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон «О
благотворительной деятельности»)24 устанавливает основы правового регулирования
благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами
государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и
деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития
благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность
граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)
передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств,
бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Благотворительная деятельность осуществляется в целях: социальной поддержки и
защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных,
социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих
физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны
самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; подготовки населения к
преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных
катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказания помощи пострадавшим в
результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф,
24
Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, № 33, ст. 3340,"Российская газета", № 159, 17.08.1995.
19
социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и
вынужденным переселенцам; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между
народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия
укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и
отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства,
просвещения, духовному развитию личности; содействия деятельности в сфере профилактики и
охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан; содействия деятельности в сфере физической культуры и
массового спорта; охраны окружающей природной среды и защиты животных; охраны и
должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое,
культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.
При этом не являются благотворительной деятельностью направление денежных и
других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а
также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний.
Запрещается проводить одновременно с благотворительной деятельностью
предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.
Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять
благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную
деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования
благотворительной организации.
Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных Законом «О
благотворительной деятельностью» целей благотворительной деятельности и форм ее
осуществления.
Под участниками благотворительной деятельности для целей названного
Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие
благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания
новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах
которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы,
благополучатели.
Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и
немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных
Законом «О благотворительной деятельностью» целей путем осуществления
благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма
превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на
реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.
Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций
(объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными
законами для благотворительных организаций.
Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее
учредителем является благотворительная организация.
Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут
выступать физические и (или) юридические лица.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также
государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и
муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной
организации.
Государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в
порядке, установленном федеральными законами.
Не допускается отказ в государственной регистрации благотворительной
организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]