Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправл
.pdf
Шторки кабин для тайного голосования избирателей с нарушениями опорнодвигательного аппарата, пользующихся креслами-колясками, должны обеспечивать
самостоятельный свободный въезд в кабину и выезд из нее избирателя в кресле-коляске.
Нижний край шторки кабины для тайного голосования должен располагаться на
уровне не выше 60 см от уровня пола.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 61 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кабины для
тайного голосования должны быть оснащены системой освещения и снабжены
письменными принадлежностями, за исключением карандашей.
Специально оборудованные места для тайного голосования оборудуются в
случаях невозможности установки в помещении для голосования кабин для тайного
голосования и (или) необходимости оборудования таких мест для избирателей,
заполняющих бюллетень сидя в силу физического состояния или возраста.
Специально оборудованные места для тайного голосования — это столики с
настольными ширмами, стенками, перегородками или иное аналогичное оборудование
высотой не менее 160 см от уровня пола, местом для заполнения бюллетеня,
расположенном на расстоянии не более 80 см от уровня пола, шириной не менее 60 см и
глубиной не менее 40 см. Для обеспечения голосования избирателей с нарушениями
функций опорно-двигательного аппарата, пользующихся креслами-колясками, высота
места для заполнения бюллетеня в специально оборудованном месте для тайного
голосования также не должна превышать 80 см от уровня пола.
Стационарные ящики для голосования предназначены для голосования в
помещении для голосования. Они должны иметь сборно-разборную конструкцию с
формованной крышкой и боковыми ручками для переноса ящика. В креплении крышки к
корпусу должна быть предусмотрена возможность пломбировки (опечатывания) пломбами
различного исполнения. Размеры стационарных ящиков для голосования должны
составлять 60 x 60 x 105 см (+/- 1 см), прорезь для опускания заполненных бюллетеней
длиной 23 см (+/- 0,5 см) и шириной 0,3-0,5 см размещается сверху. Вес стационарных
ящиков для голосования не должен превышать 15 кг.
Переносные ящики для голосования предназначены для голосования вне
помещения для голосования, должны иметь неразборную конструкцию и приспособления
для переноски ящика (ручки, ремень). Размеры переносных ящиков для голосования
должны составлять 40 x 20 x 40 см (+/- 1 см), прорезь для опускания заполненных
бюллетеней длиной 23 см (+/- 0,5 см) и шириной 0,3-0,5 см размещается сверху. Вес
переносных ящиков для голосования не должен превышать 3 кг.
Стационарные и переносные ящики для голосования должны изготавливаться из
легкого полупрозрачного материала белого цвета (светопропускаемостью не менее 25% и
не более 40%), исключающего визуальное наблюдение за результатом заполнения
бюллетеня избирателем и обеспечивающего удобное извлечение бюллетеней для
проведения подсчета голосов. При этом материал для изготовления переносных ящиков
для голосования должен быть водостойким и устойчивым к низким температурам. В
ящиках для голосования не допускается наличие вкладных мешков или иных емкостей.
181
5. Кроме технологического оборудования, в соответствии с требованиями ст. 61
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ», в помещении для голосования либо непосредственно перед
указанным помещением участковая избирательная комиссия оборудует информационный
стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, внесенных в бюллетень.
Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать
признаки предвыборной агитации, т.е. не должны содержать призывы голосовать за или
против кандидата (кандидатов), выражать предпочтения какому-либо кандидату, какойлибо политической партии, выдвинувшей кандидата в различных формах. Их основная
цель – обеспечение гласности избирательного процесса, предоставление избирателям
полной и достоверной информации о кандидатах.
Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 61 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» на
информационном стенде должны быть размещены образцы заполненных избирательных
бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в
данном избирательном округе, в которых должны быть приведены варианты заполнения
бюллетеня (бюллетеней). Выполнение данного требования позволит избирателям
правильно заполнить избирательный бюллетень (избирательные бюллетени), облегчит
работу участковой избирательной комиссии.
6. В соответствии с п. 9 ст. 61 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в помещении для
голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования,
предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их
установления.
Следует отметить, что увеличенная форма протокола об итогах голосования не
является юридически значимым документом, не заменяет собой протокол участковой
избирательной комиссии об итогах голосования. Назначение увеличенной формы
протокола – обеспечить удобство ознакомления лиц, находящихся в помещении для
голосования, с процессом подсчета голосов избирателей, подведением итогов, а также
возможность осуществления общественного контроля за деятельностью участковой
избирательной комиссии при подведении итогов голосования.
Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала
голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой избирательной
комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в
ней информации.
Статья 35. Избирательные бюллетени
Каждый избиратель получает для голосования избирательный бюллетень устанавливаемой
избирательной комиссией муниципального образования формы.
Избирательный бюллетень для голосования по избирательному округу по выборам
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления содержит в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества всех
182
зарегистрированных по округу кандидатов и данные каждого кандидата, включающие его
фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы, занимаемую должность (род занятий),
место жительства, а также сведения о том, кем выдвинут кандидат. Справа от данных о каждом
кандидате помещается пустой квадрат.
Каждый избирательный бюллетень должен содержать разъяснение о порядке заполнения
бюллетеня. Текст разъяснения утверждается избирательной комиссией муниципального
образования.
Избирательные бюллетени печатаются по распоряжению избирательной комиссии
муниципального образования или соответствующих окружных избирательных комиссий.
Участковые избирательные комиссии получают от окружных избирательных комиссий
избирательные бюллетени не позднее чем за три дня до выборов. Число избирательных
бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссии, не может превышать число
зарегистрированных по избирательному участку избирателей более чем на 1 процент. На обороте
полученных бюллетеней ставятся печать участковой избирательной комиссии или подписи двух ее
членов.
В случае выбытия отдельных кандидатов до дня выборов, но после изготовления
бюллетеней участковые избирательные комиссии по указанию вышестоящих избирательных
комиссий вычеркивают в избирательных бюллетенях данные о выбывших кандидатах, отмечая
квадрат для голосования словом "выбыл" и ставят рядом печать избирательной комиссии или
подписи двух членов участковой избирательной комиссии, либо изготавливают новые
избирательные бюллетени.
Комментарий к ст. 35
1. Статьей 35 Временного положения регулируются вопросы, связанные с
избирательными бюллетенями.
Избирательный бюллетень на выборах в органы местного самоуправления
обеспечивает выполнение нескольких функций:
1) информационной. Избиратель из содержания бюллетеня получает сведения,
необходимые для голосования: информацию о виде и уровне выборов, наименовании
органа, в который проводятся выборы, фамилии, имена, отчества зарегистрированных в
избирательном округе кандидатов, основные данные о них;
2) функцию гарантии тайного голосования, которая реализуется путем
установления порядка заполнения бюллетеня в кабине для тайного голосования;
3) функцию средства, позволяющего устанавливать волеизъявление избирателя.
Именно избирательный бюллетень является тем первичным юридическим документом, на
основании которого устанавливается волеизъявление избирателя.
2. Для участия в голосовании на выборах в органы местного самоуправления
каждый избиратель получает избирательный бюллетень. Выдача избирательного
бюллетеня, оформляемая соответствующей записью в списке избирателей, подтверждает
факт участия избирателя в голосовании.
3. Частью второй комментируемой статьи устанавливается порядок включения в
избирательный бюллетень сведений о кандидатах.
183
С учетом требований, установленных п. 5 ст. 63 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
при проведении выборов в органы местного самоуправления фамилии
зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при
этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных
кандидатов:
1) фамилия, имя, отчество;
2) год рождения;
3) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место жительства кандидата;
4) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия
основного места работы или службы – род занятий). Если кандидат является депутатом, но
работает на непостоянной основе, – сведения об этом одновременно с указанием
наименования представительного органа и т.д.
Справа от указанных сведений о каждом зарегистрированном кандидате
помещается пустой квадрат, который предназначен для проставления избирателем
отметки, отражающей его волеизъявление.
4. В соответствии с требованием части третьей комментируемой статьи каждый
избирательный бюллетень должен содержать разъяснение о порядке заполнения
бюллетеня. Текст разъяснения должен быть единым на всех бюллетенях, используемых на
конкретных выборах. Утверждается текст разъяснения избирательной комиссией
муниципального образования.
Установленные разъяснения в тексте бюллетеня призваны обеспечить возможность
реализации гражданами своих избирательных прав, т.к. содержат информацию о порядке
заполнения бюллетеня (например, «Поставьте любой знак в пустом квадрате справа от
фамилии только одного зарегистрированного кандидата, в пользу которого сделан
выбор»), о порядке признания его недействительным (например, «Избирательный
бюллетень, в котором не содержится отметок в квадратах, расположенных справа от
сведений о зарегистрированных кандидатах, или знак (знаки) проставлен (проставлены)
более чем в одном квадрате, считается недействительным»).
Кроме того, как правило, в тексте разъяснения указывается, что избирательный
бюллетень, не заверенный подписями двух членов участковой избирательной комиссии в
правом решающего голоса и печатью участковой избирательной комиссией, признается
избирательным бюллетенем неустановленной формы и в подсчете голосов избирателей не
учитывается.
5. Частью четвертой комментируемой статьи определяется порядок изготовления
избирательных бюллетеней. По мнению автора, при применении указанных норм следует
также руководствоваться положениями ст. 63 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
5.1. В частности, устанавливается, что избирательные бюллетени печатаются
исключительно по распоряжению избирательной комиссии муниципального образования
или соответствующих окружных избирательных комиссий. Анализируя данную норму,
можно сделать вывод, что при проведении выборов депутатов представительных органов
184
местного самоуправления распоряжение об изготовлении избирательных бюллетеней
может издаваться как избирательной комиссией муниципального образования, так и
окружными избирательными комиссиями. В случае проведения выборов должностных лиц
местного самоуправления распоряжение об изготовлении избирательных бюллетеней
издается только избирательной комиссией муниципального образования.
Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1 процент превышать
число зарегистрированных на соответствующей территории избирателей.
В целях защиты избирательных бюллетеней от подделки, в соответствии с п. 3.1
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» на выборах в органы местного самоуправления (кроме выборов
в представительный орган муниципального образования, проводимых по избирательным
округам, численность избирателей в которых не превышает пять тысяч) при изготовлении
бюллетеней используется бумага с нанесенными типографским способом цветным фоном
или надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой.
Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления
контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими избирательными
комиссиями (избирательной комиссией муниципального образования или окружными
избирательными комиссиями) не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Текст
бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне.
Как правило, избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению
избирательной комиссии, утвердившей текст бюллетеня и издающей распоряжение об их
изготовлении, бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке
республики, входящей в состав РФ, а в необходимых случаях – на языках народов РФ на
территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка печатаются
бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом
бюллетене.
5.2. Избирательные бюллетени должны быть изготовлены полиграфической
организацией, которая имеет необходимое для обеспечения степеней защиты
избирательных бюллетеней технологическое оборудование. Указанная полиграфическая
организация определяется в порядке, установленном Федеральным законом «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
Как правило, на выборах в органы местного самоуправления объем финансовых
средств, необходимых на изготовление избирательных бюллетеней, не так велик как на
федеральных выборах.
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
осуществляется соответствующей избирательной комиссией в случае, если
осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных
нужд на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов
наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке; при этом
заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание
одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с
настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера
185
расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть
заключены муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в
соответствии с ГК РФ.
В соответствии с Указанием ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. № 1843-У «О предельном
размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в
кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты
наличными деньгами в РФ между юридическими лицами, а также между юридическим
лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, между индивидуальными предпринимателями,
связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного
договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не
превышающем 100 тысяч рублей.
Если цена муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, то
соответствующая избирательная комиссия определяет полиграфическую организацию,
которая будет изготавливать бюллетени, на основе запроса котировок. При этом, в
соответствии со ст. 42 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под
запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о
потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте
извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса
котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену
контракта.
5.3. В соответствии со ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» изготовленные
полиграфической организацией бюллетени передаются членам избирательной комиссии с
правом решающего голоса, разместившей заказ на изготовление бюллетеней, по акту, в
котором указываются дата и время его составления, а также количество передаваемых
бюллетеней. После передачи упакованных в пачки бюллетеней в количестве,
соответствующем заказу, работники полиграфической организации уничтожают лишние
бюллетени (при их выявлении), о чем составляется акт. Избирательная комиссия,
разместившая заказ на изготовление бюллетеней, обязана не позднее чем за два дня до
получения ею бюллетеней от соответствующей полиграфической организации принять
решение о месте и времени передачи бюллетеней членам этой комиссии, уничтожения
бюллетеней. Любой член данной избирательной комиссии, любой кандидат, фамилия
которого внесена в бюллетень либо представитель такого кандидата вправе подписать
указанные акты.
В дальнейшем, избирательная комиссия, разместившая заказ на изготовление
бюллетеней, передает их по акту непосредственно нижестоящим комиссиям в срок,
установленный организующей выборы, на основании своего решения о распределении
бюллетеней. Непосредственно нижестоящие избирательные комиссии передают
бюллетени в таком же порядке нижестоящим комиссиям, включая участковые
избирательные комиссии. О передаче бюллетеней вышестоящей избирательной комиссией
186
нижестоящей избирательной комиссии составляется в двух экземплярах акт, в котором
указываются дата и время его составления, а также число передаваемых бюллетеней.
Передача бюллетеней участковым комиссиям осуществляется не позднее чем за три
дня до дня голосования. Число избирательных бюллетеней, передаваемых участковой
избирательной комиссии, не может превышать число зарегистрированных по
избирательному участку избирателей более чем на 1 процент, и составлять менее 70
процентов от числа избирателей, включенных в списки избирателей на соответствующем
избирательном участке на день передачи бюллетеней. При передаче бюллетеней
участковым избирательным комиссиям производятся их поштучный пересчет и
выбраковка, при этом выбракованные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются
членами избирательной комиссии, осуществляющей передачу бюллетеней, о чем
составляется акт.
В целях обеспечения открытости процесса передачи бюллетеней, при передаче
бюллетеней, их выбраковке и уничтожении вправе присутствовать члены избирательных
комиссий, которые передают и которым передаются бюллетени, зарегистрированные
кандидаты или их представители. Оповещение перечисленных лиц о месте и времени
передачи бюллетеней осуществляется соответствующей комиссией, которая также обязана
предоставить возможность каждому кандидату или не менее чем одному его
представителю. При этом любое из перечисленных лиц вправе подписать акты,
составляемые при передаче бюллетеней, а также при их выбраковке и уничтожении (если
таковые производятся).
В связи с тем, что избирательные бюллетени являются документами строгой
отчетности, персональную ответственность за передачу и сохранность бюллетеней несут
председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение
бюллетеней вне зависимости от действий иных членов данных избирательных комиссий.
6. Дополнительным способом защиты избирательных бюллетеней является
требование, в соответствии с которым на обороте полученных бюллетеней ставятся печать
участковой избирательной комиссии или подписи двух ее членов.
Незаверенные, а также заверенные ненадлежащим образом избирательные
бюллетени признаются избирательными бюллетенями неустановленной формы и при
подсчете голосов не учитываются.
7. В соответствии с частью пятой комментируемой статьи, п. 16, 17 ст. 63
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в
референдуме граждан РФ» выбытия зарегистрированного кандидата, фамилия, имя и
отчество которого указаны в бюллетене, отмены или аннулирования регистрации
кандидата после изготовления участковые избирательные комиссии по указанию
избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, вычеркивают в бюллетенях
сведения о таких кандидатах. При необходимости внесения в изготовленный бюллетень
изменений, касающихся сведений о кандидате, эти изменения по решению избирательной
комиссии, зарегистрировавшей кандидата, могут быть внесены членами участковой
избирательной комиссии от руки либо с использованием технических средств.
В случае принятия в соответствии с законом менее чем за десять дней до дня
голосования решений о регистрации кандидатов после изготовления бюллетеней
187
избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, вправе принять решение о
внесении в изготовленные бюллетени данных об указанном зарегистрированном
кандидате от руки или с использованием технических средств.
Следует отметить, что во всех указанных случаях законодателем не предусмотрена
возможность перепечатки избирательных бюллетеней, что также является гарантией
соблюдения избирательных прав граждан (например, исключает возможность
использования избирательных бюллетеней обоих тиражей).
Статья 36. Порядок проведения голосования
Голосование проводится в день выборов с восьми до двадцати двух часов по местному
времени. Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели,
участковая избирательная комиссия может прекратить голосование ранее двадцати двух часов.
Избиратель, который в день выборов не будет пребывать в месте своего постоянного
жительства, может проголосовать досрочно, но не ранее чем за пятнадцать дней до дня выборов.
Досрочное голосование в период от четырех до пятнадцати дней до дня выборов осуществляется в
помещении окружной или территориальной избирательной комиссии, а от одного до трех дней до
дня выборов осуществляется в помещении участковой избирательной комиссии так, чтобы при
этом не была нарушена тайна голосования. Заполненные бюллетени избиратель помещает в
конверт, который заклеивает и передает дежурному избирательной комиссии. На месте склейки на
конверте ставятся печать избирательной комиссии либо подписи двух членов избирательной
комиссии. Конверты с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно, хранятся в сейфах.
Окружные и территориальные избирательные комиссии передают списки проголосовавших
избирателей и конверты с их бюллетенями в соответствующую участковую комиссию
одновременно с передачей избирательных бюллетеней. Участковая избирательная комиссия
отмечает в своем списке проголосовавших таким образом избирателей.
В восемь часов утра в день выборов председатель каждой участковой избирательной
комиссии объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии и присутствующим
избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются.
Затем председатель участковой избирательной комиссии извлекает конверты с заполненными
бюллетенями, оставленные досрочно проголосовавшими избирателями, оглашает число конвертов,
которое заносится в протокол участковой избирательной комиссии, опускает их в избирательные
ящики, после чего приглашает избирателей получать избирательные бюллетени.
При получении избирательных бюллетеней избиратель предъявляет члену избирательной
комиссии паспорт или заменяющий его документ и расписывается в списке избирателей.
Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться, вправе воспользоваться
помощью другого лица, не входящего в состав избирательной комиссии. Фамилия данного лица
указывается в списке избирателей.
Заполнение избирательных бюллетеней производится в кабине для голосования или
комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было,
кроме избирателя. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить
избирательные бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования
любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.
В избирательных бюллетенях избиратель ставит крест либо другой знак в пустом квадрате
справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует.
188
Заполненные бюллетени избиратель опускает в избирательный ящик. Председатель
участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. В случае
отсутствия председателя его заменяет заместитель председателя комиссии, а при его отсутствии секретарь или иной член комиссии, уполномоченный ею.
В случаях, когда избиратели не могут прибыть на избирательный участок по состоянию
здоровья или по другим уважительным причинам, избирательная комиссия организует по их
письменному заявлению или устной просьбе голосование по месту нахождения этих избирателей с
использованием специального переносного избирательного ящика в присутствии наблюдателей,
если последние находятся на участке для голосования. Переносных ящиков не может быть больше
двух на избирательном участке.
Члены участковой избирательной комиссии, выезжающие для организации голосования с
переносным избирательным ящиком, получают под роспись количество избирательных
бюллетеней, соответствующее количеству письменных заявлений или устных просьб. Устная
просьба должна быть подтверждена избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов
участковой избирательной комиссии. Фамилии избирателей, проголосовавших вне помещения для
голосования, вносятся в отдельный список.
Комментарий к ст. 36
1. Статьей 36 Временного положения регулируются вопросы, связанные с порядком
проведения голосования. Данной статьей охватываются три больших блока:
досрочное голосование;
голосование в день голосования в помещении для голосования;
голосование в день голосования вне помещения для голосования.
Голосованием признается процесс выражения избирателем своей воли. На данной
стадии осуществляется комплекс действий, обеспечивающий избирателям право
свободного волеизъявления37.
По своей сути голосование является кульминацией всей избирательной кампании,
процессом фактической реализации избирателями своего избирательного права.
Соблюдение законности при проведении голосования является основой
легитимности всех выборов. На стадии голосования фиксируются различные виды
правонарушений, в избирательные комиссии поступают одно из самых больших количеств
жалоб и заявлений. В связи с важностью процесса голосования, а также с целью
максимального предотвращения возможных правонарушений, развитие законодательства о
выборах направлено на дальнейшую детальную регламентацию процедуры голосования.
В связи с тем, что Временное положение было принято более 10 лет назад, при
применении положений, регламентирующих порядок голосования, следуют также
руководствоваться ст. 64-66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ», дополняющими и детализирующими
нормы, установленные комментируемой статьей.
37 Сунцова Е.А., Бетин А.В. Подсчет и учет голосов как стадия избирательного процесса //
Административное и муниципальное право. 2009. № 6.
189
2. Частью первой комментируемой статьи устанавливается время голосования.
Голосование проводится в день выборов с восьми до двадцати двух часов по местному
времени.
Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные
избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить голосование ранее
двадцати двух часов. Данная ситуация особо актуальна для избирательных участков,
расположенных в небольших сельских населенных пунктах.
В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» на территориальные и
участковые избирательные комиссии возлагается обязанность оповестить избирателей о
времени и месте голосования через средства массовой информации или иным способом.
Следует отметить, что оповещение через средства массовой информации целесообразно
осуществлять территориальным избирательным комиссиям. Участковые избирательные
комиссии, как правило, оповещают избирателей о месте и времени голосования путем
адресной рассылки приглашений принять участие в голосовании, в котором указывается
адрес помещения для голосования и время проведения голосования.
Указанное оповещение должно осуществляться не позднее чем за 20 дней до дня
голосования, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за пять дней до
дня досрочного голосования.
3. Частью второй комментируемой статьи регулируется порядок проведения
досрочного голосования.
В соответствии с положениями комментируемой части с учетом ст. 65
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» избиратель, который в день выборов по уважительной причине
(отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение
государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать
по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования, на
котором он включен в список избирателей, может проголосовать досрочно, но не ранее
чем за пятнадцать дней до дня выборов.
Установление перечня уважительных причин, которые могут являться основанием
для реализации права на досрочное голосование, направлено на предотвращение
злоупотреблением данным правом путем организации массового досрочного голосования.
Досрочное голосование проводится:
1) в помещении окружной или территориальной избирательной комиссии (за 15-4
дня до дня голосования);
2) в помещении участковой избирательной комиссии (за 3-1 день до дня
голосования).
Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую избирательную
комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Это
заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей. Избирательная
комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность
искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность бюллетеня и учет голоса
избирателя при установлении итогов голосования. Кроме того, избирательная комиссия
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]