Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправл
.pdf
Список избирателей должен составляться в двух экземплярах. Порядок и сроки
изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, заверения и
уточнения определяются комиссией, организующей выборы. Как правило, второй
экземпляр списка избирателей используется при утрате или порче первого экземпляра
списка избирателей, а также при проведении повторного голосования по выборам главы
муниципального образования.
Списки подписываются председателем и секретарем участковой избирательной
комиссии, а также заверяются печатью соответствующей участковой избирательной
комиссии.
Следует отметить, что п. 13 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» с целью повышения
эффективности работы в день голосования участковой избирательной комиссии
предоставляется право разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные
книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна
быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой
избирательной комиссией комиссии и подписью ее председателя. В дальнейшем, при
проведении голосования отдельные книги списка избирателей распределяются между
членами участковой избирательной комиссии, что позволяет ускорить процесс выдачи
бюллетеней, гарантирует реализацию в отведенное для голосование время избирательных
прав всех избирателей.
6. После проведения работы по уточнению списков избирателей, не менее чем за 20
дней до дня выборов участковые избирательные комиссии обязаны обеспечить гражданам
возможность беспрепятственного ознакомления со списками избирателей.
Любой гражданин РФ, имеющий право избирать депутатов представительных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления, в любой день, включая день выборов, может заявить в участковую
избирательную комиссию о любой неточности в списке избирателей.
В течение 24 часов, а в день выборов – в течение двух часов, но не позднее момента
окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление
гражданина и устранить ошибку либо выдать заявителю решение о мотивированном
отклонении заявления. Решение об удовлетворении заявления гражданина принимается
участковой избирательной комиссией незамедлительно в случае, если нет сведений о
включении избирателя в список на другом избирательном участке и представленные
документы не требуют дополнительной проверки (например, гражданином предъявлен
паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории избирательного
участка). В иных случаях участковая избирательная комиссия проводит проверку
представленных избирателем сведений путем обращения в вышестоящую избирательную
комиссию, органы регистрационного учета граждан.
В соответствии с п. 16 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение участковой
избирательной комиссии об отклонении заявления о включении гражданина РФ в список
избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту
нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу
61
(заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день
голосования – немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы
(заявления), исправление в списке избирателей производится участковой избирательной
комиссией немедленно.
Нарушение права гражданина РФ на ознакомление со списком избирателей, либо
нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке
избирателей, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения
заявления о внесении исправления в список избирателей влечет наложение
административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей в
соответствии со ст. 5.1 КоАП РФ.
Глава III. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
Статья 10. Система избирательных комиссий
Для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от
численности населения муниципального образования могут образовываться следующие
избирательные комиссии:
избирательная комиссия муниципального образования;
окружные избирательные комиссии;
территориальные избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии.
Образование избирательной комиссии муниципального образования обязательно.
Комментарий к ст. 10
Статьей 10 устанавливается система избирательных комиссий, используемая при
проведении выборов в органы местного самоуправления в соответствии с Временным
положением.
Для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в
зависимости от численности населения муниципального образования могут
образовываться следующие избирательные комиссии:
1) избирательная комиссия муниципального образования (избирательная комиссия,
организующая выборы), которая является вышестоящей по отношению ко всем
избирательным комиссиям;
2) окружные избирательные комиссии – образуются при проведении выборов
депутатов представительного органа местного самоуправления по одномандатным
(многомандатным) избирательным округам;
62
3) территориальные избирательные комиссии, которые образуются при проведении
выборов должностных лиц местного самоуправления по единому избирательному округу.
При проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления
образование ТИК целесообразно в случае, если в избирательный округ входят территории
нескольких муниципальных образований, либо если избирательный округ занимает
значительную территорию;
4) участковые избирательные комиссии, которые являются нижестоящими по
отношению ко всем иным комиссиям.
Образование избирательной комиссии муниципального образования обязательно.
Статья 11. Принципы деятельности избирательных комиссий
В решении всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов,
избирательные комиссии в пределах их полномочий, установленных настоящим Положением, не
зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления.
Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для
исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а
также нижестоящих избирательных комиссий.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности.
Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство
членов комиссии с правом решающего голоса.
Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями осуществляются открыто и
гласно.
Решения избирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председателя и
секретаря избирательной комиссии, о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов,
о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, об установлении итогов
голосования, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на
заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов
комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам
принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной
комиссии с правом решающего голоса.
Все решения избирательных комиссий являются открытыми. Избирательные комиссии
обеспечивают всем гражданам, обладающим избирательными правами, возможность
беспрепятственного ознакомления с решениями, принятыми комиссиями.
Решение избирательной комиссии подписывается председателем и секретарем
избирательной комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым
избирательной комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно
быть доведено председателем избирательной комиссии до сведения вышестоящей избирательной
комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а за три дня до дня выборов и в день выборов немедленно.
Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам либо принятое
избирательной комиссией с превышением полномочий, подлежит отмене вышестоящей
избирательной комиссией или судом.
63
Заседания избирательной комиссии созываются и проводятся председателем или по его
поручению заместителем председателя избирательной комиссии. Заседания проводятся также по
требованию не менее двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
На заседаниях избирательных комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений) вправе
присутствовать представители заинтересованных сторон.
Председатель и секретарь избирательной комиссии муниципального образования в период
подготовки и проведения выборов работают в комиссии на постоянной основе. Иные члены
избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса могут работать
постоянно или временно по решению комиссии.
По решениям избирательной комиссии муниципального образования председатель и
отдельные члены окружной, территориальной и участковой избирательной комиссии с правом
решающего голоса могут работать в комиссии постоянно или временно с отрывом от основной
работы.
Оплата работы членов избирательных комиссий производится в пределах средств,
выделенных на проведение выборов в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления".
Администрация предприятий и учреждений независимо от форм собственности обязана
предоставить членам избирательных комиссий неоплачиваемый отпуск на время исполнения ими
обязанностей, возложенных на них решениями избирательной комиссии в соответствии с
Кодексом законов о труде РСФСР.
Комментарий к ст. 11
1. Статьей 11 Временного положения определяются принципы деятельности
избирательных комиссий, регулируются вопросы статуса избирательных комиссий, а
также организации их деятельности.
Особый статус избирательных комиссий обусловлен тем, что именно на
избирательные комиссии возложены функции по обеспечению и реализации
избирательных прав граждан, по организации и проведению выборов на соответствующей
территории. Для реализации указанных функций избирательные комиссии наделяются
широким кругом полномочий, направленных на беспрепятственную реализацию
гражданами своих прав.
Одной из гарантий обеспечения избирательными комиссиями избирательных прав
граждан, проведения свободных, открытых и честных выборов является независимость
избирательных комиссий от государственных органов и органов местного
самоуправления. Частью первой комментируемой статьи прямо закреплено, что
избирательные комиссии независимы в решении всех вопросов, связанных с подготовкой
и проведением выборов, в пределах своих полномочий.
В целях исключения возможности влияния государственных органов и органов
местного самоуправления на деятельность избирательных комиссий, на избирательный
процесс законодателем установлен ряд гарантий независимости избирательных
комиссий. К ним относятся:
64
1) порядок формирования избирательных комиссий (например, включение в состав
избирательных комиссий представителей политических партий, иных общественных
объединений, ограничение по количеству государственных и муниципальных служащих в
составе избирательных комиссий, установление порядка формирования нижестоящих
избирательных комиссий вышестоящими избирательными комиссиями без участия
государственных органов и органов местного самоуправления);
2) гарантии обязательного бюджетного финансирования деятельности
избирательных комиссий, в т.ч. оплаты труда членов избирательных комиссий;
3) трудовые гарантии членов избирательных комиссий (например, установление
обязанности работодателя предоставлять отпуск члену избирательных комиссий, запрета
на увольнение по инициативе работодателя);
4) судебный порядок расформирования избирательных комиссий.
Вместе с тем, деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению
выборов неотрывно связана с взаимодействием с государственными органами и органами
местного самоуправления. Указанное взаимодействие осуществляется, например, при
составлении списков избирателей, при материально-техническом обеспечении
деятельности избирательных комиссий (в т.ч. обеспечение транспортом и связью),
подготовке избирательных участков (помещения, технологическое оборудование) и др.
С этой целью обязанность государственных органов, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также их
должностных лиц оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, а
именно на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для
хранения избирательной документации и документации референдума до передачи
указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения,
установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной
документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства,
средства связи, техническое оборудование закреплена в п. 16 ст. 20 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ».
2. Одной из гарантий независимости избирательных комиссий является норма,
закрепленная частью второй комментируемой статьи, и устанавливающая
обязательность решений избирательных комиссий, принятых в пределах их полномочий,
для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных
лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий. Решения избирательных комиссий
также обязательны для избирателей (п. 13 ст. 20 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).
В соответствии с ч. 1 ст. 5.3. КоАП РФ неисполнение решения избирательной
комиссии, принятого в пределах ее компетенции, влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на
юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Решения вышестоящих избирательных комиссий, обязательные к исполнению
нижестоящими избирательных комиссий могут быть связаны с:
65
1) организационными мероприятиями (например, назначения председателя
нижестоящей избирательной комиссии, утверждение календарного плана мероприятий,
утверждение текста бюллетеней и др.);
2) рассмотрением вопросов, связанных с обжалований решений нижестоящих
избирательных комиссий, действий (бездействия) избирательных комиссий (в этом случае
вышестоящая избирательная комиссия может принять решение по существу либо
направить материалы на новое рассмотрение);
3) мероприятиями по обеспечению процесса проведения выборов (например,
принятие решения об итогах голосования, о результатах выборов, о необходимости
проведения повторного подсчета голосов).
В соответствии с п. «б» п. 1 ст. 31 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» неисполнение
нижестоящей избирательной комиссии решений вышестоящей избирательной комиссии
является основанием для расформирования указанной нижестоящей избирательной
комиссии.
3. Одним из основных принципов организации деятельности избирательных
комиссий является их коллегиальность.
Под коллегиальностью понимается форма обсуждения и принятия
управленческих решений группой лиц, коллегией, с учетом общего мнения участвующих в
обсуждении.13
Коллегиальность — это принцип коллективного обсуждения и (или) решения
вопросов, относящихся к компетенции данного органа. Коллегиальность позволяет при
обсуждении вопросов учесть весь спектр мнений, вариантов проектов управленческих
решений, аккумулировать знания и коллективный опыт членов коллегиального органа,
учитывать интересы структурных подразделений органа и социальных групп,
представители которых входят в состав коллегиального органа.14
Таким образом, законодательное закрепление принципа коллегиальности в
деятельности избирательных комиссий обеспечивает всестороннее, свободное,
коллективное рассмотрение всех вопросов, находящихся в компетенции избирательных
комиссий. Решения на заседаниях избирательных комиссий принимаются путем
голосования. При этом каждый член комиссии имеет один голос и голосует только лично.
При этом, заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем
присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса, т.е. более 50 %
от установленного числа членов комиссии.
Например, в случае, если в составе избирательной комиссии 15 членов, то
заседание комиссии будет считаться правомочным при присутствии на нем 8 членов
комиссии, если в составе избирательной комиссии 16 членов – 9 членов комиссии.
4. Частью четвертой комментируемой статьи закрепляются принципы
открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий.
13 http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/7486
14
http://www.colecta.su/printword.php?idf=3000&fks=7&text=%CA%CE%CB%CB%C5%C3%C8%C0%CB%DC%
CD%CE%D1%D2%DC
66
Применительно к комментируемому Закону принципы открытости и гласности
направлены на:
1) обеспечение законности при проведении выборов (например, открытость и
гласность принятия избирательными комиссиями решений исключает возможность
манипулирования со стороны заинтересованных лиц);
2) защиту избирательных прав граждан (например, в целях защиты прав граждан на
информацию, на свободное волеизъявление, избирательная комиссия обнародует ставшую
ей известной информацию о недостоверных данных о доходах, имуществе и обязательства
имущественного характера);
3) осуществление общественного контроля за деятельностью избирательных
комиссий (например, путем обжалования решений, действий (бездействия) избирательных
комиссий).
В целях реализации принципов открытости и гласности, ст. 30 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ» установлено, что на всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете
голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы
со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями,
протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий
и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей
комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное
лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной
либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, представители средств
массовой информации.
Кроме того, с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день
голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о
принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а
равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках кроме
вышеуказанных лиц вправе присутствовать также наблюдатели, иностранные
(международные) наблюдатели.
Гарантией реализации принципов открытости и гласности также является
обязанность избирательных комиссий доводить особо важные решения избирательных
комиссий до сведения общественности. В частности, решения избирательных комиссий,
непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, должны быть
опубликованы в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях
либо доведены до сведения избирателей иным путем, а также переданы в иные средства
массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом.
Следует обратить внимание, что при опубликовании (доведении до сведения)
решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат
публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт
гражданина, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или
документ, заменяющий паспорт гражданина, а вместо адреса места жительства кандидата
указывается наименование субъекта РФ, района, города или иного населенного пункта, где
находится его место жительства.
67
5. Частью пятой комментируемой статьи определяется порядок принятия решений
избирательными комиссиями. В частности определено, что наиболее значимые решения
должны приниматься большинством голосов от установленного числа членов
избирательной комиссии. К таким решениям, с учетом положений п. 13 ст. 28
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ», относятся решения избирательных комиссий:
1) об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности
председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, а также о
внесении предложений по кандидатурам на указанные должности;
2) о регистрации кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их
регистрации;
3) о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов;
4) об установлении итогов голосования или о результатах выборов;
5) о признании выборов несостоявшимися или недействительными;
6) о проведении повторного голосования или повторных выборов;
7) об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 20 и п. 6 и 7
ст. 75 вышеуказанного Федерального закона.
Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым
большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с
правом решающего голоса.
6. В соответствии с частью шестой комментируемой статьи все решения
избирательных комиссий являются открытыми. Избирательные комиссии обязаны
обеспечить всем гражданам, обладающим избирательными правами, возможность
беспрепятственного ознакомления с решениями, принятыми комиссиями.
Выполнение указанной обязанности возможно путем:
1) опубликования решений избирательных комиссий;
2) доведение решений избирательных комиссий до граждан иным путем, например,
размещение их на информационных стендах в помещениях избирательных комиссий;
3) размещение решений избирательных комиссий в информационно-
телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».
7. В соответствии с частью седьмой комментируемой статьи решение
избирательной комиссии подписывается председателем и секретарем избирательной
комиссии. Только после подписанное решение избирательной комиссии наделяется
юридической силой. Как указано в определении ВС РФ от 18 февраля 2004 г. №
ГКПИ2004-282 «По заявлению Малышкина О.А. о признании незаконным отказ ЦИК РФ
в регистрации Жириновского В.В. в качестве доверенного лица кандидата на должность
Президента РФ» документ, не подписанный председателем и секретарем избирательной
комиссии, решением комиссии не является.
Одним из признаков коллегиальности является коллективное обсуждение вопросов,
по итогам которого принимается решение, в идеале выражающее мнение всех членов
избирательной комиссии. Вместе с тем, на практике возникают ситуации, когда один или
несколько членов избирательной комиссии не согласны с принятым решением. В этом
случае члену избирательной комиссии, не согласному с решением, принятым
68
избирательной комиссией, законодателем предоставлено право в письменной форме
высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем избирательной
комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в
трехдневный срок, а за три дня до дня выборов и в день выборов – немедленно. Кроме
того, в соответствии с п. 17 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» если указанное
решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно
быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке (в том же средстве массовой
информации, на той же полосе, тем же шрифтом), что и решение комиссии.
Право на особое мнение является, по сути, гарантией независимости и свободы
волеизъявления каждого члена избирательной комиссии, а также направлено на более
ответственный подход со стороны избирательных комиссий к принятию решений.
8. В соответствии с частью восьмой комментируемой статьи решение
избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам либо принятое
избирательной комиссией с превышением полномочий, подлежит отмене вышестоящей
избирательной комиссией или судом.
При этом, на основании п. 11 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» отменив принятое
нижестоящей избирательной комиссией решение, вышестоящая комиссия вправе:
1) принять решение по существу вопроса;
2) направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено,
соответствующие материалы на повторное рассмотрение;
3) отменить решение полностью или в части и отправить на новое рассмотрение.
В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по
существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
Обжалование решения избирательной комиссии в суде осуществляется в порядке,
установленном ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ» и главой 26 ГПК РФ.
В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 75 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решения и
действия (бездействие) избирательных комиссий, создаваемых для подготовки и
проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления обжалуются в районные суды.
9. Частями девятой-десятой комментируемой статьи определяется порядок
проведения заседаний избирательной комиссии.
По общему правилу, заседания избирательной комиссии созываются и проводятся
председателем или по его поручению заместителем председателя избирательной комиссии
по мере необходимости. Заседания могут проводиться также по требованию не менее двух
членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
На заседаниях избирательных комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений)
вправе присутствовать представители заинтересованных сторон (как правило
заинтересованными сторонами являются заявители, лица, чьи действия (бездействие)
являются предметом рассмотрения).
69
Перед заседанием членам избирательной комиссии предоставляются все
необходимые материалы по вопросам, включенным в повестку дня, а также оповещаются
заинтересованные лица, представители средств массовой информации.
В соответствии с требованием, установленным п. 10 ст. 28 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ», член избирательной комиссии обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.
10. Частями одиннадцатой-двенадцатой комментируемой статьи устанавливается,
что председатель и секретарь избирательной комиссии муниципального образования в
период подготовки и проведения выборов работают в комиссии на постоянной основе.
Иные члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего
голоса могут работать постоянно или временно по решению комиссии.
По решению избирательной комиссии муниципального образования председатель и
отдельные члены окружной, территориальной и участковой избирательной комиссии с
правом решающего голоса могут работать в комиссии постоянно или временно с отрывом
от основной работы.
Следует учесть, что в соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 24 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом
и не входит в структуру органов местного самоуправления.
Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа
местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может
быть придан статус юридического лица.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством избирательная
комиссия муниципального образования является постоянно действующей. Статьей 29
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» предусмотрено, что в случае, если избирательная комиссия
муниципального образования наделена правами юридического лица, то председатель или
секретарь данной комиссии работают в соответствующей комиссии на постоянной
(штатной) основе.
Возможность работы на постоянной (штатной) основе иных членов избирательной
комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и
являющейся юридическими лицами, с правом решающего голоса определяются законами,
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных
образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
По мнению автора, вопрос о способе работы членов избирательной комиссии
муниципального образования, должен решаться в соответствии с Федеральным законом
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ», а в случае отсутствия указанных нормативных правовых актов субъекта РФ, органов
местного самоуправления, либо в случае отсутствия правового регулирования данного
вопроса – в соответствии с комментируемой статьей.
11. Оплата работы членов избирательных комиссий производится в пределах
средств, выделенных на проведение выборов в соответствии с п. 4 ст. 4 комментируемого
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]