Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправл
.pdf
Закона, т.е. в пределах средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и
проведение выборов в органы местного самоуправления, а в случае если финансирование
выборов в органы местного самоуправления не может быть обеспечено за счет средств
местного бюджета – в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета
соответствующего субъекта РФ.
12. Частью четырнадцатой комментируемой статьи установлены трудовые
гарантии для членов избирательных комиссий. В частности, установлено, что
администрация предприятий и учреждений независимо от форм собственности обязана
предоставить членам избирательных комиссий неоплачиваемый отпуск на время
исполнения ими обязанностей, возложенных на них решениями избирательной комиссии.
При этом следует учитывать, что Кодекс законов о труде РСФСР, на который
ссылается комментируемая норма, утратил свою силу в связи с принятием действующего
Трудового кодекса РФ.
Статьей 170 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан
освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на
время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если
эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
Как указано в определении КС РФ от 16 января 2007 г. № 160-О-П «По жалобе
федерального государственного учреждения «Маганский лесхоз» на нарушение
конституционных прав и свобод положением пункта 19 статьи 29 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» одним из принципов, на которых строится работа
избирательных комиссий в ходе организации и проведения выборов, является принцип
независимости, означающий в том числе независимость и беспристрастность их членов
как лиц, наделенных публично-значимыми функциями. Реализация этого принципа
требует от федерального законодателя предоставления тем из них, кто осуществляет
полномочия члена избирательной комиссии наряду с обязанностями по трудовому
договору, особых гарантий в рамках трудовых правоотношений. Осуществляя правовое
регулирование трудовых отношений с участием лиц, выполняющих публично-значимые
функции в качестве членов избирательных комиссий, законодатель, руководствуясь
необходимостью достижения целей, связанных с обеспечением реализации гражданами
конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти
и местного самоуправления, вправе устанавливать определенные ограничения в
осуществлении работодателями их прав и экономических свобод, что само по себе не
может рассматриваться как нарушение норм Конституции РФ.
Между тем, как следует из правовой позиции КС РФ, выраженной в постановлении
от 20 февраля 1996 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей
первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8
мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», гарантии, предоставляемые
членам избирательных комиссий, в том числе в трудовых правоотношениях, не являются
их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, призваны служить
публичным интересам, обеспечивая их повышенную охрану законом именно в силу
71
осуществляемых ими публично-значимых полномочий, ограждая их в соответствующий
период от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности
избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости.
В соответствии со ст. 5.7 КоАП РФ отказ работодателя освободить от работы в
установленном законом порядке члена избирательной комиссии для участия в подготовке
и проведении выборов, влечет наложение административного штрафа в размере от одной
тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
Статья 12. Статус члена избирательной комиссии
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех
заседаниях комиссии.
В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты в депутаты, их доверенные
лица, супруги и близкие родственники кандидатов, лица, находящиеся у них в непосредственном
подчинении.
В состав избирательных комиссий могут входить члены избирательных комиссий с правом
совещательного голоса, направленные кандидатами, избирателями, избирательными
объединениями и общественными объединениями.
Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, направленные
кандидатами, избирателями, избирательными объединениями и общественными объединениями,
представляют соответствующей избирательной комиссии уведомление произвольной формы за
подписью уполномоченного представителя общественного или избирательного объединения либо
кандидата, подтверждающее направление члена избирательной комиссии с правом совещательного
голоса, и документ, удостоверяющий личность общественного наблюдателя. Уведомление о
направлении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирателями
подписывается не менее чем пятью избирателями соответствующего муниципального
образования.
Член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного
голоса:
заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии;
вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по
вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать
проведения по ним голосования;
вправе задавать другим участникам заседания вопросы в соответствии с повесткой дня и
получать на них ответы по существу;
вправе знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и
нижестоящих избирательных комиссий и получать заверенные копии этих документов.
При принятии решения избирательной комиссией члены избирательной комиссии с правом
совещательного голоса в голосовании не участвуют.
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от
обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока полномочий по решению органа,
его назначившего, в случаях:
подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих
полномочий;
утраты членом избирательной комиссии гражданства Российской Федерации;
72
вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена
избирательной комиссии;
признания члена избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу,
недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим.
Членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным в период
подготовки и проведения выборов от основной работы, оплата труда производится за счет средств,
выделенных на проведение выборов. В течение срока своих полномочий они не могут быть по
инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на
другую работу.
Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения выборов
не могут быть привлечены без согласия прокурора к уголовной ответственности или подвергнуты
административному взысканию, налагаемому в судебном порядке.
Комментарий к ст. 12
1. Статьей 12 Временного положения определяется статус членов избирательных
комиссий как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса.
Частью первой комментируемой статьи установлена обязанность члена
избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии.
Данная обязанность обусловлена публично-правовой природой полномочий членов
избирательных комиссий. Фактически, от участия каждого члена избирательной комиссии
в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии, и, как
следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан.
В случае систематического неисполнения членом избирательной комиссии своих
обязанностей соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в суд о
признании члена комиссии систематически не выполняющим свои обязанности. На
основании указанного решения суда, вступившего в законную силу, в соответствии с п.
«д» п. 8 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ» полномочия члена избирательной комиссии с
правом решающего голоса прекращаются немедленно.
Следует учитывать, что нельзя признать члена избирательной комиссии
систематически неисполняющим свои обязанности в случае, если его отсутствие на
заседаниях соответствующей избирательной комиссии обусловлено уважительными
причинами (например, состоянием здоровья). Вместе с тем, по мнению автора, в случае
невозможности качественно осуществлять свои полномочия, данный член избирательной
комиссии должен по собственной инициативе сложить с себя полномочия в целях
обеспечения правовой основы назначения другого члена избирательной комиссии.
2. Частью второй комментируемой статьи установлены ограничения на вхождение
в состав избирательной комиссии. Помимо перечня лиц, указанных в комментируемой
норме, следует учитывать положения ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
В частности, членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не
могут быть:
73
1) лица, не имеющие гражданства РФ, а также граждане РФ, имеющие гражданство
иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий
право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного
государства. В этой связи следует учитывать, что постановлением КС РФ от 22 июня 2010
года № 14-П взаимосвязанные положения п. «а» п. 1 и п. «а» п. 8 ст. 29 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ» признаны не соответствующими Конституции РФ в части, лишающей
гражданина РФ, получившего вид на жительство на территории иностранного государства,
возможности быть членом территориальной избирательной комиссии с правом
решающего голоса. Согласно позиции КС РФ наличие вида на жительство вовсе не
означает неизбежного изменения положения гражданина в отношениях со своей страной и
не порождает взаимосвязь со страной проживания, равноценную гражданству РФ.
Нахождение гражданина РФ за ее пределами не прекращает гражданства РФ.
Предоставление гражданину РФ вида на жительство на территории иностранного
государства не может служить основанием для умаления его прав и свобод.
Соответственно, ограничение права таких граждан на участие в управлении делами
государства в качестве члена территориальной избирательной комиссии не согласуется с
конституционным принципом равенства прав и свобод граждан и приводит к искажению
самого существа данного конституционного права, необоснованно ставя под сомнение
лояльность таких граждан по отношению к РФ15.
По мнению автора, указанное решение КС РФ должно быть распространено
законодателем на членов всех избирательных комиссий;
2) граждане РФ, признанные решением суда, вступившим в законную силу,
недееспособными, ограниченно дееспособными. Гражданин признается судом
недееспособным в порядке, установленным гл. 31 ГПК РФ в случае, если он вследствие
психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить
ими, ограниченно дееспособным – если он вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное
положение;
3) граждане РФ, не достигшие возраста 18 лет;
4) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти,
органов местного самоуправления;
5) выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов РФ
(руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ),
главы местных администраций;
6) судьи, прокуроры;
7) и др.
3. В соответствии с частью третьей комментируемой статьи в состав избирательных
комиссий могут входить члены избирательных комиссий с правом совещательного
голоса, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями и
общественными объединениями.
15 http://www.ksrf.ru/News/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=801
74
Установление права назначать члена избирательной комиссии с правом
совещательного голоса направлено на обеспечение гласности избирательного процесса,
осуществление общественного контроля за подготовкой и проведением выборов в органы
местного самоуправления. Член комиссии с правом совещательного голоса, с одной
стороны, является членом избирательной комиссии со всеми присущими ему правами (за
некоторым исключением), в т.ч. правом участвовать в заседаниях избирательной комиссии,
в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией, и, тем самым, косвенно влиять на
решение комиссии, осуществлять наблюдение за ходом голосования и подведением
итогов. С другой стороны, член комиссии с правом решающего голоса является
представителем конкретного кандидата в депутаты, кандидата на выборную должность
местного самоуправления, т.е. представителем определенной политической силы, вправе
защищать интересы кандидата, выдвинувшего данного кандидата.
Отличия в правовом статусе члена избирательной комиссии с правом
совещательного голоса установлены п. 22 ст. 29 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Так, член
избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с
членом избирательной комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и
проведения выборов, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени;
участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; и т.д.
Вместе с тем, указанные положения не могут служить основанием для отказа члену
избирательной комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении
указанных действий.
4. Частью четвертой комментируемой статьи установлен порядок направления в
избирательную комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса.
Предусматривается, что члены избирательных комиссий с правом совещательного
голоса, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями и
общественными объединениями, должны представить соответствующей избирательной
комиссии уведомление произвольной формы за подписью уполномоченного представителя
общественного или избирательного объединения либо кандидата, подтверждающее
направление члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, и документ,
удостоверяющий личность общественного наблюдателя. Уведомление о направлении
члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирателями
подписывается не менее чем пятью избирателями соответствующего муниципального
образования.
Как правило, в уведомлении должны быть указаны следующие сведения:
1) наименование выборов
2) наименование избирательной комиссии, в которую направляется член
избирательной комиссии с правом совещательного голоса;
3) фамилия, имя, отчество гражданина, который направляется в качестве члена
избирательной комиссии с правом совещательного голоса;
4) информация об инициаторе направления члена избирательной комиссии.
5. Частью пятой комментируемой статьи закрепляются права членов
избирательной комиссии как с правом решающего, так с правом совещательного голоса.
75
Член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом
совещательного голоса (с учетом положений п. 23 ст. 29 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»):
1) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии. Сроки
извещения членов избирательной комиссии о заседаниях комиссии устанавливаются
внутренними актами, регламентирующими работу комиссии (например, регламентом,
порядком работы). Вместе с тем, следует учитывать, что указанный срок должен быть
достаточным для заблаговременного ознакомления с материалами;
2) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам,
отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по
данным вопросам голосования (например, предложения по порядку рассмотрения жалоб и
обращений, по организации деятельности избирательной комиссии);
3) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии
с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
4) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками
избирателей, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, бюллетенями),
непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся
на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать
копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей,
подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную
информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом),
требовать заверения указанных копий. При этом, как указано в определении Судебной
коллегии ВС РФ от 27 марта 2004 г. № Г6-04-8, право на получение копий документов не
зависит от того, затрагиваются ли в данных документах интересы кандидата, которого
представляет член избирательной комиссии с правом совещательного голоса или данного
члена комиссии;
5) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа
лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по
кандидатам. Данные действия осуществляются путем предоставления членами
избирательной комиссии с правом решающего голоса списков избирателей, бюллетеней
для ознакомления членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса; при
этом члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса не вправе касаться
списков избирателей, бюллетеней;
6) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую
вышестоящую комиссию или в суд.
6. Несмотря на то, что членам избирательной комиссии с правом совещательного
голоса предоставлены широкие права на обсуждение всех вопросов, рассматриваемых
избирательной комиссии, получение соответствующих материалов, ответов и разъяснений,
законодателем установлено, что при принятии решения избирательной комиссией члены
избирательной комиссии с правом совещательного голоса в голосовании не участвуют.
Данный запрет исключает возможность влияния интересов кандидатов на работу
избирательной комиссии, в т.ч. и на принимаемые ею решения.
76
7. Частью седьмой комментируемой статьи устанавливаются случаи досрочного
прекращения полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден
от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока полномочий по
решению органа, его назначившего, в случаях:
1) подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о
сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период,
начинающийся за десять дней до дня голосования и заканчивающийся в день
установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, за
исключением случая, когда оно подается в связи с вынуждающими к тому
обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии,
его близких родственников (данный запрет связан с невозможностью осуществить
процедуру по назначению нового члена избирательной комиссии в сжатые сроки);
2) утраты членом избирательной комиссии гражданства РФ;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена
избирательной комиссии;
4) признания члена избирательной комиссии решением суда, вступившим в
законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным (в порядке, установленном
гл. 31 ГПК РФ), безвестно отсутствующим или умершим (в порядке, установленном гл. 30
ГПК РФ).
Кроме того, в соответствии с п. 6, 8 ст. 29 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» член
избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождается от своих полномочий
досрочно также в случае появления оснований, не позволяющих гражданину РФ быть
членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также в случае выявления
факта назначения гражданина членом иной избирательной комиссии с правом решающего
голоса, за исключением:
1) случая приостановления полномочий члена комиссии в связи с тем, что он
является супругом и близким родственником кандидата, близким родственником супруга
кандидата;
2) случаев, когда лицо не имеет гражданство РФ, а также когда гражданин РФ имеет
гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории
иностранного государства; когда гражданин признан решением суда, вступившим в
законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным; если лицо имеет неснятую
и непогашенную судимость, а также подвергнут в судебном порядке административному
наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах.
Также, полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса
прекращаются немедленно в случае:
1) смерти члена комиссии;
2) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на
основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои
обязанности (при этом критерий систематичности законодателем не установлен, что
77
может повлечь за собой неправомерные действия со стороны ленов избирательной
комиссии по прекращению полномочий «неугодного» члена избирательной комиссии;
3) вступления в законную силу решения суда о расформировании избирательной
комиссии.
8. Частью восьмой комментируемой статьи установлены гарантии по оплате
труда членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным в
период подготовки и проведения выборов от основной работы, оплата труда производится
за счет средств, выделенных на проведение выборов. Как правило, вышестоящая
избирательная комиссия распределяет между нижестоящими избирательными комиссиями
средства, выделенные ей на подготовку и проведение выборов. Избирательная комиссия, в
пределах выделенных ей средств, принимает решение о размере оплаты труда членов
избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным в период
подготовки и проведения выборов от основной работы.
В течение срока своих полномочий указанные члены избирательной комиссии не
могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их
согласия переведены на другую работу.
Законодательное закрепление запрета на увольнение по инициативе работодателя
члена избирательной комиссии с правом решающего голоса до окончания срока его
полномочий имеет целью создание таких условий обеспечения независимости и
беспристрастности избирательных комиссий, которые применительно к сфере трудовых
правоотношений в полной мере гарантируют защиту их членов от попыток
воспрепятствования со стороны работодателя свободному осуществлению всех
возложенных на них публично значимых функций, в том числе за рамками избирательной
кампании (подробнее см. определение Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 г. №
840-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального
образования «Городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского
муниципального района Хабаровского края на нарушение конституционных прав и свобод
положением п. 19 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).
По буквальному смыслу положения исключается возможность увольнения по
инициативе работодателя любого лица, являющегося членом избирательной комиссии с
правом решающего голоса, в течение всего срока его полномочий (равно как и увольнение
лица, исполняющего с правом совещательного голоса полномочия члена избирательной
комиссии в период избирательной кампании), причем по любому из предусмотренных ст.
81 ТК РФ оснований, включая грубое нарушение своих трудовых обязанностей
заместителем руководителя организации. Соответственно, и судебная практика исходит из
того, что для признания увольнения работника незаконным достаточно лишь подтвердить
его членство в избирательной комиссии с правом решающего либо совещательного голоса,
не давая оценки обстоятельствам совершенного им правонарушения.
Таким образом, действующее законодательство и практика его применения придают
запрету на увольнение по инициативе работодателя лиц, осуществляющих полномочия
членов избирательных комиссий, абсолютный характер, что, по сути, означает
78
освобождение таких работников от ответственности в виде увольнения за грубое
нарушение трудовых обязанностей и необходимость продолжения с ними трудовых
правоотношений даже в случае причинения работодателю значительного материального
ущерба.
Между тем, выступая лишь способом обеспечения исполнения публично-значимых
функций, запрет на увольнение работника – члена избирательной комиссии по инициативе
работодателя не должен трактоваться как исключающий любую возможность его
увольнения за грубое нарушение трудовых обязанностей, в том числе, когда оно не имеет
отношения к исполнению полномочий члена избирательной комиссии.
Вопрос же о том, являлось ли увольнение способом оказания давления,
преследования либо наказания лица в связи с исполнением им полномочий члена
избирательной комиссии, в каждом конкретном случае разрешается судом в ходе
рассмотрения иска этого лица о восстановлении на работе (подробнее см. определение
Конституционного Суда РФ от 16 января 2007 года № 160-О-П «По жалобе федерального
государственного учреждения «Маганский лесхоз» на нарушение конституционных прав и
свобод положением пункта 19 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).
9. В соответствии с частью девятой комментируемой статьи члены избирательной
комиссии с правом решающего голоса в период проведения выборов не могут быть
привлечены без согласия прокурора к уголовной ответственности.
В частности, решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии
с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу
принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета при
прокуратуре РФ по субъекту РФ. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры
пресечения заключения под стражу в отношении члена комиссии с правом решающего
голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа
Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ.
Кроме того, член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут
административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора
субъекта РФ.
Указанные гарантии также направлены на обеспечение наиболее полной
независимости членов избирательной комиссии, исключение возможности уголовного или
административного преследования с целью повлиять на их волеизъявление.
Статья 13. Избирательная комиссия муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования в составе не менее семи членов
комиссии формируется представительным органом местного самоуправления, а при его отсутствии
главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного
самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования либо решением суда, из
числа лиц, предложенных органами местного самоуправления, общественными объединениями,
собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы или жительства, не позднее чем за 75
дней до дня выборов и утверждается указанным органом местного самоуправления. В случае
79
отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложено
исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов.
Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии
муниципального образования избираются членами комиссии тайным голосованием на первом
заседании комиссии.
Избирательная комиссия муниципального образования является юридическим лицом.
Избирательная комиссия муниципального образования:
регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по
избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования;
регистрирует доверенных лиц кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и
избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами
муниципального образования, выдает им удостоверения установленного образца;
дает разъяснения о порядке применения настоящего Положения и обеспечивает его
единообразное применение;
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных,
территориальных и участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам
(заявлениям);
в случаях, предусмотренных настоящим Положением, издает инструкции и иные акты по
вопросам организации выборов;
осуществляет контроль законности проведения выборов;
устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и других
избирательных документов, порядок их хранения и образцы печатей избирательных комиссий;
распределяет выделенные в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления" средства на финансовое обеспечение выборов и контролирует
их целевое использование;
рассматривает вопросы материально-технического обеспечения подготовки и проведения
голосования;
устанавливает результаты голосования по избирательному округу, границы которого
совпадают с границами муниципального образования, а также в целом по муниципальному
образованию и публикует их в печати, обеспечивает передачу документации, связанной с
проведением и организацией выборов, в архив муниципального образования;
составляет списки лиц, избранных депутатами представительного органа местного
самоуправления, определяет кандидата, избранного должностным лицом местного
самоуправления;
организует повторные выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования, образованной в
соответствии с настоящим Положением, заканчивается по завершении полномочий депутатов
представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением.
Решения избирательной комиссии муниципального образования в пределах ее полномочий
являются обязательными для исполнения окружными, территориальными и участковыми
избирательными комиссиями.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]