Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправл
.pdf
представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные
лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов и представившего
необходимое для регистрации количество подписей избирателей.
5. Для проверки подлинности подписей избирателей частями пятой-шестой
комментируемой статьи предусматривается право избирательной комиссии, организующей
проверку подписей избирателей, проводить опрос избирателей, чьи подписи указаны в
проверяемых подписных листах.
Опрос проводится не менее чем тремя членами комиссии непосредственно того
избирателя, чья подпись проверяется.
Следует отметить, что действующее законодательство о выборах не
предусматривает такой способ проверки подлинности подписей избирателей как опрос
избирателей. Указанная форма сохранилась только в комментируемом Временном
положении.
По мнению автора, опрос избирателей с целью установления подлинности
подписей в трехдневный срок возможно осуществить только в пределах очень небольшой
территории. В связи с изложенным, данный способ установления подлинности подписи
избирателя представляется малоэффективным.
В качестве альтернативы опросу избирателей, избирательные комиссии могут
использовать ГАС «Выборы», в которую в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О
ГАС «Выборы» входят в т.ч. и персональные данные об избирателях.
6. Частями седьмой-восьмой комментируемой статьи устанавливаются основания
признания подписи избирателей недействительной.
Недействительными считаются:
1) недостоверные подписи;
2) подписи избирателей без указания всех требующихся сведений;
3) фальсифицированные подписи.
Недостоверными подписями признаются подписи избирателей:
1) не являющихся избирателями данного округа, в частности:
подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (в соответствии со
ст. 3 Временного положения активным избирательным правом наделяются
гражданине РФ, постоянно проживающие на территории соответствующего
муниципального образования и достигшие на день выборов 18 лет);
подписи избирателей, место жительства которых расположено за пределами
территории соответствующего избирательного округа;
2) указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности
(например, указаны неверные паспортные данные, год рождения и др.).
Подпись признается недостоверной при наличии справки органа внутренних дел.
Также недостоверными признаются подписи избирателей, в отношении которых не
указаны все требуемые сведения, а именно:
1) фамилия, имя, отчество избирателя;
2) год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и
месяц рождения);
3) серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;
121
4) адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем
паспорт гражданина;
5) подпись избирателя и дата ее внесения.
Одной из разновидностей недостоверных подписей в соответствии с
комментируемой статьей являются фальсифицированные подписи, под которыми
понимаются подписи, в отношении которых установлено, что указанный избиратель не
расписывался в соответствующем подписном листе.
Законодателем также определен порядок установления факта фальсификации
подписи избирателя. В частности, подпись признается фальсифицированной при наличии
собственноручной подписи избирателя в протоколе, устанавливающем факт отказа
избирателя от признания подписи в подписном листе собственной. Указанный протокол
удостоверяется не менее чем тремя членами избирательной комиссии.
Следует отметить, что порядок признания подписи фальсифицированной весьма
неоднозначен. Например, после проставления избирателем подписи в поддержку какоголибо кандидата, на него может оказываться воздействие со стороны иных кандидатов с
целью последующего отказа избирателя от своей подписи, что в дальнейшем может
способствовать выбытию «неугодного» кандидата из избирательной кампании.
Следует отметить, что Временное положение, в отличие от иных действующих
нормативных правовых актов о выборах, при наличии соответствующих установленных
требований и запретов, не содержит таких оснований для признания подписи избирателя
недействительной как:
1) отсутствие заверительной подписи лица, осуществлявшего сбор подписей
избирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна,
либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения
подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей
избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) кандидатом
имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом,
осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице,
осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) кандидате указаны не в полном
объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице,
осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно;
2) сбор подписей избирателей с нарушением требований, в соответствии с
которыми:
участие органов государственной власти, органов местного самоуправления,
органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов
избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей
не допускается;
запрещается в процессе сбора подписей принуждать избирателей ставить свои
подписи и вознаграждать их за это в любой форме;
запрещается осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах
выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат,
оказания благотворительной помощи.
122
3) представление подписей избирателей, содержащихся в подписном листе,
изготовленном не по форме, установленной Приложениями 1 и 2 к Временному
положению.
В связи с изложенным представляется необходимым внести соответствующие
изменения во Временное положение.
7. В соответствии с частью девятой комментируемой статьи фактические ошибки,
исправления, помарки не могут быть основанием для признания подписи
недействительной в ходе проверки или при подсчете подписей при условии отсутствия
доказательств фальсифицированности подписи или принадлежности ее гражданину, не
являющемуся избирателем данного округа. При этом, указанные ошибки, исправления,
помарки не должны препятствовать однозначному их восприятию.
Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 38 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не могут
служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в
сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не
препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
8. Комментируемой статьей предусматривается, что в случае обнаружения
недействительных подписей в количестве более 10 процентов от числа проверенных
подписей производится дополнительная проверка еще 2 процентов подписей в
установленном порядке. В случае обнаружения при дополнительной проверке более 10
процентов недействительных подписей от числа проверенных регистрация кандидата не
производится.
Кроме того, регистрация кандидата не производится в том случае, если число
представленных подписей избирателей за вычетом числа подписей, признанных
недействительными, недостаточно для регистрации.
9. В целях обеспечения прав кандидатов на обжалование решения избирательной
комиссии об отказе в регистрации кандидата, итоги проверки подписей избирателей
должны быть документально оформлены. Временное положение соответствующих норм
не содержит, в связи с чем представляется необходимым руководствоваться п. 7 ст. 38
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ».
В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» по окончании
проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается
количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество
проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных
недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия
протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного
объединения не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен
рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В случае, если проведенная
соответствующей избирательной комиссией проверка подписных листов приведет к тому,
что количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации
кандидата, будет недостаточно, либо будет выявлено 10 и более процентов
123
недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки,
кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, вправе получить в
соответствующей избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола
заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются
основания (причины) признания подписей избирателей недействительными с указанием
номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится
каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на
основании которых соответствующие подписи были признаны недействительными.
Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата либо об
отказе в регистрации кандидата. Повторная проверка подписных листов после принятия
комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или
избирательной комиссией в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и только в
пределах подписей, подлежавших проверке.
Статья 24. Статус кандидатов
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты,
находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах
массовой информации, со дня регистрации и до дня официального опубликования общих итогов
выборов в обязательном порядке временно освобождаются от исполнения служебных
обязанностей. Продолжение исполнения служебных обязанностей кандидатом, находящимся на
государственной или муниципальной службе, а также работающим в средствах массовой
информации во время участия в выборах, влечет за собой отмену решения о его регистрации
избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, по инициативе избирательной
комиссии, по протесту прокурора, по решению суда или по заявлению граждан, избирательных
объединений.
По заявлению кандидата администрация (работодатель) обязана предоставить ему
неоплачиваемый отпуск со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования общих
итогов выборов. В течение этого срока средний месячный заработок, исчисляемый за
предшествующие дате регистрации кандидата три месяца, но в размере, не превышающем в десять
раз минимального размера оплаты труда, ежемесячно выплачивается кандидату
зарегистрировавшей его избирательной комиссией за счет средств, выделенных для подготовки и
проведения выборов.
Кандидаты со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов
включительно имеют право на территории муниципального образования бесплатно пользоваться
общественным транспортом, за исключением такси и заказных рейсов. Соответствующие расходы
подлежат возмещению за счет средств муниципального бюджета.
Зарегистрированный кандидат не может быть членом ни одной избирательной комиссии.
Зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования
привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам
административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта
Российской Федерации. Меры пресечения или иные уголовно-процессуальные меры на
территории муниципального образования могут быть применены к кандидату только по
постановлению суда.
124
Кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления может иметь до
пяти доверенных лиц, а кандидат на должность выборного должностного лица местного
самоуправления - до десяти доверенных лиц, регистрируемых той же избирательной комиссией,
которая зарегистрировала кандидата. Доверенное лицо кандидата не может состоять ни в одной
избирательной комиссии. Доверенные лица получают от соответствующей избирательной
комиссии удостоверения и ведут предвыборную агитацию. Со дня регистрации кандидата до дня
официальной публикации общих итогов выборов включительно администрация (работодатель)
обязана предоставлять доверенным лицам по их заявлению неоплачиваемый отпуск. Кандидаты,
назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом
соответствующую избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным
лицам удостоверения.
Кандидат вправе не позднее чем за пять рабочих дней до дня выборов снять свою
кандидатуру.
Информация о выбытии кандидатов в течение двух дней публикуется избирательной
комиссией муниципального образования и соответствующей окружной избирательной комиссией и
сообщается средствам массовой информации.
Комментарий к ст. 24
1. Статьей 24 Временного положения определяется статус кандидатов.
Прежде всего, комментируемой статьей устанавливается принцип равенства
статуса кандидата, реализующийся в установлении для всех кандидатов равных прав и
равных обязанностей.
Наряду с правами и обязанностями, по мнению ряда ученых, статус кандидатов
включает в себя также ограничения, накладываемые на кандидатов, а также гарантии их
деятельности.20
Принцип равенства реализуется на всех стадиях избирательного процесса путем
закрепления норм, гарантирующих равные возможности для кандидатов:
1) при выдвижении (например, установлены равные условия выдвижения);
2) при регистрации (например, установление единого перечня документов,
представляемых для регистрации, единого подхода к проверке документов,
представленных на регистрацию, а также единых оснований отказа в регистрации
кандидата);
3) при проведении предвыборной агитации (например, равные условия получения
бесплатного эфирного времени и печатной площади, проведения публичных
агитационных материалов, равные возможности изготовления и распространения
агитационных материалов);
4) при финансировании своей избирательной кампании (например, установление
обязанности формирования избирательных фондов, единого предельного размера
20 Кучин А.С. Статус кандидата в российском избирательном праве // Государственная власть и местное
самоуправление. 2005. № 6.
125
избирательного фонда, порядка формирования и расходования средств избирательного
фонда, порядка финансовой отчетности кандидата);
5) при осуществлении общественного контроля за ходом голосования, подведения
итогов голосования и определения результатов выборов (направление наблюдателей,
назначение членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса).
Вместе с тем, Временным положением установлены некоторые различия в статусе
кандидатов.
В частности, установлено, что кандидаты, находящиеся на государственной или
муниципальной службе, а также работающие в организациях, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, со дня регистрации и до дня официального опубликования
общих итогов выборов в обязательном порядке временно освобождаются от исполнения
служебных обязанностей. В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидаты
обязаны представить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую данного кандидата,
заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять
дней со дня регистрации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О
системе государственной службы РФ» государственной службой РФ признается
профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения
полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов; субъектов РФ и т.д.
Муниципальной службой в соответствии с ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 6 Федерального закона
от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» является профессиональная
деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях
муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должность муниципальной службы — это должность в органе местного
самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые
образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным
кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного
самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица,
замещающего муниципальную должность.
В связи с тем, что участие кандидатов, находящихся на государственной или
муниципальной службе либо работающих в организациях, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, в избирательной кампании без временного освобождения
от выполнения должностных обязанностей может повлечь непреднамеренное нарушение
равенства кандидатов путем использования должностного или служебного положения,
законодателем установлена норма, в соответствии с которой продолжение исполнения
служебных обязанностей кандидатом, находящимся на государственной или
муниципальной службе, а также работающим в организациях, осуществляющих выпуск
средств массовой информации во время участия в выборах, влечет за собой отмену
решения о его регистрации избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, по
инициативе избирательной комиссии, по протесту прокурора, по решению суда или по
заявлению граждан, избирательных объединений.
126
2. При проведении избирательной кампании по выборам в органы местного
самоуправления в целях восстановления конституционных прав граждан избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления, по мнению автора, следует также
руководствоваться положениями ст. 40 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», устанавливающей
ограничения, связанные с должностным или служебным положением.
Указанной нормой устанавливается особое положение, выражающееся в
установлении запрета на использование преимущества своего должностного или
служебного положения следующими лицами:
1) кандидатами, замещающими государственные или выборные муниципальные
должности.
При этом, в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2007 г. № 79-
ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» государственным должностями РФ и
государственными должностями субъектов РФ являются должности, устанавливаемые
Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые
конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов субъектов РФ.
Муниципальной должностью является должность, предусмотренная уставом
муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными
полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за
осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления,
образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными
кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного
самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей;
2) кандидатами, находящимися на государственной или муниципальной службе
либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание,
- членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за
исключением политических партий;
3) кандидатами, являющимися должностными лицами, журналистами, другими
творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой
информации, при проведении своей избирательной кампании.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах
массовой информации» под журналистом понимается лицо, занимающееся
редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для
редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней
трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой
деятельностью по ее уполномочию.
Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные
муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной
службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание,
127
- членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за
исключением политических партий, в период избирательной кампании, не вправе
использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях
выдвижения кандидата и (или) избрания кандидатов.
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения
при проведении выборов в органы местного самоуправления понимается:
1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной
зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в
служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и
(или) избранию кандидатов (например, для сбора подписей в поддержку какого-либо
кандидата);
2) использование помещений, занимаемых государственными органами или
органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности,
за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления
деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов,
если иным кандидатам не будет гарантировано предоставление указанных помещений на
таких же условиях (например, предоставление указанных помещений только одному
кандидату для организации его избирательного штаба);
3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и
информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,
организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов
связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование
политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не
оплачено из соответствующего избирательного фонда и т.д. (см. п. 5 ст. 40 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ»).
Должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций,
осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются
кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по
финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными представителями
избирательных объединений, запрещается участвовать в освещении избирательной
кампании через средства массовой информации.
3. Комментируемой статьей, а также ст. 41 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
устанавливаются следующие гарантии кандидатов при проведении ими избирательной
кампании:
1) трудовые гарантии.
Администрация организации, командир воинской части, руководитель органа
внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит
альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится кандидат, со дня
регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны
по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы,
128
исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в
течение этого срока.
Комментируемой статьей установлено, что в течение вышеуказанного срока
средний месячный заработок, исчисляемый за предшествующие дате регистрации
кандидата три месяца, но в размере, не превышающем в десять раз минимального размера
оплаты труда, ежемесячно выплачивается кандидату зарегистрировавшей его
избирательной комиссией за счет средств, выделенных для подготовки и проведения
выборов.
Следует отметить, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не предусматривает сохранение за
кандидатом среднего месячного заработка на период его участия в избирательной
кампании. В этой связи можно полагать, что применяться будут положения того
нормативного правового акта, который будет определен судом в качестве основного при
обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии с п. 2-3 ст. 41 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» во время
проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе
администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного
учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в
командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на
альтернативную гражданскую службу.
Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий
трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве
кандидата.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О
государственной пенсионном обеспечении в РФ» в трудовой стаж включаются периоды
работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж,
необходимый для получения трудовой пенсии.
Предоставление кандидатам трудовых гарантий исключает возможность
воздействия на кандидатов через работодателей в целях выбытия их из избирательной
кампании;
2) гарантии на возмещение транспортных расходов.
Кандидаты со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов
выборов включительно имеют право на территории муниципального образования
бесплатно пользоваться общественным транспортом, за исключением такси и заказных
рейсов. Соответствующие расходы подлежат возмещению за счет средств муниципального
бюджета.
Следует отметить, что действующий Федеральный закон «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» указанные гарантии
не предусматривает, все транспортные расходы оплачиваются кандидатами из
собственных избирательных фондов;
3) защита от административного или уголовного преследования.
129
Комментируемой статьей установлено, что зарегистрированный кандидат не может
быть на территории муниципального образования привлечен к уголовной
ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного
взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ. Меры
пресечения или иные уголовно-процессуальные меры на территории муниципального
образования могут быть применены к кандидату только по постановлению суда.
В связи с изменением структуры прокуратуры РФ, повлекшим перераспределение
полномочий, при применении указанной гарантии следует руководствоваться
положениями п. 4 ст. 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в соответствии с которыми решения
о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата,
привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с
согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре
РФ. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под
стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия
руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию,
налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню
выборов). При даче соответствующего согласия руководитель следственного органа
Следственного комитета при прокуратуре РФ, прокурор обязаны известить об этом
избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.
Указанный порядок административного и уголовного преследования граждан,
являющихся кандидатами установлен также в целях исключения возможности применения
«административного ресурса» в целях выбытия «неугодных» кандидатов путем
возбуждения против них административного или уголовного производства.
4. В целях исключения вмешательства кандидатов в работу избирательных
комиссий с целью воздействия на итоги голосования, результаты выборов, законодателем
установлено требование, в соответствии с которым зарегистрированный кандидат не
может быть членом ни одной избирательной комиссии.
5. Комментируемой статьей всем кандидатам предоставляется право
зарегистрировать доверенных лиц. Главной целью осуществления доверенными лицами
своей деятельности – проведение предвыборной агитации в пользу зарегистрированного
кандидата. В этой связи доверенное лицо представляет кандидата, в т.ч. и на встречах с
избирателями.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» доверенное
лицо кандидата вправе присутствовать на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете
голосов избирателей, осуществлении работы со списками избирателей, с бюллетенями,
открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования.
Кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления может
иметь до пяти доверенных лиц, а кандидат на должность выборного должностного лица
местного самоуправления – до десяти доверенных лиц, регистрируемых той же
избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]