Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправл
.pdf
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований
определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных
образований.
2. В соответствии с частью второй комментируемой статьи представительный орган
местного самоуправления считается правомочным при избрании не менее чем двух
третей от установленного числа депутатов. Данное положение корреспондируется с
положением ч. 1 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ».
В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона «Об обеспечении конституционных
прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в
случае принятия судом решения в обеспечение конституционных прав граждан РФ
избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления, в
решении суда должно быть указано число депутатов представительного органа местного
самоуправления. Указанное число определяется с учетом требований ч. 6 ст. 35
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Следует отметить, что в случае получения дробного числа при исчислении числа
депутатов, составляющих две трети от установленного числа депутатов представительного
органа муниципального образования, округление должно осуществляться в большую
сторону.
Например, в случае установления судом численности депутатов представительного
органа муниципального образования в количестве 7 человек, две трети от установленного
числа депутатов данного представительного органа муниципального образования будет
составлять 5 человек.
3. Кроме того, комментируемой статьей определяется порядок работы
представительного органа муниципального образования, избранного в соответствии с
комментируемым Временным положением.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» вновь избранный представительный орган
муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом
муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания
представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
Первое заседание представительного органа местного самоуправления открывает
председатель избирательной комиссии муниципального образования, который оглашает
список избранных депутатов, объявляет о начале работы представительного органа
муниципального образования нового созыва.
Затем, если устав муниципального образования не принят (в т.ч. если устав
муниципального образования отсутствует) или в нем не определен порядок начала работы
представительного органа местного самоуправления, то на первом заседании из состава
депутатов избирается председательствующий, принимается временный регламент.
Заседания представительного органа местного самоуправления правомочны при
участии не менее чем двух третей от установленного числа депутатов. Данное требование
распространяется на период до принятия устава муниципального образования. В
231
дальнейшем, в соответствии с ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» правомочность заседания представительного
органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования.
При этом заседание представительного органа муниципального образования не может
считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа
избранных депутатов.
Решения представительного органа местного самоуправления принимаются
большинством голосов от установленного числа депутатов. При этом понятие
«большинство» следует рассматривать как 50 процентов + 1 голос.
Временный регламент действует до принятия устава муниципального образования,
которым устанавливаются основные положения, касающиеся порядка работы
представительного органа муниципального образования. Конкретизация положений,
закрепленных в уставе муниципального образования, в дальнейшем осуществляется в
регламенте, принятом в соответствии с данным уставом.
Статья 46. Досрочное прекращение полномочий депутатов представительных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления, избранных в соответствии с настоящим Положением
Если на день досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных в
соответствии с настоящим Положением, в муниципальном образовании не вступил в силу устав
муниципального образования:
в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа
местного самоуправления, избранного по одномандатному избирательному округу, либо
выборного должностного лица местного самоуправления избирательная комиссия муниципального
образования в течение семи последующих дней назначает в соответствующем избирательном
округе внеочередные выборы, а если досрочное выбытие депутата, избранного по одномандатному
избирательному округу, произошло менее чем за год до дня очередных выборов в данном
избирательном округе, досрочные выборы не проводятся;
если в результате выбытия депутата представительного органа местного самоуправления
становится невозможным реализовать полномочия представительного органа местного
самоуправления, избирательная комиссия муниципального образования в течение семи
последующих дней назначает досрочные выборы в представительный орган местного
самоуправления;
в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа
местного самоуправления, избранного по многомандатному избирательному округу, избирательная
комиссия муниципального образования в течение семи последующих дней принимает решение о
регистрации депутатом кандидата, следующего по числу полученных голосов. В таком порядке
могут быть признаны полномочия не более чем одной шестой части от общего числа депутатов
представительного органа местного самоуправления. В противном случае назначаются досрочные
выборы в представительный орган местного самоуправления.
В перечисленных в части первой настоящей статьи случаях:
232
избирательная комиссия муниципального образования назначает досрочные или
внеочередные выборы на день не позже чем через три месяца со дня наступления обстоятельств,
вызвавших необходимость проведения выборов;
выборы проводятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
Комментарий к ст. 46
1. Статьей 46 Временного положения регулируются вопросы, связанные с
досрочным прекращением полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных в
соответствии с комментируемым Временным положением. Положения данной статьи
призваны не допустить возникновения ситуации повторного нарушения прав граждан
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Если на день досрочного прекращения полномочий депутатов представительных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления, избранных в соответствии с комментируемым Временным положением, в
муниципальном образовании вступил в силу устав муниципального образования, то
замещение освободившихся депутатских мандатов, назначение дополнительных,
повторных выборов осуществляется в соответствии с уставом муниципального
образования.
Следует отметить, что устав муниципального образования должен соответствовать
федеральному законодательству о местном самоуправлении, в т.ч. Федеральному закону
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ».
В частности, в соответствии с п. 8-12 ст. 71 указанного Федерального закона в
случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному
избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то
законом, назначает дополнительные выборы. В этом случае дополнительные выборы
проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий
депутата.
Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта. Если
указанные выборы не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они
назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ очередного созыва – на день
голосования на этих выборах.
Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий
представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе,
дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого
досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по
решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут
быть сокращены на одну треть.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по
многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и
233
проводятся в вышеуказанном порядке, если в округе замещено менее двух третей
депутатских мандатов.
Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в
результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий
представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе,
а проведение дополнительных выборов не предусмотрено, назначаются новые основные
выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ».
2. Иная ситуация складывается при досрочном прекращении полномочий депутатов
представительного органа в случае отсутствия в муниципальном образовании устава. Если
в муниципальном образовании не вступил в силу устав муниципального образования, при
досрочном прекращении полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных в
соответствии с Временным положением, применяется комментируемая статья.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа
местного самоуправления, избранного по одномандатному избирательному округу, либо
выборного должностного лица местного самоуправления избирательная комиссия
муниципального образования обязана в течение семи последующих дней назначить в
соответствующем избирательном округе внеочередные выборы. При этом, если досрочное
выбытие депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, произошло
менее чем за год до дня очередных выборов в данном избирательном округе, досрочные
выборы не проводятся.
Если в результате выбытия депутата представительного органа местного
самоуправления становится невозможным реализовать полномочия представительного
органа местного самоуправления, избирательная комиссия муниципального образования в
течение семи последующих дней назначает досрочные выборы в представительный орган
местного самоуправления, которые, по сути, являются основными выборами.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа
местного самоуправления, избранного по многомандатному избирательному округу,
избирательная комиссия муниципального образования в течение семи последующих дней
принимает решение о регистрации депутатом кандидата, следующего по числу
полученных голосов. В таком порядке могут быть признаны полномочия не более чем
одной шестой части от общего числа депутатов представительного органа местного
самоуправления. В противном случае назначаются досрочные выборы в представительный
орган местного самоуправления.
Отличительной особенностью применения комментируемой статьи является то, что
в случае наступления вышеуказанных обстоятельств, досрочные или внеочередные
выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования на день не
позже чем через три месяца со дня наступления обстоятельств, вызвавших необходимость
проведения выборов.
234
Кроме того, указанные досрочные или внеочередные выборы также должны
проводиться в соответствии с комментируемым Временным положением. Данное
требование связано с тем, что в случае досрочного прекращения полномочий депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления при условии отсутствия устава муниципального образования
обстоятельства, послужившие основанием применения Временного положения, остаются
в силе и служат основанием повторного применения Временного положения с целью
обеспечения конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления.
235
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]