Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправл
.pdf
Например, ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» установлены случаи роспуска представительного органа
муниципального образования.
Также, ч. 16 ст. 35 указанного Закона установлены случаи прекращения полномочий
представительного органа муниципального образования.
Кроме того, уставом муниципального образования может быть предусмотрено
досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального
образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта,
требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
Следует отметить, что данная норма была предметом рассмотрения
Конституционного Суда РФ на основании того, что в названных нормах нечетко
определены условия, при которых они подлежат применению, что может повлечь их
неоднозначное толкование и, как следствие, перечень случаев, подпадающих под
формулировку «фактически перестали исполнять свои полномочия», может быть
неоправданно расширен.
Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. № 2-О
возложив на суд обязанность назначить дату выборов депутатов представительного
органа местного самоуправления в указанных случаях, законодатель тем самым
предоставил право решить данный вопрос суду, в том числе по жалобе гражданина,
исходя из всестороннего и полного исследования фактических обстоятельств, повлекших
прекращение полномочий этого органа.
Кроме того, рядом решений Конституционный Суд РФ признал
непротиворечащим Конституции РФ закрепление судебного порядка решения вопроса о
досрочном прекращении полномочий представительного органа, т.е., по существу,
устранил неопределенность в вопросе о конституционности положений,
устанавливающих судебный порядок досрочного прекращения полномочий органов
местного самоуправления в тех случаях, когда органы местного самоуправления
фактически не способны осуществлять свои функции (постановления Конституционного
Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П, от 10 июня 1998 г. № 17-П, определение
Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. № 2-О).
По мнению Конституционного Суда РФ, выраженному в определении от 17 июля
2007 г. № 561-О-О, признание представительного органа муниципального образования
неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа
депутатов, направлено, на обеспечение гарантированных Конституцией РФ прав граждан
на местное самоуправление, поскольку неполный состав представительного органа,
независимо от причин возникновения такого положения, фактически не способен
осуществлять свою деятельность.4
1.11. В случае, если в нарушение законодательства не реализуются
конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального
образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
муниципального образования, применяются нормы комментируемого Закона.
4 Шугрина Е.С. Отдельные аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных
образований в материалах судебной практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1.
11
По мнению автора, данная норма включает в себя весь спектр действий
(бездействия), повлекших за собой нарушение прав граждан РФ избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления. В каждом конкретном случае суд, исходя
из исследования фактических обстоятельств, оценивает указанные нарушения и
принимает решение о применении комментируемого Закона.
На основании указанной нормы Архангельским областным судом была назначена
дата выборов депутатов муниципального Собрания муниципального образования Мирный
третьего созыва. Организация и проведение выборов возложена на временную
избирательную комиссию, которая в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» должна быть сформирована Избирательной комиссией
Архангельской области для организации проведения выборов (подробнее см. определение
Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 1 декабря 2004 г. № 1-Г04-25).
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи Закон применяется в целях защиты
конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов РФ и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
То есть, при наличии закона субъекта РФ, регулирующего порядок проведения
выборов в органы местного самоуправления, устава муниципального образования, в
установленных случаях применяются лишь отдельные положения комментируемого
Закона, регулирующие особенности проведения выборов в органы местного
самоуправления в случае нарушения прав граждан РФ избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления.
Следует отметить, что в 2003 г. был принят Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,
устанавливающий общий порядок проведения выборов в РФ. В связи с этим,
представляется необходимым внести изменения в комментируемую норму, т.к. при
наличии указанного Федерального закона выборы в органы местного самоуправления
должны проводиться на его основе с применением отдельных норм комментируемого
Закона.
Статья 2. Определение территорий местного самоуправления
1. В субъектах Российской Федерации, не установивших в своих законах норм,
регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных
образований, муниципальными образованиями являются в соответствии с существующим
административно-территориальным делением субъектов Российской Федерации районы, города,
районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские округа (сельсоветы), иные
населенные пункты или территории, в которых на день вступления в силу Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное
самоуправление осуществлялось в соответствии с законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
2. Представительные органы местного самоуправления, избранные до вступления в силу
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
12
Федерации", сохраняют свои полномочия до их переизбрания в соответствии с вышеуказанным
Федеральным законом или настоящим Федеральным законом. Должностные лица местного
самоуправления, назначенные или избранные до вступления в силу Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сохраняют
свои полномочия до их переизбрания или упразднения соответствующей должности в
соответствии с вышеуказанным Федеральным законом или настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 2
1. Статьей 2 комментируемого Закона регулируется порядок определения
территорий местного самоуправления. Данная статья применяется в случае, если
территория, на которой должно реализоваться право граждан РФ избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления не определена.
Пунктом 1 комментируемой статьи территориальное устройство местного
самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением,
перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории
устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных
местных традиций.
Комментируемая норма связывает формирование местного самоуправления с уже
существующим территориальным делением субъекта РФ, то есть с установленной им
самим и существовавшей на день вступления в силу Федерального закона от 28 августа
1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
системой местного самоуправления в субъекте РФ (подробнее см. постановление
Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 № 15-П «По делу о проверке
конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об
обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда»).
Вместе с тем, следует отметить, что данная норма нуждается в корректировке.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», устанавливающий обязанность субъектов РФ
регулировать порядок образования, объединения, преобразования и упразднения
муниципальных образований, утратил свою силу в связи с принятием нового
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
На сегодняшний день порядок образования, объединения, преобразования и
упразднения муниципальных образований регулируется на федеральном уровне и
установлен ст. 13, 13.1, 13.2 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ».
В связи с изложенным, в случае отсутствия соответствующих правовых норм,
территория муниципального образования должна определяться в соответствии с новым
Федеральным закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. Пунктом 2 комментируемой статьи определяется срок полномочий органов
местного самоуправления, избранных до вступления в силу Федерального закона от 28
13
августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ».
Согласно комментируемой норме представительные органы местного
самоуправления, избранные до вступления в силу указанного Закона, сохраняют свои
полномочия до их переизбрания в соответствии с указанным Федеральным законом или
комментируемым Законом.
Должностные лица местного самоуправления, назначенные или избранные до
вступления в силу Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ», сохраняют свои полномочия до
их переизбрания или упразднения соответствующей должности в соответствии с
указанным Федеральным законом или комментируемым Законом.
Следует отметить, что в настоящее время данная норма не применяется, т.к. все
указанные представительные органы местного самоуправления, должностные лица уже
прекратили свои полномочия.
Статья 3. Установление сроков и порядка проведения выборов
1. Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами
муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов Российской
Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. В субъектах Российской Федерации или отдельных муниципальных образованиях, в
которых не были назначены даты проведения выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления за три
месяца до истечения срока, указанного в пункте 1 статьи 58 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выборы проводятся в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
3. В случае, если законодательным (представительным) органом субъекта Российской
Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" не приняты законы, устанавливающие
порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления, то выборы проводятся:
при наличии правомочных представительных органов местного самоуправления - в
порядке, устанавливаемом временными положениями о проведении выборов депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления, принимаемыми представительными органами местного самоуправления в
соответствии с настоящим Федеральным законом, или по решению представительного органа
местного самоуправления в порядке, установленном прилагаемым к настоящему Федеральному
закону Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
при отсутствии правомочных представительных органов местного самоуправления - в
порядке, установленном прилагаемым к настоящему Федеральному закону Временным
14
положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
4. Временные положения применяются в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом, а также при назначении даты выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления до принятия в субъектах
Российской Федерации соответствующих законов.
5. В случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям,
перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с
Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
6. Решение суда, предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи, принимается в случае,
если:
в срок, установленный в пункте 2 настоящей статьи, выборы депутатов представительных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не
назначены либо назначены на срок, не соответствующий сроку, указанному в пункте 1 статьи 58
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации";
полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами,
назначенными в порядке, противоречащем законодательству;
истекли установленные сроки полномочий представительных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных
должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не
назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;
отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления;
муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке,
противоречащем законодательству;
органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке,
противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;
в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан,
проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления муниципального образования.
7. Верховные суды республик, краевые суды, областные суды, суды городов Москвы и
Санкт-Петербурга, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают в первой
инстанции дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления. Участие прокурора в деле обязательно.
8. Дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления рассматриваются судом в течение десяти
дней со дня получения заявления прокурора или жалобы.
9. В решении суда указываются:
15
основания для назначения даты выборов, избирательная комиссия, которая должна ее
назначить, и срок, в течение которого должна быть назначена дата выборов;
нормативный правовой акт, на основании которого в соответствии с пунктами 1, 3 и 10
настоящей статьи будут проводиться выборы;
в случае принятия решения в обеспечение конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления срок полномочий и число депутатов представительного органа местного самоуправления;
в случае принятия решения в обеспечение конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать должностное лицо местного самоуправления и быть избранными
должностным лицом местного самоуправления - наименование выборной должности местного
самоуправления, предусмотренной уставом муниципального образования, и срок полномочий
лица, замещающего эту должность, определяемый в соответствии с настоящим Федеральным
законом;
орган местного самоуправления или глава муниципального образования либо в
соответствии с уставом муниципального образования иное должностное лицо местного
самоуправления, на которых возлагается исполнение решения суда в части обеспечения
проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, определенным судом. В
случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления или должностных лиц
местного самоуправления исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в
соответствии с нормативным правовым актом, указанным судом, возлагается на исполнительный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
10. Если законы субъекта Российской Федерации, принятые в соответствии со статьей 23
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", не содержат норм, регулирующих порядок проведения выборов депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления в случае отсутствия правомочных представительных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, то суд в своем решении может
установить в качестве нормативного правового акта, на основании которого будут проводиться
выборы, прилагаемое к настоящему Федеральному закону Временное положение о проведении
выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших
реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления, или принять решение о применении отдельных его положений в
дополнение к соответствующему закону субъекта Российской Федерации.
11. В случае совпадения даты выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления с датой выборов в
органы государственной власти проведение указанных выборов может быть возложено на
соответствующие территориальные избирательные комиссии по выборам в органы
государственной власти с использованием общих избирательных участков, если иное не
установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
12. Срок полномочий избираемых в соответствии с настоящим Федеральным законом
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления равен соответствующему сроку полномочий, установленному в уставе
муниципального образования. Если устав муниципального образования не принят, не вступил в
силу или если данным уставом не установлен срок полномочий депутатов представительных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, то
16
соответствующий срок полномочий определяется решением суда на основании нормативных
правовых актов, в соответствии с которыми по решению суда будут проводиться выборы. Если в
определенном судом нормативном правовом акте срок полномочий депутатов представительных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не
установлен, то он определяется решением суда и составляет два года.
Комментарий к ст. 3
1. Статьей 3 комментируемого Закона регламентируются вопросы установления
сроков выборов в органы местного самоуправления, а также порядка их проведения.
Обобщенное понятие «выборы» можно рассматривать в единстве трех
составляющих:
1) в политическом отношении это способ формирования представительного органа
или наделения полномочиями выборного лица путем свободного голосования граждан
(одновременно способ вовлечения граждан в политический процесс);
2) в организационном отношении это совокупность строго регламентированных
избирательных действий и процедур, обеспечивающих легитимацию власти;
3) правовая составляющая представляет собой законодательное обеспечение
избирательных кампаний.
С одной стороны, выборы – установленный государством порядок формирования
органов власти, с другой – один из важнейших институтов, присущих гражданскому
обществу, дающий возможность для самоорганизации граждан (путем создания
объединений и т.п.), пробуждающий социальную активность, позволяющий
воздействовать на государство и его политику. Невозможно отрицать, что выборы –
мощный фактор повышения политической культуры граждан. И наконец, выборы – один
из факторов политической трансформации общества: от состава избираемых органов
зачастую зависят глобальные политические решения, могущие привести к серьезным
трансформационным последствиям (например, решения первых демократически
избранных представительных органов в «перестроечный» период, реформировавших
многие устоявшиеся социально-политические и экономические институты).5
Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается общее правило, в соответствии
с которым выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с
уставами муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов РФ,
принятыми в соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Следует отметить, что применение данной нормы должно осуществляться с учетом
изменения законодательства о местном самоуправлении.
В частности, в соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии
5 Садовникова Г.Д. Проблемы оптимизации порядка формирования представительных органов в РФ //
Конституционное и муниципальное право. 2008. № 14.
17
избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок
назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов
муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в
соответствии с ним законами субъектов РФ. На сегодняшний день основным федеральным
законом, регулирующим порядок проведения выборов на территории РФ, является
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдумах граждан РФ».
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в субъектах РФ или отдельных
муниципальных образованиях, в которых не были назначены даты проведения выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных
должностных лиц местного самоуправления за три месяца до истечения срока,
указанного в п. 1 ст. 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», выборы проводятся в порядке, установленном
комментируемым Законом.
Данная норма призвана была регулировать вопросы назначения выборов депутатов
представительных органов местного самоуправления, впервые проводившихся после
вступления в силу Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с п. 1 ст. 58
указанного Федерального закона выборы представительных органов местного
самоуправления в муниципальных образованиях, а также выборы должностных лиц
местного самоуправления должны были быть проведены не позднее чем через
шестнадцать месяцев со дня вступления в силу Федерального закона. В случае, если
указанные выборы не были назначены за три месяца до истечения установленного
шестнадцатимесячного срока, применялся комментируемый пункт и указанные выборы
должны были быть проведены в порядке, установленном комментируемым Законом.
При проведении последующих выборов в органы местного самоуправления
комментируемый пункт не применяется.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи регулируются случаи, когда законодательным
(представительным) органом субъекта РФ в соответствии со ст. 23 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не приняты законы,
устанавливающие порядок проведения выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Следует отметить, что на сегодняшний день во всех субъектах РФ приняты законы,
регулирующие порядок проведения выборов в органы местного самоуправления. Вместе с
тем, рассматриваемая ситуация может возникнуть в случае образования новых субъектов
РФ путем объединения или разъединения существующих. В этом случае может
возникнуть ситуация, когда нарушение порядка и срока проведения выборов в органы
местного самоуправления будет связано с тем, что законодательный (представительный)
орган нового субъекта РФ еще не примет закон о выборах в органы местного
самоуправления.
В соответствии с комментируемой нормой в этом случае выборы в органы местного
самоуправления проводятся:
18
1) при наличии правомочных представительных органов местного
самоуправления – в порядке, устанавливаемом временными положениями о проведении
выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления, принимаемыми представительными
органами местного самоуправления в соответствии с комментируемым Законом, или по
решению представительного органа местного самоуправления в порядке, установленном
Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в
субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления;
2) при отсутствии правомочных представительных органов местного
самоуправления – в порядке, установленном Временным положением о проведении
выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших
реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления.
Применяя комментируемую норму, следует учитывать наличие Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ», который детально регламентирует общий порядок проведения выборов в
РФ. По мнению автора, в вышеуказанном случае выборы в органы местного
самоуправления должны проводиться в порядке, предусмотренном Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ» с особенностями, касающимися выборов в органы местного самоуправления,
установленными комментируемым Законом.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи устанавливается сфера применения
временных положений. В частности, временные положения применяются в порядке,
установленном комментируемым Законом, а также при назначении даты выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления до принятия в субъектах РФ соответствующих законов.
Соответственно после принятия в субъектах РФ соответствующих законов применяются
данные законы.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи порядок назначения выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в
соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях установления
нарушений конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 1 комментируемого
Закона.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» если
соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок (а именно не
позднее чем за 70 дней до дня голосования) выборы в органы местного самоуправления
19
либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в
порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, соответствующий суд
общей юрисдикции может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то
орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная
комиссия должны назначить выборы.
Указанное решение может быть принято по заявлениям:
1) избирателей – граждан РФ, обладающих активным избирательным правом;
2) избирательных объединений – политических партий, их региональных отделения
или иных структурных подразделений, имеющих право принимать участие в выборах,
иных общественных объединений, устав которых предусматривает участие в выборах и
которые созданы в форме общественной организации либо общественного движения;
3) органов государственной власти (федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов РФ);
4) органов местного самоуправления, под которыми в соответствии с ч. 1 ст. 34
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
понимаются представительный орган муниципального образования, глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования,
иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные
уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения;
5) прокурора –должностного лица органов прокуратуры6.
При этом суд также вправе возложить на избирательную комиссию субъекта РФ
обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда
временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с
соблюдением установленных требований к составу избирательной комиссии, а при
отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица – также
установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна
назначить выборы. При этом срок полномочий и количество членов такой временной
избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей
ее избирательной комиссией субъекта РФ.
Следует отметить, что судом при обеспечении назначения выборов в соответствии с
комментируемым Федеральным законом определяются отдельные элементы структуры
органов местного самоуправления, то есть может осуществляться правовое
регулирование, предусмотренное ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ». Согласно этому Федеральному закону
структура органов местного самоуправления определяется населением на местном
референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется
в уставе муниципального образования.
Указанная деятельность суда по определению перечисленных элементов структуры
органов местного самоуправления не совпадает с нормативно-правовым регулированием
соответствующих общественных отношений. Иначе говоря, судебные постановления,
6 http://www.vseslova.ru/index.php?dictionary=bes&word=prokuror
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]