Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправл
.pdf
устанавливающие численность депутатов представительного органа местного
самоуправления, сроки полномочий выборных органов и выборных должностных лиц, не
являются нормативными (муниципальными) правовыми актами, как эти акты были
определены выше. Они носят в известной степени индивидуальный характер, их действие
распространяется на конкретные случаи и является временным (до принятия устава
муниципального образования или внесения в него необходимых изменений). В
рассматриваемом отношении упомянутые постановления имеют признаки актов
применения права. Вместе с тем нельзя утверждать, что они обращены к конкретному
лицу или конкретным лицам или регулируют только конкретное правоотношение. Эти
постановления устанавливают нормы права (нормы саморегуляции в системе
муниципального права), затрагивают общие правоотношения (поскольку органы местного
самоуправления относятся к органам публичной власти) и широкий круг лиц. Таким
образом, налицо промежуточная форма от акта применения права к нормативному
(муниципальному) правовому акту.
По мнению ученых, рассматриваемую функцию суда следует определить как
правоустанавливающую. При этом правоустановление понимается не как форма
правотворческой деятельности, а как промежуточная форма между правотворчеством и
применением права. Иначе говоря, это деятельность, обеспечивающая в конкретных
случаях временное восполнение пробелов в правовом регулировании статуса выборных
органов и выборных должностных лиц. По существу, это квазиправовое регулирование,
экстраординарное, специальное регулирование общественных отношений, связанных с
деятельностью органов местного самоуправления. Оно носит конкретный, временный и
строго ограниченный по своему объему характер. Суд не вправе установить иные, кроме
прямо предусмотренных законом, элементы структуры органов местного самоуправления
муниципального образования.7
6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи вышеуказанное в п. 5
комментируемой статьи решение суда принимается в случае, если:
1) в срок, установленный в п. 2 комментируемой статьи, выборы депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления не назначены либо назначены на срок, не соответствующий
сроку, указанному в п. 1 ст. 58 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
2) полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными
лицами, назначенными в порядке, противоречащем законодательству;
3) истекли установленные сроки полномочий представительных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и т.д.
Анализ норм п. 5 и п. 6 комментируемой статьи позволяет сделать вывод о
необходимости внесения в них изменений, касающихся приведения в соответствие
случаев, являющихся основанием для принятия судом решения о порядке назначения
выборов в органы местного самоуправления. В частности, п. 5 комментируемой статьи в
качестве таких оснований признает все случаи, указанные в п. 1 ст. 1 комментируемого
7 Вдовин Д.Н. Правоустанавливающая и организационная функции суда в избирательном процессе //
Российская юстиция. 2007.
21
Закона, в то время как п. 6 – лишь часть из них. Кроме того, п. 6 комментируемой статьи
содержит дополнительное основание, когда выборы депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не
назначены в срок, установленный в п. 2 комментируемой статьи, либо назначены на срок,
не соответствующий сроку, указанному в п. 1 ст. 58 Федерального закона от 28 августа
1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
отсутствующее в п. 1 ст. 1 комментируемого Закона. Внесение предлагаемых изменений
позволит избежать случаев неправомерного отказа судом в принятии решения о порядке
назначения выборов в органы местного самоуправления.
7. Пунктом 7 комментируемой статьи определяется подсудность дел об
обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления.
Как отмечено в постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 г.
ст. 26 ГПК РФ не относит к подсудности верховных судов республик, краевых, областных
судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных
округов дела о назначении выборов в органы местного самоуправления.
Вместе с тем частью второй данной нормы установлено, что федеральными
законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда
города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут
быть отнесены и другие дела.
Из содержания комментируемой нормы следует, что дела о назначении выборов
отнесены к подсудности верховных судов республик, краевых судов, областных судов,
судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных
округов.
Следовательно, при определении подсудности дел о назначении выборов в органы
местного самоуправления судам следует руководствоваться положениями п. 7 ст. 3
комментируемого Закона.
В качестве примера применения данной нормы можно рассматривать определение
Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 18 июня 2002 г. № 74-Г02-17.
Следует отметить, что законодателем установлено обязательное участие в деле
прокурора.
8. Пунктом 8 комментируемой статьи устанавливается срок, в течение которого
судом рассматриваются дела об обеспечении конституционных прав граждан РФ
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Указанный срок
составляет десять дней со дня получения заявления прокурора или жалобы.
В связи с тем, что законодателем не определяется порядок исчисления указанного
срока (в календарных или рабочих днях), то можно предположить, что срок рассмотрения
судами дел об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления должен исчисляться в календарных днях.
9. Пунктом 9 комментируемой статьи устанавливаются обязательные требования к
содержанию решения суда, принятого в целях обеспечения конституционных прав
граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Указанное решение суда должно содержать:
22
1) основания для назначения даты выборов, избирательная комиссия, которая
должна ее назначить, и срок, в течение которого должна быть назначена дата выборов.
Основаниями для назначения даты выборов являются случаи, установленные п. 6
комментируемой статьи.
Избирательной комиссией, которая должна назначить дату выборов является
избирательная комиссия муниципального образования, либо временная избирательная
комиссия, сформированная в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
При указании срока, в течение которого должна быть назначена дата выборов, в
решении суда на основании требований п. 9 ст. 10 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» должна
быть указана дата, не позднее которой выборы должны быть назначены.
Например, в решении суда может содержаться следующая формулировка: «Обязать
избирательную комиссию муниципального образования назначить выборы депутатов
представительного органа муниципального образования не позднее 20 сентября 2010 г.».
При этом, как указано в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ за третий
квартал 1998 г. (по гражданским делам), при назначении судом выборов в органы местного
самоуправления возложение обязанности по определению срока их проведения на
законодательный (представительный) орган субъекта РФ является неправильным;
2) нормативный правовой акт, на основании которого в соответствии с п. 1, 3 и 10
комментируемой статьи будут проводиться выборы.
Указанным нормативным правовым актом может быть признан:
закон субъекта РФ, устанавливающий порядок проведения выборов в органы
местного самоуправления;
Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления или отдельные его
положения в дополнение к соответствующему закону субъекта РФ;
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ» с особенностями, установленными Временным
положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в
субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
3) в случае принятия решения в обеспечение конституционных прав граждан РФ
избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления – срок
полномочий и число депутатов представительного органа местного самоуправления.
Срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления
устанавливается с учетом положений п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в
соответствии с которым срок полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления не может составлять менее двух и более пяти лет.
23
Число депутатов представительного органа местного самоуправления
устанавливается с учетом требований ч. 6 ст. 35 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ»;
4) в случае принятия решения в обеспечение конституционных прав граждан РФ
избирать должностное лицо местного самоуправления и быть избранными должностным
лицом местного самоуправления – наименование выборной должности местного
самоуправления, предусмотренной уставом муниципального образования, и срок
полномочий лица, замещающего эту должность, определяемый в соответствии с
комментируемым Федеральным законом.
На основании ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» наименованием выборной должности местного
самоуправления будет являться «Глава муниципального образования».
Срок полномочий главы муниципального образования определяется в соответствии
с п. 12 комментируемой статьи;
5) орган местного самоуправления или глава муниципального образования либо в
соответствии с уставом муниципального образования иное должностное лицо местного
самоуправления, на которых возлагается исполнение решения суда в части обеспечения
проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, определенным
судом. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления или
должностных лиц местного самоуправления исполнение решения суда в части
обеспечения проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом,
указанным судом, возлагается на исполнительный орган государственной власти субъекта
РФ. Примером применения данной нормы является определение Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 апреля 2002 г. № 26-Г02-3.
Следует отметить, что выполнение установленных требований к содержанию
решения суда является обязательным (см. определение Судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. № 75-Г06-8, определение Судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 июля 2004 г. № 79-Г04-12 «По
делу по кассационным жалобам Думы, администрации, избирательной комиссии УстьОрдынского Бурятского автономного округа на решение суда Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа от 26 мая 2004 г.»).
Нарушение указанных требований ведет к отмене решения суда (см. определение
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 мая 2006 г. № 30Г06-3, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4
августа 1998 г. № 49-Г98-16).
Особо следует отметить, что в соответствии с комментируемым пунктом решение
суда подлежит немедленному исполнению.
По общему правилу решения судов по избирательным делам приводятся в
исполнение после вступления их в законную силу (ст. 209, 210 ГПК).
24
Однако решения о назначении выборов в органы местного самоуправления на
основании комментируемого Закона подлежат немедленному исполнению в силу
императивного предписания, о чем должно быть указано в резолютивной части решения8.
По мнению ряда ученых, в комментируемом Законе необходимо установить
судебный контроль за исполнением соответствующих судебных решений, а также усилить
работу прокуратуры и службы судебных приставов. Судебный контроль может
заключаться в том, что стороне разбирательства, по заявлению которой судом было
принято решение о назначении выборов и установлен порядок их подготовки и
проведения, предоставляется право в период избирательной кампании обратиться в этот
же суд с заявлением о неисполнении решения суда (отдельных его положений), а также о
неисполнении соответствующими органами или должностными лицами своих
обязанностей по совершению избирательных действий. Установив обоснованность
фактов, указанных в заявлении, суд принимает дополнительное решение, обязывающее
выполнить соответствующие действия в определенный срок, или корректирует свое
прежнее решение (установив, например, дополнительное регулирование), которое
рассматривается как вновь принятое по делу.
Целесообразно также установить административную ответственность органов
(должностных лиц), на которых судом возложена обязанность по обеспечению подготовки
и проведения выборов, за неисполнение данной обязанности, в том числе за
несвоевременное или неполное выделение, неперечисление финансовых средств,
повлекшее за собой разрыв целостности избирательного процесса.
Кроме того, с целью совершенствования судебного механизма принятия решений о
порядке назначения выборов предлагается дополнить положения гл. 26 ГПК РФ нормой,
исключающей возможность принятия судом решения об отсрочке исполнения судебного
постановления о назначении выборов.
Так, Верховный суд Республики Адыгея, назначивший на 19 декабря 2004 г. выборы
в органы местного самоуправления муниципального образования «Яблоновский
поселковый округ», по заявлению Кабинета Министров Республики Адыгея,
осуществлявшего обязанности по подготовке и проведению выборов, предоставил ему
отсрочку исполнения решения о назначении выборов на срок до мая 2005 г. в связи с
отсутствием в республиканском бюджете средств для организации выборов. Указанное
определение было обжаловано в ВС РФ. 15 декабря 2004 г. Судебная коллегия по
гражданским делам ВС РФ отменила данное определение, указав, что отсрочка выборов
явилась, по существу, их переносом на более поздний срок, что следует квалифицировать
как принятие судом нового решения о назначении выборов. Вместе с тем при отсрочке
исполнения своего решения суд не вправе вносить в него изменения.
Внесение указанных изменений будет направлено на то, чтобы не допустить в
будущем такого переноса выборов судом, в соответствии с решением которого назначены
выборы. Например, в случае нехватки средств для подготовки и проведения выборов
8 Настольная книга судьи по гражданским делам (под ред. Н.К. Толчеева). «ТК Велби», «Издательство
Проспект», 2006.
25
могут применяться иные правоустанавливающие механизмы (например, обеспечение
финансирования выборов за счет кредитных средств).9
10. Пунктом 10 комментируемой статьи устанавливается порядок определения
судом нормативного правового акта, в соответствии с которым должны проводиться
выборы в органы местного самоуправления в случае, если законы субъекта РФ, принятые
в соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», не содержат норм, регулирующих порядок проведения
выборов в органы местного самоуправления в случае отсутствия правомочных
представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления.
В этом случае суд в своем решении может установить в качестве нормативного
правового акта, на основании которого будут проводиться выборы, Временное положение
о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших
реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления, или принять решение о применении отдельных его положений
в дополнение к соответствующему закону субъекта РФ.
Принимая во внимание, что комментируемый Закон был принят до вступления в
силу Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ», представляется необходимым при определении
нормативного правового акта, в соответствии с которым должны быть проведены выборы
в органы местного самоуправления, учитывать положения указанного Федерального
закона. То есть суд в своем решении может указать, что выборы в органы местного
самоуправления проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» с
применением отдельных положений Временного положения о проведении выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию
конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления.
11. В случае совпадения даты выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления с
датой выборов в органы государственной власти проведение указанных выборов в
соответствии с п. 11 комментируемой статьи может быть возложено на соответствующие
территориальные избирательные комиссии по выборам в органы государственной власти с
использованием общих избирательных участков.
Данное положение соотносится в п. 4 ст. 24 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в
соответствии с которым полномочия избирательной комиссии муниципального
образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ,
принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального
9 Вдовин Д.Н. Правоустанавливающая и организационная функции суда в избирательном процессе //
Российская юстиция. 2007.
26
образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. При этом в случае
создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной
комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии
субъекта РФ могут быть возложены на территориальную комиссию.
12. Пунктом 12 комментируемой статьи устанавливается порядок определения
срока полномочий органов местного самоуправления, избираемых в соответствии с
комментируемым Законом.
В частности, срок полномочий указанных депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
должен быть равен соответствующему сроку полномочий, установленному в уставе
муниципального образования.
Если устав муниципального образования не принят, не вступил в силу или если
данным уставом не установлен срок полномочий депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, то
соответствующий срок полномочий определяется решением суда на основании
нормативных правовых актов, в соответствии с которыми по решению суда будут
проводиться выборы.
Например, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» срок, на который
избираются органы местного самоуправления не может составлять менее двух и более
пяти лет.
Если же в определенном судом нормативном правовом акте срок полномочий
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления не установлен, то он определяется решением суда и
составляет два года.
Статья 4. Обеспечение проведения выборов
1. Если на день вынесения решения суда в обеспечение конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в представительный орган местного
самоуправления не принят устав муниципального образования либо положения устава
муниципального образования, определяющие число депутатов представительного органа местного
самоуправления, не приведены в соответствие с требованиями статьи 35 Федерального закона от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", число депутатов, избираемых в представительный орган местного
самоуправления, должно соответствовать минимальной численности депутатов соответствующего
представительного органа муниципального образования, установленной статьей 35 указанного
Федерального закона.
2. Утратил силу.
3. Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления могут
проводиться по многомандатным избирательным округам, число мандатов в которых не может
быть более пяти.
4. Финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет
средств местного бюджета. Если на день вступления в силу настоящего Федерального закона
27
финансирование выборов в органы местного самоуправления не может быть обеспечено за счет
средств местного бюджета, финансирование осуществляется за счет средств бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия муниципального
образования по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации вправе
взять кредит на финансирование выборов в коммерческом банке, выбор которого осуществляется в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Выплаты кредита и процентов по нему осуществляются за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации в течение календарного года, следующего за годом проведения выборов.
5. В случае установления судом в качестве нормативных правовых актов, в соответствии с
которыми проводятся выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления, временных положений, указанных в
пункте 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, нормы этих временных положений
применяются до окончания полномочий избранных в соответствии с ними депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления, а также при назначении повторных или досрочных выборов.
Комментарий к ст. 4
1. Статьей 4 комментируемого Закона регулируются вопросы обеспечения
проведения выборов, позволяющие гарантировать гражданам РФ реализацию их
конституционных прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается порядок определения числа
депутатов представительного органа местного самоуправления.
В частности, если на день вынесения решения суда в обеспечение
конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в представительный
орган местного самоуправления не принят устав муниципального образования либо
положения устава муниципального образования, определяющие число депутатов
представительного органа местного самоуправления, не приведены в соответствие с
требованиями ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ», число депутатов, избираемых в представительный орган местного
самоуправления, должно соответствовать минимальной численности депутатов
соответствующего представительного органа муниципального образования,
установленной ст. 35 указанного Федерального закона.
В соответствии с ч. 6-8 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» определяется численность депутатов
представительного органа поселения, депутатов представительного муниципального
района, депутатов представительного органа внутригородской территории города
федерального значения.
Анализ указанных положений Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» показывает, что п. 1 ст. 4 комментируемого
Закона регулирует вопросы определения численности депутатов представительного органа
муниципального района и представительного органа внутригородской территории города
28
федерального значения, в отношении которых установлена минимальная численность, в то
время как численность депутатов представительного органа поселения, в т.ч. городского
округа, установлена жестко в зависимости от численности населения.
2. Пункт 2 комментируемой статьи, устанавливающий иной порядок определения
численности депутатов представительного органа местного самоуправления с учетом
действующего ранее Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» признан утратившим силу
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ».
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи выборы депутатов
представительного органа местного самоуправления могут проводиться не только по
одномандатным избирательным округам, но и по многомандатным избирательным
округам. При этом число мандатов в данных многомандатных избирательных округах не
может быть более пяти.
В п. 30, 32 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан РФ» применительно к комментируемому
Закону под избирательным округом понимается территория, которая образована
(определена) в границах муниципального образования в соответствии с законом и от
которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты)
представительного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо
(выборные должностные лица) местного самоуправления. В свою очередь
многомандатным избирательным округом признается избирательный округ, в котором
избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют
персонально.
Образование многомандатных избирательных округов целесообразно в случае,
когда территория муниципального образования, а также численность населения
небольшая.
Например, численность населения муниципального образования составляет от 1000
до 10000 человек. В соответствии с ч. 6 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» численность депутатов представительного
органа будет составлять 10 человек. В этом случае, вместо образования 10 мелких
избирательных округов, целесообразно образование, например двух многомандатных
округов с численностью мандатов равной 5 или трех многомандатных округов с
численностью мандатов равной 3, 3, 4.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи регулируются вопросы финансирования
выборов в органы местного самоуправления.
По общему правилу, финансирование выборов в органы местного самоуправления
осуществляется за счет средств местного бюджета.
При этом оговорено, что если на день вступления в силу комментируемого Закона
(на 2 декабря 1996 г.) финансирование выборов в органы местного самоуправления не
могло быть обеспечено за счет средств местного бюджета, финансирование
осуществлялось за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
29
Практику применения данного положения см. в определении Судебной коллегии по
гражданским делам ВС РФ от 11 августа 2004 г. № 52-Г04-8 «По делу по заявлению
Менохова Сергея Михайловича, Учкиной Сарры Яковлевны, Килиной Таисьи Ивановны,
Иванова Юрия Николаевича, Мышегребова Александра Денисовича, Гудкова Дениса
Владимировича, Кондратьева Андрея Витальевича, о назначении даты выборов
представительного органа Майминского сельского Совета депутатов, главы
Майминского муниципального образования по кассационной жалобе представителя
Правительства Республики Алтай и кассационному представлению участвовавшего в
деле прокурора на решение Верховного Суда Республики Алтай от 9 июня 2004 г.»,
определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 29 июля 2004 г. №79Г04-12 «По делу по кассационным жалобам Думы, администрации, избирательной
комиссии Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на решение суда УстьОрдынского Бурятского автономного округа от 26 мая 2004 года».
Кроме того, избирательная комиссия муниципального образования по согласованию
с избирательной комиссией субъекта РФ вправе взять кредит на финансирование выборов
в коммерческом банке, выбор которого осуществляется в порядке, предусмотренном
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Выплаты кредита и процентов по нему осуществляются за счет средств бюджета субъекта
РФ в течение календарного года, следующего за годом проведения выборов.
Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 11 НК РФ коммерческие банки
являются разновидностью банков. В свою очередь, в соответствии с Федеральным законом
от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» банк — это кредитная
организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности
следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и
юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на
условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов
физических и юридических лиц.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи в случае установления судом в
качестве нормативных правовых актов, в соответствии с которыми проводятся выборы
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления, временных положений о проведении выборов депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления, принимаемыми представительными органами местного
самоуправления в соответствии с комментируемым Законом, нормы этих временных
положений применяются до окончания полномочий избранных в соответствии с ними
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления, а также при назначении повторных или досрочных
выборов.
Данная норма следует общему правилу, в соответствии с которым изменения,
вносимые в законодательство о выборах, применяются к правоотношениям, возникшим в
связи с проведением выборов, назначенных после вступления в силу указанных
изменений.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]