Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправл

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 2410 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Следует отметить, что статус территориальных избирательных комиссий, сформированных в соответствии с комментируемым Законом, значительно отличается от статуса территориальных избирательных комиссий, сформированных в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Территориальные избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», являются государственными органами субъекта РФ, формируются избирательной комиссией субъекта РФ и действуют на постоянной основе. Таким образом, положения вышеуказанного Федерального закона не могут быть распространены на территориальные избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Временным положением.

Вместе с тем, при формировании территориальных избирательных комиссий представляется необходимым применить общие условия формирования избирательных комиссий, установленных ст. 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Территориальные избирательные комиссии формируются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 50 дней до дня выборов в составе не менее семи членов комиссии и утверждаются представительным органом местного самоуправления, а при его отсутствии главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования либо решением суда. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов.

Формирование территориальной избирательной комиссии осуществляется на основе предложений:

1) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ;

2) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 указанного Федерального закона;

3) других политических партий и иных общественных объединений;

4) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования;

5) собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;

6) представительных органов муниципальных образований.

3. Председатель, заместитель председателя и секретарь территориальной избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов территориальной избирательной комиссии.

При этом, неизбрание кого-либо из указанных лиц не является препятствием для

избрания остальных. Например, в случае неизбрания председателя избирательной комиссии члены территориальной избирательной комиссии вправе избрать заместителя председателя и (или) секретаря избирательной комиссии.

4. Частью пятой комментируемой статьи определяется круг полномочий территориальной избирательной комиссии.

Кроме того, полномочия территориальной избирательной комиссии определены в п.

9 ст. 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

5. Территориальные избирательные комиссии, сформированные для целей Временного положения, имеют статус временных избирательных комиссий. Их полномочия ограничиваются рамками конкретной избирательной кампании.

Срок полномочий территориальной избирательной комиссии истекает через 30 дней

после официального опубликования общих итогов выборов.

В соответствии со ст. 40 Временного положения общие итоги выборов публикуются

избирательной комиссией муниципального образования на основании протокола об общих итогах выборов не позднее чем через четырнадцать дней после выборов.

6. В связи с тем, что территориальная избирательная комиссия является вышестоящей по отношению к участковым избирательным комиссиям, решения территориальной избирательной комиссии в пределах ее полномочий являются обязательными для исполнения указанными участковыми избирательными комиссиями.

Статья 16. Участковые избирательные комиссии

Участковые избирательные комиссии создаются на каждом избирательном участке,

образуемом в соответствии с настоящим Положением.

Участковые избирательные комиссии формируются окружной или территориальной избирательной комиссией из числа лиц, предложенных органами местного самоуправления муниципального образования, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства, не позднее чем за 45 дней до дня выборов в составе не менее семи членов.

Председатель, заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов участковой избирательной комиссии.

Участковая избирательная комиссия:

организует составление дополнительного списка избирателей по участку;

проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

оповещает население о дне выборов и месте голосования;

контролирует размещение предвыборных агитационных материалов в порядке и объемах, предусмотренных настоящим Положением;

обеспечивает подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;

организует на своем избирательном участке голосование в день выборов;

производит подсчет голосов, определяет итоги голосования на участке и обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в избирательную комиссию муниципального образования;

рассматривает жалобы (заявления) по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Полномочия участковой избирательной комиссии заканчиваются через 30 дней после официального опубликования общих итогов выборов.

Комментарий к ст. 16

1. Статьей 16 Временного положения устанавливается порядок формирования

участковых избирательных комиссий, а также определяется круг их полномочий.

Участковые избирательные комиссии являются нижестоящими избирательными комиссиями по отношению к территориальным, окружным избирательным комиссиям, избирательной комиссии муниципального образования, что, однако, не означает их наименьшую значимость. Именно на участковые избирательные комиссии возложена непосредственная работа с избирателями, а также с первичными избирательными документами – избирательными бюллетенями и списками избирателей. Кроме того, участковые избирательные комиссии обеспечивают процесс голосования, подсчета голосов и установления итогов голосования. В отличие от остальных избирательных комиссий, у участковой избирательной комиссии отсутствуют организационные функции, данная комиссия наделена исключительно обеспечивающей функцией – она осуществляет только работу по обеспечению непосредственной реализации избирательных прав граждан.

Участковые избирательные комиссии создаются на каждом избирательном участке.

2. Частью второй комментируемой статьи устанавливается порядок формирования

участковых избирательных комиссий.

При этом, по мнению автора, при формировании участковых избирательных комиссий следует также учитывать положения ст. 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Формирование участковых избирательных комиссий осуществляется не позднее чем за 45 дней до дня голосования в составе не менее семи членов.

Количество членов участковой избирательной комиссии должно определяться в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на избирательном участке.

Участковые избирательные комиссии формируются вышестоящей (окружной или территориальной) избирательной комиссией на основе предложений:

2) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;

3) других политических партий и иных общественных объединений;

5) собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;

6) представительных органов муниципальных образований.

Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй

от общего числа членов участковой избирательной комиссии на основе поступивших предложений (п. 5 ст. 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

3. Частью третьей комментируемой статьи устанавливается, что председатель, заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов участковой избирательной комиссии.

Вместе с тем, п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлено, что председатели участковых избирательных комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями (т.е. территориальными или окружными избирательными комиссиями).

По мнению автора, применяя правило конкуренции норм, в соответствии с которым более поздний нормативный правовой акт имеет большую силу по сравнению с более ранним, следует применять норму п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

4. Частью четвертой комментируемой статьи определяется круг полномочий

участковой избирательной комиссии, который основывается на особенностях их организационно-правового статуса.

В частности, участковая избирательная комиссия:

1) организует составление дополнительного списка избирателей по участку (при этом составление указанного дополнительного списка осуществляется исключительно на основании документом, подтверждающих право внесения сведений об избирателе в список избирателей на данном избирательном участке);

2) проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений. В соответствии со ст. 9 комментируемого Временного положения не менее чем за 20 дней до дня выборов участковые избирательные комиссии обязаны обеспечить гражданам возможность беспрепятственного ознакомления со списками избирателей. В свою очередь, любой гражданин РФ, имеющий право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в любой день, включая день выборов, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день выборов – в течение двух часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление гражданина и устранить ошибку либо выдать заявителю справку о мотивированном отклонении заявления;

3) оповещает население о дне выборов и месте голосования. Как правило, исполнение данного полномочия осуществляется путем распространения по адресам места жительства избирателей памяток и приглашений на голосование;

4) контролирует размещение предвыборных агитационных материалов в порядке и объемах, предусмотренных Временным положением;

5) обеспечивает подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования в соответствии с нормативами технологического оборудования, утвержденными постановлением ЦИК РФ от 28 мая 2009 г. № 162/1152-5;

6) организует на своем избирательном участке голосование в день выборов;

7) производит подсчет голосов, определяет итоги голосования на участке и обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в избирательную комиссию муниципального образования;

8) рассматривает жалобы (заявления) по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения;

9) осуществляет иные полномочия.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 27 Федерального закона «Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» участковые избирательные комиссии осуществляют и др. полномочия.

5. Участковые избирательные комиссии являются временными избирательными комиссиями, которые формируются исключительно в период проведения конкретных выборов в органы местного самоуправления.

Полномочия участковой избирательной комиссии заканчиваются через 30 дней

после официального опубликования общих итогов выборов.

В соответствии со ст. 40 Временного положения общие итоги выборов публикуются

Таким образом, полномочия участковых избирательных комиссий прекращаются не

позднее чем через 44 дня после дня голосования.

Исключение составляют случаи, установленные п. 2 ст. 27 Федерального закона

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

РФ», когда в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной участковой избирательной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Статья 17. Обжалование решений и действий (бездействия) избирательных комиссий

Решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования в

ходе выборов могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых

избирательных комиссий могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального образования или в суд.

Избирательные комиссии в пределах своих полномочий рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимают по ним решения не позднее чем в трехдневный срок, а за три дня и менее до дня выборов и в день выборов - немедленно.

Суды рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий в ходе выборов и принимают по ним решения не позднее чем в трехдневный срок, а за три дня и менее до дня выборов и в день выборов - немедленно.

Комментарий к ст. 17

1. Статьей 17 Временного положения регулируется порядок обжалования решений

и действий (бездействия) избирательных комиссий.

В соответствии с частями первой-второй комментируемой статьи решения и действия (бездействие) избирательных комиссий всех уровней в ходе выборов могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

Следует отметить, что избирательное законодательство детально прописывает все действия и процедуры, связанные с проведением выборов. Целью такой детальной регламентации является обеспечение и защита избирательных граждан.

Вместе с тем, в процессе подготовки и проведения выборов нередки случаи несоблюдения избирательными комиссиями тех или иных предписаний.

Граждане, которые считают, что их избирательные права нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд. Данное право основано на положениях ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного

самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 25 ГПК РФ, ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решения и действия (бездействие) вышеуказанных избирательных комиссий обжалуются в районные суды.

Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

1.1. При обжаловании решения избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, районный суд рассматривает решение избирательной комиссии муниципального образования, а также решения окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты данных выборов.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей избирательной комиссией решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: «Повторный» и (или) новую сводную таблицу с отметкой: «Повторная».

Суд соответствующего уровня, отменив решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения избирательного законодательства. В случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, суд может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.

Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются установленные судом обстоятельства (п. 2 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, признанного таковым после дня голосования, других нарушений

избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Следует отметить, что в случае проведения выборов по многомандатному избирательному округу нарушения со стороны отдельных кандидатов могут повлечь отмену решения о результатах выборов только в части, касающейся этих кандидатов.

1.2. Также суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации

кандидата, об отказе в регистрации кандидата, об итогах голосования, о результатах выборов или иное решение комиссии.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением установленных в отношении регистрации требований, иных установленных требований.

Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в определенных Законом случаях (п. 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

2. Помимо права на судебную защиту своих избирательных прав, граждане вправе

использовать административный порядок обжалования решений и действий (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий. В этом случае в соответствии с частью второй комментируемой статьи жалоба направляется в избирательную комиссию муниципального образования.

Следует отметить, что предварительное обращение с жалобой в избирательную комиссию муниципального образования не является обязательным условием обращения гражданина в суд. И наоборот, обращение в суд не является препятствием для обращения с жалобой в избирательную комиссию муниципального образования. Однако следует учитывать, что в соответствии с п. 9 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.

Избирательная комиссия муниципального образования при рассмотрении жалобы обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным

действие (бездействие)) и принять решение по существу;

3) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие) (п. 6 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные

права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, иные общественные объединения, наблюдатели, а также комиссии.

Обязательным условием является закрепление требования, в соответствии с которым при рассмотрении комиссией жалоб (заявлений) приглашать на заседание комиссии заявителей, а также лиц, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.

3. Частью третьей комментируемой статьи установлен срок рассмотрения жалоб

избирательными комиссиями.

Столь короткий срок обусловлен необходимостью предоставления времени для восстановления нарушенных прав избирателей, кандидатов.

4. Частью четвертой комментируемой статьи установлен срок рассмотрения

жалоб судом.

Следует отметить, что установленные комментируемой нормой сроки не соответствуют срокам, установленным для рассмотрения жалоб о нарушении избирательных прав граждан судами ч. 6-8 ст. 260 ГПК РФ. В соответствии с применяемым правилом конкуренции норм, на основании которого большую силу имеет более поздняя норма, а также в целях наибольшей защиты прав граждан на отстаивание своих прав в суде, при рассмотрении судами заявлений о защите избирательных прав граждан следует применять сроки, установленные ГПК РФ.

Глава IV. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПОДГОТОВКОЙ

И ПРОВЕДЕНИЕМ ВЫБОРОВ

Статья 18. Право на общественный контроль

Кандидаты, доверенные лица кандидатов, избиратели, избирательные объединения и общественные объединения имеют право на осуществление общественного контроля за подготовкой и проведением выборов.

Общественный контроль обеспечивается:

правом кандидатов, избирателей, избирательных объединений и общественных объединений направлять членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и общественных наблюдателей в избирательные комиссии;

правом кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирателей, избирательных объединений, общественных объединений, а также их уполномоченных представителей на обращения в избирательные комиссии всех уровней с жалобами (заявлениями) на нарушения законодательства о выборах;

правом кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирателей, избирательных объединений, общественных объединений, а также их уполномоченных представителей на получение информации от избирательных комиссий;

правом кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирателей, избирательных объединений, общественных объединений, а также их уполномоченных представителей на обжалование действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц в вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

обязанностью избирательных комиссий всех уровней обеспечивать условия для присутствия на заседаниях избирательных комиссий и возможность ознакомления с решениями избирательных комиссий, поступившими в них жалобами (заявлениями), а также с иной документацией иностранным (международным) наблюдателям, направленным иностранными и международными общественными и межправительственными организациями и иными некоммерческими учреждениями.

Комментарий к ст. 18

1. Статьей 18 Временного положения закрепляется право кандидатов, их

доверенных лиц, избирательных объединений, иных общественных объединений, их уполномоченных представителей на общественный контроль за подготовкой и проведением выборов.

Следует отметить, что термин «общественный контроль за подготовкой и проведением выборов» не закреплен в российском законодательстве. Фактически под общественным контролем понимается непосредственный контроль со стороны общественности за соблюдением избирательных прав граждан в деятельности избирательных комиссий всех уровней, т.к. именно на избирательные комиссии возложена функция подготовки и проведения выборов.

Целью общественного контроля является выявление нарушений избирательных прав граждан и их последующего устранения.

Для реализации указанной цели реализуются следующие задачи:

1) акцентируется внимание органов государственной власти, избирательных

комиссий на конкретной проблеме, касающейся реализации избирательных прав граждан;

2) выявляются нарушения избирательных граждан, прилагаются необходимые

усилия для устранения указанных нарушений, восстановления нарушенных прав;

3) осуществляется непосредственный и непрерывный общественный контроль за

деятельностью избирательных комиссий.

100

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 2410 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]