Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средст
.pdf
реализовать собственнику его правомочие распоряжения объектом собственности. Таким образом,
рассматриваемые нормативные предписания имеют прочную связь с нормами гражданского права,
призванными урегулировать порядок заключения и реализации отдельных видов гражданско-
правовых договоров, в том числе и договора обязательного страхования автовладельцами
гражданской ответственности.
Статья 16.1. Особенности рассмотрения споров по договорам обязательного страхования
1. До предъявления к страховщику иска, содержащего требование об осуществлении страховой
выплаты, потерпевший обязан обратиться к страховщику с заявлением, содержащим требование о
страховой выплате или прямом возмещении убытков, с приложенными к нему документами,
предусмотренными правилами обязательного страхования.
2. Связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением страховщиком обязательств по
договору обязательного страхования права и законные интересы физических лиц, являющихся
потерпевшими или страхователями, подлежат защите в соответствии с Законом Российской Федерации от 7
февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" в части, не урегулированной настоящим
Федеральным законом. Надлежащим исполнением страховщиком своих обязательств по договору
обязательного страхования признается осуществление страховой выплаты или выдача отремонтированного
транспортного средства в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.
3. При удовлетворении судом требований потерпевшего - физического лица об осуществлении
страховой выплаты суд взыскивает со страховщика за неисполнение в добровольном порядке требований
потерпевшего штраф в размере пятидесяти процентов от разницы между совокупным размером страховой
выплаты, определенной судом, и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в
добровольном порядке.
4. При несоблюдении срока возврата страховой премии в случаях, предусмотренных правилами
обязательного страхования, страховщик уплачивает страхователю - физическому лицу неустойку (пеню) в
размере одного процента от страховой премии по договору обязательного страхования за каждый день
просрочки, но не более размера страховой премии по такому договору.
5. Страховщик освобождается от обязанности уплаты неустойки (пени), суммы финансовой санкции
и (или) штрафа, если обязательства страховщика были исполнены в порядке и в сроки, которые
установлены настоящим Федеральным законом, а также если страховщик докажет, что нарушение сроков
произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потерпевшего.
6. Общий размер неустойки (пени), суммы финансовой санкции, которые подлежат выплате
потерпевшему - физическому лицу, не может превышать размер страховой суммы по виду причиненного
вреда, установленный настоящим Федеральным законом.
7. Со страховщика не могут быть взысканы не предусмотренные настоящим Федеральным законом и
связанные с заключением, изменением, исполнением и (или) прекращением договоров обязательного
страхования неустойка (пеня), сумма финансовой санкции, штраф.
8. Ответственность за исполнение обязательств по договору обязательного страхования,
заключенному страховым агентом или страховым брокером, несет страховщик.
Комментарий к ст. 16.1
1. Из п. 1 комментируемой статьи, в редакции, действовавшей до 1 июля 2015 г., следовало,
что урегулирование споров по договорам ОСАГО включало в себя следующие этапы:
1) обращение потерпевшего к страховщику с заявлением, содержащим требование о
страховой выплате или прямом возмещении убытков, и с приложением, документов, требуемых в
141
соответствии с Правилами ОСАГО. Обращение предполагает направление страховщику в
письменной форме указанного выше заявления с требованием об осуществлении страховой
выплаты или прямого возмещения убытков с обоснованием и ссылкой на документы, требуемые
согласно Правилам ОСАГО;
2) направление потерпевшим страховщику претензии с приложением всех необходимых
документов в случае разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения
страховщиком своих обязательств по договору ОСАГО, а также в случае несогласия потерпевшего
с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты;
3) предъявление страховщику иска в судебном порядке.
С 1 июля 2015 г. в силу Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 223-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
требование о соблюдении претензионного порядка рассмотрения споров при наличии разногласий
между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по
договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из
неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного
страхования, а также в случае несогласия потерпевшего с размером осуществленной
страховщиком страховой выплаты, не применятся.
2. В п. 2 комментируемой статьи содержится определение понятия «надлежащие исполнение
страховщиком своих обязательств по договору ОСАГО», а именно осуществление страховой
выплаты, размер которой определен в соответствии с комментируемым Законом, и осуществление
которой имело место в сроки и в порядке, которые определены также комментируемым Законом.
К надлежащему исполнению страховщиком своих обязательств по договору ОСАГО относится
также и выдача потерпевшему отремонтированного ТС в соответствии с порядком, определенным
комментируемым Законом. Но, собственно, факт завершения полностью такого ремонта
определяется потерпевшим и станцией технического обслуживания, с которой у страховщика
заключен договор. В случае если у ТС имеются какие-либо недостатки, то оно
отремонтированным не может считаться, и станция технического обслуживания должна их
устранить.
Пункт 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о защите прав и законных
интересов физических лиц, являющихся потерпевшими или страхователями, связанных с
неисполнением или ненадлежащим исполнением страховщиком обязательств по договору ОСАГО
в соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» в
части, не урегулированной комментируемым Законом. Так, например, положения этого закона
могут применяться, если потерпевший обнаружит какие-либо недостатки у ТС, выданного ему
станцией технического обслуживания, с которой у страховщика заключен договор. Так, например,
ст. 30 данного Закона предусматривает, что недостатки работы (услуги) должны быть устранены
исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем.
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает ответственность страховщика за
неисполнение обязательств по договору ОСАГО в добровольном порядке в виде штрафа в размере
пятидесяти процентов от разницы между совокупным размером страховой выплаты, определенной
судом, и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в добровольном порядке.
Безусловно, если досудебный порядок не соблюден, вернее не повлек за собой положительные
результаты со стороны страховщика, то такое взыскание страховщику назначает суд. Согласно п.
61 и 64 постановления Пленума ВС РФ от 29 января 2015 г. № 2 «О применении судами
законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев
142
транспортных средств» при удовлетворении судом требований потерпевшего суд одновременно
взыскивает с ответчика штраф за неисполнение в добровольном порядке требований независимо
от того, заявлялось ли такое требование суду. Если такое требование не заявлено, суд ставит
вопрос о взыскании штрафа на обсуждение сторон.
В случае, если решение о взыскании со страховщика штрафа судом не принято, суд вправе в
порядке, установленном статьей 201 ГПК РФ и статьей 178 АПК РФ, вынести дополнительное
решение. Отсутствие в решении суда указания на взыскание штрафа может служить также
основанием для изменения судом апелляционной или кассационной инстанции решения при
рассмотрении соответствующей жалобы.
Штраф за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего взыскивается в
пользу физического лица — потерпевшего. При удовлетворении судом требований, заявленных
общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) или органами
местного самоуправления в защиту прав и законных интересов конкретного потерпевшего —
потребителя, пятьдесят процентов определенной судом суммы штрафа взыскивается в пользу
указанных объединений или органов независимо от того, заявлялось ли ими такое требование. При
удовлетворении судом требований юридических лиц указанный штраф не взыскивается.
Наличие судебного спора о взыскании страхового возмещения указывает на неисполнение
страховщиком обязанности по уплате его в добровольном порядке, в связи с чем удовлетворение
требований потерпевшего в период рассмотрения спора в суде не освобождает страховщика от
выплаты штрафа. Размер штрафа за неисполнение в добровольном порядке требований
потерпевшего определяется в размере пятидесяти процентов от разницы между суммой
страхового возмещения, подлежащего выплате потерпевшему по конкретному страховому случаю,
и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в добровольном порядке. При
этом суммы неустойки (пени), финансовой санкции, денежной компенсации морального вреда, а
также иные суммы, не входящие в состав страховой выплаты, при исчислении размера штрафа не
учитываются.
Указанные неустойка (пеня), финансовая санкция согласно п. 4 комментируемой статьи
должны выплачиваться страховщиком при несоблюдении им срока возврата страховой премии в
случаях, предусмотренных Правилами ОСАГО в размере одного процента от страховой премии по
договору ОСАГО за каждый день просрочки, но не более размера страховой премии по такому
договору.
4. Пункт 5 комментируемой статьи содержит основания освобождения страховщика от
обязанности уплатить неустойку (пеню), сумму финансовой санкции и (или) штрафа. Основания
эти следующие:
1) выполнение страховщиком своих обязательств в соответствии с комментируемым
Законом. Полагаем, что установление данного основания в качестве исключающего обязанность
страховщика уплатить вышеуказанные денежные взыскания является излишним, так как
исполнение страховщиком своих обязательств по договору ОСАГО не влечет за собой постановки
вопроса о выплате страховщиком неустойки (пени), суммы финансовой санкции и (или) штрафа;
2) непреодолимая сила, то есть чрезвычайные и непредвиденные и непредотвратимые
обстоятельства, как правило, стихийные бедствия, явления, военные действия (ураган, оползни,
землетрясения и т.п.);
3) вина потерпевшего — как правило, это действия или бездействия, послужившие причиной
нарушения страховщиком своих обязательств по договору ОСАГО (например, непредставление
необходимых документов).
143
5. Пункт 6 комментируемой статьи ограничивает общий размер неустойки (пени), суммы
финансовой санкции размером страховой суммы, установленной ст. 7 комментируемого Закона.
При этом, как справедливо отмечает ВС РФ, п. 6 комментируемой статьи устанавливает
ограничение общего размера взысканных судом неустойки и финансовой санкции только в
отношении потерпевшего — физического лица (п. 57 постановления Пленума ВС РФ от 29 января
2015 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств»). В п. 7 комментируемой статьи содержится
запрет на взыскание со страховщика иных неустоек (пеней), сумм финансовых санкций, штрафов,
которые не предусмотрены комментируемым Законом.
6. Пункт 8 комментируемой статьи возлагает на страховщика ответственность за исполнение
обязательств по договору ОСАГО, заключенному страховым агентом или страховым брокером.
Возложение такой ответственности связано с положением п. 4 ст. 8 Закона РФ от 27 ноября 1992 г.
№ 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», согласно которому
страховщик обязан исполнять договоры страхования, заключенные от имени и (или) в интересах
страховщика страховыми агентами, страховыми брокерами, независимо от способов, сроков
реализации страховых полисов и даты поступления страховщику страховой премии (страховых
взносов), уплаченной страхователем страховому агенту, страховому брокеру.
Статья 17. Компенсации страховых премий по договору обязательного страхования
1. Инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с
медицинскими показаниями, или их законным представителям предоставляется компенсация в размере 50
процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования.
Указанная компенсация предоставляется при условии использования транспортного средства лицом,
имеющим право на такую компенсацию, и наряду с ним не более чем двумя водителями.
Компенсации страховых премий по договору обязательного страхования являются расходным
обязательством Российской Федерации.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации
полномочия по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного
страхования, установленной настоящей статьей.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной
поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный бюджету субъекта Российской Федерации, определяется исходя из
числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, а также из размеров страховых
премий, исчисленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной
финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с
указанием числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей, а
также с указанием объема произведенных расходов. В случае необходимости дополнительные отчетные
данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть
использованы на другие цели.
144
В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и
социального развития, Счетной палатой Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами
субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и
городских округов полномочиями по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору
обязательного страхования, установленной настоящей статьей.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления в пределах своих полномочий вправе устанавливать полные или частичные компенсации
страховых премий по договорам обязательного страхования иным категориям граждан. Источники
финансирования и порядок предоставления указанных компенсаций определяются в соответствии с
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
Комментарий к ст. 17
1. Инвалиды, а также ряд иных категорий граждан в Российской Федерации выступают
объектами особой защиты со стороны государства, которое предоставляет им дополнительные
гарантии реализации их прав и законных интересов.
Указанные государственные гарантии распространяются и на сферу ОСАГО автовладельцев.
Порядок предоставления ТС инвалидам регламентирован постановлением Правительства РФ от 12
сентября 2008 г. № 670.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением легковых автомобилей
инвалидам, а также выплатой инвалидам единовременной денежной компенсации взамен
предоставления легкового автомобиля, в том числе с оплатой банковских услуг (услуг почтовой
связи) по перечислению (пересылке) компенсационных выплат, осуществляется за счет средств
федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств,
предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов федерального
бюджета на текущий финансовый год и плановый период.
Перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
РФ для выплаты инвалидам единовременной денежной компенсации осуществляется в
установленном порядке на лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального
казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ.
Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов РФ, источником финансового
обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета,
учитываются на лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов РФ,
открытых в территориальных органах Федерального казначейства.
Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету субъекта Российской
Федерации, определяется исходя из численности лиц, имеющих право на получение компенсации,
и размера компенсации, установленной п. 1 Указа Президента РФ от 6 мая 2008 г. № 685 «О
некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», а также из объема расходов на оплату
банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) компенсационных выплат.
145
Комментируемый Закон предусматривает специальные (дополнительные) гарантии для лиц с
нарушением здоровья, которые в силу указанных нарушений не могут в полном объеме
осуществлять нормальную жизнедеятельность. Действующее законодательство в качестве одной
из компенсации предусматривает обязанность государства в лице его органов по предоставлению
таким лицам специально оборудованных ТС для их нужд.
В соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом
признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций
организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к
ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических,
правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для
преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на
создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная
поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам,
устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением
пенсионного обеспечения.
Меры социальной защиты и поддержки инвалидов направлены на адаптацию данной
категории к нормальным условиям жизнедеятельности, в которой инвалиды не будут себя
чувствовать ущемленными в их правах и обязанностях. Федеральный закон «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» устанавливает лишь основные гарантии прав инвалидов,
которые конкретизируются рядом специальных нормативных предписаний, в том числе и
предписаниями п. 1 настоящей статьи, которая гарантирует инвалиду компенсацию в размере 50%
уплаченной ими страховой премии. Применение данной гарантии осуществляется исключительно
при предъявлении гражданином документов, подтверждающих факт наличия у него
инвалидности. Указанное обстоятельство подтверждается совокупностью документов,
удостоверяющих личность инвалида, а также справки об установлении определенной группы и
категории инвалидности.
Положения комментируемого Закона предусматривают компенсацию инвалиду половины
суммы страховой премии за счет бюджетных средств. Однако на практике указанная гарантия
реализуется иным образом: при предъявлении необходимых документов, подтверждающих
наличие инвалидности у гражданина, страховщик взимает с него 50% исчисленного размера
страховой премии. Оставшиеся 50% выставляются страховщиком на возмещение за счет средств
соответствующего бюджета. Таким образом, страховщики в рамках сложившейся практики не
требуют полной уплаты страховой премии, а реализуют льготу, предусмотренную п. 1 настоящей
статьи.
Одновременно Закон устанавливает специальные условия получения указанной льготы
инвалидами, которая выражается в ограничении их возможности на передачу управления
специальным ТС иным лицам. Поскольку данная льгота носит персональный характер, то может
быть реализована исключительно в случае использования ТС для личных нужд инвалида. В
некоторых случаях инвалид лишен возможности самостоятельного управления ТС, в его
интересах эксплуатацию такого автомобиля осуществляет лицо, в обязанности которого вменен
уход за инвалидом. Таким образом, транспортное средство используется для личных целей
инвалида, но иным лицом по его поручению. В этой связи Закон устанавливает возможность
предоставления рассматриваемой гарантии самому инвалиду при личном управлении ТС, а также
в случае ограниченного использования автомобиля, которое выражается в факте допуска к
управлению им иных водителей, но не более двух.
146
Указанные денежные средства выделяются в форме субвенции — вид денежного пособия
местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на
конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или
использования не в установленные ранее сроки. Согласно ст. 84 БК РФ расходные обязательства
могут возникать в силу прямого предписания Закона. Расходные обязательства Российской
Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита
федерального бюджета.
Компенсацию указанных средств берет на себя Российская Федерация, которая в рамках
федерального бюджета предусматривает средства для последующего направления их в качестве
субвенций субъектам РФ, пропорционально количеству инвалидов, страхующих свою
ответственность в данном регионе. Основной отличительной чертой субвенции является ее
возвратность, причем в строго определенных Законом случаях — нецелевого использования
выделенных средств. Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств
понимает направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата
денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям,
определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной
росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся
правовым основанием предоставления указанных средств.
Российская Федерация берет на себя указанные обязательства, при этом часть полномочий
передает органам государственной власти субъектов РФ. Таким образом, Федерация выдает
денежные средства, а субъекты РФ — распределяют бюджетные средства между их
непосредственными получателями. Одновременно Закон предусматривает возможность передачи
субъектами РФ указанных полномочий муниципальным образованиям — органам местного
самоуправления. Адресный характер предоставляемых субвенций предполагает возможность
распределения полученных средств субвенций применительно к потребностям каждого
отдельного инвалида, учет которых отнесен к компетенции органов местного самоуправления.
Соответственно, подобное перераспределение полномочий, с одной стороны, влечет за собой
построение многоуровневой системы распределения денежных средств, с другой, — позволяет
получить адресные субвенции инвалидам, которые страхуют свою гражданскую ответственность
при управлении ТС. Размер сумм, выделяемых в счет компенсации страховых премий, как и иные
расходные обязательства федерального бюджета, представляют собой информацию,
ограниченную в обороте, которая не подлежит разглашению. В этой связи реализация положений
настоящей статьи сводится лишь к определению указанной возможности и определении порядка
взаимодействия участников данных правоотношений. По общему правилу гражданского
законодательства все расчеты по расходным обязательствам бюджета осуществляются
исключительно в безналичной форме, т.е. посредством перечисления на счета получателей данных
ассигнований.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией органами государственной
власти субъектов РФ полномочий по выплате инвалидам компенсации уплаченной ими страховой
премии по договору ОСАГО владельцев ТС, в том числе с оплатой банковских услуг по
перечислению указанной компенсации, осуществляется за счет субвенций в соответствии с
методикой распределения между субъектами РФ субвенций из федерального бюджета на
реализацию некоторых полномочий, передаваемых Российской Федерацией органам
государственной власти субъектов РФ (см. Методику распределения между субъектами
Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию некоторых
полномочий, передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов
147
Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. №
677).
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается
Правилами предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов РФ на
реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим ТС в
соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации
уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской
ответственности владельцев ТС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 августа
2005 г. № 528. В большинстве своем указанные Правила воспроизводят общие предписания
комментируемого Закона, при этом само постановление призвано конкретизировать требования
Закона, а также определить процедурные особенности реализации права инвалидов на субвенции.
Одновременно с определением порядка использования бюджетных субвенций. Закон
определяет и круг субъектов, осуществляющих контроль за использованием предоставленных
бюджетных средств, контроль представляет собой совокупность мероприятий, направленных на
обеспечение соблюдение всеми субъектами порядка использования и возврата предоставленных
бюджетных средств для компенсации страховых премий по договорам ОСАГО владельцев ТС.
Реализация контрольных функций возлагается Законом на следующие органы
государственной власти и их территориальные подразделения:
1) Федеральную службу финансово-бюджетного надзора. В соответствии с Положением о
Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 4 февраля 2014 г. № 77 Росфиннадзор является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансовобюджетной сфере;
2) Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения. Она осуществляет свою
деятельность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об
утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения».
Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и находится в ведении Министерства
здравоохранения Российской Федерации. Служба осуществляет контроль в сфере обеспечения
прав граждан в сфере охраны здоровья. Она вправе применять предусмотренные
законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий
нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере
деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;
3) Счетную палату Российской Федерации. В соответствии с ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации» она является постоянно действующим высшим органом государственного
аудита (контроля), образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным
ему. Задачами Счетной палаты являются организация и осуществление контроля за целевым и
эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов; аудит реализуемости и результативности достижения стратегических
целей социально-экономического развития Российской Федерации; определение эффективности и
соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования,
управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной
палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития
Российской Федерации и др.
148
2. В качестве императивного требования Закон устанавливает обязательность оказания
государственной поддержки инвалидов за счет средств федерального бюджета. Тем не менее,
государственное регулирование не может в полном объеме компенсировать все необходимые
расходы данной категории субъектов. В этой связи в качестве дополнительных средств
обеспечения прав и законных интересов инвалидов, осуществляющих обязательное страхование
гражданской ответственности, Закон предусматривает возможность установления
дополнительных льгот и гарантий как на уровне субъекта РФ, так и на уровне муниципального
образования. Указанное положение является правом региональных органов власти и органов
местного самоуправления, возможность реализации которого зависит от количества инвалидов,
использующих предоставленное им законом право, а также объема бюджетных средств
соответствующего уровня, которые могут быть направлены на реализацию соответствующих
гарантий. Правовую основу таких гарантий составляют соответственно, региональные или
местные законы, а также подзаконные нормативные акты. Поскольку п. 2 настоящей статьи
предусматривает дополнительные гарантии инвалидам, то в большинстве случаев речь идет о
полной компенсации инвалиду причитающейся с него по договору ОСАГО страховой премии.
Тем не менее, рассматриваемая норма позволяет повышать уровень предоставляемых субвенций,
до 100% суммы страховой премии. Размер предоставляемой субвенции региона или
муниципалитета может варьироваться от 1% до 50%, поскольку 50% субвенция является
обязательной и реализуется за счет средств федерального бюджета.
Предоставляя субъектам свободу действий в части распределения средств собственных
субвенций, Закон предусматривает и возможность одновременного участия субъектов всех
уровней в предоставлении гарантий инвалидам: 50% гарантируется за счет средств федерального
бюджета, оставшиеся 50% страховой премии могут быть компенсированы как за счет средств
регионального, так и местного бюджета, а могут быть пропорционально распределены между
ними. Ввиду отсутствия достаточного уровня финансирования субъектов РФ и муниципальных
образований, указанные субъекты зачастую отказываются от реализации предусмотренной п. 2
настоящей статьи возможности предоставления дополнительных гарантий инвалидам в части
компенсации сумм страховой премии при заключении договора обязательного страхования
владельца ТС.
Глава III. Компенсационные выплаты
Статья 18. Право на получение компенсационных выплат
1. Компенсационная выплата в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью
потерпевшего, осуществляется в случаях, если страховая выплата по обязательному страхованию не может
быть осуществлена вследствие:
а) введения в отношении страховщика в соответствии с законодательством Российской Федерации
процедур, применяемых в деле о банкротстве;
б) отзыва у страховщика лицензии на осуществление страховой деятельности;
в) неизвестности лица, ответственного за причиненный потерпевшему вред;
г) отсутствия договора обязательного страхования, по которому застрахована гражданская
ответственность причинившего вред лица, из-за неисполнения им установленной настоящим Федеральным
законом обязанности по страхованию.
149
2. Компенсационная выплата в счет возмещения вреда, причиненного имуществу потерпевшего,
осуществляется в случаях, если страховая выплата по обязательному страхованию не может быть
осуществлена вследствие:
а) введения в отношении страховщика в соответствии с законодательством Российской Федерации
процедур, применяемых в деле о банкротстве;
б) отзыва у страховщика лицензии на осуществление страховой деятельности.
2.1. Компенсационная выплата в счет возмещения страховщику, осуществившему прямое
возмещение убытков в счет страховой выплаты, осуществляется в соответствии с пунктом 6 статьи 14.1
настоящего Федерального закона.
3. На территории Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и
иностранные юридические лица имеют право на получение компенсационных выплат наравне с
гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами.
4. Утратил силу с 1 марта 2008 г.
5. Утратил силу с 1 марта 2008 г.
6. Иск по требованию потерпевшего или страховщика, осуществившего прямое возмещение убытков,
об осуществлении компенсационной выплаты может быть предъявлен в течение трех лет.
Комментарий к ст. 18
1. Комментируемая статья устанавливает право на получение компенсационных выплат.
Помимо этого, в статье даются пояснения, что можно считать компенсационной выплатой.
Компенсационная выплата производится в счет возмещения вреда, причиненного жизни или
здоровью потерпевшего. Она осуществляется в случаях, если страховая выплата по обязательному
страхованию не может быть осуществлена. Закон содержит исчерпывающий перечень случаев,
когда возможно произвести компенсационную выплату. Судебная практика исходит из того, что
при наступлении случая, которой прямо указан в Законе и если страховая выплата по
обязательному страхованию не может быть осуществлена, потерпевший имеет право обратиться
за выплатой ему компенсационной выплаты в профессиональное объединение страховщиков
(Российский Союз Автостраховщиков)*(8).
Законом предусмотрены следующие случаи, когда возможно осуществить компенсационную
выплату в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего:
а) введения в отношении страховщика в соответствии с законодательством Российской
Федерации процедур, применяемых в деле о банкротстве. Федеральный закон «О
несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника
несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по
предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур,
применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности
должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов;
б) отзыва у страховщика лицензии на осуществление страховой деятельности. Как по одному
из дел указал суд, положения ст. 18, 19 комментируемого Закона не ставят осуществление
профессиональным объединением страховщиков компенсационных выплат потерпевшим в
зависимость от представления доказательств невозможности взыскания ущерба со страховщика, у
которого отозвана лицензия*(9).
В то же время есть и прямо противоположное решение. По другому делу поскольку
страховщик потерпевшего не доказал невозможность взыскания со страховщика причинителя
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]